群体性事件分阶段处置应对方法

群体性事件分阶段处置应对方法群体性事件是改革开放进入到一定阶段后，社会矛盾和人民内部矛盾的集中表现形式，也是影响社会稳定的最主要因素。

从高新区的实际情况看，随着城乡一体化进程加快，社会转型矛盾增加，以及“5.12”特大地震灾害、国际金融危机等诸多不利因素影响，区内群体性事件呈逐渐上升趋势。

如何妥善处置好群体性事件，有效化解人民内部矛盾，是当前基层公安机关的一项重要维稳任务，也是服务成都经济社会又好又快发展，创造平安和谐的社会环境的重大课题。

今年4月，在公安部第四期全国区县公安局长“学习实践科学发展观、推进落实三项建设”专题培训期间，公安部部长孟建柱在讲到“如何妥善处置群体性事件”问题时，强调公安民警在工作中处理群体性事件，“必须讲究政策、讲究策略、讲究方法，坚持三个慎用（慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施），坚决防止因用警不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾，坚决防止发生流血伤亡事件。

”按照这一总体原则，结合学习实践科学发展观的心得和体会，我们认为：妥善处置群体性事件，必须最大限度地保护国家利益和人民群众的生命财产安全；最大限度地减小群体性事件所造成的危害、损失和影响；最大限度地化解矛盾，彻底消除不稳定因素。

在具体处置的方式方法上，我们还必须根据事件发生、发展的阶段特征，采取因地制宜、因时制宜、因事制宜、因人制宜的处置手段。

根据实践经验，可以将群体性事件的发展阶段及公安机关的应对策略简要概括为：当事件酝酿时，防止其发生；当事件发生时，防止其扩大；当事件扩大时，防止其激化；当事件激化时，防止其危害；当事件平息后，防止其反弹。

准确划分群体性事件发展的各个阶段，并采取适当的工作措施，对于提高公安机关群体性事件的处置能力具有重要意义。

一、事件酝酿阶段群体性事件的酝酿阶段是指参与人为了达到共同的诉求目的或因偶发因素，逐渐在特定场所，或在机关、企事业单位、桥梁、公路、铁路以及敏感区域聚集的阶段。

群体性事件的引起有多种因素，有的是政策性因素，如2008年7月19日发生在云南省孟连县的胶农冲突事件，重庆等地发生的“出租车罢运”事件等；有的是偶然性因素，如2008年因贵州省瓮安县一名溺水死亡少女尸检报告引发的瓮安“6.28”打砸抢烧事件，去年11月7日发生在深圳宝安区的由于在执行全市统一部署的打击摩托车非法运营专项行动中，一街道办事处工作人员将逃避检查的李国超打伤致死，引起其家属、亲友及同乡抗议事件等等。

无论怎样，任何一起群体性事件都要经过酝酿阶段，只不过有的时间长，有的时间短。

这一阶段一般来说人员规模较小且人员活动具有隐蔽性。

在这一阶段，公安机关应当采取以下四项工作措施：一是收集情报信息。

群体性事件的处置首重信息的准确、及时。

信息是群体性事件预警、防控和妥善处置的关键，公安机关要充分发挥点多、线长、面广的优势，在党委、政府统一领导下，与有关部门密切配合，全面、深入、细致、准确地掌握不安定因素的具体情况，收集群体性事件的动态信息，以此增强处置工作的针对性和实效性，把握工作主动权，把群体性事件解决在萌芽状态。

二是设置隔离警戒线。

发现群体聚集的苗头，公安民警要快速到达现场，在人群聚集的周围或保卫目标的周围设置临时警戒线，划定警戒区域，防止人群冲击机关、堵塞交通、侵害要害部位。

三是了解情况并报告上级。

民警到达现场后，要了解聚集人员的诉求，向群众讲解正当的解决问题的程序和渠道，缓解现场群众情绪，分化受蒙蔽的群众，稳定局势。

便衣民警要进入人群，掌握情况，做好应变准备。

同时将人员规模、发展态势等情况及时报告上级公安机关。

四是隔离围观。

通过设置警戒带、划定警戒区域、封闭现场和相关地区等措施，将事件参与人同围观群众隔离开来，并在聚集人员与围观人员之间形成“真空带”或“缓冲区”。

二、诉求表达阶段群体性事件参与人聚集到一定的场所或地点后，一般不会直接采取过激行为冲击机关、企事业单位或者堵塞交通，而是以人员聚集、制造声势为主要手段向党委、政府或者有关部门领导施压，以求得直接同领导对话和实现诉求。

这一阶段，参与人员还是比较理智，其诉求表达方式是非暴力的，但我们要防止一部分人蓄意挑拨、煽动人群，趁机把事情搞大、搞乱。

因此，在这一阶段，公安机关应以稳定控制为主，宜采取以下四项措施：一是现场调查。

公安民警要采取公秘结合的方式，对人群聚集原因、诉求、人员身份、数量、现场和幕后组织者、骨干人员，以及聚集群体拟采取的行动和是否带有危险物品等相关情况进行全面细致的了解，分析研判群体性事件的性质、发展趋势和可能出现的过激行为，并及时将调查结果向现场指挥部和有关职能部门反映，为指挥部决策提供依据。

二是法制宣传。

公安民警进入现场后，要公开向聚集人员宣传《游行示威法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》和各地关于维护正常上访秩序的规定，告知其信访、诉讼和其他解决问题的途径，明确指出非法聚集的危害性和违法性，劝告聚集人员自动离开现场。

三是分化引导。

在法制宣传的同时，现场工作人员及民警一方面要利用各种策略揭露、孤立少数煽动闹事的骨干人员，尽快把他们同一般聚集人员分离开，另一方面要怀着对群众深厚的感情为基本群众排忧解难，努力把处置群众性事件的过程变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，引导多数群众，分化瓦解聚集群体。

四是沟通协调。

指挥员到达现场后，一方面要按照预案安排部署警力维护现场秩序。

另一方面应迅速将群体性事件的情况和发展态势向党委、政府汇报，并提出相应的工作建议。

三、果断处置阶段群体性事件持续一定时间得不到有效化解和妥善解决，现场局势会逐渐混乱，影响交通，影响当地群众正常生产、生活秩序，甚至会出现打砸抢烧等违法犯罪问题，严重影响社会稳定。

去年底因警察巡逻开枪打死一名16岁少年而引发群众抗议几乎蔓延全欧的“雅典骚乱”就是一个明显的例子。

因此，事件现场指挥部应当根据党委、政府决定或者上级命令，抓住重点、把握时机、果断处置、迅速平息事件。

具体可采取以下六项工作措施：一是发布通告，宣传政策。

在现场处置时，应及时做好说服教育工作。

通过广播宣传有关法律、法规和政策，发布命令或通告，阐明观点、说明事件真相，揭露少数人的阴谋，指出聚集人群的违法性，责令聚集者限时离去。

二是分离扼守，抵抗冲击。

限时离去的通告或命令发布的同时，要安排警力将聚集人群同要保护的目标进行分隔，使之不能接近或脱离接触。

当聚集人群开始对警戒线和重要目标进行冲击时，警戒民警要收缩到适当位置（一般为警戒线以内），组成人墙或使用盾牌阻隔人群和抵挡抛掷物品。

此阶段，无防护民警要尽量避免与人群直接接触，对于没有破坏重要目标和危及人民群众和民警生命安全的，不得使用武器进行反击。

三是开进支援，封锁包围。

为震慑聚集人员，形成大兵压境之势，现场指挥员应选择适当时机调动警力列队进入现场，并对聚集人群实行封锁包围。

开进时可以根据支援队伍的数量、装备及攻坚能力和紧急程度，选择大编队正面突进和多路迂回开进等方式，迅速到达指定位置，形成威慑。

四是分割穿插，突击隔绝。

处置民警组成战术队形，按照先后顺序穿插到聚集的人群当中，对聚集人群进行分割和隔绝，使之分离成相互难以呼应的若干小块。

具体战术可采取线型平推、短促强力冲击和双向挤压等方法；也可采用一点楔入向两侧分开、多点向心或平行楔入多片隔离等方式，辅以有较强战斗力的小分队多向穿插，将人群分割成若干块，阻断和隔绝其继续串联和聚集。

五是短促冲击，强行驱散。

为尽快平息事态，现场处置警力要运用战术采取强制手段将闹事人群驱逐出所占区域。

进行强行驱散时，务求审时度势，充分准备，坚决果断，一举成功。

具体战术可以选择“围三缺一，一线平推”、“中间突破，两翼卷击”、“穿插楔入，首取要害”、“短促冲击，强力驱赶”等方法。

六是强制带离，实施抓捕。

事件聚集人数较少，警力相对充足或经强行驱散但仍有少部分人拒不离开现场时，可以实行强行带离。

在强行带离过程中，对策划指挥闹事的为首人员和骨干分子应严密监控，一举抓获。

也可以采取跟踪尾随、事后抓捕的方法。

非紧急和特殊情况下，一般不在人群中进行抓捕，现场情况紧急需要抓捕的，应组织小分队楔入并实施强力抓捕，小分队要有较强的战斗力，可分为穿插、攻击、掩护和抓捕等几个组互相策应。

在群体性事件处置过程中，原则上禁止使用致命性武器。

使用警械也应以“慎”为原则，对于聚众扰乱车站等公共场所秩序、非法举行集会游行示威、强行冲越公安机关设置警械线等危害社会秩序、公共安全和公民、民警人身安全的，经警告无效，现场指挥员可以按照有关规定命令民警使用警棍、盾牌、催泪弹、高压水枪等驱逐性、制服性警械。

为搜集、固定证据和防止敌对分子借机进行煽动，公安机关在群体性事件现场处置过程中应多方位全程录音和录像。

四、善后处理阶段善后阶段是指群体性事件参与人被绝大部分强行驱散或强行带离现场后，进行的现场收尾、遏制反弹和相关群众的安扶阶段。

这一阶段是巩固前面工作成效的重要阶段，若处理不好，往往导致事件反弹甚至更大规模事件发生，致使前功尽弃。

这一阶段的主要工作措施包括：一是清理现场。

聚集人群被驱散或强行带离后，现场指挥员应及时向总指挥部和上级公安机关报告，并组织警力清理现场。

二是遏制“反弹”。

为防止群体性事件“反弹”，恢复正常的社会秩序，现场处置结束后，公安机关还要视情采取重警驻扎、保持威慑；加强警戒、控制要害部位等一系列措施以稳定局面。

要安排一定警力加强对重点要害部位进行警戒防止破坏，开展周边区域的武装巡逻维护秩序，对逃脱的闹事首要分子和骨干及时抓捕归案。

三是后续观察。

要采取一系列防控措施防止本次群体性事件参与人或无直接利益冲突者重新聚集，避免在新的地点、场所或区域发生新的群体性事件。

四是安扶群众。

安扶工作在遏制群体性事件的反弹方面有着积极的作用。

要根据事件的起因、合法诉求，以及事件处置过程中所存在的问题进行有针对性的工作，解民优、化民怨、息民怒，一方面要表明公安机关维护政权和社会秩序的正义性、必要性和合法性，广泛争取舆论，广泛争取群众，广泛取得理解和支持。

另一方面要适时组织党政机关或企事业单位干部组成群众工作队开展深入细致的思想政治工作，宣传政策、帮扶贫困、理顺情绪、解决问题、稳定局势。