农村税费改革的领头人

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农村税费改革的领头人

——记广东省人大代表、徐闻县人民政府副县长符强

中国有几亿农村人口，一直以来农村税费改革的步伐都很缓慢，这是为什么？是因为农村税费改革直接影响到中央与地方财政收入，特别是地方基层人民政府财政收入直接受到冲击。然而，近几年中央加大农村税费改革的步伐，从2000年初开始，根据《中共中央、国务院关于进行税费改革试点工作的通知》及省农村税费改革的会议精神，徐闻县作为广东省三个农村税费改革试点县份之一，率先在全省开展了农村税费改革试点工作。经过几年的试点改革与实践，徐闻县农村税费改革工作稳步推进，农村税费制度进一步完善和规范，全面减轻了农民的负担，农村经济也朝着健康的方向发展。

徐闻县农村税费改革工作取得如此好的开局，是与徐闻县委、县政府领导重视分不开的，这也是与主管徐闻县金融、财税方面工作的副县长分不开的，而这位副县长是谁呢？他是一位年轻有为，金融系统工作经验非常丰富的领导，他曾经被评为省、市、县先进个人、优秀党员等荣誉称号，并被推选为省人大代表，主管徐闻县财税方面工作的副县长符强分不开的。

符强到底是一位什么样的人，我想徐闻县许多人都只是知道这位素有“财爷”之称的人名字吧！2006年记者曾多次到徐闻，先后采访了徐闻县政府办副主任兼县打私办主任殷堪承、县统计局长曾平（现为中共徐闻县委组织部副部长兼老干局局长），以及副县长符强本人，从而揭开了其中的奥秘。

（1）

在徐闻县政坛里，许多人都知道符强是一位非常能干，年轻有为，经验丰富，又极其有魄力的年轻领导干部。他的工作思路新颖、明确，又极具创造力，而且原则性很强；他的知识渊博，谈吐幽默，让人觉得十分随和亲近；他的身上似乎充满了一种极其神奇地色彩，让人十分敬仰。

记者在采访符强副县长时，知道符强在上世纪六十年代初，出生在徐闻县前山镇一个农村里。自小他就聪明好学，很快他就完成了小学、初中、高中的学业，在考取大学时他选择的是金融专业，毕业后在徐闻县银行系统工作了十来年。后来，又从徐闻县工商银行调到徐闻县财政局担任局长。

在徐闻县工商银行工作时，符强的工作能力就得到上级领导的赞赏和认可，在银行系统里多次被评为省、市、县先进个人及先进工作者等荣誉称号。调到徐闻县财政局工作后，他的工作能力、管理能力、理财能力更是得到充分发挥。由于工作成绩突出，他很快被提拔为徐闻县人民政府副县长，主管金融、财税、工商、供销等方面的工作。

据悉，徐闻县财政自1993年开始出现拖欠工资问题，1996、1997年欠发工资最高达4个多月。至1999年拖欠历年工资累计2838万元。历年拖欠省市追加的专项建设资金累计2050万元，县级财政负债大，自我消耗能力差，1999年财政负债累计23460万元。一般预算收入6683万元，税收返还和转移支付补助5524万元，可支配财力12225万元，人均财力7239元，当年收支缺口2500

万元。1999年乡镇负债累计 9837万元，乡镇本级财政收入2928万元，财政支出8370万元，可支配财力6545万元，人均财力7235元，当年乡镇收支缺口 387万元。补贴型乡镇16个，占乡镇总数的 88％。全县财政供养16763人，乡镇财政供养9046人，村委会干部1333人。

当时，年仅三十多岁的符强，刚刚接任徐闻县财政局长时，就要面临以上这个棘手问题。作为掌管一县财政收支的人，他首先想到的就是如何配合县委、县政府解决政府拖欠工资问题，如何保证工资依时发放等问题，以致维护和保证政府各职能部门的正常运转。为此，他一方面在徐闻县委、县政府的坚强领导下，制定一系列规章制度，严格规范财政收支管理；一方面积极向省、市各政府相关部门争取到政策资金扶助，并通过自己在银行系统工作多年的关系，多方面、多渠道拓宽资金筹集，从而保证了徐闻县工资依时发放，有效地解决了政府因拖欠工资

困绕政府运转这个难题。

（2）

在与符强交谈中得知，1999年徐闻县农民负担的税费总额为10946万元，人均负担212元，占1998年农民人均纯收入的7.1％。其中农民缴纳的农业税及附加844万元，农业特产税及附加1588万元，屠宰税130万元，缴纳税金合计2536万元，农民人均缴纳的税收占上年农民人均纯收入1.6％；农民缴纳的乡统筹和村提留5105万元，占上年农民人均纯收入的3.3％；各项面向农民的集资收费1139万元，占上年农民人均纯收入的0.7％；农民负担有农村义务工、劳动积累工合计214万个，农民负担的劳务费 2140万元(按每个工值10元折算)，占上年人均纯收入的1.4％。

据徐闻县政府办副主任、县打私办主任殷堪承介绍，徐闻县作为全省三个农村税费改革试点县之后，为了进一步搞好农村税费改革试点工作，县成立了由县长任组长，副县长符强等任副组长的农村税费改革工作领导小组，并从财政、农委、物价、教育等六个部门抽调了12名人员组成了办公室，指导全县全面铺开农村税费改革工作。后来，按照省政府税费改革工作的统一部署，重新调整了税费改革工作领导小组，正副组长由县委县政府主要领导兼任，领导小组下设办公室，成员由原来六个部门扩大到18个有关部门，并在有关单位抽调了38名业务骨干到办办室工作。办公室设立了政策、综合、宣传、督导四个工作小组。按照全县统一要求，各乡镇也相应成立了税费改革领导小组和办公室，党政一把手亲自抓、负总责。

当时，符强分管财税工作，实际上是他负责税费改革领导小组和办公室主抓工作，面对徐闻县农村税费改革实施后，乡镇公共财政范围扩大，财政支出增长等困难，围绕减轻农民负担的工作核心，为确保税费改革工作的深入开展，他向税费改革领导小组和办公室提出多项建议，采取了多项配套措施，通过认真抓好落实的同时，深入宣传税改政策，认真抓好业务骨干培训，全面开展土地核查和常年产量核定等工作，并取得显著的成效。

据不完全统计，几年来，徐闻县接受培训的县税改办领导、乡镇领导、税改办工作人员、财政所、村委会、村民小组的工作人员近2000多人次；全县出动宣传车近190台次，张贴标语17000条，悬挂宣传横幅110条，派发公开信近20000份。

（3）

符强认为搞好农村税费改革工作，是在农村实践“三个代表”重要思想，落实执政为民理念的具体体现，是充分调动广大农民群众全面建设小康社会积极性的强大动力。徐闻县税费改革在他分管主抓下，通过合理调配行政村机构和人员，调整合并乡镇，精简乡镇管理机构，合理调整中小学布局，优化教育资源，从而规范农业税征收管理，稳定农民负担，调动了农民生产积极性，并实行专项补助政策，确保镇村的正常运转和社会稳定，使农民负担明显减轻。

据悉，农村税费改革前，1999年徐闻县农民负担10946万元，人均负担212元；2001年开始实施试点改革方案，全县农民负担4218万元，人均负担81.7元，占农民人均纯收入2.7％，农民人均减负20％；按照全省税改政策调整后，全县农民只负担农业税1018万元，人均负担19.6元，占农民人均纯收入的0.6％，农民人均减负91％。税费改革后，镇村经费主要来源于镇村集体经济收入和财政拨款，不再向农民征收其他费用，促使镇村撒并机构，清退多余人员。2001徐闻县撒并了大黄乡，并按省15％乡镇撤并的要求，该县又撒并了外罗、五里两个乡镇，分流和精减人员120多人。到目前止，全县共撤并中小学校76间，分流清退教职人员近1000人，使徐闻县教育布局逐渐趋于合理化。此外，农村税费改革，合理核定农业税的计税面积和常年产量，稳定农业税负担，消除长期以来税负不公、有税无地的不合理现象，解决了农业税与农业特产税重复征收的问题，保护了农民的利益，激发了农民生产的积极性，发展壮大了农村经济，对村干部、优抚、五保、五老、计生、特困等实行专项转移支付，确保了社会的稳定，促进了经济社会的全面发展。

2005年徐闻县人民政府被省政府评为广东省农村税费改革先进集体，符强也被评为省农村