农村税费改革的领头人

(排2个版)农村税费改革的领头人——记广东省人大代表、徐闻县人民政府副县长符强中国有几亿农村人口，一直以来农村税费改革的步伐都很缓慢，这是为什么？是因为农村税费改革直接影响到中央与地方财政收入，特别是地方基层人民政府财政收入直接受到冲击。

然而，近几年中央加大农村税费改革的步伐，从2000年初开始，根据《中共中央、国务院关于进行税费改革试点工作的通知》及省农村税费改革的会议精神，徐闻县作为广东省三个农村税费改革试点县份之一，率先在全省开展了农村税费改革试点工作。

经过几年的试点改革与实践，徐闻县农村税费改革工作稳步推进，农村税费制度进一步完善和规范，全面减轻了农民的负担，农村经济也朝着健康的方向发展。

徐闻县农村税费改革工作取得如此好的开局，是与徐闻县委、县政府领导重视分不开的，这也是与主管徐闻县金融、财税方面工作的副县长分不开的，而这位副县长是谁呢？他是一位年轻有为，金融系统工作经验非常丰富的领导，他曾经被评为省、市、县先进个人、优秀党员等荣誉称号，并被推选为省人大代表，主管徐闻县财税方面工作的副县长符强分不开的。

符强到底是一位什么样的人，我想徐闻县许多人都只是知道这位素有“财爷”之称的人名字吧！2006年记者曾多次到徐闻，先后采访了徐闻县政府办副主任兼县打私办主任殷堪承、县统计局长曾平（现为中共徐闻县委组织部副部长兼老干局局长），以及副县长符强本人，从而揭开了其中的奥秘。

（1）在徐闻县政坛里，许多人都知道符强是一位非常能干，年轻有为，经验丰富，又极其有魄力的年轻领导干部。

他的工作思路新颖、明确，又极具创造力，而且原则性很强；他的知识渊博，谈吐幽默，让人觉得十分随和亲近；他的身上似乎充满了一种极其神奇地色彩，让人十分敬仰。

记者在采访符强副县长时，知道符强在上世纪六十年代初，出生在徐闻县前山镇一个农村里。

自小他就聪明好学，很快他就完成了小学、初中、高中的学业，在考取大学时他选择的是金融专业，毕业后在徐闻县银行系统工作了十来年。

后来，又从徐闻县工商银行调到徐闻县财政局担任局长。

在徐闻县工商银行工作时，符强的工作能力就得到上级领导的赞赏和认可，在银行系统里多次被评为省、市、县先进个人及先进工作者等荣誉称号。

调到徐闻县财政局工作后，他的工作能力、管理能力、理财能力更是得到充分发挥。

由于工作成绩突出，他很快被提拔为徐闻县人民政府副县长，主管金融、财税、工商、供销等方面的工作。

据悉，徐闻县财政自1993年开始出现拖欠工资问题，1996、1997年欠发工资最高达4个多月。

至1999年拖欠历年工资累计2838万元。

历年拖欠省市追加的专项建设资金累计2050万元，县级财政负债大，自我消耗能力差，1999年财政负债累计23460万元。

一般预算收入6683万元，税收返还和转移支付补助5524万元，可支配财力12225万元，人均财力7239元，当年收支缺口2500万元。

1999年乡镇负债累计 9837万元，乡镇本级财政收入2928万元，财政支出8370万元，可支配财力6545万元，人均财力7235元，当年乡镇收支缺口 387万元。

补贴型乡镇16个，占乡镇总数的 88％。

全县财政供养16763人，乡镇财政供养9046人，村委会干部1333人。

当时，年仅三十多岁的符强，刚刚接任徐闻县财政局长时，就要面临以上这个棘手问题。

作为掌管一县财政收支的人，他首先想到的就是如何配合县委、县政府解决政府拖欠工资问题，如何保证工资依时发放等问题，以致维护和保证政府各职能部门的正常运转。

为此，他一方面在徐闻县委、县政府的坚强领导下，制定一系列规章制度，严格规范财政收支管理；一方面积极向省、市各政府相关部门争取到政策资金扶助，并通过自己在银行系统工作多年的关系，多方面、多渠道拓宽资金筹集，从而保证了徐闻县工资依时发放，有效地解决了政府因拖欠工资困绕政府运转这个难题。

（2）在与符强交谈中得知，1999年徐闻县农民负担的税费总额为10946万元，人均负担212元，占1998年农民人均纯收入的7.1％。

其中农民缴纳的农业税及附加844万元，农业特产税及附加1588万元，屠宰税130万元，缴纳税金合计2536万元，农民人均缴纳的税收占上年农民人均纯收入1.6％；农民缴纳的乡统筹和村提留5105万元，占上年农民人均纯收入的3.3％；各项面向农民的集资收费1139万元，占上年农民人均纯收入的0.7％；农民负担有农村义务工、劳动积累工合计214万个，农民负担的劳务费 2140万元(按每个工值10元折算)，占上年人均纯收入的1.4％。

据徐闻县政府办副主任、县打私办主任殷堪承介绍，徐闻县作为全省三个农村税费改革试点县之后，为了进一步搞好农村税费改革试点工作，县成立了由县长任组长，副县长符强等任副组长的农村税费改革工作领导小组，并从财政、农委、物价、教育等六个部门抽调了12名人员组成了办公室，指导全县全面铺开农村税费改革工作。

后来，按照省政府税费改革工作的统一部署，重新调整了税费改革工作领导小组，正副组长由县委县政府主要领导兼任，领导小组下设办公室，成员由原来六个部门扩大到18个有关部门，并在有关单位抽调了38名业务骨干到办办室工作。

办公室设立了政策、综合、宣传、督导四个工作小组。

按照全县统一要求，各乡镇也相应成立了税费改革领导小组和办公室，党政一把手亲自抓、负总责。

当时，符强分管财税工作，实际上是他负责税费改革领导小组和办公室主抓工作，面对徐闻县农村税费改革实施后，乡镇公共财政范围扩大，财政支出增长等困难，围绕减轻农民负担的工作核心，为确保税费改革工作的深入开展，他向税费改革领导小组和办公室提出多项建议，采取了多项配套措施，通过认真抓好落实的同时，深入宣传税改政策，认真抓好业务骨干培训，全面开展土地核查和常年产量核定等工作，并取得显著的成效。

据不完全统计，几年来，徐闻县接受培训的县税改办领导、乡镇领导、税改办工作人员、财政所、村委会、村民小组的工作人员近2000多人次；全县出动宣传车近190台次，张贴标语17000条，悬挂宣传横幅110条，派发公开信近20000份。

（3）符强认为搞好农村税费改革工作，是在农村实践“三个代表”重要思想，落实执政为民理念的具体体现，是充分调动广大农民群众全面建设小康社会积极性的强大动力。

徐闻县税费改革在他分管主抓下，通过合理调配行政村机构和人员，调整合并乡镇，精简乡镇管理机构，合理调整中小学布局，优化教育资源，从而规范农业税征收管理，稳定农民负担，调动了农民生产积极性，并实行专项补助政策，确保镇村的正常运转和社会稳定，使农民负担明显减轻。

据悉，农村税费改革前，1999年徐闻县农民负担10946万元，人均负担212元；2001年开始实施试点改革方案，全县农民负担4218万元，人均负担81.7元，占农民人均纯收入2.7％，农民人均减负20％；按照全省税改政策调整后，全县农民只负担农业税1018万元，人均负担19.6元，占农民人均纯收入的0.6％，农民人均减负91％。

税费改革后，镇村经费主要来源于镇村集体经济收入和财政拨款，不再向农民征收其他费用，促使镇村撒并机构，清退多余人员。

2001徐闻县撒并了大黄乡，并按省15％乡镇撤并的要求，该县又撒并了外罗、五里两个乡镇，分流和精减人员120多人。

到目前止，全县共撤并中小学校76间，分流清退教职人员近1000人，使徐闻县教育布局逐渐趋于合理化。

此外，农村税费改革，合理核定农业税的计税面积和常年产量，稳定农业税负担，消除长期以来税负不公、有税无地的不合理现象，解决了农业税与农业特产税重复征收的问题，保护了农民的利益，激发了农民生产的积极性，发展壮大了农村经济，对村干部、优抚、五保、五老、计生、特困等实行专项转移支付，确保了社会的稳定，促进了经济社会的全面发展。

2005年徐闻县人民政府被省政府评为广东省农村税费改革先进集体，符强也被评为省农村税费改革先进个人。

（4）近几年来，徐闻县地税工作在徐闻县委、县政府的领导下，在符强副县长的主抓下，由于措施有力，勤征细管，深挖税源，确保了全县地方税收快速稳步增长。

至2006年12月底，徐闻县地方税收收入1.03亿元，比2005年同期的8251万元增加2057万元，增长24.93％，完成市地税局年度收入任务9280万元的111.08％；累计组织社会保险费收入6419万元，比2005年同期的4894万元，增收1525万元，增长31.16％，征缴率达96.88％。

徐闻县地税局立足本县实际，积极采取措施，依法科学有效地组织税收收入。

至2006年12月底，税收收入首次突破亿元大关，创历史最好水平。

对徐闻县2007年财税工作，符强也进行了分析。

他要求，财税部门要突出重点，狠抓关键，加大税收征管、税源培育、招商引资的力度，加强领导，落实责任，做到强化领导，强化责任，强化配合，依法行政，阳光理财，增强节约意识、创新意识、服务意识，为促进全县经济社会各项事业快速发展做出贡献。

据了解，至2007年6月30日止，徐闻县农信社募集股金11393万元，完成任务的123.8%。

8月24日上午，在县召开深化农村信用社改革增资扩股总结表彰暨清收不良贷款工作动员大会上，符强在讲话中回顾和总结前段时间徐闻县农信社的增资扩股工作，认为徐闻县这项工作做到认识到位，贯彻及时；组织到位，领导重视；宣传到位，发动深入；措施到位，责任落实；协调到位，检查督促有力；服务三农到位，促进改革开展。

对于清收不良贷款工作，他要求要明确责任，加强督导，确保农信社清收处置不良资产工作顺利进行，要采取措施，狠抓落实，积极帮助农信社清收处理不良资产，要通力协作，密切配合，共同为农信社清收处置不良资产创造有利条件。

9月6日，面对社会上非法传销日益猖獗，在徐闻县人民政府的牵头组织下，分管工商工作的副县长、打击传销领导小组组长符强，亲自指挥工商、公安、供水、供电等部门执法人员62人，出动执法车辆9辆次，清查传销和变相传销窝点4个，教育遣散传销人员117人，并对4户为非法传销人员提供活动场所的屋主实行停水停电处理。

这次行动声势浩大，教育和动员全县人民支持打击非法传销工作，呼吁广大城镇居民不要为非法传销人员提供活动场所，让非法传销人员无立足之地，取得了很好的社会效果。

符强就是这样的一个人，他在粤西这片红土地上留下自己的脚印，在祖国大陆最南端这片碧海蓝天下，为了徐闻县的发展默默付出，并用自己的一片热诚抒写徐闻县发展的新篇章！摘自周马恩《为了南国边城的丰收》(第二卷)。