浅论服务型政府下的政府责任问题
服务型政府浅论
务 能 力 、 共 服 务 方 式 、 共 服 务保 障 、 共 服务 评 估 等 六 个 方 面 努 力 ， 样 才 能 把 我 们 的 政府 建 设 成 为 真 正 的服 务 型 政府 。 公 公 公 这
关键词： 服务 型政 府 ； 共 服 务 ； 展 方 向 公 发 中图 分 类号 ： ６ Ｄ３ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： Ｏ ８ ７ ０ ２ １ ０ — ０ ３ ０ １ Ｏ — ８ ×（Ｏ Ｏ）４ ０ ５ — ４
【 要】建 设 服 务型 政 府 是 当 前 中 国政 务 建 设 的重 点 所 在 ， 是 继 新 公 共 管 理 理 论之 后 新 公 共 服 务 理 论 的 价 值 诉求 。服 务 型 摘 也
政 府 的 价值 取 向 和建 构 路 径 与 各 国 国情 、 政 生 态环 境 息 息 相 关 。 我 国 政府 的发 展 ， 须从 公 共 服 务 意 识 、 行 必 公共 服务 目标 、 共 服 公
自温家 宝 总理在 ２ ０ ０ ５年 《 府工 作 报告 》 中提 政
出 ：努 力建 设 服务 型政 府 。创新 政府 管 理模 式 ， “ 寓管 理 于服 务之 中 ， 更好 地为 基层 、 业 和社会 公 众服 务 ” 企 的政 府 发展理 念 之后 ， 界 已涌现 了大量关 于服务 型 学 政 府 的研 究成 果 ， 这些 研 究 从不 同 的层 面 、 同 的视 不
角 给予 了“ 服务 型政府 ” 同的诠 释和解 读 。 不 服务 型政 府是 基 于一 国 国情基 础上 的 ， 国情 决定 着 服务 型政 府 的建 设核 心和 价值取 向。 大多数 研究 注重 了从 一般 层 面 上诠 释 服务 型 政 府 ， 服务 型政 府 的 共 性 ， 由于 即 但
浅谈构建服务型政府的问题与措施
274百家论坛浅谈构建服务型政府的问题与措施王奥中共营口市委党校摘要：我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高都离不开政府主导作用的发挥，随着我国政治制度的不断完善发展，政府职能也逐渐转向服务型政府，我国也逐渐把建设服务型政府作为政府部门改革创新的核心，服务型政府坚持一切从人民群众的根本利益和现实需要出发，要求全心全意为人民服务，为满足人民日益增长的物质文化需求不断努力。
然而，在构建服务型政府的实践中，政府存在着发挥主导作用不强、公务员整体素质不高、缺乏诚信建设等方面的问题。
文章对构建服务型政府过程中存在的问题进行了深入探析，并提出了相应的改进措施，以优化服务型政府的构建路径，提升服务型政府的公共服务能力。
关键词：服务型政府；构建；问题；措施引言：政府的宗旨是"全心全意为人民服务"，政府工作要想得到人民的认可和支持，就要建设服务型政府。
建设服务型政府对国家发展的各个方面有着积极的促进作用，有利于推进实现社会主义和谐社会；另外，通过加强服务型政府建设可以减少政府腐败现象，从而增强人民对政府的信任和支持；对于国际而言，建设服务型政府有利于形成良好的国际形象，从而提高国际竞争力。
因此，建设服务型政府是十分必要的。
一、服务型政府存在的问题(一)政府创新主导作用不强改革开放以来，我国的政治体制逐渐符合现代社会体制发展的要求，政府也实现了国家治理体系和治理能力现代化的要求，但在推进社会治理创新过程中，政府主导作用的体现仍不充分，政府对社会各类问题的处理不及时，创新治理方式的意识不强。
因此，对于我国在改革发展中仍面临着的许多新的问题和挑战，政府在经济、政治、文化、教育等方面的引领和主导作用还有待提高，需要通过充分发挥政府的主导作用以促进服务型政府的构建。
(二)缺乏政务诚信建设政府诚信是指政府要履行承诺，是服务型政府的重要体现。
政府政务诚信是推动社会主义和谐社会的关键，对于一个国家的政治、经济、文化的发展都会产生或内在的或外在的影响。
服务型政府建设中的现状与问题研究
服务型政府建设中的现状与问题研究随着社会发展和经济进步，服务型政府建设已成为各国关注的焦点之一。
服务型政府建设是指当政府以民为本、以服务为导向，推动政府治理体制和能力现代化，提高公共服务质量和效率，增强政府的可持续发展能力。
然而，在服务型政府建设中，我国仍存在一些问题，下文将从现状与问题两个方面进行探讨。
一、服务型政府建设的现状1.政府角色的转变服务型政府建设要求政府从“管理者”向“服务者”、从“做主人”向“做服务员”转变。
政府需要转变理念，将人民群众的利益放在首位，使政府的行政行为更偏向于解决问题和提供服务。
在此基础上，政府还需调整机构、职责、权力等方面，落实区域、行业、职能、企业等不同对象的服务责任，真正实现政府服务型转型。
2.政府服务质量的提升政府服务质量是衡量服务型政府建设成效的重要标准。
在近年来，国家和地方政府相继推出了“放管服”改革、政务公开等一系列举措，不断提升政府服务质量。
例如，一些地方政府实行了“一次办好”制度，政务大厅建设了自助查询、自助办理、在线咨询等电子政务应用，加快了政务服务效率和服务质量的提高。
3.政府的管理提高作为服务型政府，政府需要高效的管理手段，以实现政府的服务导向。
管理手段可以基于现代信息化技术进行改革，如政务信息公开平台、政务数据中台、数据共享等。
同时，政府在管理方面也应发挥好社会资源的作用，实现多方面的共治，更好的整合城市资源，提高服务质量与公共管理水平。
二、服务型政府建设中的问题1.政府机构改革难度大政府机构改革是服务型政府建设的必要前置条件。
然而，由于各种原因，政府机构改革的难度非常大。
首先是制度、体制、结构这些传统惯性，这些惯性难以打破和改良。
其次是部门之间缺乏协作和整合，导致重复投资和浪费，难以协调产业，城乡发展，社会治理等政策的共同实施等问题。
2.政府服务意识有待提高政府服务意识是政府服务质量的关键环节。
我国在政策层面上有力地推进了服务型政府建设，而在实际服务过程中做的远远不够。
论服务型政府中的行政道德责任
宏 观 管理 ／
论 服 务 型 政 府 中 的 行 政 道 德 责 任
陈 莉 喻 小敏 朱 星 星
Байду номын сангаас
摘 要： 行政道德责任是政府责任的一种形式， 服务型政府是更 加注重责任、 效率、 公平的政府， 在建设服务型政府过程中， 现 出 了 行政主体消极态度、 行政效率低下、 腐败等行政道德缺失现 象， 实现行政道德责任主要从加强行政道德责任的法制化和规 范化、 发挥社会舆论监督、 提高行政人员的职业素质和公共道德 素质几方面着手。 关键词： 服务型政府； 行政道德责任
了解公众的要求， 但过后并没有对收集到的信息进行整理， 仍然 对那些问题置之不理， 不给公众及时回复。在行政执行过程中， 些行政人员为了自己的利益， 私设关卡， 一拖再拖， 不从群众 的利益出发， 完全背离了以民为本的 旨。 宗 ２ 行政效率低下 ． 服务型政府是高效的政府， 它要求高效处理各种问题， 但是 在行政实践中， 效率低下是普遍问题。 在传统的计划经济体制下， 我国政府形成“ 全能政府”政府 ， 承担了过多的专业经济管理职能即干预经济的力量很强， 政府 却弱化了服务的职能， 这样导致政府服务成本过高， 产品数量 少、 质量低。由于旧观念、 旧体制的影响， 官本位意识、 衙门作 风、 以及慢节奏的工作与生活习惯， 降低了服务的深度和水平， 严重妨碍了政府服务的质量和效率。另外， 行政人员素质不高， 大部分行政人员只了解某一业务， 缺乏对整个行业的了解， 不适 应服务型政府的要求， 他们对公众的需求不能做出快速的反应， 随着电子政务的开展， 有些行政人员本身的素质问题使他们根
中图分类号：１ ． 文献标识码： Ｆ２ １ ３ ６ Ａ
解公众的需求， 并对这些需求给予快速而有效的答复， 提供真正 满意的服务。 在行政实践中， 行政主体并没有积极主动的去了解公众的 需求， 也没有快速回复这些需求。信访部门是了解公众需求的 窗口， 而不少地方的信访部门形同虚设 ， 有些地区设有接待 日 来
我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决措施
我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决对策目录摘要 (1)一、构建服务型政府的必要性 (2)（一）构建服务型政府是必然的 (3)（二）人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职 (3)（三）构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力 (4)二、我国服务型政府建设中存在的问题 (4)（一）服务型政府体制不健全 (4)（二）服务型政府责任追究机制不健全 (5)（三）我国公民的参与度低 (5)三、解决构建服务型政府过程中存在问题的对策 (6)（一）让“市场选择”更优质的公共服务 (6)（二）要树立“为人民服务的政府”理念 (6)（三）政府主动公开政务信息 (6)（四）加强依法行政，改善行政执法 (7)（五）公共服务行政管理“法治化” (7)参考文献 (9)摘要我国如今的经济迅猛发展，因而构建服务型政府也是如今社会的迫切要求。
从“经济建设型”政府转向“公共服务”型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，更是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。
服务型政府体制不健全，政府责任机制不健全，我国公民的参与度低，政府的权力制约等等存在的问题，因而构建公共服务型政府也显得更为重要。
构建服务型政府是必然的，构建服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的。
人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职。
构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力。
公民社会是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团，服务型政府是政府与公民关系发生根本性转变，即从官本位转变为公民本位的一种全新的政府管理模式，它不仅包括政府职能的转变，还包括政府体制、行政理念、运行机制等的全面创新。
由于政府的自利性，公民社会能够弥补政府失灵、监督和制约政府权力，是服务型政府构建和发展的强大外部动力。
为了更好地构建公共服务型政府，必须发展电子政务，要树立“服务政府”理念，要求政务信息公开，加强依法行政，改善行政执法，使公共服务行政管理“法治化”。
建设服务型政府所面临的问题及对策
建设服务型政府所面临的问题及对策省行政管理学会副会长兼秘书长张荣兴党的十六届三中全会指出：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
要实现这一目标，还面临着许多困难，需要各级政府进一步加大职能转变力度，切实解决服务型政府建设所面临的能力、阻力、责任、基础等问题。
一、采取有效措施，解决服务能力不足问题建设服务型政府，需要政府在提供公共服务方面逐步扩大范围、加大力度，而目前我国各级政府的财力物力都很有限，在为群众服务的过程中心有余而力不足。
在这方面表现突出的是乡镇政府，2001年我国乡级债务已经达到1776亿元，平均每个乡镇债务达400万元，典型乡镇超过1000万元，村级债务规模平均每个行政村从1990年到2002年累计超过100万元。
而同期吉林省乡镇负债总额8 2亿元，隐性负债总额6 1亿元，债权总额1 2亿元。
债务、债权相抵，负债13 1亿元。
至2001年3月底，乡镇欠发工资4660万元，占全省当期欠发工资总额51 8%。
如此大的债务负担，自我服务尚且难保，哪有能力向“三农”提供所需服务呢。
乡镇政府的囊中羞涩，城市政府的财政也很紧张，其中财政收入的一大部分用在了“人头费”上，由于财政供养人员增长失控，每年八成新增财政收入被“人头费”吃掉了，政府财政变成“吃饭财政”。
据《经济参考报》报道，我国历史上财政供养人员与普通百姓的比例，两汉是1∶7945；唐朝是1∶4500；新中国成立初是1∶600；改革开放前（1976年）是1∶50；到2003年则达到1∶28。
据统计,截止到2003年底,我国财政供养人员总数已达3879万人,比1978年增长83 3%,大大高于我国同期总人口27 1%的增长。
要实现建设服务型政府的目标，必须处理好经济性公共服务与社会性公共服务的关系。
据世界银行统计，1998年，高收入国家用于社会性公共服务的补贴和其它经常性转移支付的中央政府支出占财政总预算的58%，中等收入国家这一比重为38%，而我国只有几到十几个百分点。
服务型政府理论范文七篇
服务型政府理论范文七篇1. 服务型政府的概念与特点服务型政府是指政府机构以服务公民为宗旨，以满足公众需求为目的，为民众提供高效、便捷、优质的公共服务。
服务型政府具备以下几个特点：首先，政府机构注重公民的利益和需求，倾听、理解和回应公众的诉求。
其次，服务型政府将公共服务的质量和效率放在首位，力争提供高质量的服务并不断提升服务水平。
再次，服务型政府注重与民众的互动和沟通，通过各种渠道开展信息发布、公众参与和民意调查等活动，增强政府与公民之间的联系。
最后，服务型政府还注重社会的平等和包容，致力于减少社会不平等现象，保障弱势群体的权益。
2. 服务型政府的意义和价值服务型政府的出现与发展对于社会和公民具有重要意义和价值。
首先，服务型政府能够提供贴近公众需求的公共服务，满足人民群众日益增长的精神和物质需求，提升公民的生活质量。
其次，服务型政府能够促进政府与公民之间的互动与合作，增强政府的民主性和透明度。
再次，服务型政府的出现促进了政府效能的提升，实现了政府责任的转变，使政府更加贴近人民、服务人民。
最后，服务型政府能够促进社会的平等和包容，减轻社会不平等现象，保障弱势群体的权益，增强社会的和谐稳定。
3. 服务型政府的发展路径与对策实现服务型政府需要进行一系列的改革和创新。
首先，政府部门应加大公共服务的投入，提升服务能力和水平。
其次，政府应加强内部机制建设，重视公务人员职业素养和能力的提升。
再次，政府应推行信息公开制度，加强公众参与和监督。
此外，政府应加强与社会力量的合作，积极引入社会组织和企业参与公共服务提供。
最后，政府应注重改革创新，倡导务实、高效、服务至上的工作理念，推动政府职能的转变。
4. 服务型政府的案例与实践在全球范围内，有许多国家已经开始转型为服务型政府，并取得了显著成效。
例如，新加坡政府采取了一系列措施，打造智慧城市，提供便利的公共服务，提升居民生活质量。
另外，芬兰政府积极推行在线服务，为居民提供一站式服务，简化办事流程，提高效率。
浅论服务型政府下的政府责任问题
浅论服务型政府下的政府责任问题【摘要】服务型政府是寻求社会公正主导下的社会效率并突出政府责任的一种公共行政范式，其致力于社会公正和社会发展的责任政府。
然而政府及其工作人员的责任观和意识缺失导致的意识淡薄，服务能力不强，政府机构职能交叉等无不是影响服务型政府建设的因素。
因此，研究服务型政府下的政府责任问题具有重要意义，本文通过运用文献分析的方法，深入探讨政府责任缺失的原因如“官本位”思想根深蒂固；制度设计欠缺和各部门职能混乱等，并从引入绩效考核，强化责任意识；健全以问责制为核心的政治责任机制；畅通政府与社会互动渠道、加强公民的监督等三个方面提出了进一步落实政府责任的建议。
【关键词】服务型政府；政府责任；缺失原因；完善途径服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，核心是“服务”民众，考核指标是民众的满意度。
服务型政府不仅重新界定了政府所享有的公共权能的权限，更重要的是强化了政府的责任，强调职权与责任的统一性。
英国历史学家约翰、阿克顿曾说“绝对的权力必然产生绝对的腐败”。
可见，任何公共权力的运作都必须有公共责任来约束，否则有权无责必将导致权力的滥用。
尤其是在我国，从长期的全能主义政府转向服务型政府的建设，更需要有完整的责任体系来支撑。
1.政府责任的概念界定笔者经过查阅文献发现，我国学界主要从政治学、法学、行政学、伦理学及经济学等不同学科视角对政府责任进行了研究与探讨。
至今，学术界对政府责任并没有统一的概念。
具有代表性的主要观点有：一是政府责任即是政府对自己的各种行为或者制度设计承担相应的责任形式，并对政府的消极行为进行制约，该观点把“政府责任”看作是是一种责任形势，推崇“负责任的政府”，是责任政府的操作层面，是责任政府制度化的实现途径和方式；二是政府责任是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、高效地实现公众的合法需求和利益；三是把政府责任视为政府社会回应力，政府的义务和法律责任的整体概念。
服务型政府视角下政府道德责任的社会功能
成 丽诗
（ 宁 师范 大 学 政 治 与行 政 学 院 ， 宁 大连 １ ６ ２ ） 辽 辽 １０ ９ 摘 要 ： 大 变 革 时 代 ， 府 职 能 与 政 府 角 色无 疑 是 不 在 政 断 变化 发展 的。随 着政 府 职 能 的转 变 ． 府 在 行使 某项 具 体 职 政 能 时 发 生 了 变化 ． 应 担 负的 具 体 责 任 也 发 生 了变化 ． 是 唯 所 但 不 变 的就 是政 府 责任 。政 府 必须 负担 起 不 断谋 划 和 深化 体 制改革、 积极 引导 和 持 续 推 进 社 会 转 型 的 改 革领 导 者 的 责 任 。 服 务 型政 府 的道 德 责任 在 推 动 经 济 的 可 持 续发 展 、调 节社 会 的 不平 衡 因素 、 改善 地 方 政 府 的 不 良状 况 和 转 变政 府 职 能 深 化 体 制 改 革 中都 起 着 重要 的社 会 调 节 作 用 关键 词 ： 务 型政 府 政 府 道德 责 任 社会 功 能 服
续 发 展 的必 然 选 择 。 ２有 利 于 调 整 社会 不 平 衡 因 素 ．
现 阶段 ， 国社 会 存 在 着 一 些 道 德 责任 缺失 的现 象 ． 种 我 这 缺 失不 是 由单 方 面 的 原 因 引起 ．而是 有 着 深 刻 的 社 会 历史 根
源 ， 及政 府 体பைடு நூலகம்制 方 面 自身 的 原 因 。 体 上 是 道德 责任 建 设 的 以 总
一
无法长期运行的。 前。 当 我们 正 处 于 由管 理型 政 府 转变 为服 务 型 政 府 的 转 型期 ， 遇 与 挑 战并 存 ， 益 与 风 险相 伴 。市 场 经 机 利 济 的 有 序 运 行 ，需 要 与之 相 适 应 的 社 会 道 德规 范 体 系 相 伴 产 生 ， 融 发 展 ， 务 型 政 府 的 道 德 责 任成 为支 撑 经 济 社 会 可持 共 服
浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施
浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施内容摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。
推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。
关键字：服务型政府，存在问题，应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。
一、构建服务型政府的意义和必要性(一)服务型政府的概念从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。
（二）构建服务型政府的意义和必要性我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。
服务型政府建设中存在的问题及解决思路
服务型政府建设中存在的问题及解决思路[摘要]随着当前我国社会公共需求全面快速地增长，如何进行政府公共服务体制改革、加快服务型政府建设已经成为当前公众关注的热点。
但总体来说，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，而解决此类问题的主要思路是统一规划、加强公共参与和提升公共服务能力。
[关键词]服务型政府；突出问题；解决思路一、当前服务型政府建设中存在的突出问题所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。
建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。
建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。
正是由于具有如此重要的战略地位，当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。
但是，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，具体表现如下：1.缺乏统一规划。
目前各级政府均进行了服务型政府建设实践，也采取了很多措施，但这些措施大都处于比较表面的层次，有不少措施就是简单的便民措施，离真正的服务型政府的要求还有很大的距离。
服务型政府的实践缺乏，比较盲目，只能走摸着石头过河，走一步看一步，发现问题，解决问题，再发现问题，再解决问题这一模式。
归纳起来就是一边实践、一边探索、一边总结。
此外有些服务型政府建设的实践则是由个别领导起重要推动作用，一旦领导人工作调整或因其他事情，则服务型政府建设进程就将受到重大影响。
对建设服务型政府强化公共责任的理性思考
对建设服务型政府强化公共责任的理性思考陶 叡 陶学荣[摘要]:服务型政府是现代公共管理发展新形势下的一个新理念，也是一种崭新的政府管理模式。
当前我国发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段。
新形势新任务对深化行政管理体制改革提出了新要求，强化政府的公共责任对于推进服务型政府建设显得尤为重要。
文章以分析服务型政府的基本内涵及特征为切入点，阐述构建服务型政府中强化公共责任的必然性并提出其实现之途径。
[关键词]:服务型政府, 公共责任,实现途径美国行政学者弗雷德里克*莫舍在他的《民主与公共服务》一书曾经说道：“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中，责任一词是最为重要的。
”从本质意义上讲，一个政府只有在它真正履行其公共责任时才是理性的，才是合法的。
目前，我国正在加快推进服务型政府的构建，如何将服务型政府的公共责任真正落到实处是我们必须深入思考和研究的问题。
一、 服务型政府的基本内涵党的十七大报告明确指出：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，并对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”做出了新的部署，提出了新的要求。
1建设“服务型政府”,是顺应全球政府改革再造的潮流适应国际竞争的战略选择,是社会主义市场经济深入发展和走向成熟的迫切需要,是建设社会主义和谐社会的根本要求,是未来中国政府改革、提高政府服务水平的必然选择。
从公共行政发展的历史来看，政府存在的理由就是服务， 现代政府的实质是服务型政府，政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。
没有服务就没有现代政府。
所以谈服务或者公共服务的概念在今天并不新鲜，关键是我们怎么样对于这个概念，在一个新的背景下做出新的理解，赋予它新的内涵。
（一）西方学者普遍从“政府失败”这一角度来研究服务型政府在对官僚制政府“失灵”、“解构”深入分析的基础上，国外一些学者将企业中的成功管理经验以及市场竞争机制移植到政府部门，提出了一些提高政府行政效率、提供高质量服务的方法和措施：布坎南(1993)等公共选择理论家认为，公共生产低效率，应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，才能从根本上减少政府失败。
我国服务型政府建设的存在问题及其主要原因
我国服务型政府建设的存在问题及其主要原因近几年来，我国积极进行服务型政府建设的探索与创新，并取得了初步成效。
然而，由于理论的不成熟以及在实践探索中的不深入，加之许多现实因素的影响，各级政府在建设服务型政府的过程中仍步履维艰。
具体表现在以下三个方面：(1)理念偏差“服务已经成为2l世纪政府行政管理的本质，服务精神是2l世纪政府行政的灵魂。
”⑥对于服务型政府来说，顾名思义，服务是最为基本的主题。
然而，过之由于受长期传统观念影响，一些政府部门及工作人员往往从“官本位”的角度来看待手中的权力，不同程度的存在着重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
归根究底，在于其自身的服务理念没有得到及时的转变，尤其是在当前金融危机的影响下，服务理念的重新确屯，对处于转型时期的我国有着极为重要的意义：第一，实现从“官本位”到“民本位”理念的转变存在着一些有待解决问题。
尤其对于从事大量公共事务的公务员来说，不仅要克服管制型政府体制所形成的无所不能的思维惯性及与此相符的管制行为方式，而且对于“服务，而非掌舵”的角色转变要有一定的心理准备。
实现“民本位”意味着他们将面临承担更多的责任，而“官本位”丢失，则意味着他们“搬起石头砸自己的脚”、“砸自己的铁饭碗”，从经济人假设的观点出发，这无疑是有悖常理的。
第二，我围服务型政府建设的民众参与意识不强。
尽管也有一些地方政府设置了公民参与的途径，但收效甚微。
究其原因，“关键在于对服务型政府与公民参与的本质以及内在逻辑认识不足”⑦。
首先，认为公民参与仅仅局限在参加“选举”这样的政治层面上。
其次，认为公民参与公共政策过程代表性不够，存在被特殊利益集团利用的危险。
然而，必须强调的是，在服务型政府的治理模式下，不能把公民参与作为点缀善政的工具，必须明确保障公民参与是政府的责任，参与行政过程是公民的权利。
(2)职能定位模糊纵观发达国家正在进行的“政府再造”运动，莫不以反省政府在治理过程中应扮演的角色、持续定位政府职能为首要。
浅析我国公共服务型政府道德责任的构建
浅析我国公共服务型政府道德责任的构建摘要:公共服务型政府，就是以现代社会的民主、透明、责任、法治、绩效等价值为基础，充分吸纳人民参与和监督，以为公民服务为宗旨，实现服务功能，承担着服务责任的政府。
本文对“形象工程”进行分析，总结出我国公共服务型政府道德责任缺失的表现。
提出了构建公共服务型政府道德责任的具有可行性的解决途径。
关键词：公共服务型政府道德责任形象工程一、公共服务型政府道德责任的内涵公共服务型政府，就是以现代社会的民主、透明、责任、法治、绩效等价值为基础,充分吸纳人民参与和监督，以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担着服务责任的政府。
政府道德责任主要是指政府及其行政人员在依法行使公共权力、管理社会公共事务时在道义上必须承担的责任。
二、我国公共服务型政府道德责任缺失的现状——以“形象工程”为例(一) 各地“形象工程兴旺”的现状形象工程的“兴旺”，在我国已有些年头了。
各级地方政府为落实全面建设小康社会的目标，都把促进地方经济发展作为首要任务，纷纷提出诸如“建设国际化大都市”、“100 年不落后”等不切实际的口号。
争创吉尼斯纪录的“牛”街：黑龙江省安达市2002年建起了一条“牛”街，街两侧摆满石牛雕塑，总数量达299头。
街面铺设牛图案路面砖，总数据说是9999块。
这条牛街是投资上亿元建成的，每一头石牛价值2.8万元，一块牛图案路面砖200元。
该市已向吉尼斯驻上海办事机构正式申请“牛”街及石牛总数上的吉尼斯世界纪录。
“亚洲最大高尔夫球场”、“皖西最大豪华城市广场”、“浑河大市场”“中国景观第一路”“巫山女神像”“东方大学城”……热衷于“形象工程”、“面子工程”的地方在全国岂止一个。
据建设部有关官员保守估计，我国六百六十多个城市、两万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”……“形象工程”花样繁多，遍布南北，而且越小的地方越求大，越穷的地方越摆阔。
(二) 由“形象工程”看行政道德责任缺失现象改革开放以来，随着我国民主政治建设向着纵深方向发展，我国政府道德责任建设也取得了一定的成绩，但由于行政道德责任法制建设滞后，社会监督和制约乏力，行政道德赏罚不公，部分行政部门潜在的不健康组织文化的侵蚀，行政道德责任宣传教育的低效，社会期待和公众参与的缺位等原因，还存在很多行政道德责任缺失现象。
服务型政府的伦理责任探析
向度 是以人 民的公共 利益为 出发 点 、
掠人 民本应该 享用 的公 共利益 。也就 是说 ，掌握权 力 的少数 政府部 门和个 人 ，通过公 共权力追 逐部１ 益和个 ］利 人利益 ，导致公共权力异化 。 ２ ２ 政 府 公 共行 政 职 能 的 “ ． 转 变”。 服务型政府最终 的道德归依是 公 共服务产 品 ，真 正实现全社会 全人
能 ，使政 府成 为为人民服 务和 谋公共 实现全社会 的公平和正义 。
２服务型政府伦理责任 的缺失 ．
随着 市场经济 和全球化 的逐 步发 展 ，社会 逐渐形成 了一个具 有多 元化
共服 务 ，实现社 会的公平和 正义 ， 从
的利益主体 和利益关 系 ，并 且这种利 创 造有利 于人民 的最 大化 的最 优质的
而推进 建设有 中国特色 的社 会主义现 益 主体 和利 益关 系逐 渐趋于 复杂化 ，
代化事 业的和谐发 展 。构建服 务型政 这 同样也在 影响和改 变着政府 这样一 民 的公平和 正义 ，即 实现 中国特 色的
府 ，要 利用法 制规 范 、制度 约束和伦 个特 殊 的利 益主体 ，改变影 响政 府与 社会 主义现 代化 。这 种最终 的道德 归
府的伦理责任 ，坚持权责一致的原则 ，转 变政府职能 ，确立职能 角色，使服务 型政 府的伦理 责任 真正得到 实现 ，这是 当前
公 共 行 政 改 革 的 重要 任 务 和课 题 。
【 关键词 】 服务型政府；伦理；责任
党 的 十七 大 提 出 ： “ 快 行政 加 管理体 制改革 ，建设服 务型政府 。”
限度地为 人民创造公 共利益 ，推动社 供给者 、协调 者 、执行 者的地位 。因
府服 务型政府 的这种 角色实现 ，除 了 依 法规范 、制度约束 外 ，更需要依 赖 伦理 道德 的约束 ，保证 政府在公 共服 务的投入 、公共政 策的制定和 执行 、 约 ，真 正实现政府 公共行政对 人民 的 公共利益公正 的供给 。 政府在公 共行政 过程 中的角色定 位 ，
服务型政府
试论我国服务型政府建设摘要：服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府以计划指令和行政管制为主要手段的管理型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，并承担着相应责任的政府。
当前服务型政府建设已经成为各级政府行政改革的热门话题。
但是在服务型政府建设中还存在不少问题，必须加强我国服务型政府的建设，为全面建设小康社会提供可靠保证。
关键词：服务型政府建设问题我国各级政府拥有人民赋予的公共权力, 掌握和控制着大量的公共资源, 作为国家事务和社会事务的决策者、管理者, 具有极为重要的地位, 在经济社会发展过程中，承担着无可替代的重要职责。
正是政府在国家和社会生活中的特殊地位、作用和影响，决定了政府建设对于国家经济社会发展所具有的举足轻重的作用。
而与此同时, 国家经济社会发展的不同阶段, 更对政府建设提出了不同的需要。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中对我国“加快行政管理体制改革, 建设服务型政府”做出了新的部署, 提出了新的要求, 他强调: “要抓紧制定行政管理体制改革总体方案, 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能, 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
”〔1〕这是适应我国当前经济社会处于快速发展的关键阶段, 各种矛盾和问题集中出现, 机遇和挑战并存, 政府的作用和影响具有更特殊意义需求的理性决策。
因此，各级政府要在科学理论的指导下，大力进行服务型政府建设。
一、服务型政府的内涵服务型政府就是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的新型政府。
〔2〕它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨，与传统管制政府相比，它体现了国家权力的转移、政府本位向社会本位的转移，权力本位向权利本位的转移，官本位向民本位的转移。
我国服务型政府建设中政府责任问题研究
（二）国内外研究综述………………………………………………………………………．．３ １．国外研究综述……………………………………………………………………………．３ ２．国内研究综述……………………………………………………………………………．４ （三）研究思路与方法………………………………………………………………………．．６ １．研究思路…………………………………………………………………………………．６ ２．研究方法…………………………………………………………………………………．７ （四）可能的创新之处与不足………………………………………………………………．．７ １．可能的创新之处…………………………………………………………………………．７ ２．不足之处…………………………………………………………………………………．８ 一、服务型政府及相关术语的界定……………………………………………………………。９ （一）服务型政府的概念……………………………………………………………………．．９ １．服务型政府概念界定的标准……………………………………………………………．９ ２．对服务型政府概念的辨析………………………………………………………………１０ ３．判断服务型政府的依据…………………………………………………………………１１ （二）服务型政府的特征……………………………………………………………………１２ １．为公民负责的责任取向……………………………………………………………，…一１ ２ ２．服务于共民的价值取向…………………………………………………………………１３ ３．政府与公民的良性互动…………………………………………………………………１ ３ （三）服务型政府建设中对政府责任的要求………………………………………………１４ 二、西方政府责任模式发展的历史分析及借鉴………………………………………………１６ （一）传统行政责任模式的不足……………………………………………………………１６ １．片面追求责任的制度化设计……………………………………………………………ｉ６
试论我国服务型政府建设中行政责任归责原则体系的构建
试论我国服务型政府建设中行政责任归责原则体系的构建法学专业学生马云豪指导老师杨钦摘要：近年来，我国依法治国不断取得新的进展，法律法规逐步完善、健全，依法行政成为行政主体实施行政行为的基本要求和理念。
服务型政府目标的确立，对行政主体提出了更严格的要求，更加重视行政主体权力与责任的统一，更加重视对行政相对人合法权益的保障。
行政责任归责原则应该是服务型政府建设过程中的重要内容。
行政责任归责原则体系的构建，对于完善我国行政法制体系，具有重要的理论意义；对于规范行政主体的行政行为和最大程度保障行政相对人的合法权益，促进服务型政府建设，具有重要的现实意义。
关键词：服务型政府;行政责任;归责原则;体系On Building a Service Government in China in the Principle of LiabilitySystem ConstructionStudent majoring in law MA YunhaoTutor YANG QinAbstract:In recent years, China's ruling the country by law and continuously made new progress, the laws and regulations gradually improve, in accordance with the law to become the main implementation of the administrative requirements and the basic concept. Service government objectives of the establishment of the administrative body to a more stringent requirements,and more attention to the main power and responsibility reunification, and the relatively more emphasis on the protection of the legitimate rights and interests. Liability should be the principle of building a service government is in the process of the important aspects. Administrative Liability System of principles for improving the legal system in China,is an important theoretical significance for standardizing the administrative body to the executive acts and the greatest degree of protection relative to the legitimate rights and interests, to promote building a service government is an important reality significance.Key words:service government；administrative liability;criterion of liability;system.引言从党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，并在1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法，到2004年3月，《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）发布，作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了重大进展。
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服务型政府是把“ 为人民服务” 作为政府的宗 旨． 核心是 “ 服务” 民 众． 考核指标是民众的满意度。服务型政府不仅重新界定 了政府 所享 有的公共权能 的权 限 ， 更重要 的是强化 了政府的责任 强调职权 与责 任的统一性 。 国历史学家约翰 、 英 阿克顿 曾说“ 绝对 的权力必然产生绝 对的腐败” 。可见 ， 任何公共权力的运作都必须有公共责任来 约束 ， 否 则有权无责必将导致权力的滥用 尤其是在我 国． 长期 的全能主义 从 政府转 向服务型政府的建设 ． 更需要有完整的责任体系来支撑 Βιβλιοθήκη １ ． 政府责任 的概念界定
笔者经过查 阅文献发现 ， 我国学界 主要 从政治学 、 法学 、 政学 、 行 伦理学及经济 学等不 同学科 视角对政府 责任进行 了研究与探讨 。至 今， 学术界对政府责任并没有统一的概念。 具有代表性的主要观点有 ： 是政府责任 即是政府对 自己的各种行 为或者制度设 计承担相 应的 责任形式 ． 并对 政府的消极行 为进 行制约 。 观点把 “ 该 政府责任 ” 看作 是是一种责任形势 ， 推崇“ 负责任的政府” 是责任政府 的操作层 面 ， 。 是 责任政府制度化的实现途径和方式 ： 二是政府责任是指政府 能够积极 地对社会民众的需求做出回应 ． 并采取积极的措施 。 公正 、 高效地实现 公众的合法需求 和利益 ： 三是 把政府责任 视为政府社会 回应力 ． 政府 的义务和法律责任的整体概 念 尽管不同的学科视角对政府责任进行 了不 同的论述 ． 从本质上看 ．政府责任均包 含以下有两层含义： 但 第 政府及其公 务员所 负有 的职责 ， 第二， 政府 及其公务 员没有 履行
一
职责而应承担的不利后果。 此外 ， 学者们还对政府责任进行 了分类 ， 其后果对个人 的影 响也相 对较小 比 这种责任扩散心理容易使政府官员 从 其 较受到认可的主要有下面几种观点 ： 一是罗姆瑞克（ ｏｉ ｋ 把政府责 产生一种无所谓 的态度 ， 而不能够 严格履 行职责并 承担责任 。 次 ． Ｒ ｒ ｅ） ｆ ｚ 可能 出现法 任分为 四种 ： 即官僚责任 、 法律责任 、 政治责任 和职业责任 ， 并认 为前 职能混乱 给追究 责任主体 和确定 责任 限度时均带来不便 ． 或权 很难举 到震慑后人的效果 ． 如一些行政 两种责任强调严格的监督和较少的 自由处置权． 两种责任 则允许较 不 责众 ， 责不对 等的情 况。 后
因 大的 自由裁量权Ｉ ｌ 】 国内不 同学者也从不 同的角度对政府 责任类别 人员看 到别 人在不负责任的行 为之后 没有受 到严厉的惩罚和追究 ． 在 效仿 。 进行 了论述 ：中国人民大学的张成福教授把政府责任分为五种 即： 道 此也 盲 目 德责任 、 政治责任 、 行政责任 、 诉讼责任和赔偿责任目 华南 师范大学政 ； ３进一步落实政府责任的有效途径 ． 法学院讲师 张强把 政府责任分 为政治责 任 、 官僚责任 、 公平责任 和绩 为了有效推进 服务型政府 的建设 ． 实转 变政府 职能 ． 切 提升政府 的执政能力 ，积极应对 国内各个层 面的矛盾且 相互交错影 响的局 面 ． 效责任 。 客观上对政府责任 的承担 与落 实提出了更 高的要求。 因此 ， 各级 政府 ２政 府 责 任 缺 失 的 表 现 及 原 因 分 析 ． 多管齐 下进一 步积极 主动地落 实本身 的职责 。 好 比一部机 器会出现失灵 一样 ． 政府 责任也有缺 失的现象 ， 例如 要采取措施 ， ３Ｉ引入绩效考核 ． 化责任 意识 ． 强 当下社会频繁出现的食品安全事故 ． 群体性事件等均把政府 责任缺失 个政 府履行 责任 与否直接 和行政绩效 息息相关 ， 也是责任 意识 推上 了舆论浪 尖 。笔者认 为所谓政府 责任缺失 主要 包括政府 的不作 为 官 转 为、 作为不到位 以及不当作为三种情况 。深究原因主要有 以下几种 ： 强弱的外在表现． 了让政府及公职人员 的思想确 实能从 “ 本位” 向“ 民本 位 ” 服务社会 、 ， 服务 群众 ， 府机构 应积极 引入绩效 考核 机 政 ２１ ． 从文化视角上来看 ． 传统的“ 官本位” 思想根深蒂 固 对那 但求无 过 、 能力 长期以来 的“ 君尊民卑 ， 官贵民贱” 导致政府责任 意识 不强。尽管 制 。一是 制订科学合理的绩效指标 ． 些不求无功 、 不求进取 、 政绩平庸 的政府组成 人员必须坚决贯 彻落实 引咎辞 后来我 国政府 进行 了相应 的改革 ．强 调建立责任 型政府和 服务型政 不 高 、 府． 对这种观念造成了一定的冲击 ． 但其心理积淀并未彻 底消除 ， 仍然 职制度 ， 权责对等的意识 ： 强化 二是通过年度考核， 对连续两年 考核不 只有这样 才能调 在左右着我们 的观念和行动 ． 尤其是一 些政府官 员思想上未 能从“ 官 合格 的公 务员坚决予以降职降级 、辞职辞退 等惩 罚． 提高他们 的工作绩效 。 本位” 真正转向“ 民本位” 正是传统的“ 。 官本位” 心理模式在作祟 ， 一方 动广大公 务员的积极性， ３ 健全 以问责制为核心的政 治责任 机制 ． ２ 面激发 了人们 的权 利意识 ， 使人们对权 力进行 狂热的追逐 ： 促 另外一 问责机制是行政官员未履行 自己的职责或在履行 （ 下转第 ４ ７页 ） 方面 ． 却淡化 了行政主体 的责任意识 。 使他们在行 政执法过 程中无限
一 一
，
地 扩大权 力 的内涵 ． 小责任 的内涵 ． 缩 遇到 问责就会 出现 “ 临时工 ” 等 替罪羔羊 ； 同时 ， 的“ 民众 奴性 ” 心态也 为政府失 责奠定 了群众基础 ． 群 众监督难 以发挥作 用 ２２我国政府责 任缺失 的关键 原因是相应制度 尚未完 善 ． 纵 观我国的现有制度中 ． 很多都 是用来 约束和规范政府 的管理对 象 ， 针对 政府及 其公务 员的相对 较少 。 主要 实际上 。 政府及公务员握 有 公权 。 拥有公共 资源的支配权 ． 更有必要对 其行为进行严 格的规 范与 监督 ， 杜绝腐败 和行 政乱作为 ． 损害公共 的利益 。但是 由于制度 的欠 缺 ， 府失责 的成本 就大大 降低 ． 政 追究责任 时难免遇到无 法可循 的尴 尬局 面 ， 也让一些思 想不端正 的公 职人员利用 制度漏洞 ． 趁职务之便 谋取个人利益 而得逞 ２ 我 国政府各 职能部 门间的职责划分 不清 ．职能 出现混乱 交叉 ． ３ 的现象 集 团理论认为 在一个集体 内 ． 集团收 益是 公共性 的 ． 集团 中的每 个成员都 能共 同且均等地分享 它 ． 而不管 他是否为之付 出了成本 集 团收益 的这种性质促使集 团的每个成员想 “ 搭便 车” 而坐享其成 ． 这 就严重影 响了集体 的效率 。当前 ． 国政府 各职能部门间 的职责划分 我 不清 ， 能出现混乱 的现象 ． 职 他们类似一个庞 大的集体 ． 也会面 ｌ这种 ｝ 缶 困境 ， 而导 致责任 行政的缺失。 从 同时由于责任主体 分散 ． 所有行为个 体都不 同程度地 负有责任 ． 这样制度对他们 的约束力是 比较有 限的 ．
◇ 高教论述◇
科技 目向导
２１年第 ｌ 期 ０２ ４
浅论服务型政府下的政府责任 问题
黄秀兰 潘文嘉 王若丹 （ 海理 工大 学 中国 上海 ２ ０ ９ ） 上 ０ ０ ３
【 摘 要】 服务型政府是寻 求社会公 正主导 下的社会 效率并 突出政府 责任 的一种公 共行政 范式 ， 其致 力于社会公正和社会 发展 的责任政 府。 然而政府及 其工作人 员的责任观和 意识缺 失导致的意识 淡薄， 务能力不强 ， 府机构职能交叉等无不是影响服务 型政府建设的 因素 因 服 政 此 ， 究服 务型政府下 的政府 责任 问题具有重要 意义． 研 本文通过运 用文献 分析 的方法 ， 深入 探讨政府 责任缺失 的原 因如“ 官本 位” 思想根 深蒂 固； 制度设计欠缺和各部 门职能混乱等 ， 并从 引入 绩效考核 ， 强化 责任 意识 ； 健全 以问责制为核心的政 治责任机制 ； 畅通政府与社会 互动渠道、 加强公 民的监督等三个方面提 出了进一步 落实政府责任 的建议 【 关键词 】 服务型政府 ： 政府责任 ： 缺失原 因： 完善途径