以科学发展观为导向统筹推进城镇化建设

以科学发展观为导向统筹推进城镇化建设党的十七大报告提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

”十七大的胜利召开，为今后一段时期的城镇化建设与发展指明了方向。

推进城镇化建设是统筹城乡协调发展、构建社会主义和谐社会的必然要求。

我们要紧紧抓住城镇化这个发展的主轴，实施城镇化带动战略，统筹城乡协调发展，壮大县域经济，提高城镇文明程度。

近年来，隆安县坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，特别是通过近几年的建设，县城面积逐步扩大，城市规划布局日趋合理，载体功能日趋完善，市容市貌发生了较大的变化，群众的生活质量有了较大的提高。

但是，受思想观念、资金等诸多因素的影响，制约了城建工作向纵深发展，一些深层次的问题也不断出现，如：城市环境与城市建设的矛盾、市政建设资金投入大与财政资金紧缺的矛盾等。

对这些发展中存在的问题，只有自觉地运用科学发展观，才能有效解决；只有以科学的发展观为指导，才能统筹兼顾，协调发展，把全县城建工作推上一个新的台阶。

一、坚持规划先行，科学编制和完善城镇建设体系，保障城镇化有序发展要以科学的理念统筹城市规划与产业规划，进一步提升档次和水平，增强城市服务功能和综合竞争力。

城市建设规划要与经济发展规划相协调，实现经济增长、社会发展与城市建设的平衡，充分考虑资金来源，经济增长等因素，按照“一次规划、分步实施”和“梯度推进、协调发展”的原则，高起点修编完善全县城镇体系规划，以规划指导全县城镇建设。

二、坚持实事求是、量力而行、稳步推进的原则，促进城建工作的协调发展隆安县是新时期国家扶贫开发工作重点县，在县财政尚不宽裕的情况下，要按照分区规划，分期分批推进城市建设，将有限的资金用在刀刃上。

要深化市政基础设施建设投融资体制改革，通过招商引资的形式，多渠道引进资金投入城镇建设。

要增强经营城市的理念，搞好市场化运作，进一步拓展城市经营的广度和深度，把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设和管理，做大做强城市建设投融资平台，不断开辟新的筹资渠道，促进市场主体和城镇建设的良性互动发展。

三、坚持城镇建设与经济、社会、人口、资源、环境相协调，走可持续发展的道路要按照市场化的发展方向，注重协调一、二、三产业的布局，合理布局工业、商业、农村集市和其他行业，合理布置园林绿地和街头景点，建设花园式住宅小区，提高城建建设项目的文化内涵。

借鉴先进地区的做法，从注重个体建筑向连片开发的方向发展。

正确处理好城市扩张、工业发展与耕地保护的关系，实行严格的耕地管理、保护制度。

切实做好环境保护工作，从根本上减轻经济增长对环境的压力。

四、坚持城乡统筹，统一考虑城镇规划建设，以城镇繁荣带动农村繁荣全面建设小康社会必须解决工业化和城镇化问题，要加快工业化步伐，积蓄力量，以工业化带动城镇化发展。

加快宝塔工业区建设步伐，确定城镇的特色、作用以及发展方向、目标。

今年要集中力量抓好隆南大道两边开发建设、江堤路三期工程和县城至宝塔工业区的绿化亮化等几大工程。

要把老城区改造列入重要议事日程，做到老城改造与新城建设并重，规范农民住宅建设管理，制订旧城改造、旧村改造的有关政策措施，抓好县政府招待所至白云街空地的开发建设、交通局和检察院一带的旧城改造，改变农民建筑松散、规划不一、有靓屋无靓村的现象。

加大对“城中村”的治理，稳步推进“村改居”工作。

五、坚持以人为本，维护好广大群众的切身利益城建工作是百年大计，必须坚持以人为本，搞好整体设计，集约利用土地，严格质量标准，抓好安全生产工作，突出建筑特色，使每项工程经得起历史和群众的检验。

要以科学的手段加强管理，把以人为本的理念贯穿到各项工作中去，在建设中要把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为根本出发点和落脚点，把群众的需求，尤其是居住、交通、环境等方面需求放在重要位置。

切实解决和处理好涉及群众切身利益的征用土地、拆迁安置、房地产交易、物业管理、农民工工资和工程质量等问题，真正让群众放心，让群众满意。

六、坚持突出重点，破解城镇建设的困难和问题学习借鉴外地的先进经验，做好存量土地的文章，积极争取上级支持，打破土地瓶颈制约。

要抢抓南百高速公路建设的机遇，积极做好规划对接工作，为扩大城市规模、实现良性发展奠定基础。

要抓好城北铁路立交桥出口两旁道路与花周大桥平面立交道路的建设。

突出抓好小街小巷、城乡结合部的环境治理，切实解决事关人民群众切身利益的现实问题，力争将每件城镇建设工程办成民心工程、德政工程。

要树立精品意识，加强质量监管，做到精心设计、规范施工，建设精品工程，全面提高城市档次。

七、坚持建设与管理相结合，创新城市管理的方式方法我县参加第五届广西市容“南珠杯”竞赛活动获得了C 类县特等奖，县城的市容市貌发生了巨大的变化，城市的整体形象提高了。

要维护这个来之不易的成绩，营造更加“齐、洁、美”的人居环境，把我县的城建工作推上更新的台阶，我们必须着力抓好：一要强化宣传教育，提高市民的城市意识和文明意识，逐步实现由农民变市民、市民变主人的转变，增强广大居民服从城市管理、积极参与城市管理的自觉性。

二要明确目标和工作重点，做到力度不减、标准不变、水平提高。

要深入、全面抓好“城乡清洁工程”工作，大力整治“五乱”现象，防止反弹。

三要建立健全城市管理工作机制。

进一步加大城市综合管理执法力度,彻底解决城市管理工作中的突出问题，在管理方面做到对照标准、加强管理、落实措施。

要建立齐全城市管理规章体系,对环境卫生、园林绿化、市政设施、公用事业、城管执法等城市管理的每一个方面、每一个环节,都要依法建立完备的工作制度,做到有章可循,有法可依。

要充分发挥广大市民和各职能部门的作用，实行严管重罚，以重罚少数教育多数的办法，确保管理到位，不出问题。

四要精心建设、维护和管理好现有街道、排水、路灯、花圃、公园等市政设施。

加强综合执法，加大对违法用地、违章建筑等现象的查处，提高依法管理城市的水平。

结合古城保护规划先后出台了《凤凰县人民政府关于加强凤凰历史文化名城保护管理若干规定》、《凤凰县人民政府关于将凤凰古城正街等十八条街道划定为严管街的通知》、《凤凰县人民政府关于加强凤凰古城房屋修改建管理的规定》、《凤凰县城区户外广告设置管理暂行办法的通知》、《凤凰县城镇建设中充分体现民族特色的若干规定的通知》。

同时，将职责分解到各职能部门，具体由县建设局负责城市建设规划，县财政局负责经费保障，县文物局负责古城文物保护，县文化局负责“民保”申报，县环保局负责城市环境保护和整治，县公安局负责古城区内燃放烟花爆竹、机动车辆进入古城区的查处，县畜牧局负责沱江流域水体保护区的渔区生态平衡，县水利局负责沱江水体的河道保护，县林业局负责城区“四边”绿化植苗，县消防队负责古城消防安全，县工商局负责城区旅游景点的广告、招牌监管，县国土局负责国土资源执法。

一是严格把好规划审批关和建房审批手续。

成立古城规划执法中队，严把规划定点、放线、验线、验收。

古城核心区的建设一律报州规划部门审批，重大项目报省建设厅批准。

对古城区的危房只批准维修加固；对有倒塌危险的房屋须凭县房产部门危房鉴定证明，经规划部门现场查看，提出具体设计要求后，按照“修旧如旧”的原则，按法定程序审批才能建房，确保了古城建筑的层次性、原真性、历史性。

二是对古城不协调建筑进行整治。

先后依法整治古城区内不协调建筑3000处（户）、拆除违章建筑551栋（处），1900m2，整修历史街巷21条4408米，修缮文物景点110多处，清除了“中梗阻”现象。

三是开展摊子、棚子、牌子、车子、渣子等“五子”专项整治活动。

依法取缔凤凰古城内占道经营户487户，纠正县城692户的经营占道行为，拆除摊棚82个、雨逢1680个，规范广告招牌676个，拆除不规范广告招牌270块，纠正车辆违章占道457车次，车辆违章压道6起，疏通排水沟8000米，清洗街道182万平方米，清运垃圾695车计810吨。

（四）加强查处整改保证执法到位2004年—2005年，古城内共查处违法违规建筑65栋，其中无证改建、加层53栋，已经办证但不按图纸施工的12栋。

目前，已完成整改16栋，初步整改8栋；共发生水事案件18起，立案查处6起，制止12起；收缴违法印刷品广告3万余份，查处违法广告案件21件；整改堤溪段和南华山段等2处27户非法采石场。

目前，已下发《责令停止国土资源违法行为通知》，取缔了南华山非法采石场；查获“电、毒、炸”鱼案5起，收缴电鱼工具50余部（台），网具20匹，渔船4艘，处罚违法人员12人次。

并对城区43台燃煤锅炉业主进行整顿，其中改用太阳能2户，改用燃油15户，改用液化气4户，拆除7户，停业8户。

自《条例》实施以来，我县按照“修旧如旧，修新如旧”的原则，完成了城市总体规划和古城改造，使人文、自然、民俗三大特色进一步彰显，人与自然、历史与文化、民俗与现代和谐共存。

2005年，跃居“9个最值得去的中国古镇”榜首，与山西平遥、云南丽江并列为“中国三大古城”。

二是城市环境更好。

实施“青山抱古城”生态工程，城区“四边”绿化植苗30万株。

设置路灯373盏，修建公厕4所，新建果皮箱380多个，启动建设垃圾中转站3座。

禁止古城区内燃放烟花爆竹，取缔城区三轮机动车，对水泥厂除尘技术进行改造。

同时，改造城市供水、消防管道和下水道20.9公里，成立湖南省第一家县污水处理厂，日处理量为17758.8吨，月处理量达532674吨，出水水质达到国家一级排放标准。

三是城镇建设更美。

完成栖凤公园和城东、城西、城南、城北4个临时过渡停车场建设及桔园路、凤凰路、南华路、沱江大道人行道的美化、硬化和绿化。

城镇建成区面积达20平方公里，中心镇建设区面积4.5平方公里，城镇化覆盖率23%。

凤凰也先后被列入中国旅游“十大最好去处”，被世界著名媒体NHK电视台推介为“世界名镇”。

世界旅游组织资深专家约翰〃恩莱特博士称赞凤凰为“中国的威尼斯”。

四是旅游发展更快。

“十五”期间，我县总计接待游客695.6万人次，实现旅游总收入1.8亿元，年均增长74.12%、67.28%。

连续五年，游客人次、旅游收入保持高速增长，高居全州八县市首位。

其中2005年接待游客252万人次，实现旅游收入5.5亿元，主要景点门票收入5500万元，同比增加63万人次、2.6亿元和1200万元。

五是辐射带动更强。

2005年，我县固定资产投资增幅高居全州第二，社会消费品零售总额接近8亿元。

目前，全县有酒店400余家，其中星级饭店2家，标准客房5000间，从事旅游商品经营的286家，以旅游为主的第三产业从业人数已超过2.5万人，其中农业人口比率达80%。

城镇居民人均可支配收入6010元，农民人均纯收入1768元。