创新安全理念,强强化安全监管(江苏交通)

创新安全理念强化安全监管夯实安全基础提升安全水平江苏省交通运输厅去年3月，根据交通运输部统一部署，我省开展了为期两年的公路水运工程“平安工地”建设活动。

为做好相关工作，达到预期效果，我们认真分析当前安全生产形势，理清思路，提出了“平安工地”建设理念，即“平安工地”建设前提是意识、核心是预防、基础是标准、保障是机制、提升靠技能、平安靠长效。

我们紧紧围绕“六抓”来开展具体工作，经过一年多来“平安工地”建设活动的有力部署和广泛开展，我省公路水运建设工程领域安全生产工作基础得到了进一步的夯实，安全生产形势持续保持平稳。

现将江苏省“平安工地”建设活动主要做法作简要汇报。

一、抓意识，是开展“平安工地”建设活动的思想基础在“平安工地”建设活动中，我们牢固树立以人为本的安全发展理念，积极宣传管生产必须管安全、安全就是效益的思想观，始终强化建设单位的总体安全责任意识、施工单位的主体安全责任意识、监理单位的安全监理责任意识以及交通运输主管部门的安全监管责任意识。

通过参建各方、各级监管部门意识的提高为安全生产工作打下牢固的思想基础。

安全意识在参建单位身上第一体现就是安全生产责任的有效落实、安全生产管理制度的有效建立。

我们要求各地、各项目在责任落实、制度建设上，要切实解决安全管理工作中的时间、地点、人物和程序、内容，以制度来指导日常安全管理工作规范地开展。

我们在各类安全检查工作中，重点看参建单位制度建立健全、考核机制的建立执行情况，以全员、全过程、全方位的安全管理来保障工程安全。

每年，我们都要在全省交通运输系统开展“安全生产月”、安全培训教育等活动，对国家、部、省有关工程安全新的文件、精神进行宣传，对有关工程安全的法律、法规进行宣讲，以提升工程安全监管人员的安全意识及安全监管水平。

去年，为使“平安工地”建设活动深入到基层、深入到每个施工现场，让每个参建单位、参建人员深刻理解“平安工地”建设活动的内涵，我们通过举办安全活动、组织安全培训、开展安全大检查等形式和方式，大力宣传“平安工地”建设活动的重要性，讲解《江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》。

各地、各项目也采取了开设“平安工地”网络专栏、张贴宣传画册、举办安全讲座和安全知识竞赛、开展应急演练等活动形式，加强对“平安工地”的宣传以及对《标准》的学习、贯彻，普及工程安全生产知识，提升参建人员的安全意识。

经过一年多来“平安工地”建设活动的深入开展，全省各地、各工程项目安全生产认识水平有了长足的进步，积极研究、探索安全管理工作的意识明显增强，涌现出一些好的做法。

如：南京四桥指在“平安工地”建设活动开始之后，专门单列资金实施“安全风险抵押金”制度，要求项目部领导和安全管理人员按合同金额的一定比例上缴风险抵押金，每季度进行考核，考核结果与单位、个人效益直接挂钩，有效调动了施工企业和安全生产管理人员的积极性。

省交建局专门召开局务会，研究部署“平安工地”建设工作，局领导还与具体项目负责人签订“平安工地”建设活动责任状，为达到创建目标打下了良好的工作基础。

二、抓预防，是做好“平安工地”建设工作的核心安全工作必须做到事前控制和预防，我们始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针政策，积极做好工程安全工作的预防、预警工作。

在灾害天气、重大节假日或大型活动前夕，我们都发专文督促、提醒各地、省管项目积极做好安全检查、应急保障和应急职守等相关工作，确保我省公路水运建设安全形势的稳定。

对国家和行业新的政策要求，我们都能让各地、各项目及时了解，确保上级精神和要求能够及时有效落实到全省各级交通运输主管部门和各个建设工程项目。

现场安全管理的预防重点在危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案和应急预案的编制。

我们要求施工单位在分部分项工程单元划分结束后，对其危险性进行认真分析，排列出危险性较大的分部分项工程清单，依据施工各环节、各工艺特点，编制出针对性强的安全专项施工方案，并作为分部分项工程开工的前置条件，监理单位要对方案进行认真审查，审查合格后，方可施工。

为加强应急管理，我们要求项目各建设、施工单位对施工过程中可能发生的生产安全事故进行分析、分类，制定项目的总体应急预案和分项应急预案，并定期组织演练，以提升项目应对突发事件、灾害、事故的处理能力。

泰州长江大桥坚持风险评估先行，根据风险评估结果，编制施工方案，优化施工工艺，落实风险防范措施，降低施工风险。

对大桥中塔基础采用沉井技术还是钻孔桩技术，在初步设计阶段，大桥指挥部就对施工可行性进行深入比对和全方位研究、论证，最终决定采用沉井技术，不仅降低了工程投资，更保证了施工安全。

崇启大桥主桥钢箱梁联长、跨径居国内第一，最大节段长185米，重2250多吨。

为确保钢箱梁运输、安装的安全。

崇启大桥指挥部成立专门领导小组，研究编制钢箱梁运输、安全专项施工方案，聘请国内外专业机构对施工技术、安全技术进行咨询，先后开展了钢箱梁滚装上船模拟试验、起重船抓力试验、运输船进退挡现场试验、起重船同步位移现场试验。

通过咨询、试验对安全专项施工方案进行优化，并组织专家对方案进行审查。

通过周密的前期准备工作，最终，6节段钢箱梁均顺利完成运输、安装。

我们高度重视安全隐患排查治理工作，积极研究、探索安全隐患问责机制，逐步将企业安全管理工作作为“优质优价、优监优酬”的组成部分，以提高企业安全管理的积极性，最大限度地消除各类安全隐患。

在日常安全检查工作中，我们注重对企业安全生产条件、机械设备和人员的动态管理、安全专项施工方案和应急预案的编制与审查以及各项安全防护措施落实情况的检查。

凡是不满足安全要求的，一律进行整改，问题严重的，予以停工整顿，尽可能地把事故隐患消除在萌芽之中。

三、抓标准，是推动“平安工地”建设活动的强大动力近年来，我们注重对工程安全管理技术标准的研究。

省厅质监局先后开展了《江苏省高速公路养护施工安全技术规程》、《江苏省公路施工现场安全规范化管理》、《江苏省公路工程安全生产费用研究》等课题的研究工作。

其中《江苏省高速公路养护施工安全技术规程》成为江苏省地方标准，填补了国内空白；《江苏省公路施工现场安全规范化管理》完成《江苏省公路建设工程项目现场安全生产管理规范化工作指南》和《江苏省公路建设工程项目现场安全生产管理工作用表》初稿；《江苏省公路工程安全生产费用研究》完成《江苏省公路工程安全生产费用细目规范管理研究报告》、《江苏省公路工程安全生产费用清单支付子目研究报告》，现正在研究制定《江苏省公路工程安全生产费用管理规定》。

我们针对本次“平安工地”建设活动的主要内容，认真总结6年多来工程安全监管工作经验，认真分析当前项目安全管理中的各个环节、各个节点，研究制订了《江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》，为“平安工地”建设工作提供了强大动力。

《标准》将项目建设、施工、监理等参建单位的法定安全职责和现场安全工作分为20个大类和58个工作小项，每个工作小项均有具体的考核内容、考核方法和扣分标准，具有很强的操作性。

《标准》出台，初步建立了项目工程安全管理评价机制，建设、施工、监理等参建单位也明确了创建的具体要求和目标，为我省“平安工地”建设活动提供了强有力的指导作用，有效推动了“平安工地”建设活动的顺利开展。

四、抓机制，是落实“平安工地”建设要求的基本保障在多年的工程安全监管工作的研究和实践中，我们逐步形成具有江苏特色的行业监管与项目监管相结合的“层级管理法”，简称“GPO法”。

G、P、O分别代表以下三个方面：一是以行政体系为主的政府层级管理体系（即Government）；二是以建设单位为核心的项目参建单位之间以其法定职责为主要内容的项目层级管理体系(即Project)；三是以各参建单位总部与项目、现场组织或派出机构形成的单位内部层级管理体系(即Organization)。

政府通过对项目、单位两个管理体系的监管，单位对项目管理体系的推动，最终保障项目体系的正常运行，实现现场安全生产的目标。

我们始终重视参建单位安全管理行为的规范、有序，强调工程安全管理以内业指导外业、内业控制外业、外业印证内业。

通过内外业相互促进，提高施工现场安全管理水平。

为落实安全监管责任，我们在04年就建立了全省公路水运建设工程安全监管网络，并根据部门和项目的调整，定期予以更新，现有安全监管网络由89家单位、253人组成。

2010年，为进一步明晰我厅内部相关单位（部门）、全省各级交通运输主管部门、建设单位的安全监管责任，按照统一监管、分级负责、属地管理的原则，初步确定我省公路水运建设工程安全监管工作的体制框架，全面推进工程安全监管工作，我们全面认真理解国家有关工程安全的法律法规，在全国范围内广泛调研工程安全监管模式，认真研究省厅各有关部门（单位）“三定”方案有关工程安全职责划分，研究制定《江苏省公路水运建设工程安全监管规定》，经多次多方面征求意见，现已形成报审稿。

我们在全省示范级工程（项目）评比过程中，打破常规，不搞名额分配、不搞利益权衡，以达标标准为准则，采用“赛场选马”的模式，以基层推选、专家评估的方式，公平、公正地评选出我省的“示范项目”和“示范工地”。

去年，各市、省直管项目共有43个工程(项目)作为示范向省厅推荐,省厅质监局组织专家组，以《标准》为依据，严格、规范地开展对上报的工程项目进行逐个检查和评估，最终推荐南京长江第四大桥主桥A1（A3）标、南京长江第四大桥北接线工程N3标、泰州长江公路大桥E06标、 S230苏州吴江段工程A8标东太湖特大桥、京杭运河船闸扩容工程施桥三线船闸工程土建标、南通港洋口港区陆岛通道管线桥工程等6个项目（标段）为省级示范工程（工地），并上报交通运输部。

这些示范工程（工地）树立了我省公路水运建设工程安全生产工作的正面典型，在全省上下起到了良好的示范引领作用，有力推动了全省各级交通运输主管部门、各项目、各参建单位积极开展“平安工地”创建活动，下大力气、花真工夫来争创示范项目。

在日常的安全监管工作中，我们注重项目与企业本部的联动，通过在具体项目中发现的问题，查找企业本部安全管理工作的薄弱环节，督促企业本部规范开展安全生产工作，并加强对项目的指导，在源头上推动企业的安全生产管理水平的提高。

我们通过全省公路水运施工企业《安全生产许可证》、《安全生产管理人员考核合格证书》的考核工作，提高省内公路水运施工企业的安全意识。

将施工企业及其安全管理人员的证书与现场的安全生产活动表现挂钩，通过行业管理与施工现场联动，督促全省公路水运施工企业主动提高安全生产管理水平。

2010年年初，我们开始着手研究全省公路水运工程安全生产管理人员信息化管理系统，现系统已初步完成，正处在测试、调整阶段。

信息化管理系统既可方便、快捷地办理证书初审、延期、变更等业务，也可通过部、省、市质监机构联动，加强对施工企业安全生产管理人员的动态管理。