中国农村生态文明建设政策的制度分析
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ｌ ０ ５・
中国人口・ 资源与环境
２ ０ １ ５年
第１ １期
备及 基础 设 施 方 面 供 给 不 足 ， 进 而 使 农 村 面 源 污 染 失
度“ 。规 制性 要素 在政策 文本 中以 “ 必须” 、 “ 禁止” 、 “ 不 得” 等概念 来 体现 。譬 如 《 中华 人 民共 和 国环 境 保 护 法 》
快建 立 系统 完 整 的 生 态 文 明 政 策 体 系 ， 基 本 形 成 源 头 预
防、 过 程控制 、 损害 赔 偿 、 责任 追 究 的 生态 文 明政 策 体 系 ， 自然 资 源资产 产权 和 用 途管 制 、 生 态保 护 红 线 、 生 态保 护 补偿 、 生态环 境保 护管 理体制 等关 键制 度建 设 要取 得 决定
村 民需 求 等问题 。宋 燕平 、 费玲玲将 中国农 业 环境 政策 发展 分为初 步制定 、 力度 加 大 和 转 型发 展 等 三个 阶段 ， 并 指 出其演 变特征 和脆弱 性 。Ｂ ｅ ｙ ｅ ｒ 认 为在宏 观 的环 境法
规 范性 要素存 在说 明性 、 评 价性 和义务 性 的维 度 。其 扩散机 制是 规范 ， 即规 范性 的规则 ， 包 括价 值 观 ， 主要 指 标
性 和 紧迫性 。据 不完全 统计 一 ： 当前 中国环境 保护 法 等综 合性 的法律 和部 门规 章 有 １ ３件 ； 环 境 污染 防治方 面 的政 策文件 共有 ７ １件 ； 自然 资源 与 生 态 保 护方 面 的政 策文 件 共有 ３ ４件 ； 环 境标 准 与 检查 方 面 共有 ４ ２件 ， 其 中环 境 监 督执法 的部 门规 章有 ｌ ２件 ； 农 村 与 城市 环 境 保 护 方 面政 策文件 共计 ｌ ３件 ， 其 中关 于农村 环境 保护 的部 门规章 有 ６ 件 。在 现行 生态 文明政 策 中 ， 对 农村 生态 文明 建设 有 一定 程度 的关注 ： 有 ４部农 业面 源污染 防 的专 门法规 ， 在《 环 境 保护法 》、 《 农业法》 等 法 律 和地 方 性 政 策 中 ， 也不 同程 度
第 四十 九条 ： 禁止 将不 符合农 用标 准和环 境保 护标 准 的 固 体废物 、 废 水施 入农 田 。
控 。任 晓冬 、 高新 才认 为 中国农 村 环境政 策沿 用 了城市 环 境治 理 的思 路 ， 存 在制 订 过 程 中缺 少 村 民参 与 、 操作 层 面忽视 环境保 护与 社 区发展 的有 机结 合 、 资源 投入 未 考虑
中 国 农 村 生 态 文 明 建 设 政 策 的 制 度 分 析
刘晓光 侯 晓 菁
（ 南京 农业大学公共管理学 院 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ５ ）
关键词
农村 ； 生态 文 明 ： 政策 ； 制 度 分 析 １ 文献 标 识 码 Ａ 文章 编 号 １ ０ ０ ２－２ １ ０ ４ （ ２ ０ １ ５ ） １ １ － ０ １ ０ ５一 ｏ ｓ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ｛ １ ０ ２－ ２ １ ０ ４ ． ２ ０ １ ５ ． １ １ ． ０ １ ４
作者简介 ： 刘晓光 ， 博士 ， 副教授 ， 主要研究方向为公共政 策分析 、 农村发展。 项 目来源 ： 国家 自然科学基金青年项 目（ 编号： ７ １ ３ ０ ３ １ １ ７ ） ； 南 京农业 大学 一中央高校基 本科研业 务费专项 资金项 目（ 学校配会 ）“ 制 度分 析视角下大学公益性农技推广组织模式与运行机制研究”（ 编号 ： Ｋ Ｊ Ｑ Ｎ ２ ０ １ ４ ０ ９）
密 的法治 ， 才 能 为生态 文 明建设提 供 可靠பைடு நூலகம் 障 … 。建设 生
态文 明 ， 必须 建立 系统 完整 的生 态文 明制度 体 系 。要 加
态文 明建设 政策 的 制度 框 架 。 国 内外学 术 界 更从 多 角度 关注 了 中国生态 文 明建设政 策 的现状 、 问题 和路 径 。李仙 娥、 郝 奇华 指 出中 国生态 文明 制度 建设 中存 在 多重 路 径依 赖现象 与锁 定效 应 ， 生态 文明 制度有 效供 给不 足 。洪大
用、 马芳馨 指 出 ， 中 国长期存 在 的城 乡二 元社 会 结构 ， 造成 农 村 的环境 保护 长期受 到忽 视 ， 在政 策 、 组织 体 系 、 人 员配
性成 果 川 ， 这些 政策 意见 表明 了生态 文明 建设政 策 的 严峻
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５—０ ７—２ ３
中图 分 类号
农村 生态 文明 建设 本 质 上 是农 村 发 展 方 式 的转 变 和 农 民生活 方式 的 变 革 ， 表征 着 未 来 中国 可 持 续 发 展 的方 向 。在江 苏省 苏北 地 区 的调 研 发 现 ： 农村 土 壤 污 染 严 重 ； 工业废 水 、 生 活污 水肆 意排放 ， 水污染 蔓延 ； 生 活垃 圾 杂乱 堆放 ， 固体废 弃物 污 染 Ｅ ｔ 趋加重 ； 秸 秆 焚烧 使 农 村 空气 质
地 涉及 了农 村生 态文 明建设 的 内容 ， 初步构 建起 了农村 生
量下降 ， 部分乡村成为传染性疾病高发区。农村生态系统
退化 ， 生态文 明建 设形 势严 峻 ， 制约 着经 济 、 社 会 的可持 续
发展 和美 丽 乡村 目标 的 实 现 。而政 策 为 改 革 提供 条 件 保
障、 行 为准则 和方 向指 引 。 只有 实行 最 严 格 的 制 度 、 最 严
中国人口 ・ 资源与环境 ２ Ｏ Ｉ ５年 第 ２ ５卷 第 １ 】期 Ｃ ＨＩ Ｎ Ａ Ｐ Ｏ Ｐ Ｕ Ｌ Ａ Ｔ Ｉ ＯＮ， Ｒ Ｅ Ｓ ＯＵ Ｒ Ｃ， Ｔ ． Ｓ Ａ Ｎ Ｄ Ｅ Ｎ Ｖ Ｉ Ｒ Ｏ ＮＭＥ Ｎ Ｔ Ｖ ｏ １ ． ２ ５ Ｎ ｏ ． Ｉ Ｉ ２ ０ １ ５
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中国人口・ 资源与环境
２ ０ １ ５年
第１ １期
备及 基础 设 施 方 面 供 给 不 足 ， 进 而 使 农 村 面 源 污 染 失
度“ 。规 制性 要素 在政策 文本 中以 “ 必须” 、 “ 禁止” 、 “ 不 得” 等概念 来 体现 。譬 如 《 中华 人 民共 和 国环 境 保 护 法 》
快建 立 系统 完 整 的 生 态 文 明 政 策 体 系 ， 基 本 形 成 源 头 预
防、 过 程控制 、 损害 赔 偿 、 责任 追 究 的 生态 文 明政 策 体 系 ， 自然 资 源资产 产权 和 用 途管 制 、 生 态保 护 红 线 、 生 态保 护 补偿 、 生态环 境保 护管 理体制 等关 键制 度建 设 要取 得 决定
村 民需 求 等问题 。宋 燕平 、 费玲玲将 中国农 业 环境 政策 发展 分为初 步制定 、 力度 加 大 和 转 型发 展 等 三个 阶段 ， 并 指 出其演 变特征 和脆弱 性 。Ｂ ｅ ｙ ｅ ｒ 认 为在宏 观 的环 境法
规 范性 要素存 在说 明性 、 评 价性 和义务 性 的维 度 。其 扩散机 制是 规范 ， 即规 范性 的规则 ， 包 括价 值 观 ， 主要 指 标
性 和 紧迫性 。据 不完全 统计 一 ： 当前 中国环境 保护 法 等综 合性 的法律 和部 门规 章 有 １ ３件 ； 环 境 污染 防治方 面 的政 策文件 共有 ７ １件 ； 自然 资源 与 生 态 保 护方 面 的政 策文 件 共有 ３ ４件 ； 环 境标 准 与 检查 方 面 共有 ４ ２件 ， 其 中环 境 监 督执法 的部 门规 章有 ｌ ２件 ； 农 村 与 城市 环 境 保 护 方 面政 策文件 共计 ｌ ３件 ， 其 中关 于农村 环境 保护 的部 门规章 有 ６ 件 。在 现行 生态 文明政 策 中 ， 对 农村 生态 文明 建设 有 一定 程度 的关注 ： 有 ４部农 业面 源污染 防 的专 门法规 ， 在《 环 境 保护法 》、 《 农业法》 等 法 律 和地 方 性 政 策 中 ， 也不 同程 度
第 四十 九条 ： 禁止 将不 符合农 用标 准和环 境保 护标 准 的 固 体废物 、 废 水施 入农 田 。
控 。任 晓冬 、 高新 才认 为 中国农 村 环境政 策沿 用 了城市 环 境治 理 的思 路 ， 存 在制 订 过 程 中缺 少 村 民参 与 、 操作 层 面忽视 环境保 护与 社 区发展 的有 机结 合 、 资源 投入 未 考虑
中 国 农 村 生 态 文 明 建 设 政 策 的 制 度 分 析
刘晓光 侯 晓 菁
（ 南京 农业大学公共管理学 院 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ５ ）
关键词
农村 ； 生态 文 明 ： 政策 ； 制 度 分 析 １ 文献 标 识 码 Ａ 文章 编 号 １ ０ ０ ２－２ １ ０ ４ （ ２ ０ １ ５ ） １ １ － ０ １ ０ ５一 ｏ ｓ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ｛ １ ０ ２－ ２ １ ０ ４ ． ２ ０ １ ５ ． １ １ ． ０ １ ４
作者简介 ： 刘晓光 ， 博士 ， 副教授 ， 主要研究方向为公共政 策分析 、 农村发展。 项 目来源 ： 国家 自然科学基金青年项 目（ 编号： ７ １ ３ ０ ３ １ １ ７ ） ； 南 京农业 大学 一中央高校基 本科研业 务费专项 资金项 目（ 学校配会 ）“ 制 度分 析视角下大学公益性农技推广组织模式与运行机制研究”（ 编号 ： Ｋ Ｊ Ｑ Ｎ ２ ０ １ ４ ０ ９）
密 的法治 ， 才 能 为生态 文 明建设提 供 可靠பைடு நூலகம் 障 … 。建设 生
态文 明 ， 必须 建立 系统 完整 的生 态文 明制度 体 系 。要 加
态文 明建设 政策 的 制度 框 架 。 国 内外学 术 界 更从 多 角度 关注 了 中国生态 文 明建设政 策 的现状 、 问题 和路 径 。李仙 娥、 郝 奇华 指 出中 国生态 文明 制度 建设 中存 在 多重 路 径依 赖现象 与锁 定效 应 ， 生态 文明 制度有 效供 给不 足 。洪大
用、 马芳馨 指 出 ， 中 国长期存 在 的城 乡二 元社 会 结构 ， 造成 农 村 的环境 保护 长期受 到忽 视 ， 在政 策 、 组织 体 系 、 人 员配
性成 果 川 ， 这些 政策 意见 表明 了生态 文明 建设政 策 的 严峻
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５—０ ７—２ ３
中图 分 类号
农村 生态 文明 建设 本 质 上 是农 村 发 展 方 式 的转 变 和 农 民生活 方式 的 变 革 ， 表征 着 未 来 中国 可 持 续 发 展 的方 向 。在江 苏省 苏北 地 区 的调 研 发 现 ： 农村 土 壤 污 染 严 重 ； 工业废 水 、 生 活污 水肆 意排放 ， 水污染 蔓延 ； 生 活垃 圾 杂乱 堆放 ， 固体废 弃物 污 染 Ｅ ｔ 趋加重 ； 秸 秆 焚烧 使 农 村 空气 质
地 涉及 了农 村生 态文 明建设 的 内容 ， 初步构 建起 了农村 生
量下降 ， 部分乡村成为传染性疾病高发区。农村生态系统
退化 ， 生态文 明建 设形 势严 峻 ， 制约 着经 济 、 社 会 的可持 续
发展 和美 丽 乡村 目标 的 实 现 。而政 策 为 改 革 提供 条 件 保
障、 行 为准则 和方 向指 引 。 只有 实行 最 严 格 的 制 度 、 最 严
中国人口 ・ 资源与环境 ２ Ｏ Ｉ ５年 第 ２ ５卷 第 １ 】期 Ｃ ＨＩ Ｎ Ａ Ｐ Ｏ Ｐ Ｕ Ｌ Ａ Ｔ Ｉ ＯＮ， Ｒ Ｅ Ｓ ＯＵ Ｒ Ｃ， Ｔ ． Ｓ Ａ Ｎ Ｄ Ｅ Ｎ Ｖ Ｉ Ｒ Ｏ ＮＭＥ Ｎ Ｔ Ｖ ｏ １ ． ２ ５ Ｎ ｏ ． Ｉ Ｉ ２ ０ １ ５