规范行政执法的对策和建议

规范行政执法的对策和建议

（二）行政执法行为方面

1、基层特别是镇一级依法行政存在不作为和作为不及时现象，群众诉求渠道不够畅通。随着群众法制观念的提高，政府在行政审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政复议等行为中的不作为、不敢作为或不及时作为现象时有发生。例如我县基层人民法院受理农村山林权属、土地补偿争议等案件的前提是必须提交乡镇政府的行政裁决书，但由于种种原因，有些镇政府地方对土地、山林权属纠纷等的受理调处，采取推诿、拖延不予办理的方式，造成当事人纠纷无法走上诉讼程序；有的对一些应予处罚的案件如对农村违法建房，采取包庇、袒护、不予制止和纠正或者差别对待，一定程度上影响了政府的公信力。

2、执法程序不合法，事实认定不清楚，调查取证不规范，存在行政执法行为违法现象。有的对相对人实施行政处罚太过随意，没有按行政处罚法要求履行相应的程序，如告之权利、听取意见、听证等；有的在做调查笔录时仅1人签字，1份调查笔录针对多人；有的单位对物证不够重视，没有采取录像、照片等形式进行固定或者没有相对人签字确认；有的行政审批程序过于简单，材料不全，没有按规定存档；有的房屋产权登记部门登记房屋产权过程中责任心不强，没有仔细核对所有共有权人，有时仅凭部分共有权人的虚假证明给予登记，有的登记材料有明显涂改痕迹，人为地制造了政府和群众之间的矛盾纠纷。

3、行政执法环境不够理想，有待进一步改善。基层政府执法机关

执法压力大，正式人员少，庞大的协助人员队伍福利低，好的人员留不住；社会干扰多，有些领导干部法制观念淡簿，到处说情、以言代法、以权代法，干扰行政机关的执法工作；有些行政处罚执行难，法院自身的执行问题日益繁重，好多裁定不愿意承担执行工作，比如裁定为由上诉行政机关执行。

（三）联合执法效果难以持久。

（三）

在突击性的整治活动中，时有几个部门联合行动进行执法的

（四）情况。调查显示，在目前法律法规尚不完善、部门职能尚有交叉的情况下，联合执法有一定的必要性和有效性。它可以发挥各部门的管理优势，依据现有的法律法规，弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足的缺陷，解决单一部门执法所难以解决的问题，减少执法的疏漏，因此，联合执法有较好的实效。同时，调查也反映，由于联合行动涉及多个部门，这些部门的职权范围、执法依据各不相同，使得综合执法行动的组织、指挥和协调工作比较困难，而且各部门的执法力量配置较紧，部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，而难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。

（四）当前行政执法中的其他情况和问题。

（五）

1、立法空白带来的问题。由于法律法规的配套措施未及时跟

（六）上，造成某些领域的管理无法可依，这给当前的行政执法带来了新的问题。如《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台后，原《收容遣送办法》即被废止，但是随之而来的流浪乞讨人员增多影响市容市貌以及盗窃、强行乞讨等情况不断上升的问题却没有具体的实

施细则来管理。目前有关执法部门也只能消极等待有关措施的出台。又如散发小广告的问题，由于具体的措施并未出台，只能依据现有的法律法规暂时控制，目前无法从根本上得到解决。

2、社会帮困带来的新问题。为了保障社会稳定，帮助下岗、失业人员就业，有关部门制定了不少特殊政策，确实为困难群体带来了生机。但随之而来一些新的问题，如擅自出借下岗证、低保卡使他人获得优惠；未申领营业执照和卫生许可证即进行餐饮经营。因顾及社会影响，执法人员往往面对这些情况无法顺利履行职责。

二、对策建议

1、采取各种方式，着力打造一支高素质的基层执法队伍。要把好进人关，特别是针对日益庞大的协助人员队伍，适当提高准入门槛，严格按照规定统一考试，择优录用，把一批政治强、业务精、文化高的有用之才充实到执法队伍；要适度提高一线人员的待遇，有了基本素质还必须有较高的工作积极性才能做好工作，为此，应相应提高一线行政执法行为人员的待遇，使优秀人才留得住，用得好；要加大培训力度，对已取得行政执法证的人员进行轮训，可以和每年的普法及公务员培训相结合，自学和组织学习相结合，使基层执法人员掌握娴熟的执法技能和丰富的法律知识；要健全考核机制，将执法人员的经济收入和行政执法行为是否合法挂钩，和所罚没款项提成相脱离，对没有违法行政执法人员进行奖励，促使执法人员钻研业务，用心执法。

2、落实责任制度，逐步规范基层行政执法行为。切实落实。,完善

执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列制度，督促行政执法机关及其工作人员全面、正确、及时、公正履行法定职责和义务，防止和纠正违法行为。要适时组织行政执法检查，对县市、乡镇进行评议考核，着重对行政执法程序进行考核，把是否履行告之、说明理由等程序作为重点，把评议考核的结果作为任用奖励干部的重要依据；要进一步细化基层执法责任，将基层执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩办法；要加强对行政执法文书制作的指导，规范法律文书，对重大行政执法行为进行备案。

3、强调合理执法，不断提升在人民群众中的公信力。对轻微违法行为以教育为主，寻求行政执法既合法又合理的有效衔接途径，进一步改进行政执法行为，提高行政执法效益；要改进执法态度，特别是基层执法单位面对大量的农民，要有耐心、诚心，在合法的前提下寻求可操作的、双方能接受的执法行为，体现行政执法更加“人性化”。

4、加大宣传力度，充分发挥各类监督方式的作用。要突出宣传重点，作为基层政府的行政执法，宣传对象的重点是广大农民，宣传内容的重点是和农民切身利益相关的事项，宣传方式采用农民可接受的方式，如借助“法律进农村”等，广泛深入宣传；要引导社会有效监督，通过向社会宣传，使全社会知道、了解和自身利益相关的行政执法的内容，加强对网络媒体的监管，形成遵法、守法、依法办事的良好氛围；完善内部监督制度，减少不必要的行政干扰，完善行政许可、行政复议、行政监察等制度，对群众反映强烈的行政执法案件进行抽查；

要强化司法监督的作用，重点是人民检察院对行政执法的专门监督，可以根据某一时期行政执法方面的一些热点问题，群众普遍关心的问题，有针对性、有重点地查询行政执法机关某一时期的执法情况

5、进一步转变传统观念，积极适应形势发展的要求。调研中反映出的一些问题，如行政不作为，实际上还是由于传统的政府权力本位观念造成的。一些行政执法人员长期以来形成的传统观念、工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变。解决这个问题，关键是加强法制宣传教育，提高全民法律素养，尤其是增强执法人员的法制观念和依法办事的能力。政府部门要自觉转变已经不能适应形势变化的传统观念、工作习惯、工作方法，摆正自己与人民群众的关系，正确运用手中的权力，真正做到服务政府、责任政府、法治政府。

6、建立完善工作交流制度，增强执法合力。综合执法是形势发展的要求，联合执法是行政执法的有力补充，政府要着眼于建立科学、合理、有效的制度和机制，在相对集中行政处罚权的同时，增强综合执法力量，加强部门之间的协调，建议有关执法部门在政府法制办的牵头下，可通过建立联席会议制度，加强执法管理中的相互衔接与协调，做到各司其职，统筹兼顾，避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带，形成部门间的科学有效互补，增强执法合力，从而达到效率与质量并举。

7、巩固和完善行政执法责任制，严格执行奖惩制度。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政