论文-贫困农村卫生资源优化配置和有效利用的实现途径
农村贫困地区优化卫生资源配置的实践探讨
［ 键 词 ］ 基 本 卫 生服 务 ； 关 卫生 资源 ； 案例 研 究 ［ 图 分 类 号 ］ Ｒ １７ １ 中 ９ ［ 献标识码］ Ａ 文 ［ 章 编 号 ］ １０ ． ６ （０ ８０ ０５ —０ 文 ０４４ ３２０ ）４— ２８ ２ ６ 为 ｌ 防 治 结 合 型 卫 生 院 和 ６所 防 保 型 卫 生 院 ； 将 ３ 所 卫 ５所 ③ Ｏ
结构 标 准 、 部 科 室设 置 及 人 员 配 置 标 准 ； 定 机 构 性 质 。 对 内 界
展 ， 文 对 该 县 科 学 规 划 合 理 配 置卫 生 资 源 的成 功 实 践 进 行 了 本
调查分析。 １ 背 景 分 析
全 县卫 生 机 构 、 生 资 金 、 生 人 力 、 生 设 备 、 生 信 息 等 卫 卫 卫 卫 卫 生 资 源 五大 要 素 进 行 科 学 配 置 ， 对 不 同机 构 建 设 标 准 实行 不 针
［ 要 ］ 为保 障 贫 困地 区农 村居 民获 得 基 本 卫 生服 务 ， 化 卫 生 资 源 配 置 是 重 要 的 实施 策 略 。金 寨 县 以 实 施基 本 摘 优 卫 生服 务 项 目为 契机 制 定 了县级 卫 生 资 源规 划 并认 真加 以 实施 ， 得 了 良好 成 效 。 该 县 的 成 功 实践 经 验 和 做 法 可供 各 取
同 的投 入 政 策 。
金寨 县 位 于 鄂豫 皖 三 省 七 县 两 区 结 合 部 ， 山 区 、 区县 ， 系 库 经济欠发达 ， ２ 辖 ６个 乡 镇 ， 人 口 ６ 总 ５万 人 中 农 业 人 口 占 ８ ％ ， ９ ２Ｏ 年 农 民人 均 纯 收入 ２ｏ 元 。 卫生 八项 目实 施 前 ， 级 卫 生 Ｏ６ ３３ 县 资 源配 置 与 卫 生事 业 发 展 需要 越 来 越 不 适应 ， ： 卫 生 机 构 布 如 ①
提高农村医疗卫生条件的方法与实践
提高农村医疗卫生条件的方法与实践农村地区的医疗卫生条件一直以来都是一个较为严峻的问题。
由于资源限制、医疗设备不足、医疗人才稀缺等原因，农村居民往往无法获得及时、高质量的医疗保健服务。
然而，通过一系列的方法与实践，我们可以逐步改善农村医疗卫生条件，为农村居民提供更好的医疗服务。
一、加强基础设施建设农村医疗卫生条件的改善需要建立完善的基础设施。
首先，应加大对农村卫生院的投入，改善卫生院的硬件设施和医疗设备的配置。
同时，还要加强基层医疗卫生站的建设，提升其服务能力和水平。
此外，应优化农村医疗卫生资源的布局，合理规划医疗机构的建设和分布，确保医疗资源的均衡供给。
二、培养医疗人才农村地区医疗人才的缺乏是制约农村医疗卫生条件改善的重要因素。
因此，着重培养、引进和稳定人才队伍至关重要。
一方面，要加大对农村医学院校的支持力度，提高培养质量，引导更多的学生选择农村医疗卫生事业。
另一方面，可以通过设立奖励措施，吸引医生和护士到农村地区工作，并提供良好的待遇和发展空间，稳定人才队伍。
三、推进信息化建设信息化建设是提高农村医疗卫生条件的重要手段。
通过建立电子病历和电子健康档案系统，可以实现医疗信息的共享和传递，提升医疗服务的效率和质量。
此外，还可以利用互联网和移动通信技术，开展远程医疗服务，为农村居民提供更便捷的医疗保健服务。
信息化建设可以打破传统医疗服务的局限，弥补医疗资源的不足，提高医疗保健的可及性和可负担性。
四、加强健康教育健康教育是农村居民提高卫生健康水平的重要途径。
通过开展健康知识宣传和培训，可以提高农村居民的健康意识和健康素养，引导他们树立正确的健康观念和生活方式。
应注重宣传预防医学的知识，教授常见疾病的预防和自我诊疗方法，提倡健康饮食、合理膳食以及适量运动等良好的生活习惯。
通过健康教育，可以促进农村居民形成良好的健康行为，减少疾病的发生。
五、加强政策支持提高农村医疗卫生条件需要政策的支持和引导。
政府应加大对农村医疗卫生事业的投入，提供资金支持和政策激励，鼓励社会力量参与到农村医疗卫生事业中。
农村环境整治中的资源利用与再生利用
农村环境整治中的资源利用与再生利用农村环境整治一直是社会发展中的重要课题，保护环境和资源的重要性日益凸显。
资源利用和再生利用是农村环境整治的重要组成部分，对于保护环境、提高农村生活质量具有重要意义。
本文将从多个角度出发，探讨农村环境整治中资源利用与再生利用的重要性和现状。
一、农村资源利用农村资源丰富，但利用程度不高。
在农村环境整治中，如何科学合理地利用农村资源成为一个重要议题。
农村资源主要包括农作物、畜禽、水资源、人力资源等，这些资源如果得不到充分的利用将会带来浪费和环境破坏。
因此，增加资源利用效率，实现资源的可持续利用是农村环境整治中亟需解决的问题之一。
二、农村资源再生利用农村资源再生利用是提高资源综合利用效率的重要手段。
废弃物料、农业余材、畜禽粪便等资源可以通过科学处理和再利用，实现资源的再生利用。
通过资源再生利用，可以减少资源的浪费，降低生产成本，提高农村环境质量，为农村生活带来更多实惠。
三、农村废弃物料的再生利用农村生产中产生大量的废弃物料，如庄稼秸秆、生活垃圾等。
这些废弃物料如果得不到妥善处理，会对农村环境造成严重污染。
因此，农村废弃物料的再生利用显得尤为重要。
比如，庄稼秸秆可以用来生产生物质能源，生活垃圾可以进行分类回收再利用，减少对环境的污染。
四、农业余材资源再生利用农业生产中会产生大量的农业余材，如土壤养分流失、农膜废弃物等。
这些农业余材如果得不到合理利用，会导致资源的浪费和环境的破坏。
因此，农村环境整治中要注重农业余材的资源再生利用，通过科学处理和回收利用，实现资源的最大化利用。
五、畜禽粪便资源再生利用畜禽粪便是农村生产中产生的一大污染源，如果得不到妥善处理，会对农村环境造成严重影响。
因此，实现畜禽粪便的资源再生利用是农村环境整治中必须着重解决的问题。
可以通过沼气发电、生物肥料生产等方式，将畜禽粪便转化为资源，减少污染物的排放，实现资源的再生利用。
六、农村水资源的再生利用农村水资源是农村生产和生活中不可或缺的重要资源。
乡村医疗卫生资源的配置与优化
乡村医疗卫生资源的配置与优化乡村是一个社会的基本单元，保障乡村居民的医疗卫生权益是一个国家的重要任务。
然而，由于地域分布不均、人口流动和城乡发展不平衡等因素的影响，乡村医疗卫生资源配置不足的问题十分突出。
本文将从优化政策、加强基层医疗机构建设、提升医疗人才素质等十个方面，探讨乡村医疗卫生资源的配置与优化。
一、优化政策首先，对乡村医疗卫生资源的配置与优化，政策上应加大支持力度。
加强对乡村医疗资源建设的投入，增加资金和人力资源的补充，制定更加有针对性的政策和措施。
比如可以出台政策鼓励全科医生到乡村工作，并提供更好的待遇和职业发展空间，吸引更多医生到乡村执业。
二、加强基层医疗机构建设其次，基层医疗机构是乡村医疗卫生服务的主要承担者，因此需要加强基层医疗机构的建设。
一方面，需要完善基层医疗机构的设施和设备，提高医疗服务的水平。
另一方面，还需加大基层医疗机构的培训力度，提高医务人员的专业素质。
加强基层医疗机构的建设和提升医疗水平，可以提高乡村医疗资源的配置效率。
三、提升医疗人才素质乡村医疗卫生资源的配置与优化还需要提升医疗人才的素质。
对于乡村医生来说，不仅需要具备专业医疗知识和技能，还需要具备关爱与责任感，能够更好地满足乡村居民的医疗需求。
因此，对医生进行相关培训和学习，提高其医疗水平和人文关怀能力，是乡村医疗卫生资源优化的重要一环。
四、加强协作机制为了更好地配置和优化乡村医疗卫生资源，建立健全协作机制十分重要。
不同地区的医疗机构可以进行资源共享，互相学习和支持。
同时，还可以加强与市级、县级医疗机构的合作，通过定期交流和学术交流，提高乡村医疗卫生资源的配置和优化效果。
五、提高医疗技术水平医疗技术水平的提升也是乡村医疗卫生资源优化的重要环节。
通过引进先进的医疗设备和技术，加强医疗科研，提升医生的技术水平，可以更好地满足乡村居民的医疗需求。
此外，还可以积极发展远程医疗技术，为乡村地区提供更好的医疗服务。
六、加强医疗卫生宣传优化乡村医疗卫生资源配置还需要加强医疗卫生宣传工作。
农村医疗卫生服务资源配置优化
农村医疗卫生服务资源配置优化农村地区是国家的重要组成部分，农民是国家的脊梁。
然而，由于农村地区相对落后的发展水平和医疗卫生资源不足，导致了农村地区医疗服务的不平衡和不充分。
因此，对农村医疗卫生服务资源进行优化配置，已成为当前亟需解决的问题。
一、农村地区医疗资源配置不均农村地区医疗资源相对城市地区明显不足，医疗服务水平较低，医疗卫生条件差，给农民的健康带来了重大隐患。
二、完善农村基层医疗卫生服务网络应该通过建设农村卫生院、乡镇卫生院等基层医疗机构，完善农村基层医疗卫生服务网络，使农民能够及时就医。
三、加强医疗卫生人才队伍建设医疗卫生人才是医疗卫生服务的关键，应该加强对农村医生、护士等医疗卫生人才的培训和引进，提高医疗卫生人员的专业水平。
四、提升农村医疗卫生技术设备水平农村地区医疗卫生技术设备相对滞后，需要加大对农村医疗卫生设备的投入，提升医疗卫生技术设备水平，提高医疗诊疗水平。
五、优化医疗资源配置方式应该通过政府引导和市场调节的方式，优化医疗资源的配置，合理规划医疗资源的分布和利用，实现医疗资源的最优化配置。
六、加强对农村居民健康教育健康教育是预防医学的重要手段，应该加强对农村居民健康教育，提高农民的健康意识和健康素养，减少疾病的发生。
七、建立农村医疗卫生服务质量评价制度建立农村医疗卫生服务质量评价制度，对医疗卫生服务质量进行定期评估和监督，提高医疗服务的质量和水平。
八、优化医疗卫生服务体系应该优化医疗卫生服务体系，建立健全的医疗卫生服务管理机制和运行体系，提高医疗卫生服务的效率和质量。
九、提高医疗卫生服务的可及性和可负担性应该通过政府投入和社会资金支持的方式，提高医疗卫生服务的可及性和可负担性，确保农民能够享受到质量优良、价格适中的医疗卫生服务。
十、加强医疗卫生服务的普及宣传应该通过各种宣传渠道，加强医疗卫生服务的普及宣传，提高农民对医疗卫生服务的认识和理解，促进医疗卫生服务的普及和提升。
总结农村地区医疗卫生服务资源配置优化是一个长期而复杂的过程，需要各方共同努力。
农村医疗卫生资源配置优化实践
农村医疗卫生资源配置优化实践现如今，农村医疗卫生资源配置一直是一个备受关注的问题。
如何优化农村医疗卫生资源配置，提高农村地区医疗卫生服务水平，一直是各级政府和专家学者关注的焦点。
下面将从多个角度展开回答这个问题。
一、调查研究首先，要想优化农村医疗卫生资源配置，就需要对当前农村医疗卫生资源的具体现状进行深入调查研究。
只有了解农村地区的医疗卫生资源分布情况、医疗设施建设情况、医务人员配置情况等方面的情况，才能有针对性地进行优化。
二、资源整合其次，针对农村医疗卫生资源配置不均衡的问题，可以通过资源整合来优化配置。
比如，可以将周边地区的医疗卫生资源整合到农村地区，实现资源共享，提高资源利用率。
三、人才培养农村地区医疗卫生资源紧缺的问题主要还是医务人员不足。
因此，加大对农村医务人员的培训和引进力度，培养更多的医疗专业人才，也是优化农村医疗卫生资源配置的重要途径。
四、基础设施建设在优化农村医疗卫生资源配置的过程中，还需要加大对农村医疗卫生基础设施的建设投入。
只有建设完善的医疗卫生基础设施，才能提高农村地区的医疗卫生服务水平。
五、科技推广现代科技的发展给医疗卫生领域带来了巨大的变革。
在优化农村医疗卫生资源配置的过程中，可以加大对科技的推广应用，引入远程医疗、互联网医疗等新技术，提高医疗卫生服务的便捷性和效率。
六、政策支持政府在优化农村医疗卫生资源配置方面也扮演着重要的角色。
应该出台相关政策支持措施，引导社会各方力量共同参与到优化农村医疗卫生资源配置的工作中来。
七、健康教育健康教育是提高农村地区医疗卫生服务水平的重要途径之一。
只有提高农民对健康的认识和意识，才能更好地保护自己的健康，减少疾病的发生，降低医疗卫生资源的消耗。
八、社会参与农村医疗卫生资源的优化不仅仅是政府和医疗机构的事情，还需要社会各界的广泛参与。
通过社会各界的积极参与，可以形成合力，共同推动农村医疗卫生资源的优化和完善。
九、监督评估为了确保农村医疗卫生资源配置的优化效果，需要建立健全的监督评估机制。
农村医疗卫生资源如何优化配置
农村医疗卫生资源如何优化配置农村医疗卫生工作是我国医疗卫生事业的重要组成部分，关系到广大农民群众的身体健康和农村经济社会的发展。
然而，当前我国农村医疗卫生资源的配置仍存在诸多问题，如医疗设施不足、医疗人才短缺、医疗服务质量不高等，这些问题严重制约了农村医疗卫生事业的发展。
因此，优化农村医疗卫生资源配置显得尤为重要。
一、农村医疗卫生资源配置存在的问题（一）医疗设施落后许多农村地区的医疗机构硬件设施简陋，缺乏先进的医疗设备和器械。
例如，一些乡镇卫生院的 X 光机、B 超机等设备老化，诊断准确性不高；手术室条件差，无法开展复杂的手术。
这导致农村居民在患病时不得不前往城市医院就诊，增加了就医成本和负担。
（二）医疗人才短缺农村地区的医疗人才匮乏是一个普遍存在的问题。
由于农村工作条件艰苦、待遇低、发展空间有限等原因，很难吸引和留住优秀的医疗人才。
很多乡镇卫生院的医生学历层次较低，业务水平不高，难以满足农村居民的医疗需求。
此外，乡村医生队伍也存在年龄老化、知识更新缓慢等问题。
（三）医疗服务质量不高农村医疗机构的管理水平相对较低，医疗服务流程不够规范，医疗质量控制体系不完善。
一些医务人员服务意识淡薄，对患者不够耐心和细心，导致医患关系紧张。
同时，农村地区的医疗信息化建设滞后，患者的医疗信息不能及时共享，影响了医疗服务的效率和质量。
二、优化农村医疗卫生资源配置的对策（一）加大政府投入，改善医疗设施政府应加大对农村医疗卫生事业的投入，重点用于改善农村医疗机构的硬件设施。
为乡镇卫生院配备先进的医疗设备，如 CT 机、核磁共振仪等，提高疾病诊断的准确性和治疗的效果。
同时，加强农村医疗机构的基础设施建设，改善就医环境，为农村居民提供舒适、便捷的医疗服务。
（二）加强人才培养和引进一是加强农村本土医疗人才的培养。
通过定向培养、在职培训等方式，提高乡镇卫生院医生和乡村医生的业务水平和综合素质。
二是制定优惠政策，吸引城市医疗人才到农村工作。
农村工作的优化资源配置与利用
农村工作的优化资源配置与利用一、引言农村工作是国家发展的重要组成部分，优化资源配置与利用对于农村工作的提升和农民生活质量的改善至关重要。
本文将通过探讨农村工作的优化资源配置与利用的方式和方法，为农村发展提供一些参考。
二、土地资源的优化配置与利用1.合理划定农村土地利用范围农村土地资源的配置与利用首先要进行合理划定，科学划分农田、林地、草地等区域，确保土地的合理使用。
2.推进农地流转通过推进农地流转，将散杂的农田进行整合，提高土地的利用效率，促进农业现代化的发展。
3.提高土地利用效率在农村工作中，要鼓励农民选择合理的种植方式，推动农民使用现代化的农业技术和设备，以提高土地的利用效率。
三、人力资源的优化配置与利用1.加强人才培养农村工作需要专业化人才的支持，因此要加强农村人才培养，注重农村人才的专业技能和创新能力的培养。
2.推进人才流动鼓励人才的跨地域、跨行业流动，促进优秀的农村人才到农村工作，提升农村的发展水平。
3.激发人力资源的潜力要发挥农民的创造力和创新精神，鼓励他们参与农村工作和农业生产，推动农村发展。
四、金融资源的优化配置与利用1.提供金融支持加大对农村工作的金融支持力度，为农村企业和农民提供贷款、信用担保等金融服务，推动农村经济的发展。
2.拓宽融资渠道鼓励农村企业拓宽融资渠道，积极引进社会资本，发展农村产业，增加农村经济的多元化发展。
3.优化金融产品创新金融机构要根据农村工作实际需求，创新金融产品，推动农村金融服务更加贴近农民需求和农村经济发展。
五、科技资源的优化配置与利用1.加强科技创新支持农村工作需要科技的支持，要加强农村科技创新支持，推动科技创新成果向农村转化，提升农业生产效益。
2.普及科技知识要加大对农村地区的科技知识普及力度，提高农民的科技素质，促进农村工作的可持续发展。
六、教育资源的优化配置与利用1.加强教育投入农村教育资源相对不足，要加大教育投入力度，改善农村学校和教育设施条件，提高农村教育质量。
农村环境整治的资源配置与优化
农村环境整治的资源配置与优化作为中国广大农村地区的一员，我们深知农村环境整治对于我们生活质量的重要性。
如何配置和优化资源来实现农村环境整治，是当前亟需解决的问题。
在这篇文章中，我将会从各个角度来探讨这一问题。
资源配置是农村环境整治的基础，首先我们需要考虑的是人力资源。
农村地区人口较多，但由于城市化进程加快，农村劳动力的流失问题日益突出。
因此，我们应该多措并举，鼓励年轻人留在农村，保持稳定的劳动力供给。
同时，培训农村工作人员的专业技能，提高他们环境整治的能力，也是非常重要的。
其次是资金资源的配置。
农村的经济发展水平相对较低，资金短缺是环境整治的主要障碍之一。
政府应该加大对农村环境整治的投入，支持农村基础设施建设和环境治理项目。
同时，也可以通过吸引社会资本参与，引入多元化的资金来源，提高资源利用效率。
在资源配置的过程中，技术资源也是至关重要的一环。
农村地区长期以来受技术因素限制，环境治理工作的效果不尽人意。
因此我们应该积极引进和推广先进的环保技术，提高环境整治的技术水平。
同时，也要注重技术人才的培养，建立健全技术支撑体系，为农村环境整治提供强有力的技术支持。
不容忽视的是自然资源的合理配置。
农村环境整治需要充分利用当地的自然资源，比如水资源、土地资源等。
在开展农村环境整治工作时，要根据当地的具体情况，科学合理地利用各类资源，做到资源利用最大化，资源浪费最小化。
除了资源配置，资源优化也是农村环境整治的关键。
首先要优化资源结构，实现资源的合理配置和高效利用。
比如通过加强农村环境规划，科学合理地布局各项工作，避免资源浪费和重复投入。
同时，也要注重资源综合利用，实现资源的循环再生，最大限度地减少资源浪费。
在资源优化的过程中，要注重协调各类资源的关系，实现资源优势互补。
农村地区资源种类繁多，要善于发挥各类资源的特点，实现资源的互补和互助。
只有充分利用各类资源之间的互补性，才能实现资源的综合优化和高效利用。
同时，也要重视生态资源的保护和恢复。
农村环境整治的资源整合与优化配置研究
农村环境整治的资源整合与优化配置研究农村环境整治是当前社会发展中亟需解决的问题之一。
资源整合与优化配置是实现农村环境整治的重要手段。
本文将就农村环境整治的资源整合与优化配置展开讨论。
一、背景介绍农村环境污染严重，农民生活水平低下，生态环境恶化，已成为困扰中国农村发展的严重问题。
要实现农村环境整治，需要资源整合与优化配置来改善农村环境。
二、资源整合的重要性资源整合可以有效整合各方资源，形成合力，提高资源利用效率。
在农村环境整治中，资源整合是必不可少的一环。
三、资源整合的方式资源整合方式包括政府引导、市场调节、社会参与等多种形式。
通过政府指导，市场调节和社会参与的多方合作，实现资源整合，提高整治效果。
四、资源整合的障碍资源整合过程中，可能会遇到政策不明确、协调难度大、利益分配不公等问题，这些都是资源整合的障碍。
五、优化配置的意义资源整合后，需要进行优化配置，即将资源按需分配，实现最大限度效益。
只有资源优化配置，才能实现农村环境整治的长效发展。
六、优化配置的原则在进行资源优化配置过程中，需遵循公平、效率、可持续性等原则，确保资源配置的公正合理。
七、优化配置的方法资源优化配置方法包括信息技术支持、市场激励机制、政策引导等手段，通过多种途径实现资源的合理配置。
八、资源整合与优化配置的协同作用资源整合与优化配置是相辅相成、相互促进的关系。
在农村环境整治中，资源整合和优化配置相结合，将发挥更大作用。
九、资源整合与优化配置的实践案例以某地农村环境整治为例，通过政府引导资源整合，市场优化配置，取得了良好成效，为其他地区提供了借鉴。
十、未来发展建议未来在农村环境整治的资源整合与优化配置方面，可以进一步加大政策支持力度，深化市场化改革，加强社会参与，推动农村环境整治向更好方向发展。
总结农村环境整治需要资源整合与优化配置的支持，只有资源整合和优化配置相结合，才能实现农村环境的可持续发展。
希望未来在农村环境整治方面能够不断完善资源整合与优化配置的机制，为农村环境的改善贡献力量。
优化农村资源配置的方式与路径
优化农村资源配置的方式与路径一、农村资源配置的现状分析农村资源配置是指资源在农村经济中的合理分配和利用。
目前，我国农村资源配置存在着一些问题。
首先，资源配置不合理。
由于农村地区产业结构单一，资源利用效率低下。
其次，农村资源配置不均衡。
富集中的地区资源使用占比较高，而贫困地区的资源利用率较低。
此外，农村资源配置还存在着交易成本高、信息不对称等问题，制约了农村经济的发展。
二、农村资源配置的重要性分析优化农村资源配置对于促进农村经济的发展具有重要意义。
农村资源是农村经济发展的基础，合理配置能够提高资源利用效率，增加农业产出，改善农民收入状况。
同时，优化农村资源配置还能推动农村产业结构升级，提高农村产业的增长质量和效益。
三、加强政府引导，促进农村资源的集中配置政府应当加强农村资源的引导和规划，通过政策和资金支持，将农村资源集中起来，建立高效农业产业链。
同时，加强农业技术培训，提高农民的生产技能，推动农村经济实现转型升级。
四、完善农村土地利用制度，促进资源的有效配置在农村土地利用方面，要建立健全土地流转市场，鼓励农民流转土地，提高土地利用率。
此外，还应加强土地规划，合理划定耕地、森林、水域等资源的保护区域，推动资源的有效配置。
五、发展农业科技，提高资源利用效率农业科技是优化农业资源配置的重要手段。
加强农业科技的研发投入，推动技术创新，提高农业生产效率。
此外，还应加强农业科技示范基地的建设，推广先进农业技术和管理经验，提高农民的生产水平。
六、加强农村金融服务，解决资源配置的资金难题农村金融服务的不健全加剧了农村资源配置的困难。
政府应加大对农村金融的支持力度，降低农村融资成本，提高贷款额度。
此外，还应加强农村金融市场监管，防止金融风险。
七、推动农产品优势互补，实现资源互补配置在农产品的生产和销售方面，要发挥各地区的资源优势，推动农业产品的互补配置。
例如，将产量丰富的地区产品提供给需要的地区，实现资源的合理配置和优化利用。
农村环境整治中的资源节约利用
农村环境整治中的资源节约利用农村环境整治是当前社会发展中一个重要的议题，如何有效地对农村环境进行整治，实现资源的可持续利用，是摆在我们面前的一项重要任务。
资源节约利用是农村环境整治中至关重要的一环，本文将从不同的角度探讨农村环境整治中资源的节约利用。
一、加强农村环境宣传教育农村环境整治的工作首先要加强农村环境保护的宣传教育工作，引导农民树立绿色消费、低碳生活的理念，提高他们对资源的重视和利用效率。
二、推广清洁能源技术在农村环境整治中，推广清洁能源技术是非常重要的一环。
利用太阳能、风能等清洁能源，实现替代传统的污染能源，不仅可以改善环境质量，还可以节约资源。
三、提倡农村生活垃圾分类垃圾分类是资源节约利用的重要途径之一。
通过对生活垃圾进行分类，可以实现垃圾资源化利用，减少资源的浪费。
四、建设农村污水处理设施农村环境整治中，污水处理是一个重要环节。
建设适合农村的污水处理设施，可以有效减少水资源的浪费，净化环境。
五、加强农田水利设施建设在农村环境整治中，加强农田水利设施的建设是非常重要的。
科学合理地利用水资源，提高水资源利用效率，保护水资源环境。
六、推广农业科技知识推广农业科技知识是提高资源利用效率的重要手段。
通过农业科技的应用，可以提高作物产量，减少资源的浪费。
七、建设农村生态示范园区为了提升农村环境整治的效果，可以建设农村生态示范园区，通过示范引领，推动农村环境整治工作的开展，实现资源的节约利用。
八、强化农村环境监管加强农村环境监管工作是确保资源节约利用的重要保障。
建立健全农村环境监管体系，严厉打击污染行为，促进资源的合理利用。
九、倡导绿色农业生产倡导绿色农业生产是实现资源节约利用的重要途径。
采用有机农业生产方式，减少化肥农药的使用，提高土壤肥力，实现农产品的可持续生产。
十、加强农村环境综合整治为了实现资源的节约利用，需要加强农村环境综合整治工作。
通过对农村环境的全面整治，实现资源的合理配置和有效利用。
农村医疗卫生资源如何合理配置
农村医疗卫生资源如何合理配置农村医疗卫生资源的合理配置是关乎广大农民群众健康福祉的重要问题。
在我国，农村地区的医疗卫生条件相对薄弱，资源分配不均等问题较为突出。
如何优化配置农村医疗卫生资源，提升农村医疗服务水平，成为了亟待解决的关键课题。
首先，我们要明确农村医疗卫生资源合理配置的重要性。
农村居民同样享有获得优质医疗服务的权利，良好的医疗卫生条件有助于预防和控制疾病，提高农村居民的健康水平，促进农村经济社会的发展。
当农民身体健康，他们就能更积极地投入到农业生产和乡村建设中，为乡村振兴提供有力的人力支撑。
目前，农村医疗卫生资源配置存在着一些显著的问题。
一方面，医疗设施相对简陋。
许多农村地区的医疗机构缺乏先进的医疗设备，如高精度的检查仪器、现代化的手术设备等。
这导致一些疾病在农村无法得到准确诊断和有效治疗，农民不得不前往城市大医院，增加了就医成本和负担。
另一方面，医疗人才短缺。
优秀的医生往往更倾向于留在城市工作，农村地区难以吸引和留住高素质的医疗专业人员。
农村医生的业务水平和技术能力相对有限，制约了农村医疗服务的质量和水平。
此外，药品供应也存在不足。
部分农村医疗机构药品品种不全，一些常用药和慢性病用药时常缺货，影响了患者的治疗效果。
那么，如何实现农村医疗卫生资源的合理配置呢？加大政府投入是关键。
政府应增加对农村医疗卫生事业的财政支持，用于改善医疗设施、购置先进设备，提升农村医疗机构的硬件水平。
同时，建立专项资金，用于农村医疗机构的日常运营和维护，确保其能够正常运转。
加强人才培养和引进是核心。
通过提高农村医生的待遇和福利，为他们提供更好的职业发展空间，吸引更多人才投身农村医疗事业。
此外，加强对现有农村医生的培训和继续教育，提高他们的业务水平和服务能力。
可以建立城市医生支援农村的机制，定期选派城市医生到农村医疗机构工作，带来先进的医疗技术和管理经验。
优化药品供应保障体系不可或缺。
政府应加强对农村药品供应的监管，确保农村医疗机构能够及时获得充足、有效的药品。
农村环境整治中的农业资源合理利用
农村环境整治中的农业资源合理利用农村环境整治是当前社会发展中的一个重要课题，而农业资源的合理利用则是实现农村环境整治的关键。
如何在农业生产中实现资源的高效利用，成为了广大农民和相关部门需要面对和解决的问题。
下面将从不同角度入手，探讨如何在农村环境整治中实现农业资源的合理利用。
一、土地资源的合理开发利用土地是农业生产的基础，而对土地的合理开发利用直接关系到农业产量和质量。
在农村环境整治中，要通过科学规划和管理土地资源，合理安排作物种植结构，防止过度开垦和荒废土地。
只有这样，才能实现土地资源的持续利用和保护。
二、水资源的科学利用水是农业生产中不可或缺的资源，而在农村环境整治中，面临着水资源紧缺和污染严重等问题。
因此，要采取有效措施，保护水资源，加强水土保持，推动节水灌溉技术的应用，提高农业用水效率，实现水资源的科学利用。
三、气候资源的灵活应用气候是农业生产的重要条件，而随着气候变化的不断加剧，农村环境整治中的气候资源利用也面临新的挑战。
农民需要根据当地气候特点，合理选择作物品种，灵活调整种植时间，科学利用气候资源，提高农业生产的稳定性和效益。
四、能源资源的替代利用能源是农业生产中的重要支撑，而在农村环境整治中，要推动能源资源的替代利用，减少对传统能源的依赖。
可以通过发展生物质能源、太阳能、风能等清洁能源，实现农业生产过程中的能源节约和环境保护。
五、农业废弃物资源的再利用废弃物的处理和利用一直是农村环境整治中的难点问题，而农业废弃物资源的再利用不仅可以减少污染，还可以产生经济效益。
农民可以通过生产有机肥料、生物质燃料等方式，实现农业废弃物资源的再利用，推动农业循环经济的发展。
六、农田水利设施的完善建设农田水利设施是农业生产中不可或缺的支撑，而在农村环境整治中，要加强对农田水利设施的建设和管理。
通过修建水库、渠道、泵站等水利设施，改善农田灌溉条件，提高耕地利用率，稳定农业生产，实现水资源的高效利用。
七、农业科技的推广应用科技是推动农业生产进步的重要力量，而在农村环境整治中，要加强对农业科技的推广应用。
优化农村卫生服务体系的实施方案
优化农村卫生服务体系的实施方案优化农村卫生服务体系的实施方案农村卫生服务体系是保障农民健康的重要保障，由于农村地区资源匮乏、人口分散等特点，农村卫生服务体系存在诸多问题。
为了优化农村卫生服务体系，提高农民的健康水平，以下提出了一些实施方案。
一、加强基层卫生机构建设基层卫生机构是农村卫生服务的重要组成部分，需要加强其建设和发展。
首先要完善农村基层卫生队伍，加强培训，提高医务人员的综合素质和服务水平。
其次要完善基层卫生设施建设，提升卫生机构的硬件条件，包括卫生院、诊所、药房等设施的改造和建设。
此外，要加强基层卫生机构的管理和监督，建立健全卫生机构评估制度，确保医疗质量和服务水平。
二、推进农村医疗卫生合作社建设农村医疗卫生合作社是有效提高农村卫生服务水平的重要途径。
通过合作社的模式，可以将医疗资源整合起来，形成规模效益，提供更加全面和便利的服务。
具体要推动医疗机构与合作社的合作，建立定点服务制度，提供优质的医疗服务。
此外，要引导农民参与医疗合作社的管理和经营，提高服务的透明度和可信度。
三、加强农村卫生服务信息化建设信息化建设是提高农村卫生服务效率和质量的关键。
要加强农村卫生服务信息平台的建设，实现基层卫生机构之间和与上级卫生部门的信息互通共享。
同时，要推进医疗数据的电子化，建立电子病历和健康档案，方便医疗信息的管理和查询。
此外，还可以利用互联网等现代技术手段，提供在线咨询和预约挂号等服务，提高农民就医的便利性。
四、加强农村卫生宣传教育工作农村卫生宣传教育工作是提高农民健康水平的重要途径。
要加强卫生知识的宣传，提高农民健康意识和卫生习惯。
具体可以通过开展健康知识讲座、宣传手册、宣传栏等形式，普及卫生知识，提高农民对自身健康的关注和重视。
同时，要加强卫生技能的培训，提高农民的应急处理能力，减少疾病的发生和严重程度。
五、加强政府的支持和投入优化农村卫生服务体系需要政府的支持和投入。
政府要加大财政支持力度，增加卫生资源投入，提高农村卫生设施的建设和改造水平。
农村医疗资源如何优化配置提高就医便利性
农村医疗资源如何优化配置提高就医便利性在我国广大的农村地区，医疗资源的优化配置和就医便利性的提升一直是关乎民生福祉的重要问题。
农村居民的健康状况直接影响着农村经济的发展和社会的稳定，然而，当前农村医疗资源相对匮乏、分布不均以及就医不便等问题仍然较为突出。
农村医疗资源面临的困境主要体现在以下几个方面。
首先，医疗设施相对简陋。
许多农村地区的医疗机构缺乏先进的医疗设备，如高精度的影像设备、检验仪器等，这在很大程度上限制了疾病的准确诊断和有效治疗。
其次，医疗人才短缺。
优秀的医生往往更倾向于留在城市发展，农村地区难以吸引和留住高素质的医疗专业人才，导致医疗服务水平相对较低。
再者，药品供应不足。
部分农村医疗机构的药品品种有限，无法满足农村居民的多样化用药需求。
要优化农村医疗资源配置，提高就医便利性，需要从多个方面入手。
加强农村医疗基础设施建设是关键的一步。
政府应加大对农村医疗机构的投入，新建或改造医疗场所，配备必要的医疗设备。
例如，建设标准化的诊断室、治疗室和病房，引进常见疾病诊断所需的先进仪器设备，如 X 光机、B 超机、全自动生化分析仪等。
同时，改善医疗机构的卫生环境和配套设施，为农村居民提供舒适、整洁的就医环境。
培养和吸引医疗人才至关重要。
一方面，通过提高农村医疗人员的待遇和福利，为他们提供良好的工作和生活条件，吸引更多的医疗人才扎根农村。
另一方面，加强对现有农村医疗人员的培训和继续教育，提升他们的专业水平和业务能力。
可以定期组织城市医疗专家到农村进行业务指导和培训，开展远程医疗教育等活动，让农村医疗人员能够及时了解和掌握最新的医疗知识和技术。
完善药品供应保障机制不可或缺。
政府应加强对农村药品供应的监管，确保农村医疗机构能够及时获得充足、有效的药品。
建立农村药品配送网络，减少药品流通环节，降低药品价格，让农村居民能够用上质优价廉的药品。
同时，加强对农村居民的用药指导，提高他们的合理用药意识。
推进医疗信息化建设是提高农村就医便利性的重要手段。
乡村卫生改善改善农村卫生条件提高健康水平
乡村卫生改善改善农村卫生条件提高健康水平乡村卫生改善：提高健康水平乡村卫生是农村地区面临的一个重要挑战，而改善农村卫生条件则是提高乡村居民健康水平的关键。
本文将探讨乡村卫生改善的必要性以及可行的措施。
一、乡村卫生现状乡村地区的卫生状况普遍较差，存在以下问题：1. 缺乏卫生设施：许多农村地区缺乏卫生设施，如洗手间、垃圾处理设施等，导致卫生环境恶化。
2. 水源污染：部分农村地区的自来水质量有限，水源污染的问题比较突出，居民饮水不安全。
3. 病媒生物滋生：由于卫生条件不佳，农村地区容易滋生蚊蝇等病媒生物，带来传染病的风险。
4. 卫生意识低：一些农村居民对卫生知识缺乏了解，卫生意识淡薄，导致一些不良卫生习惯的形成。
二、改善乡村卫生的重要性改善乡村卫生条件对于提高健康水平具有重要意义：1. 保障居民健康：改善卫生条件可以有效减少传染病的发生，提高居民的健康水平，降低早逝率。
2. 促进农村发展：健康的居民是农村发展的基石，改善卫生条件可以提高农村居民的生产力和劳动力市场竞争力。
3. 提升农村形象：改善乡村卫生可以提升农村地区的整体形象，吸引更多投资和游客，促进农村经济发展。
三、改善乡村卫生的措施为了改善乡村卫生条件，需要采取以下措施：1. 建设卫生设施：政府应投资建设更多的卫生设施，如公共洗手间、垃圾处理设施等，提供基本的卫生保障。
2. 加强饮水安全：加大投入，改善农村地区的饮水设施，保障居民的饮水安全，预防水源污染。
3. 加强宣传教育：通过开展卫生知识宣传教育活动，提高农村居民的卫生意识，倡导良好的卫生习惯。
4. 加强卫生监督：建立健全农村卫生监督体系，加强对卫生设施和饮水源的监督，及时解决问题。
5. 引入新技术：推广新技术在乡村卫生改善中的应用，如太阳能净水设备、智能垃圾分类系统等，提高效率和可持续性。
四、乡村卫生改善的挑战和展望改善乡村卫生条件也面临一些挑战：1. 资金投入问题：改善乡村卫生需要大量资金投入，需要政府和社会各界的合作和支持。
农村医疗卫生资源如何优化配置
农村医疗卫生资源如何优化配置农村医疗卫生事业关系着广大农民群众的身体健康和生活质量，是农村发展的重要保障。
然而，当前我国农村医疗卫生资源的配置仍存在诸多问题，如医疗设施不足、医疗人才短缺、医疗服务质量不高等。
为了改善农村医疗卫生状况，优化资源配置成为当务之急。
首先，加大对农村医疗卫生基础设施的投入是关键。
许多农村地区的医疗机构房屋陈旧、设备简陋，无法满足农民的基本医疗需求。
政府应设立专项资金，用于改善农村医院和诊所的硬件条件。
新建或扩建医疗场所，确保有足够的诊疗空间。
购置先进的医疗设备，如 X 光机、B 超仪、生化分析仪等，提高疾病诊断的准确性和及时性。
同时，完善医疗信息化建设，实现农村医疗机构与上级医院的信息互联互通，方便远程会诊和医疗数据共享。
其次，加强农村医疗人才队伍建设至关重要。
一方面，通过提高待遇、提供良好的工作环境和发展空间，吸引优秀的医学毕业生到农村工作。
可以制定特殊的政策，如给予安家费、提供晋升优惠等。
另一方面，加强对现有农村医务人员的培训和继续教育。
定期组织业务培训，邀请专家授课，让他们学习最新的医疗知识和技术。
还可以安排农村医务人员到城市医院进修，提高实践能力。
此外，鼓励城市医疗人才支援农村，通过建立对口帮扶机制，让城市医生定期到农村服务，带动农村医疗水平的提升。
再者，优化农村医疗卫生资源的布局也十分重要。
根据农村人口分布和地理环境，合理规划医疗机构的设置。
在人口较为密集的乡镇，建设规模较大、功能齐全的中心医院；在偏远村庄，设置小型诊所或医疗点，确保农民能够就近就医。
同时，加强农村急救体系建设，配备急救车辆和设备，提高对突发疾病和意外伤害的应急处理能力。
此外，推动医疗资源的共享和整合也是优化配置的有效途径。
可以建立县域医疗共同体，整合县、乡、村三级医疗资源，实现资源共享、优势互补。
通过医共体，统一调配医疗人员和设备，促进医疗服务的协同发展。
同时，鼓励社会力量参与农村医疗卫生事业，引入民间资本建设医疗机构，增加医疗服务的供给。
农村医疗卫生资源配置如何优化
农村医疗卫生资源配置如何优化农村医疗卫生事业是农村发展的重要组成部分，关系到广大农民的身体健康和生活质量。
然而，当前农村医疗卫生资源配置仍存在诸多问题，如医疗设施不足、医疗人才短缺、医疗服务质量不高等，这些问题严重制约了农村医疗卫生事业的发展。
因此，优化农村医疗卫生资源配置迫在眉睫。
首先，加大对农村医疗卫生基础设施建设的投入是优化资源配置的重要前提。
许多农村地区的医疗机构建筑老旧、设备简陋，无法满足农民的基本医疗需求。
政府应增加财政投入，建设现代化的乡镇卫生院和村卫生室，配备先进的医疗设备，如 X 光机、B 超仪、心电图机等。
同时，要改善医疗机构的就诊环境，增加病房数量，提高病床的舒适度，为患者提供良好的就医条件。
其次，加强农村医疗人才队伍建设是关键。
农村地区医疗人才匮乏，优秀的医生和护士不愿意到农村工作。
为了解决这一问题，政府应出台相关优惠政策，提高农村医务人员的待遇，包括工资、福利、职称评定等方面，吸引更多的医疗人才投身农村医疗卫生事业。
此外，还应加强对农村现有医务人员的培训，定期组织他们到上级医院进修学习，提高业务水平。
可以通过建立医联体的方式，让城市医院的专家定期到农村医疗机构坐诊、指导，帮助农村医务人员提高诊疗能力。
再者，完善农村医疗卫生服务体系也是优化资源配置的重要内容。
要建立健全农村三级医疗卫生服务网络，即以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的服务体系。
加强各级医疗机构之间的协作和联系，实现医疗资源的共享和互补。
同时，要推进家庭医生签约服务，为农民提供个性化的医疗服务。
家庭医生不仅要为签约居民提供基本医疗服务，还要开展健康管理、预防保健等工作，让农民享受到更加便捷、高效的医疗服务。
另外，提高农村居民的医疗保障水平也是优化资源配置的重要举措。
目前，农村居民的医疗保障水平相对较低，很多农民因病致贫、因病返贫。
政府应加大对农村医疗保障的投入，提高新农合的报销比例和报销范围，减轻农民的医疗负担。
农村卫生管理项目计划：优化医疗资源配置
农村卫生管理项目计划：优化医疗资源配置2023年，随着人口的增长和人们健康意识的提高，农村地区的卫生状况也日益受到人们的关注。
但是，由于资金和人力资源的匮乏，许多农村地区的卫生设施仍然存在不足，导致病人往往不能及时得到治疗，有些甚至因此失去生命。
因此，我们急需一个完善的农村卫生管理项目计划，以优化医疗资源配置，提高农村地区的卫生状况。
首先，我们需要扩大卫生设施的覆盖面积。
农村地区卫生设施在数量和质量上与城市地区有很大的差距，导致农村地区的医疗资源很难被充分利用。
因此，我们需要加大对卫生设施的建设和维护力度。
在未来的5年内，计划建设1000个综合性医疗卫生服务中心，以提高农村地区的医疗服务水平。
同时，还将完善卫生设施的网络构架，使得农村地区的医疗资源覆盖更广，互联网医疗、远程医疗等医疗模式的普及，协助医疗资源优化配置和推动医疗事业进步。
其次，我们需要提高医疗卫生服务的水平和质量。
现有的医疗卫生服务不仅存在数量上的不足，更重要的是质量上面的问题。
在未来的5年内，计划对现有的医疗机构进行升级和改造，强化医疗保障体系的建设，推广临床路径管理，优化诊疗流程，提高医疗服务效率和质量。
同时，还需加强对医护人员的培养与管理，增设专业人员继续教育课程，加强合格医师培养体系建设，进一步提高医护人员技能和素质。
第三，我们需要加强卫生信息的管理与应用。
在数字化时代，信息化，智能化等相关技术手段的应用将更加广泛和深入，对于农村卫生管理项目计划的执行也有着很大的帮助。
我们将继续推进现有的卫生信息化网络建设，完善医疗保障信息系统与卫生资源统一管理平台，进一步优化医疗资源分配。
在智慧医院建设上，未来计划实现智能诊断和诊疗，进一步改善医疗质量和效率，使患者能够得到更好的医疗保障服务。
最后，我们需要鼓励社会力量的参与和支持。
在农村卫生管理项目计划的执行过程中，需要广泛地调动和利用社会力量。
我们将充分发挥志愿者、慈善组织等社会力量的积极作用，加强与社会力量的合作，共同协力在农村地区推进健康扶贫", 让人们更深刻认识到身体健康的重要意义，增强对健康的了解和保护意识, 从而提高农村地区的卫生状况。
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贫困农村卫生资源优化配置和有效利用的实现途径党中央和国务院高度重视贫困农村的卫生扶贫与卫生发展工作,在全国扶贫工作会议和全国卫生工作会议上,作了专门强调和专门布署。
贫困农村卫生活动的供给、需求和调控主体,应抓住机遇,深化改革,积极探索贫困农村卫生资源优化配置和有效利用的实现途径,充分利用有限的卫生资源,为加快贫困农村卫生事业的发展做出更大的贡献。
一、增加供给,优化供给,稳定供给增加卫生资源供给,优化供给规模结构,稳定卫生资源存量是解决贫困农村居民基本卫生需要与卫生供给短缺这一矛盾的前提和物质基础。
探索贫困农村卫生资源供给优化配置和高效利用的实现途径,总的思路是走外延和内涵增长相结合的道路。
要在本世纪内解决贫困农村缺医少药的问题,实现农村基层卫生机构按中央卫生工作要求解决“一无三配套”的目标,通过卫生扶贫计划,采取增加投入的外延供给方式,保障贫困农村卫生机构能提供基本卫生服务所需的供给资源条件,仍是紧迫必要的。
政府应明确界定基本卫生需求以及满足该需求的基本供给资源标准,核实资源供给缺口,落实资源补缺渠道,制定分步骤的投入计划,按区域卫生规划通盘考虑,解决供给短缺问题。
优化供给,就是要改善农村卫生供给体系内部的规模结构,从整体上提高供给系统的综合服务功能,从内涵上扩大卫生供给。
其根本的实现途径是:抓住卫生扶贫投入增加的机遇,运用卫生资源增量调整卫生资源存量结构和卫生资源在农村三级卫生网络内有限流动的方法,对供给体系中纵向系统、横向系统和单个卫生机构内部系统的规模结构进行优化调整。
调整的主要目标是:第一,建立供给系统中各项卫生工作在资源配置上的合理分工和有效协作的机制。
运用资源配置和流动手段保证预防重点,保证各项卫生工作在资源配置上的合理比例,从而促进协作。
第二,改善供给系统中各层次的规模结构、合理分工和有效协作关系。
主要是改善农村三级卫生网络系统的规模结构和分工协作关系。
从近便快捷、高效节约、减少供给成本、有利于全面开展农村基层卫生工作的角度考虑,应建立以乡镇卫生院为枢纽的农村三级卫生网络体系;从农村社区卫生服务为发展方向考虑,应逐步扩大基层卫生机构的规模和卫生综合服务功能。
第三,完善单个卫生机构内部的规模结构体系。
单个卫生机构要根据卫生工作分工协作要求,合理确定规模结构,尤其是乡镇卫生院,科室不且过细设置。
培养农村社区全科医生,则科室更不宜过细设置。
只有使房屋、设备、人员配套,科室比例、卫生人员的专业比例和层次比例配置适当,才能充分发挥综合功能。
优化供给还需要加强供给管理来实现。
主要是规范供给行为,维护供给竞争秩序,以减少供给资源的浪费,要从观念上改变重分配、轻管理的认识;从管理方法上改变重行政命令、轻制度建设,重奖励、轻处罚,重行政监督、轻民主化公开化监督的做法。
应该清楚地看到,供方主体的过度服务和无序竞争,是利益诱导和管理制度造成的。
农村卫生服务也存在着过度用药、过度检查、各类各层次卫生机构争开门诊以及其它方面的无序竞争等问题。
管理制度上的问题主要是政府对新药、进口药的价格管理过于宽松,对药品销售回扣的滥用查处不严。
这对医疗费用的过快上涨起了推波助澜的作用,从而引发农村三级卫生机构争开门诊、过度供药、过度检查、浪费了卫生资源,破坏了有序竞争和合理分工,加重了贫困农民的医疗负担,使贫困地区农民有支付能力的需求不足变得更加不足,致使有的农民就医舍近求远(城市) 、舍公求私(个体医生) ;三级卫生机构中的一些骨干私下看病收费或公开转入个体从医,使网底“破漏不全”,资源流失更为严重。
制止过度供给,维护竞争秩序,关键在于消除利益诱导的制度因素的作用。
制度改革的主要措施是,价格管理制度要改革。
限制新药、进口药和大型设备检查的价格,取消买卖双方入账的“合法回扣”,严处私下回扣;实行医药分业,并调整收费结构,严格限制医疗和药品的年业务收入比例,推行预付包干制,促使供方重视预防,减少过度服务,加强行政和消费者监督,加大查处打击和处罚力度;对个体行医人员和基层卫生机构从业人员资格严格审复查和考核管理;推行行业管理与政府调控相结合的制度;加强卫生机构内部的科学管理,加强职业道德建设;完善政府作为投资者对国有卫生机构的综合效益的评价奖惩制度。
通过制度改革、政府管理、需方的民主化公开化监督和供方的自我约束机制的建立,解决过度供给、无序竞争、费用上涨等卫生资源浪费问题,增强和优化卫生供给。
稳定供给,主要是稳定贫困农村的卫生资源,防止其大量流向城镇和非贫困农村,尤其要防止卫生技术人员的流失。
稳定供给一方面要留住人才资源,应推行聘任、工资、奖金、医疗、养老、培训、考核、流动等县乡一体化管理制度。
另一方面,要开发卫生资源,通过定向培养、定向分配、乡村医生培训、中草药开发利用等方式,增加和稳定卫生供给。
二、扩大需求,建立机制,持续发展卫生部中国卫生总费用研究课题组和一些专家的调研证明,我国卫生资源利用率低,并存在下降趋势,有支付能力的需求不足,供大于求已成为卫生事业继续发展的最大障碍。
这是当前卫生发展与改革迫切需要解决的重要问题。
在贫困农村,供求失衡更为严重,并同时存在缺医少药和供给短缺问题。
扩大有支付能力的需求,建立供求平衡、持续发展的卫生事业发展机制,在贫困农村尤为重要。
笔者认为,扩大贫困农村居民有支付能力的需求,总的思路是运用多种手段,通过对供求的双向互动调控途径来实现。
主要措施如下: 首先,改革政府收入结构,实行供求双向投入。
从观念上纠正重供给、轻需求,重城市、轻农村的认识。
政府投入既要重视贫困农村三级卫生网络的供给建设,又要重视贫困农民有支付能力的需求扩大。
重点是利用需求投入和卫生扶贫投入,重建合作医疗。
采取政府引导资金出一点,集体出一点,农民个人出一点(按农民人均年收入的 2 %的比例出资) ,供方“让”一点的办法,引导合作医疗重建。
农民脱贫后,政府引导资金随农民收入增长率递减,农民个人出资率递增,逐步实现以个人筹资为主的原则要求,以后向农村社区健康保险过渡,这是外延式的直接扩大需求。
其次,扩大卫生需求也要采取内涵增长的供求双向互动调控的方式。
其核心内容,就是通过有效的政府调控,促使供求双方节约高效地利用有限的卫生资源,相对扩大同量货币支付所取得更多的健康保健成果。
对需方的调控措施是通过重建合作医疗管理机构和管理制度,合理分配合作医疗基金,合理确定预防、医疗、管理等费用比例,加强合作医疗资金使用的行政监督和民主管理,防止滥用和流失。
对供方的调控措施主要是调整价格和收费结构,制定同一医疗项目的城乡差价和贫困地区特价,限定收费的医药结构,防止过度服务。
双向调控的结果是,作为需方的贫困农民,减轻了就医支付压力,同量货币可以提高支付次数,获得更多的有效服务,相对扩大了有支付能力的卫生需求;作为供方的农村三级卫生机构,对合作医疗需方“让”了一点,却减少了浪费,节约了资源,稳定了长期发展的业务源;作为政府投资者和管理者,提高了投入综合效益和管理效率。
以此为三方利益融合点,在政府的协调主持下,以合同方式明确供求双方的权责利,建立供求双方稳定的供求关系。
政府运用双向投入等经济手段和其它法律手段以及必要的行政手段居间调控,维护供求双方互利互济、共同持续发展的供求关系。
供给需求和调控主体三方合理互动机制的建立,有助于推进农村卫生事业的良性发展。
三、加强和完善政府调控调整供求规模结构,建立供求平衡的发展机制,促进农村卫生事业快速、持续、健康发展,关键在于政府调控的加强和完善,在于政府的认识到位、措施到位和调控到位。
加强和完善政府调控的实现途径主要是:第一,明确政府责任,抓住调控重点,正确运用计划和市场两种调控手段。
全国卫生工作会议已明确指出“: 政府对发展卫生事业负有重要责任”“, 要高度重视并做好贫困地区和少数民族地区的卫生工作”。
我国卫生事业的福利性、公益性和卫生市场的逐步发育,决定了政府必须运用计划和市场两种调控手段。
在贫困农村卫生事业发展的不同阶段上,如何正确灵活地掌握两种手段有机结合的调控重点、力度和方式,是卫生资源优化配置的关键,也是政府调控加强和完善的操作难点。
应该认识到,市场调节存在着“盲点”和“缺陷”。
在总需求不足的情况下,受市场营利性的驱动,卫生资源会向有支付能力的城镇和非贫困区域流动,形成更大的“城乡差距”。
若以预防和基本医疗相比较,卫生资源会向有刚性需求的基本医疗领域流动,形成事实上的重医轻防。
市场驱利性使它不具备对社会公正、卫生扶贫、计划生育、公共卫生、区域卫生规划和卫生宏观计划产生直接的调节作用;卫生市场供求失衡、无序竞争也是市场机制自发作用的结果。
市场调节的“盲点”和“缺陷”,应该是计划调节和政府调控的重点范围。
即使在整个经济体制改革以市场经济体制为取向的今天,计划调节仍然是必要的。
尤其是卫生扶贫计划,有利于发挥计划手段集中力量、立竿见影的优势,解决卫生供求问题。
计划的运用要注意克服其弊端。
计划的形式可以是灵活多样而且力度不同的;完成计划指标的方式可以是责任制或合同式或资金引导方式;计划的激励或约束手段可以是经济手段或法律手段或行政手段或各种手段综合运用。
第二,加强区域卫生规划的科学性,明确其指导原则,加强制度建设。
区域卫生规划是政府对卫生事业发展实行宏观调控的重要手段。
对卫生资源实行统筹规划,合理配置,加强区域卫生规划的科学性,关键要坚持实事求是、因地制宜、遵循规律、合理布局、控制规模、调整结构、供求兼顾、调控灵活、分步到位、流动发展的指导原则。
应把卫生扶贫计划纳入区域卫生规划通盘考虑,加强卫生扶贫的制度化建设,建立一系列具体操作制度,使区域卫生规划目标得以实现。
第三,加强县政府对贫困农村卫生事业的调控管理力度。
贫困农村多处县乡区域。
农村卫生供给主要是由县、乡、村三级卫生机构承担。
县级政府及有关职能部门是卫生扶贫和农村卫生规划的实施者,县级政府在实施分级调控管理的政府调控层次中,接近基层,了解农村情况,容易克服信息障碍和官僚主义,具有农村工作的协调管理权威和便利。
运用这些优势,加强县级政府的调控管理责任和力度,有利于实施区域卫生规划,调整理顺农村三级卫生网络体系内部的规模结构和分工协作关系,规范和监督供方行为;有利于推行乡村卫生机构和乡村合作医疗一体化管理以及县级卫生行业管理,重建和完善合作医疗制度,引导和协调“网络”与合作医疗之间建立互利共济、共同发展的供求平衡关系;有利于维护供求双方合法权益和供求秩序,制定与农村经济和卫生发展各阶段相适应的一系列制度规章,实现贫困农村卫生资源的优化配置和有效利用,推动贫困农村卫生事业与社会经济协调发展。
参考文献①中国卫生总费用研究课题组赵郁馨、杜乐勋等《: 中国卫生总费用分配流向研究报告》《, 中国卫生经济》1996 年第12 期。