1石滨 卫生行政处罚理论与务实 425

卫 生 行 政 处罚 理论与务实
卫 生 部 全 国 医 疗 服务标准委员会 四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 四川省卫生行政执法法律咨询委员会 四川省律师协会医事法学专委会 攀枝花市卫生监督局 副主任 委员 委员 委员 委员 医师
石滨
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行政处罚概念

是指行政主体为达到对违法者予以惩戒， 促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维 护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或 其他组织的合法权益的目的，依法对行政相 对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为， 给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的 法律制裁的行政行为。
《食品卫生行政处罚办法》
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违法所得计算
（一）对可以认定的违法所得，在处以违法 所得最高倍数的罚款数额仍低于对没有违 法所得罚款幅度的下限时，按照对“没有 违法所得”处罚的罚款下限执行； （二）对难以或无法认定的违法所得，按没 有违法所得处理，在法定罚款幅度内，根 据情节确定具体的罚款金额。


关于在行政处罚决定中罚款金额计算问题的批复

根据《食品卫生行政处罚办法》第五条 “在同一违反《食品卫生法》的案件中，有两 种以上应当给予行政处罚的违法行为时，卫生 行政部门应当分别裁量，合并处罚”的规定， 在对数种违法行为分别采取罚款的行政处罚时， 其罚款金额应在各单项罚款额中最高单项罚款 额以上、各单项罚款额之和以下（以上、以下 含本数）的幅度内确定。
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违法所得计算


广西壮族自治区卫生厅： 你厅“关于请求对《医疗机构管理条条例 中》所指“没收违法所得”得具体应用问题作 出解释的函”（桂卫政[2000]2号）收悉。经 研究，答复如下： 《医疗机构管理条例》第四十四条中“非 法所得”指未取得《医疗机构执业许可证》擅 自执业的人员或机构在违法活动中获取的包括 成本在内的全部收入。
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罚款金额计算

分别裁量 合并处罚： 罚款金额总和以下，数个违法行为中最 高罚款金额以上，酌情决定执行的罚款 金额。 （总和以下，单项最高以上）
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警 告

警告是行政机关对违反法律法规、 不履行法定义务的当事人的谴责和警 戒，是一种既有教育性质、又有处罚 性质的较轻的处罚形式。
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行政处罚管辖
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《行政许可法》



被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政 许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对 公共利益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被 许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当 依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行 政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益 不受保护。
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“注销”卫生行政许可

“注销”卫生行政许可是基于特定事实 （卫生行政机关许可在事实上已经不存在 或者卫生行政许可在法律上已被禁止）的 出现，由卫生行政机关依据法定程序收回 卫生行政许可证件或者公告卫生行政许可 失去效力。
事实上不存在 法律上被禁止


注销
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《行政许可法》




行政处罚由违法行为发生地的县级以 上地方人民政府具有行政处罚权的行 政机关管辖。法律、行政法规另有规 定的除外。
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行政处罚的管则。 2.《卫生处罚程序》：上级卫生行政机关 解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后， 应当在10内作出具体管辖决定。 3. 《食品卫生监督程序》：
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违法所得计算



第七条：本办法所称违法所得，系违反《食品卫生 法》，从事食品生产经营活动所取得的全部营业收入 （包括成本和利润）。 对造成食品中毒事故或者其它食源性疾患的，认定违 法所得时，应当包括造成食物中毒或者其它食源性疾 患的该批食品的营业收入。对于餐饮业，其违法所得 以造成食品中毒或者其它食源性疾患的该餐饮的总营 业收入计。 不提供或者不如实提供证明材料证明其违法所得的， 按照没有违法所得查处。
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行政处罚特征




（1）主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法 定权限。 （2）是针对有违反行政法律规范行为的行政相对 人的制裁。 （3）目的既是为了有效实施行政管理，维护公共 利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合 法权益，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其 以后不再犯。 （4）是对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政 相对人的制裁。
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《卫生部关于实施吊销<医疗机构执业许可证>有 关问题的批复》
（卫政法发[2006]237号）

根据《医疗机构管理条例》第四十七条、 第四十八条的规定，对医疗机构诊疗活动超 出登记范围或者使用非卫生技术人员从事医 疗卫生技术工作情节严重的，卫生行政部门 可以根据实际情况吊销医疗机构相关诊疗科 目的执业许可。
8
法
律
拘留 吊销企业营业执照
自由罚
行政法规
吊销许可证 地方性法规
行为罚
责令停产停业
没收违法所得.非法财物
财产罚
罚款 规 章
警告
声誉罚
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“吊销”卫生行政许可


“吊销”卫生行政许可是指卫生行政部门对 违法行为人从事某种活动的权利或享有某 种资格的取消，也是对相对人特定行为的 法律资格的剥夺 “吊销”效力不溯及以往，卫生行政许可 被“吊销”之日失去效力
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《卫生行政许可管理办法》

第五十八条有下列情形之一的，卫生行政部门应 当依法办理有关卫生行政许可的注销手续： （一）卫生行政许可复验期届满或者有效期届满 未延续的； （二）赋予公民特定资格的卫生行政许可，该公 民死亡或者丧失行为能力的； （三）法人或其它组织依法终止的； （四）卫生行政许可被依法撤销、撤回、或者卫 生行政许可证件被依法吊销的； （五）因不可抗力导致卫生行政许可事项无法实 施的； （六）法律、法规规定的应当注销卫生行政许可 的其它情形。
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《卫生行政许可管理办法》





第五十七条有下列情况之一的，作出卫生行政许可决定 的卫生行政部门或者上级卫生行政部门，可以撤销卫生 行政许可： （一）卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，对 不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予卫生行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人 准予卫生行政许可的； （五）依法可以撤销卫生行政许可决定的其它情形。
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没收违法所得


“没收非法所得和药品、器械”是法律法规 规定的法定罚种，卫生行政部门必须依法 进行，不得自由裁量，属羁束性具体行政 行为。 我们必须注意，在行政执法过程中， 作为行政权利享有者——行政主体来说， 依法实施行政处罚，即是权利，也是义务， 必须依法行政，不得随意放弃或自由处罚， 否则，将承担相应法律责任。
许可活动过程中存在违法情形

吊销
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“撤销”卫生行政许可

“撤销”卫生行政许可是指卫生行政机关 对已设立且有效的行政许可效力从成立时 存在的不正当或违法行为为由而在事后予 以消灭，是卫生行政机关自我纠错的措施 和手段。
许可时存在瑕疵或违法情形

撤销
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《行政许可法》




第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的 行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求 或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予 行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人 准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。
卫生部法监司关于对《医疗机构管理条例》中“非法所得”含义解释 的答复（卫法监法发[2000]第45号，2000年4月13日）
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罚 款

罚款：是对违反法律法规的规 定、不履行法定义务的行政管理相 对人所施加的一种经济上的处罚。
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《卫生部关于对数种违法行为实施 行政处罚问题的批复》
（卫法监发[1998]第12号）
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行政处罚原则



（1）法定； （2）公正、公开； （3）处罚与教育相结合； （4）保障相对人权利； （5）职能分离； （6）一事不再罚。
4
司法程序优先原则

违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案 件移送司法机关，依法追究刑事责任。
5
行政处罚设定




法律：可以设定各种行政处罚(限制人身自 由只能由法律设定) 行政法规：可以设定除限制性人身自由以 外的行政处罚 地方性法规：可以设定除限制人身自由,吊 销企业营业执照以外的行政处罚 规章：可以在法律行政法规规定的给予行 政处罚的行为、种类、幅度的范围内作出 具体规定
《行政许可法》第六十九条、《卫生行政许 可管理办法》第五十七条规定了“撤销”卫 生行政许可的法定情形，其中第一款第（一） 至（四）项可以撤销的四种情形属卫生行政 机关错误许可而致，可能引起行政赔偿，应 严格把握法定情形认定，谨慎适用；第二款 应当撤销的一种情形，属行政相对人违法所 致，应依法适用。 “撤销”效力溯及许可开始，被撤销卫生行 政许可自始无效。
（1）需要上级卫生行政部门管辖的上级卫生行政 部门应在接到请示之日起7日内作出决定 （2）因管辖权发生争议的，报请共同的上级卫生 行政部门指定，上级卫生行政部门应当在接到请 示后15日内作出指定管辖的决定。
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中华人民共和国行政许可法

第六十四条 被许可人在作出行政许可 决定的行政机关管辖区域外违法从事 行政许可事项活动的，违法行为发生 地的行政机关应当依法将被许可人的 违法事实、处理结果抄告作出行政许 可决定的行政机关。