政府生态责任运行机制构建研究

政府生态责任逼行机制构建研究圈刘雅静摘要：在生态文明的时代背景下，政府肩负着义不容辞的生态责任。

本文以政府生态责任运行机制为研究对象，对我国政府生态责任运行机制的内涵特征、体系构建进行了分析和探讨。

关键词：政府生态责任；运行机制当前，生态环境问题作为事关国计民生的重大公共问题越来越凸显，人与自然的关系呈现出越来越紧张的趋势，人民群众对在良好的生态环境下工作和生活的要求越来越强烈。

在这种情况下，作为公共权力机构的政府，肩负着义不容辞的生态责任。

为了确保我国环境友好型和谐社会建设取得实质性的成效，必须以科学发展观为指导，强化政府生态责任，逐步形成和完善政府生态责任运行机制，使其成为推动经济持续发展、社会全面进步、资源可持续利用和生态良性循环协调统一的助推器。

一、政府生态责任的界定与现实依据政府生态责任，是指在生态文明时代，在责任政府的现代化背景中，政府对保持良好的生态环境应承担的责任。

具体地讲，就是政府依据一定的法律法规，凭借行政权力采取各种措施和手段创造的一个既满足当代的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的经济社会环境。

政府生态责任有其现实的依据，表现在以下两点：1、生态管理是政府公共管理的重要内容之一，生态责任是政府应尽的职责之一。

保护生态环境、维护生态平衡、运行生态现代化是一个巨大的、系统的社会工程，分散的企业和个人是无法承担这个责任的。

相反，作为追求自身利益最大化的“经济人”，有些企业和个人为追求短期效益与外部效应不惜破坏生态环境，譬如污水排放、空气污染等生态破坏行为都源自于企业与个人的这种趋利行为。

掌握公共权力的政府承担了这一重责，致力于维护社会良性运行和协调发展，在社会效益与经济效益、长远利益与当前利益的博弈中，政府更着重社会效益与长远利益，其非营利性和公益性可有效保证其生态责任的履行。

2、创造良好的生态环境，运行生态现代化，政府的主导作用是关键的。

政府掌握着关系国计民生的各类资源，并拥有有效配置这些资源的手段。

首先，政府能集中群众的智慧和知识，形成科学的建设发展规划，为生态环境建设留下合适的空间；其次，政府能根据社会、经济、文化发展的需要和可能，制定积极可行的计划，集中一切可以集中的人力、物力、财力用于生态环境建设；再次，政府可以从实际出发制定适当的规章制度，通过立法机关制定必要的法律法规，进而形成完整的政策法规鼓励保障体系；最后，政府可以运用适当的手段，倡导和推动各类群众团体和有识之士，在提高公民生态道德水平、增强参与意识和参与能力方面，发挥更大的作用。

总之，政府要在加快经济发展的同时义不容辞地把生态责任承担起来，采取各种行之有效的措施和政策促进生态现代化目标的运行。

二、生态责任运行机制的特定内涵与构建原则国际社会、各国政府已经达成了共识，要改变人类的发展模式和生存模式，构建人与自然和谐发展的生态文明社会。

作为担当关键角色的政府如何把生态责任落实在具体的行动中呢?这就涉及政府生态责任运行机制的构建问题。

所谓政府生态责任运行机制，即在生态文明时代，政府为了运行资源节约型、环境友好型社会战略目标，充分运用其拥有的权力和资源，采用科学的管理方法和措施，推动、引导、监督、协调、示范、规范、强化和促进全社会共同构建生态文明社会的管理模式和运行机理。

在构建政府生态责任运行机制的过程中，需遵循以下原则：1、系统性原则。

政府生态责任运行机制的建设是一个渗透国家行政管理多项工作的系统工程，因此，我们必须精心设计、整体规划、分层推进实施，兼顾立法、司法、行政和宏观、中观、微观而运转有序地健康发展。

2、权、责、义相统一原则。

政府生态责任运行机制的形成，其动力来源于执政为民的宗旨，在科学发展观和生态文明观的指导下，将行政权力、行政职责与义务有机统一起来，将生态环保理念和可持续发展战略落实到具体行动之上。

3、科学决策与科学调节相结合原则。

政府应按照生态学、管理学、环境学、法学、心理学、社会学和教育学等多学科原理的要求，从全局、长远的利益出发，科学地考虑生态环境与社会经济发展之间的关系，对政府的生态责任运行机制进行科学决策、指标细化、责任到人、管理到位。

与此同时，根据生态环境的发展态势和政府生态责任运行机制在实施过程的效果，进行检查、评价、修正和调节，纠正其机制中不合理的环节与措施，运行其机制不断创新、不断完善。

4、高科技性与人文性相融合原则。

保护生态环境、发展循环经济、构建和谐社会，一方面需要现代技术作支撑，诸如零排放技术、高效节能技术、垃圾回收利用技术、太阳能利用技术等等，另一方面也需要人文科学的引导、规范、管理、教育和奖惩作用。

因此科学而实用的政府生态责任运行机制一定要体现高科技性与人文性有机融合。

三、构建政府生态责任运行机制1、生态教育责任机制当代生态教育强调社会的所有部门投入到相关的教育和交流中，丽惟有政府有如此的号召力和影响力。

因此，各级政府应适度投入，构建多中心治理背景下政府引导、企业和全体公民共同参与的立体的全民生态教育体系，加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，以生态文化丰富精神文明，以生态平衡促进社会和谐。

(1)不断创新生态教育的途径。

应把生态环境知识的教育渗透于基础教育的全过程，在相关课程中充分渗透人和自然和谐共生的理念。

在中小学校开展普及环保知识的教育，将其渗透到各科教学中，增强学生保护环境的意识和责任感；在高等学校非环境类专业教学中开设环境学课；对政府管理者进行环境与可持续发展的强化教育；有针对性地加强农村绿色生态教育，宣传有关的环保法律、法规，以及由于使用农药、化肥、地膜和乡镇企业排放各种污染物所造成的环境污染和对人体健康的危害。

同时，应充分发挥和大众联系密切的舆论工具的宣传作用。

报纸、电视、网络等媒体已成为大众的日常生活不可分割的组成部分，其宣传内容和舆论导向对普通大众的认知和态度有着重要的影响。

所以媒体等舆论阵地应不断加强生态保护知识的宣传，对危害环境、破坏生态的行为充分发挥舆论监督的作用。

(2)注重教育内容的改进。

在教育过程中，不仅要把相关生态和环境知识传达给民众，更重要的应通过教育培养民众的环境民主意识和生态责任意识，通过教育切实培养民众的生态参与意识与精神。

2、法律约束机制(1)完善环境立法，推进生态管理制度化建立健全生态环境法规，走生态管理制度化的道路是政府履行生态责任的重要保证。

因此必须加强环境立法工作，尽快建立起比较完善的、适合我国国情的现代环境保护法律体系。

具体而言，要完善我国资源环境保护的法律体系，首先应将“建设环境友好型社会”和“促进可持续发展”的内容纳入宪法总则及环境资源的各项法规之中，并使宪法和环境保护法的规定在民事诉讼法和行政诉讼法中得到体现。

其次，进一步完善生态环境保护的法律体系，增强各项环保法律法规的操作性、程序性以及各法律法规间的生态相关联性，填补原有法律中存在的不足与真空。

第三，通过立法把保护生态环境、节约资源、回收利用废物上升到国民义务的高度，把资源开发利用的各项要求上升为强制性的法令，规范和约束生产和消费行为。

第四，环境地方立法是推进生态建设的重要保障，也是实施可持续发展战略的关键一环。

加强地方环境立法，必须积极借鉴国内外、区内外的先进经验，在资源综合利用、清洁生产、固体废物强制回收等方面因地制宜地制定一些具体的、便于操作的法规规章，使循环经济的理念真正落实到位。

同时还要坚持“立、改、废”相结合，对已经制定的法规、规章、规范性文件进行整理，凡是与发展循环经济要求不相符合的，及时修改或废止，确保法制统一o(2)加大环保执法力度，推进生态管理常态化生态问题涉及到政府各个部门，对政府的执行力是个巨大的考验。

当前生态管理形势越来越复杂，对担负生态责任的政府提出了更高的要求。

一方面，政府自身在树立可持续发展观的同时，要加强对相关生态法规的学习，在提高自身相关生态知识水平时，遵循法律法规，履行生态责任。

公务员必须及时学习和补充关于资源环境保护的法律法规知识，提高依法行政的能力，提高执法的科学性、准确性。

特别要强化资源管理、环境保护部门依法行政的权力和权威，杜绝人为干扰，公正执法，消除地方保护主义的影响。

同时，各级人大要切实发挥好法律监督的作用，加强对各级政府和有关部门生态环境执法的监督，防止出现不作为、乱作为和执法不规范的问题，打击权力寻租。

另一方面，政府内部各职能部门要加强联系与合作，运行环保、工商、公安、国土管理等多部门横向合作，创造一个多维的生态管理网络，解决环保部门单兵作战力不从心的困难，从整体上提高政府生态管理的执行能力与执法力度。

3、综合决策机制番藏(1)政府应树立全面、协调、可持续的科学发展观无论是中长期规划，还是短期规划，都应以生态环境保护为前提，建立经济、社会、环境保护三者综合考虑在内的决策机制，用政府权威保证生态环境免遭破坏。

在公共决策过程中，各级政府部门要从维护人类生存和发展的根本利益出发，坚持局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益的原则，充分运用行政手段，对不符合环境质量的行为进行调解，使经济社会的发展符合自然的生态规律。

在制定经济社会发展规划时，应将环境目标作为综合经济指标的一个不可缺少的部分列入规划，对破环生态环境的行为，要大力整治。

(2)提高生态行政决策科学化水平，有效降低决策失误率为保证决策的正确性，需要建立三道“保障线”。

一道是决策民主。

重大决策要启动民主决策程序，包括举行行政听证、专家咨询、部门联合会审、公众参与、国际合作、向权力机关报告等。

第二道是决策反馈。

根据生态行政决策后在执行过程中出现的正效应、负效应，随时做出反馈和调整。

第三道是决策评估。

为了对重大建设项目决策个案的生态效果进行评估，必须建立综合考核项目，企业、地区生态环境的指标体系，以量化考核项目的生态状况。

(3)强化行政首长负责制，将决策风险落实到人在进行生态环境保护的决策时应引入决策失误的追究机制，迫使行政首长在决策时，采取更民主、更科学的决策方法，从源头上杜绝因行政领导个人因素而造成的盲目开发、生态破坏等恶果。

4、经费投入机制(1)增加政府的财政投入和补贴，保证其连续性运行生态现代化是一个漫长的过程，需要在以往的建设基础上持续地建设。

因此，政府要履行创造良好生态环境的生态责任，就必须加大对生态建设、环境保护的资金投入。

同时，生态环境建设的重要性与紧迫性迫使政府必须加大投资力度，并保证政策的持续性。

(2)实施引致投资，鼓励民间资本参与民间资本进入生态环境建设领域具有积极的意义。

应消除民间资本进入生态环境建设领域的体制性障碍和制度性障碍，引导民间资本进行生态开发、资源开发、旅游开发等领域，建立民间资本进入的诱导性机制。

具体可采用引致投资的方法，即政府通过优惠措施引导非政府机构按照政府的意愿进行投资。