南昌探索棚户区改造新思路 三年将棚改千万平方米

棚户区与高楼大厦对比强烈。
南昌市十字街窄窄的街道。
南昌市十字街破旧的民宅。
青云谱区
“土储融资”破解“第一老街”棚改资金难 十字街曾是南昌“第一老街”，有着南昌“地标”之称。如今，与周边富豪酒店、国贸广场(小区网 论坛)等现代建 筑相比，这里犹如南昌城美丽肌肤上的一块“伤疤”，成为低洼危旧房集聚区，是火灾易发地、低洼内涝地，也是 城市管理的“头痛地”。 早在3年前，十字街棚户区（旧城）改造便提上了议事日程，但因各种因素制约，直至今年才进入实质性实施阶段。 项目地处青云谱区徐坊街办辖区，范围东至九四医院围墙，西至江西装潢建材大市场，南至建设路，北至洪城路， 占地面积约275亩。 棚改能否实施好，房屋征迁是关键一环。经过摸底，房屋征收部门了解到该项目占地约350亩，涉及青云谱区住宅 总户数2862户，面积约25.2万平方米。 但房屋面积普遍偏小，80%以上住房面积小于36平方米，且几代同堂共居一室。由于地处老城区，约有80%的居民 属于低收入者、孤寡老人、残疾人等弱势群体。地块上企事业单位较多，房屋产权复杂。地处城乡插花地带，农房、 城镇房混杂，出租现象较多，人房分离户籍混乱现象突出，且无证搭建房多，征迁难度大。 目前，十字街棚改资金按照“市级统筹、土储融资，分区分账、封闭运行”方式，由南昌市土地储备中心负责融资 筹措，为青云谱扫除了棚改资金瓶颈。根据安排，十字街棚改项目房屋征收决定、公告将在今年10月下达，国庆节 后开始组织动迁，签订补偿协议。12月开始进行房屋拆迁。 青云谱区区委书记周亮表示，十字街棚户区（旧城）改造项目，时间紧任务重，所涉目标是硬任务，必须完成，完 成时间是硬指标，只能提前，不能推后。压力是固然存在的，但要化压力为动力，攻坚克难。
湾里区
旧城改造坚持把群众利益放在首位
Hale Waihona Puke Baidu
村民柳木青妻子患有心脏病，家庭生活困难。湾里区启动天宁路以北旧城改造项目征收工作初期，柳木青心里并不 乐意。一个原因是女儿正在上学，住的地方离学校近，在学校周边找一个临时住处很难；另一个原因是搬起家来太 麻烦。工作人员一边向他讲述政策和优惠条件，一边积极帮他找离学校近的临时安置房。了解到他符合低保条件， 工作人员帮他协调办理了低保。这些都让他十分感动，他第一时间答应搬迁，支持政府推进旧城改造。
自2011年9月29日启动旧城改造至今，湾里区共进行了招贤中路和天宁路以北两期旧城改造工程。招贤中路旧城改 造共用65天完成了对2240户、45万平方米的房屋征收拆迁工作。今年，天宁路以北旧城改造仅30天就完成对2017 户共55.2万平方米的房屋征迁工作。整个征迁过程“无一户强拆、无一人上访”，创造了“湾里速度”。 为确保旧城改造科学有序推进，湾里区征收补偿安置方案做到让利于民。一方面选择就近建设安置房，完善配套公 共设施，确保被征收户搬迁后的生活环境最优化。同时为缓解产权调换矛盾，加大了货币补偿优惠力度，大力推行 货币补偿。对选择产权调换的，原则上按1比1.2的标准进行安置，确保被征收人的居住条件有所改善；对选择货币 补偿的，被征收人最高能拿到被拆迁房屋市场评估价40%的奖励。 南昌市委政策研究室在调研专报上指出，湾里旧城改造不仅没有使群众利益受到损失，反而因改得“福”，得到了 更多的实惠，自然赢得了广大群众对旧城改造工作的拥护和支持。 两期旧城改造工程共需投入资金32.3亿元。为此，湾里区坚持“不欠子孙债”，积极创新融资方式，开拓融资渠道， 强化了资金保障。 文/图邹文斌记者何柳斌
东湖区相关负责人表示，确保每年完成房屋征收50万平方米以上，力争用3年时间、最多用5年时间全面完成旧城改 造工作，棚改的安置房不少是就地还建。
东湖区将今年定为旧城改造启动年，在确保完成南昌市政府下达5个项目共23.59万平方米房屋征收基础上，再力争 启动殷家巷及周边地块（无线电六厂）、起凤路地块等2个项目共13.3万平方米房屋征收。明年为旧城改造攻坚年， 大力推进三经路下沙窝地块、象山路市工人文化宫地块、省总工会及周边地块、民巷地块、省职业病防治研究院及 周边地块、香江地块、熊邓村（永外正街、横街）地块等7个项目共72.9万平方米房屋征收。
青山湖区
“城中村”改造与临江商务区建设同步 作为南昌面积最大的城区，青山湖区的城中村也最多。以优先发展现代服务业的战略抉择为背景， 青山湖区确立临江商务区开发战略，并将其列为集中连线成片推进棚户区（城中村）改造的重点区 域项目。 仅临江商务区的连线成片改造，就涉及4个行政村的8个自然村和11家企业，房屋面积近80万平方 米。如果算上全区城市规划范围内所有棚户区（城中村）和旧厂房改造，总面积近1000万平方米。 如此大的征迁量，在青山湖区历史上是第一次。 再难啃的骨头也要吞下去，青山湖区制定了“一年完成动迁、三年初见成效、五年基本建成”的目 标，今年要完成临江商务区范围内的永红村、星辉村两个城中村的改造。 “从8月15日出台征迁方案开始，到8月31日为止，两个村的签约率达72.3%，如此短时间内有这么 高的签约率，在青山湖区的历史上也是绝无仅有的。”塘山镇党委书记缪莉筠向记者表示，征迁工 作之所以能这样快，关键在于政府始终坚持让利于民的政策，得到了群众的理解和支持。 例如，征迁方案原本规定，安置房标准为人均50平方米，对人均不足30平方米的房屋，剩余面积 以成本价购买。后来，为了减轻群众负担，他们对征迁方案进行调整，规定在8月31日以前签约的 村民，以奖励的方式给足人均50平方米的房屋面积。 青山湖区相关负责人说：“我们对棚户区（城中村）改造涉及的农民身份转换、集体资产处置、拆 迁户安置等各方面政策进行了认真研究，未来将坚持以‘统一管理、利益共享’的模式，对临江商 务区涉及的用地进行集中收储，确保发展的红利惠及每一位群众。”
东湖区
棚改安置房就地还建赢民心
作为老城区，东湖区开发建设已接近饱和，多数房屋建设年代较早，群众改造愿望强烈。但由于辖区建筑密度大、 住房密集、宗地平衡压力大，改造工作推进艰难。今年，东湖区棚户区（城中村）改造正实施3大工程，分别是青 山湖西岸片区改造项目（李家庄、谌家坊农房征迁）、青山南路（原贤士湖水果批发市场）棚户区改造项目和胜利 路交通银行及周边危旧房改造项目，总的征迁面积达13.71万平方米，征迁户数达520户。
南昌探索棚户区改造新思路 三年 将棚改千万平方米[图]
[摘要]安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。拥有一 间宽敞明亮的住房是城市棚户区几代人的梦想。在过去 的3年里，南昌改造了近7万户家庭的棚户住宅；在未来 3年，结合老城改造，南昌还将连线成片改造面积约 1000万平方米的城市棚户区（含城中村）。
“从8月15日出台征迁方案开始，到8月31日为止，两个 村的签约率达72.3%，如此短时间内有这么高的签约率， 在青山湖区的历史上也是绝无仅有的。”——塘山镇党委 书记缪莉筠
南昌市十字街棚户区一角。
安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。拥有一间宽敞明 亮的住房是城市棚户区几代人的梦想。在过去的3年里， 南昌改造了近7万户家庭的棚户住宅；在未来3年，结合老 城改造，南昌还将连线成片改造面积约1000万平方米的 城市棚户区（含城中村）。连日来，记者走访南昌各县区， 探究他们在棚户区改造过程中摸索出来的新路子、新经验。
该负责人表示，他们将进一步摸清改造地块底数，耐心听取群众对地块改造的意见，按照改造项目可行性、难易度 进行分期分批推进。将旧城改造的优惠政策及改造意义进行广泛宣传，取得百姓的理解；制定好旧改后原居民在辖 区内享受就业、社保、子女上学等方面待遇的相关政策并广泛宣传，切实维护群众利益。 此外，东湖区还将加大项目策划包装及推介力度，积极引入大客商进行市场化运作，采用多种投资模式推进旧城改 造。