推进贵德旅游示范区建设带动海南州州旅游业发展

关于以推进贵德旅游示范区建设带动全州旅游业发展的调研报告海南州旅游局2012年8月7日近年来，海南州按照“一区两带”旅游发展思路，切实加大基础设施和景区景点建设力度，不断改善旅游环境，提升旅游素质，全州旅游产业规模逐步扩大、旅游景区建设稳步推进、旅游接待能力初具规模、地域旅游产品初成体系、旅游宣传促销成效显著，全州旅游经济运行稳步增长。

特别是贵德县紧紧抓住建设全省旅游综合开发示范区的重大历史机遇，按照“高起点规划、大手笔运作、高品位建设、强有力推进”的要求，立足加快优势旅游资源开发和特色旅游商品培育及研发，积极争取国家投资和引导民间投资，加大基础设施建设和景区景点建设力度，旅游产业体系日趋完善，旅游产业素质不断提升，旅游产业综合功能不断强化，先后获得了全国十大“年度县域旅游之星”、“2011年首届视界大赏年度最美旅行目的地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的殊荣。

全州以贵德县为龙头的旅游业进入了新的快速发展的时期，旅游业这一新型产业在海南大地从沉睡中觉醒,从无到有、从小到大,逐渐形成了一定规模、产生了一定效益,它的兴起不仅增加了地方财政收入、丰富了人民生活,而且为地方经济注入了新的血液,成为推动经济快速发展的“助推器”。

一、海南州旅游业发展现状及存在的问题一是旅游产业规模不断扩大。

“十一五”期间，旅游收入、人次年均增长在30 %以上，2007年是全州旅游业发展标志性的一年，旅游人次和旅游收入双双突破百万大关和亿元大关，旅游业首次为州财政带来收入2000多万元，旅游总收入相当于全州GDP的3.73 %。

2012年1-8月份，接待省内外游客165.7万人次，实现旅游收入3.47亿元，同比增长47%和106.5%。

旅游产业已经成为全州国民经济新的增长点，对经济社会发展的影响力日渐增大。

2006-2011年海南州旅游业发展统计表二是旅游景区建设稳步推进。

截至目前，全州已开发了一批具有浓郁民族特色和地方风情的景区景点38处，其中国家A 级旅游景区景点5个，区域内的旅游资源得到了初步开发利用。

三是旅游接待能力初具规模。

全州现拥有一定规模接待能力的各类宾馆64家，其中旅游星级宾馆9家（一星级宾馆1家、二星级宾馆3家、三星级宾馆6家），一次性接待能力可达684人次，旅游星级宾馆日均入住率达34%，实现年收入1300万元。

四是地域旅游产品初成体系。

目前全州基本形成了包括避暑休闲型、观光型、康乐型、民俗型、生态型、商务会议型、宗教型、历史文化型、爱国主义教育型以及探险型等九大类旅游产品系列，其中以观光型、避暑休闲型、宗教型和民俗型的开发相对比较成熟。

五是旅游商品开发品种多样。

现已开发出一大批具有浓郁地方民族特色的旅游商品，如贵南县五彩藏绣，同德塔贤石雕，共和可可西里的牛肉干及以冬虫夏草、蕨菜、人参果、鹿角菜、柳花菜、鹿茸、牛鞭、藏雪莲、雪峰乳业的灌装牛奶，贵德黄河奇石、果酒、毛腊枕头、果脯，民间刺绣，藏毯等，形成了地方民族特色浓郁、具有一定规模的旅游企业和品牌商品。

六是旅游管理规章逐步完善。

先后制定完善了《海南州关于加快旅游业发展的若干意见》、《海南州农（牧）家乐服务管理办法》、《海南州旅游住宿业管理办法》、《海南州关于进一步加强和改进旅游从业人员教育培训工作的意见》，编制完成了《青海省贵德城乡旅游发展建设规划》、《青海省三江源地区生态旅游总体规划》、《黄河明珠带旅游发展规划》。

纵观全州旅游业，因受限于资源条件、客源市场、区域社会经济发展水平、地域经济结构等一系列自然人文因素, 主要存在以下五个方面的问题。

一是景区开发粗放，基础与服务设施建设滞后。

境内多数旅游景区（点）的开发基本处于自发状态，开发水平较为粗放，使得现有产品基本停留在大众化水平，重点不突出，缺乏能够体现规划区资源优势、代表海南旅游形象的绝品、精品。

二是旅游业发展不均衡，在时间空间上呈现出非均衡的特点。

在全州接待境内外游客、实现旅游总收入、旅游项目投资等各项旅游指标方面贵德县占98%以上，共和、同德、贵南、兴海对上述指标的贡献几乎可以忽略不计。

三是产品特色不够突出，游客市场结构单一。

虽然拥有一些独特的垄断性资源，但对各类资源的科学与文化内涵尚缺乏深入的挖掘，尚未能够打造成吸引游客的主打旅游产品，传统观光旅游产品参与性、娱乐性和体验性差，未能充分体现地域特点和文化内涵，且有同质化现象。

四是旅游形象尚未树立，促销推介力度不强。

往缺乏旅游形象定位，旅游促销推介活动薄弱，未能在客源地游客心目中树立鲜明的总体旅游形象，同时，以前旅游宣传投入总量不足，宣传手段单一，宣传促销推介滞后，宣传效果不佳，这些均严重制约着和影响着黄河天峡旅游知名度的快速提升和传播。

五是旅游经营管理水平较低，专业人才缺乏。

旅游产业链吃、住、行、游、购、娱六大要素发展不平衡，大多数景区（景点）基本只局限于“游”一个要素，其他要素特别是购物和娱乐两大要素发育滞后，产品单调、供给不足；全区旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设相对落后等。

另一方面，旅游从业人员数量不足，比如有证导游人员缺乏，而且普遍存在着业务素质偏低的情况，尤其缺乏熟悉国内外市场的高层经营管理人员，以及高级厨师、高级翻译，会展策划专家、电子商务专家等。

六是旅游市场主体发育滞后，社会参与度低。

目前，全州旅游企业数量少、总体竞争力不强，不论是在单个规模还是经济效益上，都与东中部发达地区有很大差距。

旅游企业普遍存在着“弱”（资本不雄厚，家底薄，竞争能力弱，市场开拓和抗风险能力弱），“小”（规模小，企业集团小，单兵作战多），“散”（分散经营，目标市场分散，针对性不强），“差”（管理差，经济效益差）等状况。

因人口密度低，居住分散，区内广大群众基本仍从事传统的牧业与农业生产，除河阴镇、恰卜恰镇等少数乡村旅游相对成熟的地区外，大部分地区的群众没有能够参与到旅游活动中来，导致旅游业促进城乡统筹发展、增加居民收入等功能未能得到充分发挥。

二、贵德旅游综合开发示范区优势贵德旅游综合开发示范区优势条件主要体现在：一是人文优势突出。

贵德是黄河上游建制最早、多民族文化融合发展历史最悠久的地区之一。

境内不仅有悠久灿烂的历史文化和浓郁淳朴的民族风情，还有精美独特的古典建筑、神秘多元的宗教艺术、浪漫古老的神话传说，形成了厚重的人文积淀。

二是生态优势突出。

境内清清黄河抚育了壮丽秀美的高原绿洲、独树一帜的湿地和宜人的生态环境，素有“青海高原小江南”、“梨花之都”、“天下黄河贵德清”的美誉。

贵德先后获得了“国家湿地公园”、“国家地质公园”和省级旅游度假区、风景名胜区以及省级园林城镇等荣誉称号。

三是区位优势突出。

贵德东临省会西宁，西连藏区腹地，地理位置优越，交通条件便利。

拉脊山隧道贯通后，西宁到贵德的车程仅40分钟，区位优势更加显现。

同时，贵德是我省“四区两带一线”区域发展格局中重要节点之一，也是“一圈三线”旅游发展布局中“环青海夏都旅游圈”中人文与自然资源最具魅力的重要板块，是环西宁“一小时经济圈”的有机组成部分，也是通往“三江源”的重要过境城镇。

四是资源优势突出。

境内不仅具有雄浑壮美的拉脊山和奇丽的丹霞地貌、清清黄河之水与神奇的扎仓温泉，还有历史悠久的卡约文化、马家窑文化遗址以及保存较为完整的贵德古城建筑和南海殿、珍珠寺、文昌仙阁等众多名扬省内外的宗教寺庙景观，多样的民族风情、秀丽的高原绿洲以及壮观的拉西瓦电站等诸多旅游景区景点，构成了贵德城市与自然的一片和谐风情。

贵德是全省旅游品种全、品位高、城市与自然空间组合最好的地区之一，旅游资源的富集性、特质性和垄断性具有十分重要的比较优势。

五是发展基础较好。

近年来，在省委省政府及省级有关部门的关心支持下，海南州依托贵德丰富的历史文化与生态旅游资源，不断加大旅游资源的规划开发建设力度，完善基础设施，提升服务功能，有效推进了贵德旅游产业发展。

三、以推进贵德旅游示范区建设带动全州旅游业发展的建议全州旅游工作应结合当前发展实际，彻底跳出为贵德而贵德的发展思路，从圣洁海南的战略视角，充分发挥贵德旅游综合开发示范区的龙头示范和辐射带动作用，带动唐蕃古道、黄河大峡谷旅游带，推动全州旅游产业均衡发展。

贵德县应聚集全州人流、物流、资金流、信息流等经济要素，形成工作合力，产生洼地效应，破解科学发展难题，立足旅游资源禀赋，充分发挥对海南州乃至青海省旅游经济发展的龙头带动作用，突出贵德旅游在全州旅游业发展中的主导地位，倾力打造“天下黄河贵德清，高原温泉养生地”旅游形象品牌，建设以黄河大峡谷带、唐蕃古道文化旅游带为支撑，以青海湖风光、草原风情、宗日文化、藏传佛教文化等为经络的海南特色旅游经济带。

一是强策划、规划，使海南旅游成为一盘棋。

为确保海南各县游合作的科学性、可行性，聘请专家深入调研，对全州各县景区保护、旅游服务、综合交通等一系列专项规划进行深化调整，进一步修编完善景区总体规划，突出做好风景区总体规划与地方发展规划的对接，有效整合各县旅游资源，对海南各县的旅游项目按规划要求进行调整和提升，对其进行灵活有效配置，合理的设计差异性、多样性的旅游线路，实现旅游要素的有机组合，并根据游客对关联度较高的旅游产品的综合需要进行深层次、高附加值开发，实现旅游价值的最大化，形成互补或延伸性产业链。

另外，还要在海南旅游的交通等设施建设方面加强协调、合作，发挥各的优势，集中利用有限的建设资金，打造海南旅游基础设施。

二是解决“分”与“合”的问题，建立统一有效的协调机制。

跨地区旅游合作，是一项复杂的系统工程，全州各县要建立健全利益分享、风险共担、步调一致、反应快捷的协调机构及制度。

要组建全州各县政府及主管部门、半官方机构共同参与的协调机构，出台海南州旅游联席会议制度，制定协调、合作与开发章程，采取定期或不定期相结合的方式召开会议或组织有关活动，共同研究，解决海南旅游圈建设事宜。

时机成熟时，将“海南州旅游协委员会”的牌子挂在海南州旅游局，采取从各县抽调人员值班或轮值的方式解决人员问题，使该机构成为一个协调运作的实体。

三是建设以贵德为中心的休闲旅游度假区。

按照“一河两带一中心”旅游区域发展布局和“东进、西延、南优、北拓”的发展战略，坚持“生态优先”和“保护中开发”的原则，优先利用现有贵德古城、地热温泉、民俗文化、清清黄河、丹霞地貌、生态农业等优势资源。

加快实施景区景点道路改造提升等项目，提高温泉地热综合开发利用，挖掘民俗文化，大力发展特色乡村旅游，休闲度假旅游、生态观光旅游等旅游产品，培育旅游精品和旅游品牌，全力打造国家级休闲旅游度假区和高原休闲旅游目的地。

四是全面推进“两带”旅游景区开发建设。

依托全省“一圈三线”和我州处于“三江源生态旅游区”的区位优势，加快旅游精品线路开发和全州旅游大环线各个节点间的联接，整合沿线旅游要素，打造精品，提升品位，形成以线路联精品，以线路带区域的发展格局，力争使全州重点旅游景区的开发建设实现新突破，着力打造“两带”旅游经济带。