中国建筑节能技术政策的问题与对策
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合理 确 定 和有效 控制 建设 工程造 价 为最大 限度 地发 挥 投 资效 益 。
工程 ０ ２３ １］ １戚安郑主编 项 目全 面造价管理 南开大 学 出版社 ， ０ （ 作者单位系泰州经纬工程造价咨询事务所有限公司）
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赔； 对项 目投资效果进行考核 ， 判断最初的投资决策是否正确 ， 分析 其在使用过程中是否达到设计 目的及成本控制 ， 有利 以后同类项 目
的投 资控制 分析 。
建设项 目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工 作， 它贯穿于投资决策 、 目设计 、 项 招投标和建设施工各阶段。建设
制与激励机制和社会参与机制 。 ２１２剖析建 筑节能的影 响因素 ．． 节能工作是一个涉及到多方面、 多层次的复杂性工作 ， 它直接渗
透到建筑设计 、 施工、 使用、 管理等各个环节。决定建筑正常使用所 需能量大小的先天因素是建筑设计、 材料设备选择和施工质量。建 筑节能技术政策是以促进建筑节能技术发展， 利用建筑节能技术减 筑物的使用和管理则属于影响建筑能耗大小的后 天因素。各个环节 少建筑耗能、 提高建筑中的能源利用效率， 为促进经济增长、 社会发 中又涉及设计师、 投资商 、 材料和设备供应商、 物业管理和建筑使用 展、 人居环境和健康等服务而采取 的集中性和协调性的措施 。 人员等多个方面。 从市场经济的角度看 ， 无论是建筑的设计、 施工还 ，中国建筑节 能技术 政策 的问题 是设备材料的选择， 都取决于投资商的决策， 虽然设计师、 设备商等 １１建 筑节能技 术含 责低 ． 可以对投资商进行建议， 但最终的决定权在投资商手中。因此 ， 建筑 突出表现在三个方面： 一是建筑节能技术发展与应用慢 。 目前 节能的主体就是投资商和业主。但是 ， 我们现在却没有可行 的手段 我国建筑节能技术、 材料的开发利用率低， 有的甚至还处于空 白状 对其节能行为进行评判， 目前建筑节能工作的一个盲点。 这是 态， 且呈不平衡发展状态， 南方慢于北方。 因此， ％ 的现有建筑和 ９ ２１３抓住和把握建筑节能的重点环节 ．． ９％ 以上的新建建筑是高能耗建筑。从整体上说， ５ 我国现有建筑能 首先， 从建筑能耗看， 采暖和制冷能耗占有较大比例， 约占建筑 耗水平与传统建筑相比变化不大， 有的甚至还不如传统建筑。如我 能耗 ６％ 左右。 ５ 据研究， 采暖能耗占我国北方地区建筑能耗的 ５％ ０ 国南方地区外墙原来普遍采用“ 砖墙” 现在不少建筑改用“ 混 以上 ，在实施建筑节能标准前建造的建筑冬季采暖平均热指标在 ４ ２ ， ９ １ 凝土空心砌块墙” 二是建筑物使用寿命过短。 国以来的住宅平均 ３一５Ｗ ｌ ；２ 年我国空调制冷负荷为 ４０ 万 Ｋ ，相当于 。 建 ０ ０ ｍ２ 加２ ５ Ｗ 使用寿命不足 ３ ， ａ ０ 远远没有达到设计使用年限。三是资源和能源 ２５个三峡电站的发电能力。其次， ． 从建筑物类型看 ， 公共建筑的能 浪费大。我国单位建筑面积采暖总能耗是气候条件相近的发达国家 耗水平大大高于居住建筑。据有关研究 ， 北京市占建筑面积 ４． １５ ％ 新建建筑的 ３ 一４倍 ， 外墙为 ４ 一５倍 ， 屋顶为 ２５ ． ， ． 一５５倍 外窗为 的公共建筑消耗 ７． 的电量。再次 ， ８２ ％ 从建筑物类别看， 建筑节能 １ 一２ ．２倍 ， ． ５ 门窗透气性为 ３ 一６倍。特别是“ 毛坯房” 大行其道 ， 的重点是新建建筑的节能标准控制， 既有建筑重在使用过程中的能 二次装修造成大量浪费 。 源节省。研究表明， 节能仅使建筑成本增加 ５ 一８ ，一８年可 ％ ％ ５ １２建 筑 节能技 术政 策 弱 ． 通过节能效益收回。另外 ， 并不是所有类型的建筑都能进行节能改 一是开发商缺乏建造节能建筑 的政策激励 。要达到 国家节能 造 ， 如外墙贴瓷砖的建筑物节能改造就不太经济。但对既有不节能 建筑强制性标准， 每平方米至少要增加 ４ ０元以上的建设成本 ， 由于 建筑的节约能源或节约资金的潜力巨大 ，我国 ４０亿ｍ Ｚ建筑即 ２ 执行无奖励、 违规成本低 ， 开发商在利润最大化的驱动下， 自然不会 使按节能 ３％ 计算， ０ 每年可节约２ 亿元 一４ 亿元。 ） （ ０ ） Ｘ （ 根据上述分 主动执行节能建筑技术标准。二是建筑节能技术法规体系尚未完 析得出如下结论： 第一， 建筑节能重点环节是采暖和制冷， 特别是公 善。 节能法》 在《 颁布后蚕待建立新的节能技术法规体系和与之配套 共建筑的节能上。第二， 建筑节能工作重点是新建建筑的节能标准 的技术规范 、 标准与规定等 。 三是政策执行透乏力 。 国明确 了实行 控制和达标。 我 第三， 既有建筑是否进行节能改造的判断标准是， 改造 分户计量收费的改革方 向， 由于供热企业无力承担供热计量设施 的 投资效益是否明显大于取暖、 制冷环节的投资之和。 安装和改造大量的初始投资费用 ， 供热收费制度改革 目前仍处于试 ２２完善建筑节能技术政策的途径 ． 点 阶段 。 完善建筑节能技术政策是一个系统工程，建筑节能技术政策的 ２ 中国建筑节能技术政策发展对策 效用检验也是一个长期的过程。因此 ， 完善建筑节能技术政策的基 ２１制 定建 筑节能技 术政 策的 重点 ． 本策略是 ， 既要注重政策的全 面性、 系统性、 连续 性 ， 又要 紧扣建筑 ２１１制定建筑节能技术政策本身需要解决的问题 ．． 节能的关键环节， 突出重点， 避免均衡用力而乏力。 ２２１强化建筑节能的技术规划与设计 ． 首先， 制定建筑节能技术政策要明确建筑节能强制技术标准、 政 策 内容与执行程序 、 优化调控 。就是要确定若干建筑节能参数 最 建筑节能首先要从集约型的城市化模式做起 ，以资源节约和环 实施技术定量控制 ， 参数的选择要具有可量化性和可比性 ， 如针对 境 好 原 ，行 市 地 用 划，成 李 理 城 布 。 友 为 则进 城 土 利 规 形 科 合 的 市 局 不同地区和不同性质的建筑及当地建筑节能的开展情况， 设定不同 要大力推广节能省地型建筑 ， 从规划和设计人手 ， 降低建筑物的能 的建筑能耗节约率或节能建筑的面积比例等；要利用法律规范、 行 源消耗水平 。 ２２２加强建筑节能技术的创新与利用 ．． 政命令等手段从程序上实现最优化调控， 选择总能耗最低或总成本 最低等 １ 一２个最重要的指标控制建筑能耗 。 其次 ， 建筑节能技术政 将建筑节能作为技术攻关 的重要 内容纳人科技规划， 重点解决 策 要 明确 具 体 的调控 手段 。包括完 善 的建筑 节能法 规体 系 、 政 强 行 （ 下转 １ 页） ５ ７
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工程建设与管理
中 斯杖术 已龙 企只
中国建筑节能技术政策的问题与对策
争 灰／江再平
１ 摘要１ 建筑节能不仅是经济问题 ， 而且是重要的战略 问题 。对 中国建筑节能技术政策进行分析， 出了 提 完善建筑节能技术政策的途径， 对制定和完善我国建筑节能技术政策具有积极的参考价值。
． 一十 一 卜一 一 卜一 呼． 卜一 卜． 卜． 卜． 卜“ 卜” 卜一 卜． ．＋ 一十 一 卜． ． 卜． 卜． 卜． 卜． 卜． 卜． 十 ＋ 州 刊 洲 州 州 州 ￣ 一 州 ￣ 十 曰 斗 叫 刊 刊 日 州 州
（ １ 页） 上接 ５ ４ 建筑节能中的系统优化和关键、 共性技术 ， 提供高效 、 低能耗 、 高可 靠性的供热、 采暖、 热计量、 变流量热力管网输配技术， 以及节能、 经
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反映出工程造价 ； 分析预决算报告的相关 资料与指标 ， 将竣工项 目 发挥 专业 人员应有 的作用 。 总造价和单方造价与预期的造价作对比分析 ，编制造价控制报告 ；
建设项目在竣工验收后的保修期内， 应进行回访， 协助业主做好索
（ １ 页） 上接 ５ ３ 按技术说明书查验其相应的性能， 杜绝使用不符合要求的机械。（ ） ２ 检查施工中使用的各种计量器具的合格证， 使用前对之进行校验或 校正。（ 对进场的生产设备进行质量检验， ） ３ 并注意其保修期与索赔
５５对生产、 劳动、 ． 管理 环境的质量控制 环境对工程质量也有着 不 可低估 的影 响。工 程地质 、水 文 、 气
象、 地形等 自然环境无疑影响工程质量． 各种管理制度、 组织管理体 系等管理环境对包括质量在内的所有 目标都有着较大的影响， 施工 期 的规定 。 现场布置、 安全防护设施、 劳动力的合理配备、 时间和空间的利用等 ５４对采 用的施工检 测 方 法的质 量控制 具体做 法是 ． 生产环境也直接影响着工程质量。因此， 要把环境当做控制的对象， 在项 目开工前就要求施工单位根 （ 施工前对每一个施工组织方案应进行审查， ） １ 严格单项开工 努力创造出良好的质量保证环境， 为实现工程项 目的 报告和复工报告的审批制度。（ 施工过程中监理工程师要通过 目 据工程项 目的质量要求设置工程质量保证体系 ， ） ２ 视、 目测、 巡视、 测量、 试验等手段来对施工方法进行监理。（ 每一 总体质量 目标奠定 基础 。 ） ３ ６ 结束 语 ． 道工序完工后 ，பைடு நூலகம்先由施工单位进行 自检合格后． 由监理工程师或其 再 公路工程的质量控制实质上是国家标准化控制． 是第三方代表 代表到现场会同检验。（ 对重要工序要重点严格控制， ） ４ 如路基不同 质量是公路的 土质的碾压工艺、 最佳含水量及碾压遍数的控制、 后张法预应力梁 政府进行的强制性监督和管理。质量是公路的灵魂 ， 设计单位和施工单位都要在公路工程建设的全过程 中依法办 的张拉工艺等。（ 对公路质量通病的防治 口软基路段、 ） ５ 填挖交界 生命 ， 确保工程质量 ， 只有这样 ， 才能确保公路质量 ， 使我国的公路建 处、 台背回 填处的填土及桥涵构造物基础处理等） 专项发文做出具体 事 ， 快速发展。 要求， 对软基路段的检查全部采用触探试验进行控制。（ 一旦出现 设事业健康、 ） ６ （ 作者单位系浙江省大建设集团有限公司） 工程事故． 要立即通知停止施工，会同施工单位分析事故原因和责 任， 商定处理措施 ， 批准处理方案． 并对处理措施的效果进行检查。
项 目全过 程造 价 管 理 的关 键 是在 项 目的每 一 阶段 都 对造 价 进 行 严
参 考 文献
冶金 汇 李慧民主编 建筑工程 经 济 与项 目管 理 北京 ： 工 业 出版社 ］ １
２０ ０２
格的管理和控制， 把控制建设项 目成本的观念渗透到工程的各阶段 之中。工程造价咨询机构应努力参与建设项 目全过程造价管理 ， 为
【 关键 词 】 节能技 术 技 术政 策 建 筑节能
建筑节能技术是一门以建筑节能科学为基础， 同时需以不影响 人们感觉舒适度 为前提的包含 了建筑 、 施工 、 采暖 、 通风、 空调 、 照
明、 电器 、 建材 、 热工 、 能源 、 环境 、 检测 、 计算机应用等多个领域 的综 合性技术。技术政策 ， 是国家为实现一定历史时期的任务规定 的有 着技术发展 的行动准则 。建筑节能技术政策属于技术政策范畴 。建
工程 ０ ２３ １］ １戚安郑主编 项 目全 面造价管理 南开大 学 出版社 ， ０ （ 作者单位系泰州经纬工程造价咨询事务所有限公司）
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建设项 目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工 作， 它贯穿于投资决策 、 目设计 、 项 招投标和建设施工各阶段。建设
制与激励机制和社会参与机制 。 ２１２剖析建 筑节能的影 响因素 ．． 节能工作是一个涉及到多方面、 多层次的复杂性工作 ， 它直接渗
透到建筑设计 、 施工、 使用、 管理等各个环节。决定建筑正常使用所 需能量大小的先天因素是建筑设计、 材料设备选择和施工质量。建 筑节能技术政策是以促进建筑节能技术发展， 利用建筑节能技术减 筑物的使用和管理则属于影响建筑能耗大小的后 天因素。各个环节 少建筑耗能、 提高建筑中的能源利用效率， 为促进经济增长、 社会发 中又涉及设计师、 投资商 、 材料和设备供应商、 物业管理和建筑使用 展、 人居环境和健康等服务而采取 的集中性和协调性的措施 。 人员等多个方面。 从市场经济的角度看 ， 无论是建筑的设计、 施工还 ，中国建筑节 能技术 政策 的问题 是设备材料的选择， 都取决于投资商的决策， 虽然设计师、 设备商等 １１建 筑节能技 术含 责低 ． 可以对投资商进行建议， 但最终的决定权在投资商手中。因此 ， 建筑 突出表现在三个方面： 一是建筑节能技术发展与应用慢 。 目前 节能的主体就是投资商和业主。但是 ， 我们现在却没有可行 的手段 我国建筑节能技术、 材料的开发利用率低， 有的甚至还处于空 白状 对其节能行为进行评判， 目前建筑节能工作的一个盲点。 这是 态， 且呈不平衡发展状态， 南方慢于北方。 因此， ％ 的现有建筑和 ９ ２１３抓住和把握建筑节能的重点环节 ．． ９％ 以上的新建建筑是高能耗建筑。从整体上说， ５ 我国现有建筑能 首先， 从建筑能耗看， 采暖和制冷能耗占有较大比例， 约占建筑 耗水平与传统建筑相比变化不大， 有的甚至还不如传统建筑。如我 能耗 ６％ 左右。 ５ 据研究， 采暖能耗占我国北方地区建筑能耗的 ５％ ０ 国南方地区外墙原来普遍采用“ 砖墙” 现在不少建筑改用“ 混 以上 ，在实施建筑节能标准前建造的建筑冬季采暖平均热指标在 ４ ２ ， ９ １ 凝土空心砌块墙” 二是建筑物使用寿命过短。 国以来的住宅平均 ３一５Ｗ ｌ ；２ 年我国空调制冷负荷为 ４０ 万 Ｋ ，相当于 。 建 ０ ０ ｍ２ 加２ ５ Ｗ 使用寿命不足 ３ ， ａ ０ 远远没有达到设计使用年限。三是资源和能源 ２５个三峡电站的发电能力。其次， ． 从建筑物类型看 ， 公共建筑的能 浪费大。我国单位建筑面积采暖总能耗是气候条件相近的发达国家 耗水平大大高于居住建筑。据有关研究 ， 北京市占建筑面积 ４． １５ ％ 新建建筑的 ３ 一４倍 ， 外墙为 ４ 一５倍 ， 屋顶为 ２５ ． ， ． 一５５倍 外窗为 的公共建筑消耗 ７． 的电量。再次 ， ８２ ％ 从建筑物类别看， 建筑节能 １ 一２ ．２倍 ， ． ５ 门窗透气性为 ３ 一６倍。特别是“ 毛坯房” 大行其道 ， 的重点是新建建筑的节能标准控制， 既有建筑重在使用过程中的能 二次装修造成大量浪费 。 源节省。研究表明， 节能仅使建筑成本增加 ５ 一８ ，一８年可 ％ ％ ５ １２建 筑 节能技 术政 策 弱 ． 通过节能效益收回。另外 ， 并不是所有类型的建筑都能进行节能改 一是开发商缺乏建造节能建筑 的政策激励 。要达到 国家节能 造 ， 如外墙贴瓷砖的建筑物节能改造就不太经济。但对既有不节能 建筑强制性标准， 每平方米至少要增加 ４ ０元以上的建设成本 ， 由于 建筑的节约能源或节约资金的潜力巨大 ，我国 ４０亿ｍ Ｚ建筑即 ２ 执行无奖励、 违规成本低 ， 开发商在利润最大化的驱动下， 自然不会 使按节能 ３％ 计算， ０ 每年可节约２ 亿元 一４ 亿元。 ） （ ０ ） Ｘ （ 根据上述分 主动执行节能建筑技术标准。二是建筑节能技术法规体系尚未完 析得出如下结论： 第一， 建筑节能重点环节是采暖和制冷， 特别是公 善。 节能法》 在《 颁布后蚕待建立新的节能技术法规体系和与之配套 共建筑的节能上。第二， 建筑节能工作重点是新建建筑的节能标准 的技术规范 、 标准与规定等 。 三是政策执行透乏力 。 国明确 了实行 控制和达标。 我 第三， 既有建筑是否进行节能改造的判断标准是， 改造 分户计量收费的改革方 向， 由于供热企业无力承担供热计量设施 的 投资效益是否明显大于取暖、 制冷环节的投资之和。 安装和改造大量的初始投资费用 ， 供热收费制度改革 目前仍处于试 ２２完善建筑节能技术政策的途径 ． 点 阶段 。 完善建筑节能技术政策是一个系统工程，建筑节能技术政策的 ２ 中国建筑节能技术政策发展对策 效用检验也是一个长期的过程。因此 ， 完善建筑节能技术政策的基 ２１制 定建 筑节能技 术政 策的 重点 ． 本策略是 ， 既要注重政策的全 面性、 系统性、 连续 性 ， 又要 紧扣建筑 ２１１制定建筑节能技术政策本身需要解决的问题 ．． 节能的关键环节， 突出重点， 避免均衡用力而乏力。 ２２１强化建筑节能的技术规划与设计 ． 首先， 制定建筑节能技术政策要明确建筑节能强制技术标准、 政 策 内容与执行程序 、 优化调控 。就是要确定若干建筑节能参数 最 建筑节能首先要从集约型的城市化模式做起 ，以资源节约和环 实施技术定量控制 ， 参数的选择要具有可量化性和可比性 ， 如针对 境 好 原 ，行 市 地 用 划，成 李 理 城 布 。 友 为 则进 城 土 利 规 形 科 合 的 市 局 不同地区和不同性质的建筑及当地建筑节能的开展情况， 设定不同 要大力推广节能省地型建筑 ， 从规划和设计人手 ， 降低建筑物的能 的建筑能耗节约率或节能建筑的面积比例等；要利用法律规范、 行 源消耗水平 。 ２２２加强建筑节能技术的创新与利用 ．． 政命令等手段从程序上实现最优化调控， 选择总能耗最低或总成本 最低等 １ 一２个最重要的指标控制建筑能耗 。 其次 ， 建筑节能技术政 将建筑节能作为技术攻关 的重要 内容纳人科技规划， 重点解决 策 要 明确 具 体 的调控 手段 。包括完 善 的建筑 节能法 规体 系 、 政 强 行 （ 下转 １ 页） ５ ７
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工程建设与管理
中 斯杖术 已龙 企只
中国建筑节能技术政策的问题与对策
争 灰／江再平
１ 摘要１ 建筑节能不仅是经济问题 ， 而且是重要的战略 问题 。对 中国建筑节能技术政策进行分析， 出了 提 完善建筑节能技术政策的途径， 对制定和完善我国建筑节能技术政策具有积极的参考价值。
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反映出工程造价 ； 分析预决算报告的相关 资料与指标 ， 将竣工项 目 发挥 专业 人员应有 的作用 。 总造价和单方造价与预期的造价作对比分析 ，编制造价控制报告 ；
建设项目在竣工验收后的保修期内， 应进行回访， 协助业主做好索
（ １ 页） 上接 ５ ３ 按技术说明书查验其相应的性能， 杜绝使用不符合要求的机械。（ ） ２ 检查施工中使用的各种计量器具的合格证， 使用前对之进行校验或 校正。（ 对进场的生产设备进行质量检验， ） ３ 并注意其保修期与索赔
５５对生产、 劳动、 ． 管理 环境的质量控制 环境对工程质量也有着 不 可低估 的影 响。工 程地质 、水 文 、 气
象、 地形等 自然环境无疑影响工程质量． 各种管理制度、 组织管理体 系等管理环境对包括质量在内的所有 目标都有着较大的影响， 施工 期 的规定 。 现场布置、 安全防护设施、 劳动力的合理配备、 时间和空间的利用等 ５４对采 用的施工检 测 方 法的质 量控制 具体做 法是 ． 生产环境也直接影响着工程质量。因此， 要把环境当做控制的对象， 在项 目开工前就要求施工单位根 （ 施工前对每一个施工组织方案应进行审查， ） １ 严格单项开工 努力创造出良好的质量保证环境， 为实现工程项 目的 报告和复工报告的审批制度。（ 施工过程中监理工程师要通过 目 据工程项 目的质量要求设置工程质量保证体系 ， ） ２ 视、 目测、 巡视、 测量、 试验等手段来对施工方法进行监理。（ 每一 总体质量 目标奠定 基础 。 ） ３ ６ 结束 语 ． 道工序完工后 ，பைடு நூலகம்先由施工单位进行 自检合格后． 由监理工程师或其 再 公路工程的质量控制实质上是国家标准化控制． 是第三方代表 代表到现场会同检验。（ 对重要工序要重点严格控制， ） ４ 如路基不同 质量是公路的 土质的碾压工艺、 最佳含水量及碾压遍数的控制、 后张法预应力梁 政府进行的强制性监督和管理。质量是公路的灵魂 ， 设计单位和施工单位都要在公路工程建设的全过程 中依法办 的张拉工艺等。（ 对公路质量通病的防治 口软基路段、 ） ５ 填挖交界 生命 ， 确保工程质量 ， 只有这样 ， 才能确保公路质量 ， 使我国的公路建 处、 台背回 填处的填土及桥涵构造物基础处理等） 专项发文做出具体 事 ， 快速发展。 要求， 对软基路段的检查全部采用触探试验进行控制。（ 一旦出现 设事业健康、 ） ６ （ 作者单位系浙江省大建设集团有限公司） 工程事故． 要立即通知停止施工，会同施工单位分析事故原因和责 任， 商定处理措施 ， 批准处理方案． 并对处理措施的效果进行检查。
项 目全过 程造 价 管 理 的关 键 是在 项 目的每 一 阶段 都 对造 价 进 行 严
参 考 文献
冶金 汇 李慧民主编 建筑工程 经 济 与项 目管 理 北京 ： 工 业 出版社 ］ １
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格的管理和控制， 把控制建设项 目成本的观念渗透到工程的各阶段 之中。工程造价咨询机构应努力参与建设项 目全过程造价管理 ， 为
【 关键 词 】 节能技 术 技 术政 策 建 筑节能
建筑节能技术是一门以建筑节能科学为基础， 同时需以不影响 人们感觉舒适度 为前提的包含 了建筑 、 施工 、 采暖 、 通风、 空调 、 照
明、 电器 、 建材 、 热工 、 能源 、 环境 、 检测 、 计算机应用等多个领域 的综 合性技术。技术政策 ， 是国家为实现一定历史时期的任务规定 的有 着技术发展 的行动准则 。建筑节能技术政策属于技术政策范畴 。建