公共组织财务管理
公共组织财务管理
公共组织是指人们为了实现公共利益，向社会提供公共产品和公共服务，按照一定法律程序建立起来的组织机构。
广义的政府组织，是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构；国家行政机关，即从国务院到省、自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的各级人民政府及其所属机构；国家司法机关，即公安、司法、检察机关。
狭义的政府组织专指国家的行政机关。
狭义的政府是指各级国家行政管理机关，按照立法、司法、行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政机关。
公共组织财务管理是指公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。
公共组织财务管理是公共组织管理的一个重要组成部分，它是根据财务制度及财经法规，按照财务管理的原则，对公共组织有关资金的筹集、分配、及使用所引起的财务活动进行计划、组织、协调、控制，并处理财务关系的一项综合性的经济管理工作。
公共组织财务管理的特点：政策性强、以预算管理为中心、涉及面广、类型的多样化公共组织财务管理的目标，努力增收节支,合理安排支出结构,严格控制经费支出,提高资金使用效果,充分利用有限的资金.公共组织财务管理的基本方法：法律方法：法律、法规及规章制度。
行政方法：优越性1、合理合法运用。
2、尊重客观经济规律。
3、克服形式主义。
4、加强权力监督。
缺点：缺乏灵活性。
经济方法公共组织财务管理的技术方法：(一)财务预测方法 1.定性预测法 2.定量预测法(1)因果预测法(2)趋势预测法(二)财务决策方法1.优选对比法2.数学微分法3.线性规划法4.概率决策法5.损益决策法(三)财务计划方法1.平衡法2.因素法3.比例法4.定额法(四)财务控制方法1.防护性控制2.前馈性控制3.反馈性控制(五)财务分析方法公共组织预算是公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划. 包括: 政府组织的单位预算、事业单位的单位预算公共组织预算管理的意义(一)公共组织履行自身职能的财力保证(二)有利于加强国家宏观调控,实现财政的收支平衡(三)有利于提高公共组织财务管理水平定员：（一）政府组织的单位定员：即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内，根据单位的机构规模和工作任务制定的人员配置标准。
公共部门财务管理
公共部门财务管理一、引言公共部门财务管理是指政府及其各级机关、事业单位、社会团体等在开展公共服务过程中，对财务活动进行计划、组织、控制和决策的过程。
公共部门财务管理的目标是保证公共资源的合理配置和有效利用，提供良好的公共服务，确保公共利益最大化。
二、公共部门财务管理原则1. 法定性原则公共部门财务管理应遵守国家财务管理法律法规，依法行使财务职责和权限，确保财务活动的合法性和规范性。
2. 审计原则公共部门财务管理应接受内部审计和外部审计的监督和检查，保障财务信息的真实、完整和准确。
3. 透明原则公共部门财务管理应公开财务信息，提升财务决策的透明度和公信力，增强公众对政府财务管理的信任。
4. 盈余原则公共部门财务管理应追求财务收入与支出的平衡，实现收支之间的合理调配和有效运用。
5. 效益原则公共部门财务管理应关注财务资源的效益，追求资源配置的效率和经济效益，提高公共服务的质量和效果。
三、公共部门财务管理的主要内容1. 预算管理预算管理是公共部门财务管理的核心环节。
它包括编制预算计划、执行预算、监督预算执行情况等。
通过预算管理，可以合理规划和运用财政资金，保证公共服务的需求得到满足，同时防止财政资源的浪费和滥用。
2. 资金管理资金管理是指对公共部门的资金收支进行计划、组织、控制和决策的过程。
包括资金筹措、资金运作和资金监督。
通过有效的资金管理，可以确保公共部门的资金安全，保障公共服务项目的正常运作。
3. 会计管理会计管理是指对公共部门财务活动进行登记、核算、报告和分析的过程。
包括会计准则的制定和执行、财务报告的编制和披露等。
通过规范的会计管理，可以提供准确、及时的财务信息，为决策者提供科学依据。
4. 项目管理项目管理是指对公共部门的投资项目进行规划、实施和监督的过程。
包括项目立项、项目预算、项目执行和项目评估等。
通过项目管理，可以提高投资项目的可行性和经济效益，确保公共资源的有效利用。
5. 风险管理风险管理是指对公共部门财务活动中的各种风险进行评估、控制和应对的过程。
公共组织财物管理(2)
公共组织财物管理名词解释：1，公共组织财务管理：是指行政事业单位、民间非营利组织按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对公共组织业务活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成，是公共组织行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系，是单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项管理工作。
2，公共组织预算：是指公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的，并经过规定程序批准的年度财务收支计划。
3，财政拨款收入：是行政单位按照经费申报关系，又财政部门或上级单位拨付的预算经费，是行政单位从财政预算内取得的财政性资金。
4，财政拨款：是财政部门核拨给行政单位的财政预算资金。
5，流动负债:指预计在一年内（含一年）偿还的负债。
6，财务分析：是以会计核算和报表资料级其他相关资料为依据，采用一系列专门的分析技术方法，对行政事业单位的财务状况和经济成果进行分析和评价的一种方法。
7，财务分析报告：指行政事业单位在一定会计期间对单位进行财务活动情况分析的书面报告。
第二章公共组织财务管理理论1，公共组织财务管理的特征：（1）政策性强（2）以预算管理为中心（3）财务类型不同，管理办法多样（4）财务管理体系比较简单（5）兼顾效率和公平。
2，公共组织财务管理的原则：（1）依法管理原则（2）现金收支平衡原则（3）突出重点原则（4）前瞻性原则（5）适应性、可操作性原则（6）监督性原则。
第三章预算管理1，预算编制的原则：（1）政策性原则（2）可靠性原则（3）合理性原则（4）完整性原则（5）统一性原则（6）绩效性原则。
2，定员：指行政单位和事业单位的人员编制，或事业单位按定员比例计算的人员编制指标额度和配备标准。
3，定额：指财力、物力的取得、消耗、补偿、配备和使用等方面所规定的指标额度。
4，预算编制的方法：基数预算法、零基预算法、绩效预算法。
第四章收入管理1，行政单位收入：指行政单位开展业务活动，通过各种形式各个渠道确定的非偿还性资金。
第一章公共组织财务管理概述
第一章公共组织财务管理概述一、名词解释：1、公共组织2、政府组织3、非政府组织4、依法理财5、预算管理6、计划管理7、财务预测方法8、财务决策方法9、财务计划方法10、财务控制方法11、财务分析方法二、简答：1、何谓公共组织？公共组织有何特性？2、我国政府组织与非政府组织有何区别？3、公共组织财务管理的目标是什么？4、公共组织财务管理有何任务？5、公共组织财务管理应遵循哪些原则？6、公共组织财务管理的内容是什么？7、什么是公共组织财务管理的法律方法、行政方法和经济方法？它们各有什么特点？三、论述：1、请阐述常用的公共组织财务分析方法有哪些？2、请阐述常用的公共组织财务预测方法有哪些？3、请阐述常用的公共组织财务决策方法有哪些？4、请阐述常用的公共组织财务计划方法有哪些？5、请阐述常用的公共组织财务控制方法有哪些？四、单项选择题：1、政府财政部门、行政单位和事业单位的资金主要表现为（）A、监督资金活动B预算资金活动C预算外资金活动D货币资金活动2、政府财政部门、行政单位和事业单位的业务目标是（）A谋求最大的经济效益B谋求最大的社会效益C谋求成本最小化D实现收支相抵，促进增收节支3、政府与事业单位会计是以（）为中心的信息系统A经营管理B决策管理C预算资金管理D算账报账五、多项选择题：1、政府与事业单位会计包括（）A政府财政会计B行政单位会计C事业单位会计D管理会计E财务会计2、政府与事业单位会计的主要职能包括（）A核算职能B监督职能C分析职能D决策职能E管理职能第二章公共组织预算与财务核算导论一、名词解释：1、公共组织预算2、定员定额3、行政单位预算4、事业单位预算5、资产6、负债7、基金8、收入支出9、结余10、总账11、明细账12、日记账二、简答：1、试述定员定额的含义和分类。
2、试述行政单位和事业单位的预算管理方式。
3、设置财务核算科目的原则有哪些？4、试述借贷记账法的要点。
5、在公共组织中，一般要采用哪些原始凭证和记账凭证？6、在公共组织中，一般使用哪些账簿？通常采用什么样的账务处理程序？三、论述：1、试述公共组织财务核算的一般原则。
社区公益组织的财务制度
社区公益组织的财务制度一、总则为规范社区公益组织的财务管理，保障资金使用的透明与合规性，特制定本财务制度。
二、财务管理机构1.社区公益组织设立财务管理部门，负责全面统一管理资金的收支、使用和监督。
2.财务管理部门的主要职责包括财务预算编制、资金划拨、审计监督等。
三、资金管理1.社区公益组织的全部资金必须通过财务管理部门进行统一管理和监控，不得私自挪用。
2.各部门及个人如需使用资金，必须提前向财务管理部门提出申请，并按照程序办理相关审批手续。
3.资金的使用应当符合相关法律法规和组织章程的规定，不得违规挪用或私分。
四、经费预算1.每年底，财务管理部门应当根据社区公益组织的工作计划和预期需求，编制下一年度的经费预算。
2.经费预算应当包括各项支出的具体金额及用途，经组织负责人批准后方可执行。
3.财务管理部门应当对经费预算的执行情况进行定期检查和评估，并及时调整预算方案。
五、会计核算1.社区公益组织应当建立完整的会计核算制度，确保财务数据的准确性和可靠性。
2.会计核算的内容包括资产负债表、利润表、现金流量表等，每月底应当及时编制并报送财务管理部门。
3.会计核算应当符合会计准则的规定，不得发生账务错误或漏报现象。
六、审计监督1.社区公益组织每年应当进行一次内部审计，由专业机构或内部审计人员进行。
2.内部审计的内容应当包括资金的收支情况、使用情况、账务核对等，审计报告应当及时提交给组织负责人。
3.财务管理部门应当积极配合内部审计，对审计发现的问题及时整改，确保财务管理工作的规范性和有效性。
七、不正当行为处理1.对于违反本财务制度，挪用资金、私分福利等违法违纪行为的人员，将按照组织章程和相关法律法规进行严肃处理。
2.对于因财务管理不善造成的财产损失，财务管理部门应当积极追责并立即整改，确保资金使用的安全和合规。
八、附则本财务制度自颁布之日起生效，并有解释权归属社区公益组织财务管理部门。
以上即为社区公益组织的财务制度，各级职员必须严格遵守，确保资金安全及公益事业的顺利开展。
公共组织财务管理复习重点
公共组织财务管理【单选10×1’；多选5×2’；名解5×3’；简答2×5’；综合题：编制表格（10’）、会计分录（45’）】第1章公共组织财务管理概述（出概念题：名解、选择、简答）1、公共组织：也称公共部门，是提供公共产品或劳务的单位。
以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
2、公共组织的特征（1）以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责（2）不以营利为目的（3）通过行使公共权力来管理公共事务（4）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督（5）公共组织的行为具有强制性和权威性（6）公共组织的目标不易计量及责任的多元性3、公共组织财务活动的内容：预算资金收支活动、预算外资金收支活动、经营收支活动4、公共组织财务管理的目标（与企业财务的区别）：努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出。
提高资金使用效益，充分利用有限的资金。
5、公共组织财务管理的原则（小标题＋基本意思）（1）依法理财原则：是公共组织财务管理应遵循的基本原则。
①形成规范财务管理制度；②严格执行财务管理制度；③加大监督力度（2）勤俭节约原则：①有效使用各项资金；②各公共组织做好资源优化配置工作（3）量入为出原则：资金收支在数量上保持平衡，每个时点上也要保持平衡。
①尊重客观规律，从实际出发，充分考虑本组织的财力；②尽力而为，发挥人的主观能动性，使有限的资金发挥最大的效益（4）效益原则：包括社会效益和经济效益①社会效益：满足全体人民的需要为主，以从事社会公益活动为主②经济效益：尽可能少的耗费取得尽可能多的成果③社会效益与经济效益有机结合（5）正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系原则（6）责任性原则：①加强公共组织财务管理制度建设；②加大思想政治工作力度6、公共组织财务管理研究的是资金的分配筹集、使用，以及经费支出是否符合预算，是否利于促进各项事业发展和国家政权建设，是否有利于社会财力的充分利用等问题。
公共组织财务管理复习资料
公共组织财务管理复习资料公共组织财务管理复习资料在现代社会中，公共组织财务管理起着至关重要的作用。
它涉及到公共组织的财务资源的合理配置和利用，对于公共组织的发展和运营具有重要意义。
本文将从公共组织财务管理的基本概念、原则和方法等方面进行复习资料的整理。
一、公共组织财务管理的基本概念公共组织财务管理是指公共组织对财务资源进行全面管理的过程。
它包括财务资源的获取、分配、使用和监督等环节。
公共组织财务管理的核心是确保财务资源的合理配置和有效利用，以实现公共组织的目标和使命。
二、公共组织财务管理的原则1. 公开透明原则：公共组织财务管理应当公开透明，确保财务信息的真实性和准确性，方便社会公众监督。
2. 效益优先原则：公共组织财务管理应当以效益为导向，追求财务资源的最大效益，提高公共组织的综合竞争力。
3. 风险控制原则：公共组织财务管理应当注重风险控制，防范财务风险，确保财务安全。
4. 合规合法原则：公共组织财务管理应当遵守国家法律法规，规范财务行为，保障财务活动的合法性和合规性。
三、公共组织财务管理的方法1. 预算管理：预算管理是公共组织财务管理的重要手段之一。
通过制定预算计划，明确财务收支情况和使用方向，实现财务资源的合理配置和利用。
2. 会计核算：会计核算是公共组织财务管理的基础工作。
通过会计核算，可以及时准确地记录和反映财务活动，为财务决策提供依据。
3. 财务分析：财务分析是公共组织财务管理的重要手段之一。
通过对财务报表的分析，可以评估公共组织的财务状况和经营绩效，为决策提供参考。
4. 内部控制：内部控制是公共组织财务管理的重要环节。
通过建立健全的内部控制制度，可以有效防范财务风险，确保财务活动的规范和安全。
四、公共组织财务管理的挑战与对策1. 财务信息化：随着信息技术的发展，公共组织财务管理面临着信息化的挑战。
公共组织应当加强财务信息化建设，提高财务管理的效率和精确度。
2. 资金管理：公共组织财务管理中的资金管理是一个重要问题。
第二章公共组织财务管理理论
做一枚螺丝钉，那里需要那里上。20. 11.1511 :51:551 1:51No v-2015 -No v-2 0
日复一日的努力只为成就美好的明天 。11:51:5511:51:5511:51Sunday, November 15, 2020
安全放在第一位，防微杜渐。20.11.1520.11.1511:51:5511:51:55November 15, 2020
在一定的计划期 内以货币形式反 映单位业务及经 营活动所需的资 金及其来源、财 务收入和支出、 结余及其分配的 计划
1. 根据财务决策 的要求，分析 主、客观条件， 全面安排计划 指标；
2. 对需要与可能 进行协调，实 现综合平衡；
3. 调整各种指标， 编制出计划表 格
平衡法 因素法 比例法 定额法
政府组织财务管理的目标
正确编制单位预算，合理安排资金 依法组织收入，保证资金需求
合理安排支出结构，严格控制经费支出 建立健全内部财务管理制度，提高资金使用效益
第一节
非营利组织的财务管理目标
获取并有效使用资金以最大 限度地实现组织的社会使命
第一节
公共组织财务管理目标
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总目标
分部目标
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月15日 上午11时51分20.11.1520.11.15
精益求精，追求卓越，因为相信而伟 大。2020年11月15日 星期日 上午11时51分55秒11:51:5520.11.15
让自己更加强大，更加专业，这才能 让自己 更好。2020年11月上 午11时51分20.11.1511:51November 15, 2020
第二节
公共组织财务管理的目标
公共组织财务 管理的目标、 任务和原则
第一章 公共组织财务管理概述 《公共组织财务管理》PPT课件
（五）财务分析方法
财务分析方法是根据有关信息资料， 运用特定方法，对公共组织财务活动 过程及其结果进行分析和评价的一项 工作。
1、比较分析法。
2、比率分析法。 3、综合分析法。
第六节 公共组织财务制度体系
我国现行公共部门财务制度，分为行政单位 财务制度和事业单位财务制度两个体系，基 本上是由行政事业单位财务规则、行政事业 单位财务管理办法和行业事业单位内部财务 管理具体规定三个层次组成的。
（一）财务预测方法
财务预测是各公共组织财务人员根据历史资料， 依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未 来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和 测算。
1、定性预测法 。“意见交换法”、“类推预测法”、 “理论推定法”、“专家调查法—德尔菲法”等，都 是定性分析法。
2、定量预测法 。
（1）因果预测法 ：“回归分析法”、“量本利分析法” 等
其中《行政单位财务规则》、《事业单位财 务规则》处于主导地位，行业事业单位财务 管理办法为辅助环节，单位内部财务管理具 体规定作为必要补充。
二、公共组织财务关系
（一）与政府的关系 （二）与其他职能部门的关系 （三）与上下级单位的关系 （四）与内部各单位的关系 （五）与本单位工作人员的关系 （六）与其他各有关方面的关系
三、公共组织财务管理的特点
（一）政策性强 （二）以预算管理为中心 （三）经费来源的无偿性 （四）涉及面广 （五）类型多样化
（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理 的规范化和法制化 ；
（五）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财 务状况 ；
（六）加强财务分析与财务监督，保证公共组织各 项活动的合理性与合法性 。
公共组织财务管理(全套课件462p)
民办的非营利组织是指由民间主办的、不 以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织 机构。民办的非营利组织主要可分为以下类型：
慈善机构。如中华慈善总会、各种慈善会、 慈善基金会。
社会福利机构。如民间兴办的老年福利院、 养老院、护理院、老年公寓、医疗康复中心、 文化体育设施、孤儿院、儿童健康娱乐中心。
文化教育事业。如各类民办大学、职业技 术学院、中专、中学、小学、幼儿园，等等。
课程中文名称:公共组织财务管理 课程英文名称：Financial Management of Public Unit 课程类别：必修 课程学分数：3 课程学时数：54 授课对象：公共管理相关专业本科生
教学目的
《公共组织财务管理》基本涵盖了学生将来从 事公共事业管理和行政管理的基本财务知识和操 作实务。本门课程结束后，学生应该达到：
（一）公共组织是以管理社会公共事务，维护 和实现公共利益为基本职责。
（二）公共组织是不以营利为目的。
（三）公共组织通过行使公共权力来管理公共 事务。
（四）公共组织的活动必须依法进行并受到高 度监督
（五）公共组织的政治性倾向以及行为的强制 性和权威性
（六）公共组织的目标不易计量及责任的多元 化
第二节 公共组织的界定 政府组织(广义)
第一章 公共组织概述
学习要求： 公共组织的概念和一般特征 公共组织的类别 各类公共组织的财务特征
第一节 公共组织的概念和特征
一、公共组织的概念 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公 共产品和公共服务，维护和实现社会公共利 益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的 所有组织实体。
二、公共组织的特性
财团（基金会）机构。这是通过接受中央、 地方政府的财政援助或者个人委托的专项基金， 而成立的财团（基金会），主要集中在科学研 究、文化、教育、社会福利等领域。如国家自 然科学基金委员会、国家哲学社会科学基金委 员会、中华环境保护基金会、中国经济改革研 究基金会，等等。
《公共组织财务管理》课程教学大纲
《公共组织财务管理》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：02112108课程名称：公共组织财务管理课程性质：必修课适用专业：公共事业管理开课学期：春季学期总学时：51学时总学分：3分先行课程：管理学原理、基础会计、公共事业管理概论课程简介：《公共组织财务管理》是为公共事业管理专业本科学生开设的一门专业核心必修课程。
公共组织财务管理是公共部门尤其是政府组织、事业单位的公共管理活动的重要组成部分之一。
它是公共组织进行财务管理的客观社会活动及过程。
公共财务学正是一门综合地运用各种科学知识和方法，以公共组织尤其是政府组织财务管理过程及其规律为研究对象，促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品的学科。
该课程主要教授公共组织尤其是政府组织财务管理的基本概念、特点、目标、原则、内容及作用等，系统地介绍公共组织财务管理的基本理论和方法，详细阐述公共组织、财务管理理论、预管管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、投资管理、净资产管理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等内容。
对它的学习有助于正确认识公共组织尤其是政府组织的财务管理活动，并指导公共组织财务工作。
推荐教材：侯江红.公共组织财务管理［M］，北京：高等教育出版社，2010。
参考书目：[1] 王为民.公共组织财务管理［M］，北京：中国人民大学出版社，2009；[2]格林著.杨世伟译.公共部门财务管理［M］，北京：经济管理出版社，2011；[3]宋效中.公共组织财务管理［M］，北京：机械工业出版社，2010；[4]财政部注册会计师考试委员会办公室编.财务成本管理［M］，财政部注册会计师考试委员会办公室编，大连：东北财经大学出版社，2014；[5] 赵德武.财务管理［M］，高等教育出版社，2012。
二、课程总目标通过本课程的教学和学习，使学生了解公共部门财务管理的概念、基本知识和理论，掌握公共部门财务管理各项内容和财务分析的方法，初步具有解决政府部门、事业单位和民间非营利组织的一般财务问题的能力，培养和提升学生的综合管理素质和能力。
公共组织财务管理
公共组织财务管理一．公共组织各种收入的类型1.政府组织收入分类：①财政预算拨款收入②预算外资金收入③其他收入2.事业单位收入的分类：①财政补助收入；②非财政补助收入（上级补助收入；事业收入；经营收入；附属单位上缴收入；其他收入）3.民间非营利组织收入的分类：1、按照收入的来源（①捐赠收入②会费收入③销售商品收入④提供服务收入⑤政府补助收入⑥投资收益⑦其他收入）2、按照收入的使用是否存在限制（①限定性收入②非限定性收入）3、按照收入的性质（①交换交易收入②非交换交易收入）二．公共组织各种支出的类型1.政府组织的经费支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出两部分。
经常性支出是指政府组织为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出；专项支出是指政府组织为完成专项或特定工作任务发生的支出。
⑴经常性支出的内容：按其用途分为人员经费支出、公用经费支出和对个人和家庭的补助支出三类。
①人员经费支出包括：基本工资；补助工资；其他工资；职工福利费；社会保障费（助学金）②公用经费支出包括：公务费；设备购置费；修缮费；业务费业务招待费③其他费用：如本单位职工教育经费、抚恤费、生产事业费等（有的属于人员支出、有的属于公用支出、一般将其归为公用支出）⑵专项支出：是指政府组织为完成专项工程或特定工作任务所发生的开支。
一般包括专项会议费支出、专项设备购置费支出、专项修缮费支出、专项业务费支出等。
（对其实行专门核算，政府组织对专项资金的取得和使用应单独设置帐户进行反应。
）⑶自筹基本建设支出2.事业单位的支出内容：①事业支出：（包括人员经费开支，其是用于个人方面的开支，如工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金等）；公用经费开支（如公务费、业务费、设备购置费等）②经营支出③拨出款项④其他支出三．公共组织预算编制的程序单位预算编制的准备工作：公共组织单位预算编制的准备工作：①总结分析上年度预算执行情况②核实各项基本数字③收集和分析影响预算期收支的有关信息④正确掌握预算编制的要求四．三类公共组织的财务特征：1.政府组织的财务特征：①政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的。
公共组织用的财务制度
公共组织用的财务制度一、财务管理目标公共组织的财务管理目标是保障资金使用合法合规、确保资金使用效益最大化、提高财务管理水平和财务监督效果、保障资金安全和资金合理分配、提高公共服务水平和效率。
二、财务管理原则1. 合法合规原则。
公共组织的财务管理必须遵循相关法律法规，合法合规地进行资金使用和财务活动。
2. 财务管理效率原则。
公共组织的财务管理应按照合理、规范、高效的原则进行，倡导精细管理、节约开支、提高效益。
3. 资金安全原则。
保障公共组织资金的安全，防范各类财务风险，确保资金的安全和稳定。
4. 资金合理分配原则。
对财政拨款、税收收入等资金进行合理分配和使用，确保公共服务的公平、合理和效益最大化。
三、财务管理制度1. 预算管理制度。
公共组织应当建立健全的预算编制、执行、管理和监督制度，确保预算的科学性、严密性和合理性。
2. 资金管理制度。
公共组织应当建立健全的资金管理制度，规范资金流转和使用，确保资金的安全和规范性。
3. 会计管理制度。
公共组织应当建立健全的会计制度，规范会计核算、报表编制和财务信息披露，确保会计信息的真实、准确和完整。
4. 财务监督制度。
公共组织应当建立健全的财务监督制度，加强对资金使用情况和财务活动的监督和审计，确保财务管理的透明性、规范性和效益性。
四、财务管理流程1. 预算编制流程。
公共组织应当按照相关规定，制定年度预算，明确各项支出的用途和金额，经过审批后执行。
2. 资金使用流程。
公共组织应当按照相关规定，进行资金支出申请、审批、支付等流程，记录资金使用情况，加强财务监督。
3. 财务核算流程。
公共组织应当按照相关规定，进行财务核算和报表编制，确保会计信息的真实、准确和完整。
4. 财务监督流程。
公共组织应当加强对财务活动的监督和审计，确保财务管理的透明性、规范性和效益性。
五、财务管理责任1. 资金使用责任。
公共组织各级财务人员及相关部门负责资金的使用和管理，确保资金的合理分配和使用。
公益服务财务制度
公益服务财务制度一、总则为规范公益服务组织的财务管理，保障公益服务项目的正常运行和良好发展，制定本制度。
二、资金管理1. 资金来源：公益服务资金主要来源于政府拨款、捐赠款、赞助款等。
2. 资金管理：公益服务机构应当建立完善的资金管理制度，确保资金的安全、合理利用。
资金应当按照用途划分为项目资金、行政资金、基金等，严格保障用途的专款专用。
3. 资金监管：公益服务机构应当委托专业会计师事务所对资金进行监管，定期进行审计，及时发现并纠正不正当使用资金的行为。
三、财务管理1. 财务制度：公益服务机构应当建立健全的财务管理制度，包括经费管理、会计核算、财务报告等内容。
财务制度应当符合相关法律法规的规定，并制定相应的内部控制措施，确保财务管理的规范化和规范性。
2. 经费管理：公益服务机构应当实行严格的经费管理制度，明确谁来授权支出、谁来核查支出，确保经费的安全，并避免经费的浪费和挪用。
3. 会计核算：公益服务机构应当委托专业的会计人员进行会计核算，并建立符合相关法律法规要求的会计制度，保证会计核算的准确性和真实性。
4. 财务报告：公益服务机构应当按照规定的时间和要求向相关部门提交财务报告，并公开披露，接受社会监督。
财务报告应当包括资产负债表、利润表和现金流量表等内容，确保财务情况的真实性和透明度。
四、基金管理1. 基金筹集：公益服务机构应当建立专门的基金管理部门，负责基金的筹集和管理。
基金应当按照相关法律法规和捐赠人的意愿进行管理，并及时公开使用情况。
2. 基金管理：公益服务机构应当建立专门的基金管理制度，将基金按照用途进行分类管理，并委托专业机构进行投资管理，确保基金的安全和稳健增值。
3. 基金使用：公益服务机构应当根据基金的用途和规定，及时、透明地使用基金，并定期向社会公布使用情况和效果，接受社会监督。
五、审计监督1. 审计制度：公益服务机构应当建立审计制度，委托专业的审计机构进行审计，定期对财务管理和基金管理进行审计，发现问题及时整改，确保财务管理的规范和透明。
公共事业单位财务制度规范
公共事业单位财务制度规范第一章总则第一条为了规范公共事业单位的财务管理，保障财务资金的安全性和合规性，提高资金利用效率，制定本制度。
第二条公共事业单位是指由政府或政府控股的单位，承担社会公共服务职能，依法使用政府资金开展公益事业的单位，包括但不限于教育、医疗、环保等领域的单位。
第三条公共事业单位的财务管理遵循公开、公平、合法、诚信原则，依法合规运作，确保财务资金使用合理、安全、高效。
第四条公共事业单位财务管理应当遵守国家有关财务法规和政策，加强内部控制，推动财务管理工作的规范化、规范化、信息化。
第五条具体财务管理工作实行由单位负责人负总责、财务负责人具体执行、全员参与的管理模式。
第六条公共事业单位应当建立健全财务管理制度，明确财务管理的组织结构、职责分工、内部审批程序等内容。
第七条公共事业单位应当加强对财务人员的培训和考核，提高财务管理人员的业务水平和风险防范意识。
第八条公共事业单位应当建立健全财务信息系统，确保财务数据的及时、准确、完整。
第九条对于财务管理中的违法行为，单位应当依法追究责任，确保财务管理工作的合法合规。
第二章财务管理机构第十条公共事业单位应当设立财务处或财务部门，负责全面协调、管理单位的财务管理工作。
第十一条财务处或财务部门的职责包括但不限于：（一）编制、实施、监督单位的财务预算；（二）核准、支付和收取单位的各项费用；（三）管理单位的账务、票据等财务文件；（四）开展财务核算、监督和检查；（五）财务统计和分析等工作。
第十二条财务处或财务部门应当建立健全内部控制制度，确保财务管理工作的执行效果和结果，防范财务风险。
第十三条财务处或财务部门应当配备专业财务人员，具备相应的从业资格证书或执业证书。
第十四条财务处或财务部门在财务管理工作中应当与其他部门密切配合，确保财务管理工作的协调性和一致性。
第十五条公共事业单位应当定期对财务处或财务部门的财务管理工作进行评估和监督，确保其工作的合规性和有效性。
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第一章 公共组织概述
• 主要内容： 本章主要讲述我国公共组织的特征、类型、范围 及组织要素。
• 学习目标： – 了解公共组织及特点； – 政府组织与非政府组织的区别； – 公共组织应具备的要素； – 我国多次进行政府机构改革的经验教训等。
• 第一节 公共组织的概念和特征 • 第二节 公共组织的界定 • 第三节 公共组织的财务特征
• （一）非营利组织范围：
• 1.事业单位：
• 是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或 其他组织利用国有资产举办的或其他组织利用国 有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等 活动的社会服务组织。
• 事业单位特征： 非营利性、提供公共服务、主要 由政府投资。
– 事业单位分类：公益型 、半公益型 、经营型
• 一、政府组织的财务特征
• （一）政府组织业务活动的目的是执行社会管理 职能，并无直接经济目的
• （二）资金供应渠道单一，不具有营利性、增值 性，但具有限制性
（三）预算具有强制性
• （四）资金管理权受到限制
• 二、事业单位的财务特征
•
（一）事业单位与企业相比的财务特征
• 第一，事业单位一般不提供物质产品，有的单位 虽然提供物质产品，但它是作为知识、信息、技
公共组织就是以管理社会公共事务、提供 公共产品和公共服务、维护和实现社会公 共利益为目的，拥有法定的或授予的公共 权力的所有组织实体。
• 二、公共组织的特性： • 1.公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利
益为基本职责；
• 2.公共组织不以营利为目的； • 3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务； • 4.公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督； • 5.公共组织的政治性以及行为的强制性和权威性； • 6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化。
指定的社会公益性用途的非营利性基金管理组织。
•
基金会目的以公益为目的，基于社会捐助而
设立。
• （３）民办非企业单位
•
Hale Waihona Puke 是指企事业单位、社会团体和其他力量以及
公民个人利用非国有资产举办的从事公益性社会
服务活动的社会组织。
• 民办非企业单位特征：
• ①不以营利为目的；
• ②以进行社会服务为其业务；
• ③初始财产为非国有资产；
公共组织财务管理
南京信息工程大学
经济管理学院
总 目 录点击可到各章
第一章 公共组织概述 第二章 公共组织财务
管理理论 第三章预算管理 第四章收入管理 第五章支出管理
第六章资产管理
第七章负债管理 第八章投资管理 第九章净资产管理 第十章财务清算 第十一章财务报告 第十二章财务分析 第十三章财务监督
公共组织财务管理
• 第四，资金来源主要是公共财政、不以营利为目 的的有偿服务性收费、捐赠等；
• 第五，其目的是为社会提供专业性的、公共性的 服务，不是利润最大化。
• 非营利性主要表现在： – 经营项目受限制； – 利润率较低；（以收抵支，按成本收取即可） – 盈余和财产不得私分。
• （三）非政府组织的法律地位： • 1.准公共管理主体 • 2.公共管理相对人 • 3.民事主体
• 2.民间非营利组织
• 民间非营利组织是指由民间出资举办、 不以营利为目的的，从事教育、科技、文 化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会 服务组织。
• 民间非营利组织包括：
• 社会团体、基金会和民办非企业单位。
• （１）社会团体：
我国公民根据自愿组成，为实现会员共同 意愿，按照其章程开展活动的非营利性民 间组织。
• 3.组织分类：
• 按功能不同分：政治组织、经济组织、军事组织、 文化组织、社会组织；
• 按目标不同分：工商组织、公益组织、服务组织、 互益组织；
• 按设定方式分：正式组织、非正式组织； • 按权力方式分：集权型组织、分权型组织； • 按管理内容分：综合性组织、专门性组织。
• 4.公共组织定义：
第二节 公共组织的界定
• 公共组织既包括政府组织，也包括非政府组织。 • 政府，广义和狭义 • 一、政府组织： • 作为公共管理主体的政府是指执掌公共权力的所
有的国家机构，包括多数立法机关、行政机关和 司法机关。 • 政府组织既是一种管理组织，又是一种政治组织。
• 政府组织具有以下特点： • 1.政府组织的基本职能就是维持、处理社会公共事务； • 2.政府组织所行使的公共权力对全体社会成员具有普
第一节 公共组织的概念和特征
• 一、公共组织的概念： 1.组织： 人们依据一定的目的、任务和形式组建起来 的社会群体。
2.组织的特征： – 是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； – 有某种特定的目标； – 有一定的结构和活动方式； – 有其内在的价值观； – 是一个开放系统，随社会环境变化而有机地发展。
术的载体来提供的。
• 第二，事业单位不以营利为目的，即使有的单位 实行有偿服务，但也并非足额补偿，社会效益是
衡量其业绩的基本标准。
• 第三，出资者不要求投入资产的回报，也不准备 收回资产，但对资金的使用有限制性。
• 社会团体分类：
• 学术性社会团体、行业性社会团体、专业性社会 团体和联合性社会团体
社会团体具有非营利性、民间性特征。
• （2）基金会
•
基金会是指“利用自然人、法人或者其他组
织捐赠的财产，以公益事业为目的，按照本条例
的规定成立的非营利性法人”。在我国，基金会
是按照民间捐赠人的意愿设立的专门用于捐赠人
• ④举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以 及公民个人，不包括党政机关；
• ⑤民办非企业单位的民事主体地位，包括个体、合伙和 法人三种。
（二）非营利组织的特征：
• 第一，其从事公共管理完全源于政府的合法授权； • 第二，基本目标是公益性的；
• 第三，为社会提供的产品是一种公共产品或混合 公共产品；
遍的约束力；
• 3.政府组织行为的价值取向是公共利益； • 4.政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源； • 5.政府组织为社会所提供的产品是一种纯公共产品。
• 二、非营利组织：
• 是指政府以外的其他公共组织，是相对于 私人部门而言的，指处理社会的各种公共 事务、提供各种公共产品和服务的部门。
• 包括事业单位、社会团体、公益性社会中 介组织和民办的非企业单位。