国企改革之混合所有制——政策与案例学习

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1.1 国企改革历程回顾
非公有制企业 在国企改革中的角色
配角
男二号
1978-1986 年，放权让利， 经营层面的改 革
1987-1992 年，企业承包 制和租赁制改 革
1993-1997 年，推进建立 现代企业制度 的改革
1998-2002 年，以三年脱 困为目标，实 施国企战略性 改组
2003-2010 年，以产权改 革为重点,完 善国企出资人 制度
，应在证券市场、产权市场等场所公开进行。

国企集团拥有较大的自主决策权：上海市管企业改制重组需要报市政府同意后实施，但集团公司下属企业改制重组，一般由集团 公司决定，重要国资企业改制方案报市国资监管机构备案，国有控股上市公司则按规定程序进行。这一条意味着集团拥有不小的 决策权和自主权。
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2.4 对于混改的思考——“分蛋糕”还是“甩包袱”
截至目前，已经有上海、湖南、贵州、天津、重庆、四川、江西、湖北、山西、山东、云南、江苏、
甘肃、青海、北京、陕西、安徽、广东等18个省市出台了国资国企改革方案，混合所有制改革的热度 持Fra Baidu bibliotek升温。
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2.3 支持政策亮点

混合所有制的范围：根据不同企业的功能定位，北京将逐步调整国有股权比例，对城市公共服务类、特殊功能类企业，国有资本 保持绝对控股；对竞争类企业，积极引入各类投资者，其中战略支撑企业国有资本保持相对控股，一般竞争企业国有资本可以相 对控股或参股。上海也有类似的限定。
资扩股的工作。国安集团注册资本由人民币15亿元增加至人民币71.6177亿元。增资前后股权结构如下：
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5.2 案例点评


上市公司实际控制人发生变化——公司的实际控制人则由中信集团变更为无实际控制人 ；
引进的新股东全部为民营企业，并且看不出引入它们的必然性，以及对中信国安的重要性和特殊性； 五家新股东共以现金对国安集团增资80亿元，除了用作集团新增加注册资本的 56亿元外，另外的近 23.4亿元计入国安集团资本公积，这样来算，每股折合价格1.43元/股，定价上过于便宜，质疑中信集 团贱卖国有资产；
国有资产评估相关规定

国务院令[1991]第91号-国有资产评估管理办法
国资办发[1992]36号-国有资产评估管理办法实施细则 财政部令[2002]第14号-国有资产评估管理若干问题的规定 国务院令[2005]第12号-企业国有资产评估管理暂行办法 国资委产权[2006]274号-关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知 国资发产权[2010]71号-中央企业资产评估项目核准工作指引
本次引资的主要目的是通过引入外部资本，推进完善现代企业制度，完善市场化的运行体制和管理机制，
提升企业的创新能力和活力，提高企业的竞争力和可持续发展能力，推动销售公司从油品供应商向综合 服务商转型，建设令消费者信赖、令人民满意的生活驿站。
销售业务内部重组：2014年4月，中国石化实施销售业务内部重组，将31家省级分公司及其管理的长期
•潜在投资者是否可惠及广大的中国公众；
•潜在投资者的行业地位、品牌形象和声誉、财务实力； •潜在投资者意向的持有期限； •潜在投资者现有业务或其主要投资领域与销售公司、中国石化或石化集团下属其他主要企业的主营业务 不存在明显利益冲突。
2010年至今， 以混合所有制 改革为重点， 鼓励民间资本 参与
1986年 全民所有 制企业改 革启动
1993年 公司法出台
1999年 国有企业改革的 新决定
2005年 股权分置 改革，拉 起国企上 市大幕
2010年 国发 [2010]13 号
2013年，十 八届三中全会 关于全面深化 改革若干重大 问题的决定
面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。


十八届三中全会——中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济
制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促 进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参 股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
国企改革之混合所有制——政策与案例学习
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国企改革简要介绍
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混合所有制改革相关法律法规及政策简要介绍 混合所有制改革方案简要介绍
混合所有制改革程序简要介绍 经典案例——国安集团混合所有制改革 经典案例——中国石化销售公司混合所有制改革（进行中） 混合所有制改革中投行的机会
第一章 国企改革简要介绍
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第六章 经典案例——中国石化销售公司混合所有制改革（进行中）
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6.1 案例情况介绍
董事会决议：根据中国石油化工股份有限公司（“中国石化”）第五届董事会第十四次会议决议，中国 石化以全资子公司中国石化销售有限公司（“销售公司”）为平台对中国石化所属油品销售业务进行了 重组（“重组”）。经重组后的销售公司拟通过增资扩股的方式引入社会和民营资本（“本次引资”）。
增资扩股
混改
员工股权激励
发行可转债
债权转股权
融资租赁 共同设立股权投资基金 设立合资公司
在实际操作中，考虑到长期投资收益、舆论风向、监管理念等因素，相较于 直接出卖国有股权，增资扩股，引入战略投资者是采用较多的方案。
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第四章 混合所有制改革程序简要介绍
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4.1 混改程序
产权转让方案 制定
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2.1 法律法规
国有股东转让所持上市公司股份相关规定

国资委[2007]第19号-国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法 国资发产权[2007]109号-国有单位受让上市公司股份管理暂行规定 国资发产权[2009]123号-关于规范上市公司国有股东行为的若干意见
国资发产权[2009]124号-关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知
国办函[2010]120号-国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知 国资发产权[2012]80号-关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见
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2.1 法律法规
国有资产清产核资相关规定

国资委令[2003]第1号-国有企业清产核资办法 国资评价[2003]72号-国有企业资产损失认定工作规则
行政法规

国务院令[2003]第378号-企业国有资产监督管理暂行条例
国有产权转让相关规定

国资委、财政部令[2004]第3号-企业国有产权转让管理暂行办法 国资发产权[2004]268号-关于企业国有产权转让有关问题的通知 国资发产权[2005]78号-企业国有产权向管理层转让暂行规定 国资发产权[2006]306号-关于企业国有产权转让有关事项的通知 国资发产权[2009]120号-企业国有产权交易操作规则

整个改制过程中缺乏信息披露，与混改精神不符，为以后的国企进行混改开了个坏头； 中信集团改制已完成数月，上市公司直到8月6日才公告详情，涉嫌隐瞒重大事项； 根据国资委[2007]第19号-国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法，本办法所称国有股东所持 上市公司股份的间接转让是指国有股东因产权转让或增资扩股等原因导致其经济性质或实际控制人发 生变化的行为。上市公司国有控股股东所持上市公司股份发生间接转让的，应当聘请在境内注册的专 业机构担任财务顾问，并对国有产权拟受让方或国有股东引进的战略投资者进行尽职调查，并出具尽 职调查报告。在这个案例当中，没有看到财务顾问的人影。
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6.1 案例情况介绍
潜在投资者应具备的条件 本次引资工作将本着公平、公正、公开的原则组织实施。选择潜在投资者及确认投资额度将综合考虑多 方面因素，主要包括但不限于： •潜在投资者对销售公司的报价及其拟投资规模； •潜在投资者是否可与销售公司实现优势互补，是否可成为销售公司业务发展的合作伙伴； •潜在投资者是在境内还是境外注册；
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1.2 新一轮国企改革介绍

国发〔2010〕13号-国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
八、鼓励和引导民间资本参与国有企业改革

鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的
国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方

股权激励措施：鼓励整体上市企业集团的经营者、技术管理骨干实施股权激励；符合条件的竞争类企业集团及下属企业完成公司 制股份制改革后，可实施股权激励。

市场化程度更高：企业要重点并择优选择能在技术、管理和资源上形成互补、协同和放大效应的战略投资者。确定合作对象时， 需要同多个意向方充分沟通，必要时对竞价的投资者数量设定下限。企业改制重组涉及国有股权、产权或资产转让、增资扩股等

混合所有制的比率：以广东为例，到2015年，全面完成国有企业公司制改造；到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%。 国有资产证券化比率：利用多层次资本市场，推动具备条件的企业集团实现整体上市，部分省市还提出了国有资产证券化率的具 体目标。

非公有资本控股：支持国有企业通过证券市场、产权市场等引入各类投资主体参与改制重组，投资主体可用货币或实物、知识产 权、土地使用权等法律法规允许的方式出资，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
OR
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2.4 对于混改的思考——话谁说了算？
VS

复星集团表示，无论是控股还是参股，参与混合所有制改革的一个前提是，获得相应的经营话语权。 万达董事长王健林公开表示，不能控股就决不参与国企改革。
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第三章 混合所有制改革方案简要介绍
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3.1 混改方案
非公有资本收购股权
非公有资本认购
管理层认购
国资发产权[2009]125号-关于规范上市公司国有股东发行可交换公司债券及国有控股上市公司发行证 券有关事项的通知
国企改制相关规定

国办发[2003]96号-关于规范国有企业改制工作的意见 国办发[2005]60号-关于进一步规范国有企业改制工作实施意见
国办发[2006]97号-关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见
股权投资、中国石化燃料油销售有限公司、中石化（香港）有限公司、中石化（香港）航空燃油有限公 司的业务、资产、人员全部注入到销售公司。截至本公告披露之日，销售公司的注册资本为人民币200亿 元，组织形式为有限责任公司（法人独资），由中国石化持有100%的股权。 引入民营资本方案：本次引资引入的社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定，中国石化董事会已 授权董事长在社会和民营资本持有销售公司股权比例不超过30%的情况下确定投资者、持股比例、参股 条款和条件，组织实施该方案及办理相关程序。
签订合同
选择参与方
可行性研究
结算交割 与付款 信息披露
内部审议
鉴证与变更登记
行为审批
清产核资 、审计
资产评估
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第五章 经典案例——国安集团混合所有制改革
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5.1 案例情况介绍
2014年8月6日，中信国安信息产业股份有限公司接公司控股股东中信国安有限公司通知：为贯彻党的第 十八届三中全会精神，推进公有制的多种实现形式，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，中信国 安集团有限公司原控股股东中国中信集团有限公司统一部署了国安集团引进战略投资者并以现金方式增
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2.2 支持政策
中央支持政策

国发[2005]9号-国务院关于2005年深化经济体制改革的意见 国发[2010]13号-国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
地方支持政策

上海市——关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见（2013年12月） 上海市——关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）（2014年7月） 北京市——关于全面深化市属国资国企改革的意见（2014年8月） 广东省——关于全面深化国有企业改革的意见（2014年8月）

支持非公有制经济健康发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓 励有条件的私营企业建立现代企业制度。

新一轮的国企改革将混合所有制提到了一个前所未有的高度！
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第二章 混合所有制改革相关法律法规及政策简要介绍
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2.1 法律法规
基本法

中华人民共和国企业国有资产法（2008年颁布实施）