农村税费改革对引大入秦灌区农业水费计收的影响与对策
灌溉水费征收现状及对策研究
灌溉水费征收现状及对策研究作者：詹枫来源：《农民致富之友》2016年第14期[摘要] 最近几年，随着农业现代化建设进程不断发展，农业生产过程中很多问题都得到了切实解决，农业生产质量提升，农民经济收入提高，农村经济水平得到了一定的发展。
农业灌溉是保证作物获得高产和稳产的基础，但是受到传统理念、农民承受能力和供水服务质量等因素的影响，农业灌溉水费征收难等问题一直比较突出，面对这些问题需要我们及时采取措施将其解决。
本文主要结合河南省驻马店市农业灌溉实际，灌溉水费征收过程中存在问题进行了分析，然后提出了相应的解决对策，希望通过本次研究对更好的提升灌溉费用征收效率有一定的助益。
[关键词] 驻马店市灌溉水费征收问题解决对策[中图分类号] F323.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0292-01驻马店是河南省农业大市，其农业产量在维护地区和国家粮食安全方面发挥着十分重要的作用。
农业灌溉是提升农作物产量的关键性技术，但是灌溉水费征收问题却成为制约地区农业发展的关键性他因素。
近年来，由于基建包袱沉重，加之电力、管材、制水剂等原材料价格不断提高，推动成本大幅上涨，致使供水企业负债累累，连年亏损，生产经营举步维艰。
随着城市现代农业不断发展，供水企业要不断筹资进行管网和农田水利工程建设。
面对灌溉水费征收存在的种种问题，需要我们及时采取措施将其解决。
1 灌溉水费征收存在的问题分析1.1 水费征收方式不科学不合理多年来，农业水费计量和征收都是采用单一化的模式，代收水费模式往往不能及时足额的划拨到水利部门，甚至在一些地区还存在搭车收费，随意挪用水费等问题，造成了农业灌溉水费计量和征收工作十分被动，水费存在严重流失等现象，同时还会严重影响到基层水费收入全额上缴管理制度的执行和实施。
同时，在灌溉水费征收过程中，还要支付手续费，各种业务费用，人工成本和资金成本比较高。
在税费改革之后，这种单一化的代收模式已经不能适应当前灌溉水费征收需求。
灌区农业水价综合改革实践与思考
摘要：农业水价综合改革是一项重大的改革，它不仅关系到农业和农村的长远发展，还是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。
实施这项改革，将有助于落实节水优先治水的方针，保障农田灌溉工程的良性运行，创新管理体制机制，促进乡村振兴，推动经济社会发展，具有深远的影响。
基于此，本文就灌区农业水价的综合改革目标为切入点，深入分析灌区农业水价存在的主要问题，进而针对性提出改革措施，以供参考。
关键词：灌区农业水价；综合改革；问题；措施引言我国作为一个农业大国，农业生产用水量占据了全国总用水量的相当一部分，然而，由于水资源的稀缺性，许多灌区仍然存在着水源浪费、污染等问题，这些问题的根本原因在于，灌区农业水价的不合理，以及对珍稀水资源的滥用，从而导致了严重的水资源短缺问题。
由于水价过低，人们缺乏节约用水的意识，导致大量的水资源被浪费。
因此，深入研究灌区水价及其相关改革措施显得尤为重要和迫切。
一、农业水价改革的目标为了更好地推动灌溉区的农业发展，必须清晰地设定目标，确保所有的工作都能够顺利进行，具体包括以下几点：一是加强对水资源的定额管理，并严格执行总量控制。
二是制定并执行用水总量的上限政策。
为了更好地利用区域内的资源，我们建议采取终端计量供水的模式。
这样可以通过增加资金投入来支持，并且可以通过安装终端计量供水设备来提高效率。
另外，需要认真执行农业水价政策，以建立一个健康的农业水价体系，因为只有这样才可以既满足农民的灌溉需求，又能够有效地降低农业供水的成本，避免浪费水资源。
三是完善节水奖励机制和补贴机制。
为推动农业水价改革向纵深发展，在对各种资源进行整合的基础上，我们还制定了一套健全的节水激励机制和补助机制，以此来激励农户的工作热情，同时还可以扩大融资渠道，为参与农业节水的农民提供资金支持。
要加强对中小型水利工程的扶持，同时要制定相应的政策与体制。
对灌溉用水价格进行调整，保证了灌溉用水价格的合理水平，保证了灌溉用水价格的合理。
农业灌溉水费征收存在的问题以及对策分析
农业灌溉水费征收存在的问题 以及对策分析
王 兴 邦
（ 青海 省西宁市大通 县水务局景阳水库管理所 ８ １ ０ １ ０ ０ ） 摘 要： 一直 以来 ， 由于 受到种 种因素的影响 ， 比如传统观念 、 供 水服务质量等等 ， 农业灌溉水费 的收取率普遍较低 ， 尤 其是农村税费改革 以后， 农业 灌溉税费的征收工作是越来越 困难 。然而 ， 农业 灌溉 水费的征收 工作十分重要 ， 它一 方面关系着农 民的经济收益 ， 另一 方面又影响着农业水利 工程的建 设， 因而我们必须对农业灌溉水 费征收工作予以高度重视。文章首先对 国内外农业水价政策进行 了简 要对比， 其 次分析 了我给 农业灌溉水 费征收工作 中 存在的 问题 ， 然后提 出了解 决这些 问题 的对策 ， 为以后的农业灌溉水费征收工作提 出了合理 的建议和 意见。 关键词 ： 农业灌溉 ； 水费征收； 问题： 对 策
、
目前 ， 大多数 以灌溉 为主 的水利 工程都无 力对 工程进行维 修， 不利于 农业生产经营活动 的进行 。灌溉工程是一项社会 效益巨大的工程 ， 其成本
主要来源 有两部分 ： 一部分是水 费收入补偿 ， 另 一部分是 国家投 资政策 的 倾斜 。 因而， 加强农业灌溉水费征收工作就需要加快 水管单位体制 改革 ， 按 照分组管理 、 分组负责 的原则界定地方和 国家 负担 的范围， 降低 管理成本 ，
进 而 促 进 水 管 单 位 良性 运 行 。
科学认识 。一方面 ， 农 民群众对于缴 纳水费 的认 识不充分 ， 缴 费积极性较 差。 很大 一部分的农民群众 认为， 水 利工程 是农民群众投 工投劳修 建的， 用 水不需要交水 费。 然 而农业 生产用 水属 于生产性投入 ， 是 需要花成本 的； 水 利工程 的运行 、 维护和管理需要大量投入资金 ， 是需要成本补偿的 。 另一方 面， 基层干部对于水 费征收工作不够重视 ， 监督力度较差。 许 多村干部 平时 不重视宣传水 费征收政策 ， 不 向农 民群 众讲 明水 费征收的 目的意义 ； 在 征 收水费工 作中， 缺乏责任心 ， 导致水费 征收率低 ， 不能满足水利 工程运行 、 维 护 以及 管 理 的需 要 。 １ ． ２农 业 水 费 的 计价 与 使用 不 够 规 范 近年来 ， 农业水 费的计价与征收 都是采取委托 代收方式 ， 代收 的水 费 经常无法足额及 时地划拨给水利部 门， 阻碍 了农业水 费的计价与征收 工作 的 正 常 进 行 。农 业 水 费 的计 收 与 使 用 不 够 规 范 ， 已经 严 重 影 响 水 利 工 程 事 业的正常运行与管理 一 方面， 在水 费计收中存在着很 多问题 ， 比如 终端收 费混乱 ， 缺少监督 ； 农业用水普遍没有实行计量收 费； 按合同计收水 费的意 识不强等等 。另一方面 ， 在水费使用 中也存在着很 多问题， 比如平调 、 截 留 挪用水 费现象 严重； 供水 经营者 内部 管理体制 不健 全： 没有建 立起节水 效 益补偿机制ｆ 等 等。这些 问题 导致 了很多不 良后果 的产生 ， 比如水 费收收取 少、 取率低 ， 加 上挪用水 费， 使 水 利 工 程 无 法 正 常运 行 ； 水利工程 改造和维 修费会增加财政和用水户的负担等等 。 １ ． ３截 留和挪用 农业 水费的现象严 重 对于大多数的乡镇来说 ， 截留和挪用水 费的现象是十分严重的。 基本上 农业灌溉 的水费都是 由乡镇政府代收， 收取 的水费就有可能被截 留和挪用 。 比如， 对 于财政 收入较好的乡镇来说， 大部分的水费是能够用于水利工程维 修整治的； 而对 于财政紧张的乡镇来 说， 只有少部分的水费或者说根本 没有 水费能够用 到水利工程的维修与管理 当中， 而是被挪用到了其他项 目。 二、 加强农业 灌溉水 费征收工作的对 策
浅谈农业水费计收中存在问题及对策
农业水费是水利工程生存 的主要经济支柱 ， 抓好农业水
费 计 收 ， 搞 好 农 田水 利 基 础 建 设 的 前 提 ， 实 现 灌 区 简 单 是 是
再生产的基础。 农业 水费计收是一 项政策性强 、 涉及面广 、 工
ｂ ）农业 水费收取率低 ， 收取 难度大。 当前农业 水费的收 取率不足 ５ ％ ， ０ 同时 由于各方面 因素 影响 ， 业水费 的征 收 农 难度逐年加大 ， 造成供水越 多 ， 亏本越大的被 动局 面。 ｅ ）量水设施少 ， 而且形 同虚 设。 由于历 史的 因素 ， 各灌 区量水设施非常少 ， 而且形 同虚设 。 因为农业 水费计 收按每 公顷收取 ， 没有按用水量收 ， 所以也 造成上游浪 费水 ， 下游用 不上水 ， 上下游用水矛盾加剧 。 再加 上没有清淤 斗毛渠 ， 造成 浪费水的现象。 直接后 果就是 加大 收费难度 ， 降低农业 水费
摘
要 ： 对 当前农 业水 费计收存在收 费难、 针 收取率低等 问题 ， 分析 了农 业水 费收取存 在的主要 问题 ， 出应加 快 提
水管单位体制改革 ， 建立农业水价改革配套政 策 ， 合理核 定水利工程 水价 ， 因地制 宜推 行 多种农 业水 费计 收模式 ，
２ 农 业 水 费 收 取 存 在 主 要 问题
从 目前农业灌区的实际情况看 ， 农业 水费在水利工程管
理体制 、 机制 和水价 核定 、 收及管 理等各 个环节 上还存在 计
一
些问题 ， 它们都具有 共 同性和普遍 性 ， 要表现在 以下几 主 ａ ）水利工程管理体制不顺 、 机制不 活， 严重制 约农业水
关键词 ： 农业水 费； 水价 ； 武思江水库
农业水费征收存在的问题及改革研究
农业水费征收存在的问题及改革研究摘要农业水费的征收问题直接关系着农民的经济收益，同时也影响着农业水利工程事业的发展。
而农业水费在征收过程中，还存在一系列问题，如何完善农业水费的征收工作，严格水费使用管理，成为当前水费征收工作中的重要研究课题。
本文主要分析了农业水费在征收时存在的问题，并在此基础上基础相应的解决与改进措施。
关键词农业水费水费征收改革1.前言水是一种特殊的商品，它具备了普通商品应有的价值属性。
而当前对农业水费进行征收，主要是为了收回水利工程的建设和投资成本，确保我国农业水利事业的健康长远发展。
但是农业水费的征收与管理情况仍然存在许多问题，导致水费征收工作不够规范，影响我国水资源的使用与水利工程事业的健康发展。
本文正是在这种背景下展开分析与探讨的。
2.制约农业水费征收工作的问题分析2.1缺乏对水费征收工作的科学认识首先，部分农民没有将水资源当作一种商品，同时认识不到农业水费的缴纳是农民应尽义务。
从而对于水费征收工作不够配合，没有依法履行水费缴纳义务，甚至出现拖欠水费和拒交水费等现象。
而农业税减免，导致一些农民认为水费也应当进行减免，从而拒交水费。
其次，基层水利部门，对于水费征收的宣传力度不够，导致农民护渠意识与有水资源的意识度不高，并且对于水利工程的维修改造工作的重视程度也不够。
最终导致水利管理与维修等措施难以落实执行，使得水资源的浪费现象比较严重。
2.2农业水费的计价与征收不够规范农业水费计价与征收通常采取委托代收方式进行，代收的水费经常无法足额及时的划拨给水利部门，并且有些还出现搭便车、代收代支与截留挪用等现象，影响农业水费的计价与征收工作正常进行。
而水费在代收时所要支付一系列手续费、业务费及奖金等费用，导致农业水费的征收成本大大上升。
此外，水费征收和水利部门间的脱节现象，导致水费征收缺乏科学有效的监管机制，从而促使水利部门无法水费使用状况进行有效的监管。
同时，由于水利工程的真正受益者，农民没有参与到水利工程的管理中来，导致农业水费征收管理工作不够科学，影响水利工程事业的正常运行与管理。
关于灌区农业水费水费征收的问题正文
关于灌区农业水费水费征收的问题正文第一篇：关于灌区农业水费水费征收的问题正文关于灌区农业水费、水费征收的问题正文关于灌区农业水费、水费征收的问题随着我国农村税费改革的推进，多种税费被取消，农民享受着改革发展的成果。
在此背景下，农业水费问题变得日益突出，甚至一跃成为农村最大的费用，引发了农民的关注。
一、目前灌区农业水费、水费征收存在的问题【1】农民交水费的观念逐渐淡漠，水费收取率逐年下降 2006 年, 全国范围内免征农业税, 农业、林业、农机等涉农部门逐步取消了涉农收费项目, 发放了粮补资金、退耕还林资金、购买大型农机具补助资金。
随着我国粮食制度的改革和农业税的取消,增加种粮补贴等背景下，农业用水收费受到诸多质疑，“无偿用水”的声音从不同的角度提起，对刚刚培养起来的“水资源有价”观念形成极大的挑战。
农民上交水费的意识也逐渐淡漠, 水费收缴难度随之增大, 水费收取率也逐年下降。
【2】农业水费的收费环节多,缺乏监督农业水费的收费环节多,农业水费通常由乡村干部代收,基层村社管水组织征收水费缺乏监督, 存在相当程度的随意性, 水费征收过程中的乱加价、乱收费现象严重基层干部不够重视, 征收工作力度差不少村把水费征收任务下达到组, 以组为单位征收, 许多组干部不宣传水费征收政策, 群众认识不够, 缴纳水费的积极性差，许多农民群众认为, 水库水利工程是农民群众投工投劳修建的,水是天上掉下来的, 用水不需要交水费。
不向广大群众讲明水费征收的标准, 使许多群众包括一些干部, 认为水费征收不符合国家政策, 增加了农民负担。
【3】基础设施差，末级渠系不配套。
基础设施差，末级渠系不配套。
由于末级渠系的维护费用不同于干渠, 一般是由农民投工投劳。
农村“两工”取消后, 组织农民维护渠道十分困难，造成末级渠系损毁率上升，工程状况日益下降。
渠道损坏，水损大，渠系不配套造成的供水保证率下降使农民用水的权力和缴费的义务严重不对称。
当前农业水价改革中存在的问题影响与对策
当前农业水价改革中存在的问题影响与对策当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策--------------------------------------------------------------------------------2006-08-07当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策水利部财务经济司调研组一段时间以来，社会各界和新闻媒体对农业水费计收问题反映较多，成为农村工作和社会议论关注的热点和焦点。
为深入了解情况，水利部对此问题进行了专题调研。
一、农业水价改革中存在的主要问题及其影响当前，农业水价改革中出现的水费计收难、收入锐减、末级渠系损毁率上升、水资源利用效益和效率不高等问题已经严重影响了农田水利设施的正常运行，影响了农业综合生产能力的持续提高和节约用水。
（一）水费计收难、收取率下降、水费收入锐减，农村水利工程状况日趋恶化农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。
表面上看，农业水费收入锐减直接体现的是水管单位收入减少，但本质上却对解决中国水资源紧缺，保证农业综合生产能力产生损害，最终将影响“三农”问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。
水费计收难、收取率下降、水费收入锐减是当前农业水价改革工作中出现的最大问题。
据调查，税费改革以前，四川省农业水费实收率最高可达80.4%。
税费改革以后，水费收取率仅为65.8%，下降了15个百分点；河南省农业水费收取率平均为55%左右，比税改前下降了20～30个百分点；吉林省平均下降了25个百分点，广东省平均下降了40个百分点；浙江省平均下降了23个百分点。
另据全国水管单位经营报表统计，2005年，除西藏外，全国31个省级行政区（含新疆生产建设兵团）国有水利工程供水收入与税费改革前的2002年相比有19个省区下降，水费减收总额达123023万元。
水费收入锐减造成了两大问题。
一是水管单位难以生存和发展。
《[灌溉水费征收现状及对策研究]农业灌溉水费征收法》
![《[灌溉水费征收现状及对策研究]农业灌溉水费征收法》](https://img.taocdn.com/s3/m/fa9c20b158fafab068dc0264.png)
《[灌溉水费征收现状及对策研究]农业灌溉水费征收法》摘要。
受传统观念、农民承受能力、供水服务质量等因素的影响，农业水费收取率不高。
尤其是农村税费改革以后，许多地方以减轻农民负担为由减免了灌溉水费，灌溉水费的征收变得更加困难。
减免灌溉水费可以减少管理单位大量计征工作量，使得管理单位将主要精力放在提高供水服务水准上。
若财政补贴到位，供水设施的运行、维护和管理也有了基本保障。
但减免灌溉水费的同时，水管单位降低供水成本的积极性下降，水资源浪费现象加剧等问题也随之而来。
同时，财政补贴是否能及时、足额到位也值得探讨。
要保证水资源的有效利用，灌溉水费减免的实施，还需要水权鉴定、总量控制、准确计量、农民自治管理等多种配套措施的综合运用。
关键词：灌溉水费；可行性分析；综合措施中图分类号：c93文献标志码：a文章编号：1673-291x（202x）24-0213-02灌溉是农业的命脉，中国灌溉用水占社会用水的60％～80％不等，但由于受到多种因素的制约，水利工程供水价格并没有完全按照传统的政治经济学的补偿成本、合理收益的原则制定，导致水价低、收取率不高和存在截留、挪用现象等问题，水费无法支持灌溉系统的现代化管理、运行。
尤其是农村税费改革以后，灌溉水费的征收变得更加困难，许多地方以减轻农民负担为由减免了灌溉水费。
202x年中共中央1号文件明确指出要“按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法”，随后许多省市也相继出台文件明确指出要“建立农业灌溉水费财政直补惠农机制”。
但在补贴的同时，要考虑将免征水费带来的负面效应降到最低，促进节约用水[1]。
一、中国的水费征收概况中华人民共和国成立后，国民经济恢复时期，各地普遍整顿了水费征收办法，水价形式主要是按产量每亩征收一定数量的稻谷。
农业水费由管理单位向村（生产队）组织收取，虽然收费标准不一，计收方法也有差异，但水费征收均能到位，水费的征收基本能满足供水设施的运行、维护和管理。
关于农村税费改革对农业水价影响的报告
关于农村税费改革对农业水价影响的报告根据省水利厅《关于开展农村税费改革对农业水价改革影响专题调研的通知》要求，我局组织有关人员对我市税费改革整体情况及三道河灌区近三年的农业水费征收、农业水价改革等情况进行了认真调查，现将有关情况汇报如下：一、我市农村税费改革总体情况2004年是农村税费改革的规范年。
为了确保农村税费改革政策的全面落实，今年以来，襄樊市委市政府以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，紧紧围绕省委、省政府提出的“三减、三规范、三确保”的要求，坚持以巩固农村税费改革成果、切实减轻农民负担为核心，以规范农民负担监管体系、扎实推进综合配套改革为重点，精心组织，周密部署，强化措施，克难奋进，确保了农村义务教育、乡镇机构和村级组织正常运转。
从2002年开始，我省全面开展了农村税费改革试点工作，经过上下方方面面的共同努力，改革试点工作取得了明显成效，税费改革在我市全面铺开。
农民负担大幅减轻，涉农乱收费得到遏制，配套改革逐步推进，农民生产积极性大幅回升，干群关系明显好转，新的农村分配关系基本确立，农村经济发展迅速加快并步入良性循环。
在这项建国以来的农村第三次重大改革中，各级各部门坚持以“三个代表”的重要思想为指导，从大局出发，团结一致，密切配合，以人为本，克难奋进，取得显著成效。
2004年全省农业税税率由原来的7%下降为4%，附加随之下调。
同时取消除烟叶外的农业特产税。
为了贯彻落实中央和省委、省政府的决定，我市严格按照农业税税率降低3个百分点并取消农业特产税的要求，组织各县（市）区核实核准全市2004年应征农业税及附加。
全市2004年应征收农业税及附加23331万元，比上年落实数40828万元减少17498万元，下降42.85%。
人平减少44.2元，亩平减少29.3元。
同时取消除烟叶外的农业特产税，全市减少农业特产税收入328万元。
全市农民可得实惠1.78亿元，人平48.25元，亩平29.23元。
农村税费改革对农村水利建设的影响及对策
３ 水利 项 目流域 性 、 区域性 特 ．
与 一 事 一议 式存 在 矛盾 ： 着 经 形 随 济 社 会 的发 展 ， 水 资 源 的统 一 调 度 对
量力而行 、 群众受益 、 民主决策 、 上 限控制 的原则 ， 按照 “ 一事一 的 义 程序进行 。 对于受益范围为一 村一组 的工程 ， 通过 “ 一事一议” 的办 法 ， 由 村民民主决定。 实施 中要注重 提高实
际效 果 ．以少 数 服从 多 数 为 原 则 ，防
消 如何保持农村 水利基本建设的顺 利延续开展， 为农业 增产 、 民增收 、 农 农村稳定作出新 贡献 ， 是摆在 当前值
得 研 究 的新 课题 一
面 临 的形 势
和优化 利用提 出了更 高更新 的要求 ， 我 们现在 实施 的很 多水 利项 目都是
实 的 水 利设施 为代 表的农业 基础 设施体 系来支撑： 正在进行的农业产 业 结构调 整 以及农 业 发展 的新 阶段
也 对 基 础 设 施 建设 提 出 了 新 的 更 加
费改革以后 ． 田水利基本建设主要 农
靠 农 民 以村 为单 位 的 “ 事一 筹 一 义 劳 、 资来 解 决 “ 事 一 议 ” 集 资 筹 一 筹
跨 村 跨 乡 跨 县 的 区 域 项 目或 流 域 项 目。 些项 目用 这 一事 一 议 ” 式 来 解 形
决 难度很 大 ，并且 容 易造成 久议不
决 ． 误 战机 贻 对策 建 议 】 统一 思想 ， 高认 祝 。农 村 水 提 利 工 作 是 农 村 经 济 建 设 的 一 个 重 要
步加 强 。
２ ．调整 各 级 财 政 支 出结构 ， 一 进
控制 原则当年难 以实施完成水毁修 复任务 的被动局面 ， 可以集中一部分 “ 两工”和集资作为储 备 ， 建立帐户 ， 以应急需 ， ３—５年找平 ５ 深化改革， 建立农村水利建设 管理 新机 制： 随着农村市场经 济的逐 步建立 和完善 ， 农村水利建设 和管理
征收农业生产用水水资源费的影响因素与对策
表1 2005年全省用水量统计表单位：亿m 3农业用水工业用水 居民生活 城镇公共 生态环境用水 用水 用水 农田灌溉 林牧渔畜 108.53 7.68 67.7219.89 2.84 1.37 比例52.1比例3.7比例32.5比例9.6比例1.4比例0.7征收农业生产用水水资源费的影响因素与对策夏勤耘(安徽省淠史杭灌区管理总局安徽六安237005)摘 要 本文通过对征收农业生产取水水资源费的作用和影响因素等方面研究分析，针对本省水资源现状和农业生产用 水实际，提出农业生产取水水资源费征收的对策 关键词 农业取水 水资源费 征收 对策2006年4月15日施行的《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)规定征收农业生产取水水资源费，并 规定农业生产取水的水资源费征收标准应当根据当地水资源 条件、农业经济发展状况和促进农业节约用水需要制定，农 业生产取水的水资源费征收的步骤和范围由省、自治区、直 辖市人民政府规定。
为此，针对我省水资源现状和农业生产 用水实际，研究分析征收农业生产取水水资源费的作用和影 响因素，提出我省开征农业生产取水水资源费的对策。
业用水量116.21亿m 3，占总用水量的55.8%，在农业用水量中，农业灌溉用水108.53亿m 3，占93.3%，林牧渔业用水7.68 亿m 3，占6.7%。
1 全省水资源现状与农业生产用水现状1.2.2 农业灌溉耗水率高由于灌溉条件差，农业生产技术条件较落后，灌溉供水组 织困难，农民节水意识不强等因素，农业生产耗水量大。
全省农 业灌溉水利用系数约为0.43，2005年全省耗水总量109.36亿m 3， 平均耗水率52.6%，农业耗水占总耗水量的75.1%，其中农田灌溉 耗水76.16亿m 3，占整个比例69.7%，林牧渔畜耗水5.93亿m 3，占 整个比例的5.4%。
1.1 全省水资源现状安徽地处南北气候过渡带，地理位置特殊，气候条件复 杂，淮河、长江横贯全省，横跨淮河、长江及钱塘江三大 流域，水资源紧缺，人均水资源占有量不足全国平均水平 的一半，且时空分布极不平衡。
浅析农业水价综合改革的问题和对策
N o n g t i a n s h u i l i自2016年以来，农业水价的综合改革（下文简称“水价改革”）逐渐向全国范围推广。
水价改革能够提高水资源的管理效率，形成完善的水价机制。
但是，水价改革阶段还存在不同程度问题，下文对相关问题展开分析，并提出改进策略，期待发挥水价改革作用，促使农业节水、农业用水能够持续发展。
在2019年，中央的1号文件当中明确提出应该加速农业水价的改革，制定激励制度，随之不同地区的试点改革逐渐开始，使得农业水资源的持续利用迎来全新机遇。
对于当前水价改革面临的重点问题展开分析，找出解决措施，有助于农业水资源利用的持续发展。
一、农业水价综合改革问题1、形成机制问题灌溉区水价比供水部门维护成本低，导致以成本补偿作为目标水价机制未能完全建立，且水价涨幅有限，农业用水量具有客观性，若单纯将水价提高，可能影响用水户生产积极性。
农业用水在计收方式，难以发挥价格杠杆对于资源配置的调节作用，农民对于水费的支付意愿不高。
2、保障机制问题终端缺乏计量设施，使得农业用水的分级和分档定价制度不能有效落实，阻碍水费改革的顺利推进。
同时，农田的水利设施管理缺乏，管护措施和管护责任不健全，导致渠系出现严重的漏水现象，对于末级渠系维护投资不足，产权制度残缺，水利设施的监管不力，不利于水价改革的综合推进。
3、奖补机制问题从供水单位角度分析，缺乏政策性补贴制度，使得单位出现经营困难问题；从政府角度分析，政府补贴制度尚未完全建立，对于末级渠系投入相对较少，难以满足用水设备改造和维护需求。
二、农业水价综合改革问题解决对策1、建立水价形成机制首先，需要按照灌区需求，制定成本核算管理体系，将供水成本的核定范围加以划分，并建立认证机制，使用区域平均成本核算法，建立考核机制，使供水单位能够降低成本，提高效益。
还应采取台账管理，在灌区针对供水成本建立数据化管理平台，按照成本变化，对于水价合理调整，稳定灌溉区域市场化运作的基础，让政府职能、供水单位二者职能相分离。
农业水价综合改革后存在的问题及对策
农业水价综合改革后存在的问题及对策随着水安全形势的愈发严峻，我国农业水价综合改革在逐步深化。
本文在总结农业水价综合改革试点工作成果的基础上，总结了农业水价综合改革中存在的主要问题，并对如何进一步推进改革解决问题提出了对策。
标签：农业水价；综合改革；对策农业是我国的经济基础，农业用水是关系到农业生产和农民利益的重要问题。
我国的农业用水主要是通过水利工程对粮食作物、经济作物和水产养殖直接供应的，因此属于准公共物品。
我国农业水价普遍实行政府指导价。
据统计，在全国用水总量中，农业用水份额历来占有较大比重。
近些年来，农业用水已经占到全国总用水量的70% 以上。
其中，农业灌溉用水是重中之重，因此，提升灌溉水的利用率是节约用水、缓解水危机的重要措施。
目前，我国共有5894 个大中型灌区，面积达2800 万平方米，全国灌溉面积共计约有5600万平方米。
农田水利建设的主要内容之一就是农业水价综合改革基础设施项目的落地实施，因此改革是关系实现农田水利良性运行、增强农业生产综合能力、切实解决农业灌溉民生问题，保证国家水安全和粮食安全的重要举措。
介于我国农村基础设施条件不完善，经济水平落后，农民承受能力差，农业水价水平长期偏低且调整缓慢。
自农业水价综合改革试点工作开展以来，全国27个省（自治区、直辖市），80个试点县，认真落实、强力推进，深入开展农业水价改革试点工作，并取得了阶段性成果。
但是，改革后试点区域运行中仍然凸显一些问题，所以，我们必须高度重视，深入基层摸底调研、科学分析、完善整改方案，下大力气妥善解决。
一、农业水价综合改革后存在的问题多年来，农田水利工作为推进农业水价综合改革落实奠定了坚实的基础，保证了水资源的有效节约和国家粮食安全，维护了经济社会的稳定发展。
但我们也必须清醒看到，由于一些历史原因以及区域性农业用水体制方面缺失的问题，我国实行农业水价综合改革后，仍然存在一些共性问题，也诱发产生了一些新的矛盾。
引大入秦工程灌区农业水价综合改革初探
引大入秦工程灌区农业水价综合改革初探
张宏安
【期刊名称】《南方农业》
【年(卷),期】2022(16)13
【摘要】为推进引大入秦工程灌区农业水价综合改革,转变粗放的管理模式,通过完
善计量设施、明晰工程权属、建立水价形成机制、提高用水合作组织参与度、实行节水奖励补贴等一系列举措,激发了农业节水的潜力,促进了水资源的优化配置和高
效利用,进而加快推进了节水型灌区建设。
【总页数】4页(P221-224)
【作者】张宏安
【作者单位】引大入秦水资源利用中心
【正文语种】中文
【中图分类】S274.3
【相关文献】
1.农村税费改革对引大入秦灌区农业水费计收的影响与对策
2.浅谈引大入秦灌区改革与发展的思路
3.甘肃省引大入秦灌区农业发展的途径和措施
4.以农业水价综合
改革为"牛鼻子"探索推进灌区管理现代化
——峨眉山市农业水价综合改革工作推进情况5.以农业水价综合改革为“牛鼻子” 探索推进灌区管理现代化——峨眉山市农业水价综合改革工作推进情况
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关于水价改革逐步过渡到向农民免征灌溉水费问题的探索
关于水价改革逐步过渡到向农民免征灌溉水费问题的探索关于水价改革逐步过渡到向农民免征灌溉水费问题的探索----港口抽黄王锋斌一、灌区概况1、灌区地理位置、地形地貌、水文气象、河流水源、社会经济及农业生产概况。
港口抽黄灌区位于陕西省关中平原东部的潼关县和华阴市境内。
地理位置为东经110度02分~110度25分，北纬34度28分~34度39分。
东起秦豫交界，西至华阴市岳庙东部，南临陇海铁路，北抵黄、渭河右岸。
灌区东西长30.5km，南北宽12.1km，总面积369km2。
灌区分布在秦岭北麓的黄土台塬上，受南山支流冲刷截割，塬面支离破碎，地形北高南缓，坡度为1~3度，北塬前缘以陡直面下降与黄河滩地相连，高差120~280 m，属残塬沟壑型地貌。
沟深100~150 m，但塬面平坦，土层深厚，土壤肥沃，以黄土及砂质粘土为主，适宜种植农业作物，是关中东部主要粮、棉、油产区之一。
灌区所在地属干旱季风气候区，多年平均气温13℃，平均风速3.2m/s，极端最高气温42.7℃，最低气温-18.2℃，年平均水面蒸发量1193.6mm，无霜期20天，光照充足，光热资源丰富，全年日照时数平均为2269小时，日照率51%。
结冰期为70天左右，最大冻土层44cm。
根据气象局1957~1997年相关资料分析，多年平均降雨量为625.5 mm，最少年为447.6 mm，最多年为958.6 mm，相对平均变率为16%，年内降雨分布不均，7、8、9三个月最多，占全年降雨量的70%。
灌区涉及潼关县7个乡镇、华阴市3个乡镇，125个自然村，总人口48.2万余人，耕地面积55.21万亩。
潼关县和华阴市经济均以农业为主。
其中潼关县总人口14.20万人,有农业人口11.25万人,土地面积78.86万亩,耕地面积约18万亩,灌溉面积约14万亩,农业生产总产值12130万元,农民人均年收入1452元;华阴市总人口34万人,有农业人口27万人,土地面积101.14万亩,耕地面积37.21万亩,灌溉面积22万亩,农业生产总产值35000万元,农民人均年收入1678元。
大型灌区农业灌溉水费征收的难点及建议
中间既会产生一定的代收和催收劳务报酬， 又会出现 “水费粮” 目前仍然是按照实际灌溉面积来收取水费，667 m2 地灌溉用
２ 农业水费征收存在问题
２．１ 农村“无人种田、不愿种田”现象严重 虽然中央“三 农”政策证明，国家对于农业及农业发展是极端重视的，但 当今的现实情况是，农村青年、中年人大部分都外出打工了， 许多农村都出现了仅“老人种田”的现象，某种程度上还存
在良田荒置、违章建房、挖沙取土等现象，对种田的不重视， 导致了灌溉面积的逐年减少和农业水费的流失。 ２．２ 水价过低 尽管近年来陆浑灌区水管单位已陆续通过续 建配套和节水改造建设项目，对东一干渠进行了综合改造治 府部门批准的综合供水水价中得到补偿；随着农业灌溉面积 服务群众、服务农田的工作中，承受着越来越大的亏损压力。 ２．３ 水费征收难度大，缺乏有力监督 近年来，东一干渠一 直沿用的是签订协议、先费后水、一水一费、委托个人承包 收费等形式。原本水费征收就存在不愿交、不想交、拖交少 交现象，但在收交过程中确实存在过委托人收水费后将水费 截留、挪用和携款外逃现象，也存在有水费抵账、搭车收费、 乱收费现象，但由于监督机制的不健全，水管单位对当事人 也无能为力，造成有的人地浇了不交费、有的人费交了却浇 不成地的现象，群众意见很大，严重影响了灌区的灌溉秩序。 ２．４ 缺乏科学有效的计量水设施，水资源浪费严重 由于缺 乏科学有效的计量水配套设施，按方计费灌溉目标难以实现， 水多少一个样，上游的利用有利条件强行进行重复灌溉，下 游的拿着钱却等不来水、浇不成地，从而导致争水、抢水事 件频频发生，也造成了水资源的严重浪费，引起部分群众的 长期不满，有的拒绝缴纳水费，严重影响到农业水费的征收。 ２．５ 末级渠系不配套 东一干渠灌区内面积，涉及到汝阳、 伊川、洛阳伊滨区 7 个镇（乡）的 50 多个行政村，支斗农渠 渠系纵横交错，错综复杂，缺乏政府的统一规划、建设和维 修养护，末级渠系维修资金无固定来源渠道，大部分行政村 之间灌溉不沟通、不协商，甚至有的村与村之间常年存在灌 溉矛盾，积怨已久。有的末级渠系人为损坏严重，有的支斗 农渠已用了几十年，年久失修；大部分末级渠系存在豁口、 淤积、坍塌等现象，雨涝季节洪水乱流，干旱季节无法灌溉， 平时无人看管维修，给农民增产增收和灌溉效益造成很大的 损失。 ２．６ 干旱季节干渠来水困难 东一干渠全长 49.442 km， 在灌溉季节，因上游总干渠和东二干渠灌溉用水量大，东一 干渠除干渠上段基本可以确保灌溉外，干渠中段和下游灌溉 用水很难保证；在干旱严重季节，东一干渠基本上在灌溉期
农村税费改革对农业综合开发的影响及对策
少 ， 全 部 债务 分 解 到 各 受 益 农 户 。 由受 益 将 并
４ ・
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税 费 改革 宣传 专
农户签章确认 ， 年分两次在收取农村“ 每 三提 五统 ” 按 合 同 合 并 收 取 。农 村 税 费 改 革 取 时
维普资容 忽 视 的 问 题 ， 农 业 综 合 为 开发 资金 配 套 、 务 回收 、 民 自筹 和 投 工 投 债 农
劳增 加 了 一 定 的难 度 。 下 面 ， 者 以 遵 义 市 笔
的 一 些 情 况 为 例 ， 这 个 问题 谈 点 意 见 。 就
家引导 、 配套 投 入 、 民办公 助 、 动 开 发 ” 滚 的农
业综 合 开 发 资 金 投 入 政 策 和 机 制 ， 以 中 央 既
财 政 资金 为 引 导 ， 动 地 方 各 级 财 政 配 套 资 调 金 的投 入 。 同 时 ， 发 农 村 集 体 和 农 民 进 行 激 农业综合开 发 的积极性 ， 自愿 投 资 、 劳 。 投 积
不 充 分 ， 数 农 产 品供 过 于 求 ， 产 品价 格 持 多 农 续 低 迷 ， 场 形 势 严 峻 ， 成 项 目效 益 差 ， 市 造 达
不 到 预期 效 益 ， 偿 资 金 无 力 归 还 。 这 些 情 有
况 已 经长 期 存 在 ， 加 了 财 政 运 行 风 险 。 而 增
・
困难 ： 是 农 村 税 费 改 革 前遵 义 市 各 开 发 县 ， 一
落 实 农 业 综 合 开 发 财 政 有 偿 资 金 债 务 的基 本 形 式 是 乡 镇 统 借 统 还 、 项 目分 摊 或 按 亩 分 按
我国农业水价改革的影响因素与政策建议
我国农业水价改革的影响因素与政策建议肖 佳农业水价是农业水资源供应者与农业生产者的纽带，也是落实节水优先方针的关键因素。
长期以来，我国农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，杠杆对节水意识的促进作用非常低，导致农业用水方式相对较为粗放，农田水利工程的运营保障率较低。
随着“两工”和农业税取消，灌区末级渠系工程建设投入减少，灌溉工程管理主体缺位，水管单位农业水费收取率下降，极大制约了灌溉工程良性运行和灌区长远发展，一定程度影响了国家粮食安全。
为保障水利工程可持续运行，建立和创新水利工程运行管理的长效机制，确保水资源可持续利用，必须完善农业用水管理制度，创新农业水价形成机制，进一步推进农业水价综合改革。
一、我国农业水价改革基本情况新中国成立后相当长一段时期，我国水利工程供水基本不收水费，水利工程管理单位的人员基本支出经费和工程维修养护经费主要靠国家拨付的水利事业费解决。
1965年国务院颁布《水利工程水费征收使用和管理试行办法》，是我国第一个有关农业水价政策的重要文件，规定了受益单位需要支付水费，确立了按成本核定水费的基本模式。
但由于当时历史条件，该政策基本未执行，大部分地区仍然采取无偿供水，导致水利工程维修管理、设备更新费用严重不足，工程老化失修严重，水资源浪费现象严重。
改革开放以来，农业水价改革工作逐步推进，大致可划分为四个发展阶段。
1980~1987年为改革起步阶段，通过这一阶段改革，我国农业用水逐步实现了从无偿用水到有偿用水的重大转变，为农业水利改革提出了政策文件依据，使灌区的水价收费有规可循，并逐渐步入正轨。
1988~2001年为改革探索阶段，这一阶段改革的主要特点是农业水价改革实现有法可依，同时由原来的行政事业性收费调整为经营性收费，为后续按照市场化方向推进农业水价改革奠定了基础。
2002~2007年为改革深化阶段，这一阶段在我国农业水价改革中占有非常重要的地位，其标志是农业水价定价有法可依，为各地开展农业水价试点和推进农业水价改革工作提供了重要政策依据。
关于农村税费改革背景下农业水价改革的成功探索与思考
Management & Economics︱40︱华东科技 关于农村税费改革背景下农业水价改革的成功探索与思考鲁 超（丰都县虎威镇水利工程管理所，408202）【摘 要】随着我国政府加大对农村的改革力度，农村税费改革实施非常到位，特别是在农业水价改革方面发挥了极大的作用，进一步促进了农村水价收费更合理化，文章主要探索了在农村税费改革背景下，我国农业水费价格改革探索成功的因素，并就其长远发展提出了若干思考，进而完善我国农业水费管理。
【关键词】农村税费改革背景；农业水价改革；成功探索；思考中图分类号：F321 文献标识码：B 文章编号：1006-8465（2015）12-0040-01水资源短缺成为制约我国经济发展的一个重要因素，因而节约水资源成为时代发展的主题，而农业用水则是我国水资源使用较多的一个方面，如果水价控制不合理将会影响到我国农村用水规范化管理，更关系到供水单位是否长久发展，本文针对在税费改革的前提下我国农业水价改革的探索与思考，促进我国农业水利运作的科学化实施。
1 农业水价改革成功因素 1.1 完善供水服务，促进水价改革 农村农业水价改革成功过因素之一就是更新管理理念，增强服务意识，相对而言，凡是服务质量非常好的区域，该地的灌溉区水价改革推行的较为顺利，而水费计收工作开展非常到位，这是我国农业水价改革执行的基本保障。
例如：在湖北某地区，有一个较为大型的灌溉区，他们在执行水价改革措施的同时，其借助两个转变以促进改革的顺利进行，进一步强化服务意识，改善服务质量，这两个转变分别体现在如下方面： 第一，适应环境，准确定位。
从2010年起，经过国家相关部门的规定，农业水费性质发生了变化，基本上改变了其行政事业性，逐渐转换至现在的经营性收费，但是这个政策对于农业水价改革是非常不利的，难以有效推行。
根据这一现象，灌区干部起到了非常积极的作用，他们首先转变观念，强化服务意识，改善服务质量，并主动走入田间地头，积极致力于旱情调查，而且他们上门联系送水，了解农民所需。
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但是 随着农 村税费改 革和一 系列惠 革 的推进 ， 革 以后 出现 的体 制冲突 ， 乡财政 收入 的 商 品意识 已经 形成 ， 改 县 农 政策 的出台 ， 长期努力 形成的“ 用水交 费” 的水 商品意 减少和农 民用水观念 的转变等原 因 ， 引大 人秦灌 区农 业 在县 、 乡镇 、 建立起 ３ 监管 网络和监 村 级 推进政府行 为机 制的变革 ，创新农村公共产 品的供 给机 制等管理制度 ； 制， 提高支农 资金 的使用效率 ， 建立科学完备 的预算 和监 管机制 ， 确保专款专用 ， 实现农村公共产品 的有效提供 。 管机制 ， 实行 村务公 开 ， 务公 开 ； 挥各 级 民众监督 、 政 发 检查作用 ， 强化社 会审计监督 作用 。在农 村公共产 品提
公示 和竞 争制度 。这 样不仅 有利于 ①改变现行财政转移支付体 制。 改变财政转移 支付 供 中引入公开招 标 、
省一 县一 ， 市一 乡 层层 划拨 的现行体制 ， 鉴计划单列 市的 满 足农 民 的需求 ， 可 以防止 当权者 搞 暗箱操 作 、 借 还 权力
从而在 有 限的财 政规模 下 ， 最大 限度地 降 做法 ， 构建 上级政府 对镇 的纵 向转移 支付 、 际之 间的 寻租等 行为 ， 县 低 公共产 品的供给成本 ， 提高财政 资金 的使用效率。 横向转移支 付体系 。构建纵 向转移支付制 度 ， 应根据 地
参考文献 【］ １ 詹建芬 对公共 产品短缺现 象的 困惑和释疑ＵＩｒ ．－ Ｌ 淮论坛 ，０ ５ （） ２ ０ ，１
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【】美ｌ ３ 【 詹姆斯 布坎 南． Ｍ， 自由、 与国封 Ｍ ． 市场 １北京： 北京经济学院出版社 ，９８ ４ ４ １８． ２５ ２
１ 农村税费改革对农 业水 费计 收的影响
系列惠农政 策的实施 ， 农业 收 益大 幅增加 ， 民从 事 农 的局面本应 为农业 水费计 收带来 新 的机遇 ， 是 由于改 但
农业生产 的积极性 空前高涨 ， 村社会稳 定 。这种 良好 农
１１ 淡化 了农 民的水商品意识 ， 大 了水 费计收的难度 ． 加
题 。根据不 同地 区收入差距程度 ， 构建起 中央与省 际之 达机制 ， 在尊重 多数农 民意愿 的基础上 ， 鼓励农民参与到 农 村公共产 品的决策制定与执行过程 中来 ，形成政府与
间、 省与县 际之 间 、 际之 间的横 向转移 支付制度 。 县
保证农村公共产 品的有效供给。 重 ②强化财政支 出约束 。 财政对农业 的支 出分部 门管 农 民共 同决策的模式 ， 视对农 民文化教育 的普及和文化水平 的提高 ，政治权利 理， 涉及政府的多个职能部 门。由于分属不 同部 门管理 ， 这样既能增强农村的 自我发展能力 ， 又 财政资金在使用方 向 、 实施 范围 、 建设 内容 、 目安排 等 意识的发掘和培育 ， 项 ＿ 方面不 同程度地存 在条块分割 ， 限 的资金 不能形成 合 能解决农村公共产品提供 的结构失衡 问题 。 Ｉ 有 力， 从而降低 了财政资金 的使用效率 。因此 ， 必须根 据财 政支 出的公平和效 率原则 ，硬化 财政支 出约 束条件 ， 整 合财政农 业 资金 ， 强统筹协 调 和统一 安排 ； 简财 政 加 精 资金拨付 的 中间环节 ， 减少 资金 漏损 ； 严格 管理 农村 公
【］美］ 利高利 ・ ４【 格 曼昆． 学原理 【 ． 经济 Ｍ］ 北京 ： 机械工业 出版社 ，０ ３１８ １２ ２０． ￣９ ８ 【］ ５ 丹尼斯 ・ 缪勒． 共选择【 ］ 公 Ｍ 上海 ： 上海 商务印书馆提供 资金 ， 禁止滥用 、 挪用， 高管理透 明度 ， 提 降低
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２０ ０８年第 ｌ 期 ８
农村税 费改革 对 引大入秦灌 区 农业 水费计收 的影 响与对策
汪 国 强
（ 肃省 引大入秦 工程 管理 局 ， 肃永 登 ７ ０ ０ 甘 甘 ３ ３０）
摘 要 ： 村税 费改 革 大背景 下 ， 在农 针对 引大入 秦灌 区实 际 ， 观 分析 了农村 税 费改革 对农 业水 费计 收 的影 响 ， 客 并提 出 了
相 应 对策 。
关键词 ： 村税 费改革 ； 业水 费计 收 ； 农 农 影响 ； 策 对
农村税费改革 是党 中央 、 国务 院为解决 “ 三农 ” 问题 提出的一项重大决策 。 随着农村税费改革 的全 面开 展和
一
水费计收开始 出现滑坡 现象。当前的农业水费计收工作 出现 了一些值得重视 和急需解 决的问题 。
方的实际情况 ， 确定省 、 县两级 的主体框 架。省级 财政部
３ 培 育农 民政 治权利意识 ， Ｉ ３ 完善农村利益表达机制 由于地区间经济社会发展 水平 的不平衡 ，不同地区 的公共产品供 给和需求千差万别 ，采取 同一标准提供公
门对基 层政府 的转移支付应计 算到乡镇 ，拨 付到县 ， 县
农村公共产 品的供给成本 。
【］ 东尼 ・ ６安 吉登斯． 会的构成【 ｂ ： 社 Ｍ］ 京 北京三联 书店，９ ８２ ８ １９ ：３
注释：
③健全 管理制度 。进一步 完善项 目评估 制度 、 踪 跟 检查 制度 、 目法人责任制 、 程招标投标 制 、 项 工 工程监 理
级政府 的转移支付直接对应 乡镇 。当省级财 政对 县级财
政转移支 付时， 主体是县财政， 对象是乡镇 。横 向转移 支 共产品 ， 忽视农 村公共产 品需求 的差异性 ， 必然难 以达到 付 主要是 为了解决 不 同地 区之 间公共 产 品均等 化 的问 理想的效果 。 因此 ， 必须建立能够准确反映农 民需求 的表