公共管理学题型及分值

一、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）示例：1.公共利益为了便于分析公共利益，我们引入共同利益的概念，共同利益指人们结成群体后形成的利益，即群体利益，也是利益关系中的第三种利益。

在一般意义上讲，公共利益就是某一社会全体成员的共同利益。

2.公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

或公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是具有非竞争性和非排他性的物品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

名词解释一定要把该名词中最核心的、本质性的东西答上，因为那是采分点。

二、概念辨析题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）示例：公共管理的B途径与P途径联系：（1分）作为同一的公共管理的不同组成部分，P途径和B途径的公共管理有很多共同之处。

例如，它们注重外部取向，将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色；它们都重视经验性的材料。

区别：（区别中的5条任答4条即可得4分）但它们之间的差异也是明显的，具体表现在如下方面：1. 与传统公共行政的关系不同（1分）P途径的公共管理学者一心一意想划清与传统公共行政的关系；B途径的公共管理学者与行政学者，认为公共管理与公共行政有较密切的关系和相似的理念。

2. 对公私部门管理的态度不同（1分）P途径的公共管理学者认为公私部门管理有别；B途径的公共管理学者不认为公私部门的管理有什么质的差异。

3. 研究方法不同（1分）P途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究作为获取知识的工具；B途径的公共管理学者兼采案例研究与量化研究作为教学研究的方法。

4. 擅长不同（1分）P途径的公共管理学者长于个案的处理与分析；B途径的公共管理学者长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法。

5. 教学研究对象不同（1分）P途径的公共管理学者因强调决策而以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要教学研究对象；B途径的公共管理学者因重视执行过程而以具备文宫资格的公共管理者为主要教学研究对象。

概念辨析题每题5分，可按照简答题的答题方式做答，说清两者的区别或联系即可，不必做进一步的阐述和论证。

如上的举例中，每一条的要点并没有说清两者的区别，所以要在要点下做简单解释。

明确列出要点一方面便于自己进行理解和记忆，另一方面便于老师迅速地找到采分点，免得因老师不好找采分点，少得分。

另外，这样看起非常有逻辑：观点明确，并有简单的阐述和论证，条理非常清晰。

这是一般考试的常用答题方式，但这需要大家提高理解分析能力和总结概括能力，因为常常给定的材料或教材中并没有总结出这样的要点，而且即使教材中总结出来了，也是教材著者总结出的，如果看一些国内外的学术名著，更多的地方没有这样的总结要点，需要自己去做这方面的工作，大家要在以后的学习中培养自己这方面的能力。

三、简答题（本大题共5小题，共31分）示例：我国公共人力资源管理的改革思路与措施1.把先进的管理理念引入公共部门（1分）2.从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进（1分）3.下放人事管理权力（1分）4.有选择地借鉴企业和市场化方法（1分）5.树立以绩效为导向的管理理念（1分）6.实施立足于能力和素质的人力资源开发（1分）7.培育公共伦理，弥补硬性管理之不足（1分）简答题可以只答要点，不进行具体阐述。

但要注意，如果要点只是几个关键词，不成句子，最好用通顺的一句话来表达。

总之，每一条要让别人看明白主要意思。

四、论述题（本大题共2小题，共24分）示例：传统行政学的学科局限局限（12分）1.理论框架局限（要点1分）总结概括：行政学脱胎于政治学，同时又受到管理学的深刻影响，这使得它一直在政治学所具有的规范取向与管理学所具有的一般工具取向之间摇摆，难以找到契合点。

（具体论证或阐述2分）2.管理主体局限（1分）总结概括：传统公共行政学将管理主体界定为政府或国家行政机构已不合时宜，因为随着社会公共事务的日益多样化，非政府公共组织在提供公共产品，维护社会公共利益方面日益发挥重要作用；而且即使是对于政府主体，也存在着依据时代的要求进行研究视角和研究主题创新的问题。

（2分）3.管理理念与手段局限（1分）传统行政学的核心管理理念可以概括为“全能的政府以行政的手段实施全面管理”，这就在管理主体上排除了非政府主体的参与，在管理任务上将规则制定、监管与直接管理混为一谈，在管理手段上排斥私营部门成功的管理手段和竞争机制，这就使机构臃肿、效率低下、运转不灵、官僚主义盛行、腐败现象丛生成为难以克服的顽症。

（2分）4.管理对象与目标局限（1分）总结概括：传统公共行政学的管理对象和管理目标，都表现出内部取向的特点，即重视管理的机构、过程和程序，而忽视行政与外部环境的关系，忽视了行政作为一个系统对“外部”公共事务的作用力，也忽视了传统上不属于行政学管理对象的社会公共事务，如公共伦理、绩效评估等。

（2分）论述题一定要有论证和具体阐述，这是论述题的核心特征，否则就不叫“论述”题了。

所以，论述题的要求比简答题要高，简答题可以在理解的基础上，识记要点，考试时答要点；而论述题一定要在理解的基础上，识记要点；并在识记要点的基础上，能够用自己的语言阐述和论证要点。

学习材料中对要点的阐述大家很难完全记住，重要的就是理解了，用自己的语言通顺地表达出来。

这里说的“自己的语言”是建立在专业术语和专业用语基础上的顺通、流畅的书面语言，不是如同一个外行一样说的大白话。

而且要注意在理解的基础上进行总结概括，因为鉴于考试时间的关系，论证的内容不可能完全展开，需要进行概括提炼，把最能论证观点的话语答上。

所以，论述题的应对方式，只有多阅读、多理解、多揣摩、多进行总结概括，将别人论证过程中有血有肉、有思想、有灵魂、有观点、有逻辑的东西化为自己内在的东西，这是在以后的学习中要着重培养的能力之一。

（当然，通过多培养这方面的能力，你就能够发现别人论证的不足，提出改进的建议。

）我觉得，不管大家以后考不考研究生，经过四年的大学教育，大家都渴望成为一个有思想、有观点、能条理清晰地阐述自己的观点和看法，能够侃侃而谈的新时代青年，所以，切不可抱着就考一个好分数的态度来学习，要抱着学到真东西的同时也能考一个好分数的态度来学习，即寓考于学之中，而非寓学于考之中。

大学以前的教育，大家有一个目的，就是能够考上大学或者考上好大学，所以高考是指挥棒，基本上是考什么就学什么，重点考什么，就重点学什么。

而本科教育则完全不同，大学四年以后，大家要接受市场的检验，要在这个社会中找到自己的立足之地，找到能够施展自己抱负之岗位，所以，培养自己的能力是关键。

现在求职（包括考公务员）都有面试，有思想、有观点、能条理清晰地阐述自己的观点和看法，能够侃侃而谈的人绝对能够脱颖而出。

所以，借考论述题之时机，务必要多阅读、多理解、多揣摩学习材料。

建议暑假期间，多看看所学习的内容，这就不是纯粹为了考一个好成绩的目的了。

五、案例题（10分）古希腊哲人亚里士多德曾经断言:“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。

”犹如一句谶语，长沙市银盆岭老鸦冲“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲剧”的上演恰不幸被言中。

十年，一道山清水秀的天然谷地被堆积成臭气扑天的垃圾山；十年，相关管理部门推诿扯皮的“责任死角”，在政府与市民心理之间活生生开辟出一道“天然谷地”。

英国科学家哈丁用“公地悲剧”描述了理性追求最大化利益的个体行为导致公共利益受损的恶果。

在老鸦冲谷地这块产权不明的公共用地上，社区居民乱倒垃圾、不缴费用的“搭便车”行为，企业、街道办事处、环卫部门责任划分不清相互推诿的行为，使诸如垃圾清运之类简单的公共管理工作陷入了“集体行动的困境”之中：“我不做总有人去做”，社区居民将垃圾随手一扔；“别人出钱我不出照样能办好”，拖欠乃至不缴卫生费用或希冀政府买单，每个理性居民的最优选择均是“不缴费”。

企业盼着社区管，社区盼着环卫部门管。

每个人都被困在一个迫使他在有限范围内无节制地追求自己利益最大化的“纳什均衡”中，“尽管各方都有解决问题的强烈愿望，但始终没能明确各方的责任，无法形成解决问题的合力”，结果发生的是一场无人缴费、无人管理、垃圾成山的“公地悲剧”。

毋庸置疑，垃圾堆积的不仅仅是一座臭气难闻的“卫生死角”，也堆积出相关部门在卫生管理中“踢皮球”的一块“责任死角”，更透露出政府在城市公共事务管理中的弊病与危机。

阅读材料，运用所学理论和知识，思考如何解决城市公共管理中的“卫生死角”问题。

（10分）可以通过政策配置或制度安排来解决问题：1.产权明晰，责任明确（针对公共物品产权不明晰的问题提出解决对策）公共资源使用边界的不清晰和非确定性，只能使公用资源过分提取直至耗竭，如天然谷地环境的恶化。

(简要说明产权明晰的必要性)分公共产品或公共服务的提供也要落实到事，责任到人，否则无人负责，一片混乱，公共产品供给势必短缺，公共组织效率势必缺失，公共秩序无法安排，导致“公地悲剧”发生。

（简要说明责任明确的必要性）分因此，应按照“谁主管，谁负责”，“谁受益，谁交费”的原则，合理界定居民、企业、街道办事处和环卫部门四者的责、权、利关系，化“责任死角”为产权明晰、职责明确、自主经营的“责任田”。

（结合案例，说明结论）总银盆岭老鸦冲所在地的企业是土地代理所有者，享有土地的处分、收益权利；环卫部门、街道办事处分别为城市公共卫生的主管部门和协管部门，在社区公共卫生设施（垃圾站）和垃圾清运工作中负有不可推卸的责任；社区居民作为直接受益人，也应为垃圾清运工作买单付费，积极缴纳卫生费用。

（结合案例，具体论证结论）分2.市场交易，降低外部性（针对公共物品存在外部性的特点，提出解决对策）公共物品的消费是非排他的和不可分割的，我消费，你也消费，我付出成本进行消费，你不付出成本也可得到同样的消费。

这表明正外部性的存在。

“公用地”过度使用，我要得到最大利益，你也要满足最大利益，于是资源耗竭――负外部性出现了。

为降低外部性，使收益与成本对称，必然要对公共产品或公共服务的提供引入市场交易的办法，垃圾有偿处理制度正体现了这一点。

在垃圾山治理工作中，也可引入市场运作的办法，如通过让渡老鸦冲谷地部分使用权解决垃圾清运中经费不足的问题，通过企业外包方式破解社区公共卫生管理难题。

（结合案例内容）3.沟通协调，自主治理（从公共物品供给主体多元化的角度，提出解决问题的对策）无论对于公共产品的供给，还是公共政策的执行都少不了协调机制和契约机制。