东西湖区“十一五”城市空间布局与城镇发展规划

一、‚十五‛空间布局与小城镇发展工作回顾（一）‚十五‛成绩总结十五期间，东西湖区先后荣获了全国食品工业强区、全国林业生态建设先进区、全国计划生育先进区、全国体育先进区、全国‚双基‛达标先进区、全国星火技术密集区、全国依法治理先进区、全国农科教‚百千万工程‛示范区、国家级城郊型‚两高一化‛农业示范区、省级农村现代化示范区、全省小康达标区、省级城乡一体化示范区、武汉市文明城区等荣誉称号。

东西湖区的空间布局与小城镇建设发展取得了一系列的成绩，主要体现在以下几个方面1、产业调整及经济发展步伐加快，形成新的经济发展格局。

十五期间，东西湖区按照巩固和提高第一产业，稳定发展第二产业，加快发展第三产业的思路，调整和优化产业结构。

按可比价计算，2004年，全区完成生产总值506290万元，比上年增长了13.8%，比2000年增长了78.86%。

其中，从2000年到2004年，第一产业增加值由69635万元增长到82578万元，第二产业增加值由139553万元增长到262617万元，第三产业增加值由73881增长到161095万元，第一、二、三产业增加值的年均增长率分别为：4.35%、17.12%和21.52%。

产业的比重由2000年的24.6：49.3：26.1发展到2004年的16.3：52.2：31.5（见表1-1）。

二、三产业成为推动全区经济增长的主导力量。

表1-1 东西湖区2000-2004年国内生产总值及其构成表（资料来源：东西湖区统计年鉴）农业经济，产业化进程加快。

2004年全年完成农业增加值82578万元，比上年增长4.4%。

完成农业总产值131460万元，比2000年增长了；其中：种植业产值79602万元、林业产值463万元、牧业产值23238万元、渔业产值27217万元、农业服务业940万元，分别比2003年增长2.1%、16.4%、4.7%、4.3%和10.6%。

农业围绕菜篮子工程，加强食品加工基地建设，已形成蔬菜、水产品、鲜奶、水果四大主导产业，成为国家级‚两高一优‛农业示范区，省、市农业和农村现代化试点区，国家林业生态示范区和农科教结合示范区。

农业产业结构调整取得新进展。

全区种植业立足于‚避灾、鲜嫩、高效‛，大力发展水生菜，实施稻田改种莲藕，发展鲜豆类、冷食瓜、甜玉米等鲜食作物。

林业生态环境进一步改善，仅2004年全年新增造林4210亩，苗木花卉面积12000亩。

工业经济持续快速发展。

到2004年全区规模以上工业企业总产值596850万元，比上年增长23.3%。

工业增加值由2000年的131800万元增加到2004年的195155万元，增长了48.1%，年均增长率达到10.3%（见表1-2）。

表1-2 十五期间东西湖区工业经济统计表（资料来源：东西湖区统计年鉴）2、固定资产投资加快，城镇建设成效显著十五时期固定资产投资：仅2004年全区完成固定资产投资39.5亿元（含房地产开发），比上年增加18.8%，其中基本建设投资15.4亿元，更新改造投资8.2亿元，分别比上年增长25.2%，12.9%。

重点工程建设显著加强。

2004年重点项目累计完成201570万元，比上年增长27.05。

2000年至2004年开工的重点工程项目分别为：26个、28个、21个、21个和23个，其中当年投产使用的个数分别为11个、20个、13个、14个和9个（见表1-3）。

惠安现代生态农业长廊、武汉华润10万吨纯生啤酒生产线、TCL（武汉）有限公司空调生产基地、武汉爱帝集团的纺织工业园、武汉圣路扬印务有限公司的彩印基地、区高桥经济发展区等项目进展顺利。

亚东水泥、双强水泥、通威饲料、武汉新特装潢、自来水管网铺设、金银湖生态园、海口经济发展园、鑫桥高新园、欧亚达工业园、中百超市、万国汽配城等重点项目相继竣工投产，为全区经济发展增加了后劲和活力。

表1-3东西湖区重点项目情况表（资料来源：东西湖区统计年鉴）东西湖区小城镇建设重点抓城镇规划、城镇建设、城镇管理。

完成了东西湖发展战略规划的编制，并在此基础上，开展区城镇体系规划的编制。

其中吴家山金银湖地区100.3平方公里的整合规划取得阶段性成果，吴家山新镇37平方公里的总体规划已完成修编并通过市政府批准；组织实施8项城镇道路及配套设施建设工程，部分工程已竣工，有的工程正在施工；加强城关镇建设管理，全面加大2个‚2平方公里‛文明示范区市容环境综合整治力度；新沟镇被评为全省小城镇建设示范镇、全国文明镇，走马岭被列为全国小城镇综合改革试点镇。

城乡一体化建设步伐加快。

城市化水平由2000年的50%发展到现在的65%。

全区总面积为495.5平方公里，2002年城镇建成区总面积已达到16.22平方公里，其中吴家山城区面积发展到12.2平方公里；新沟镇2.02平方公里；走马岭镇2.0平方公里；12个办事处集镇面积发展到18平方公里。

新沟镇、柏泉、走马岭等三个办事处等三个重点镇和李家墩、辛安渡等集镇基础设施建设进一步完善，创建了以新沟镇为代表的文明城镇。

公用设施建设取得重大进展，供电、供水、供气、邮电、通讯能力都有显著提高：到2004年，全区自来水普及率95%；全区用气户数75000户，其中2004年全年新增燃气用户3000户；气化率89.7%。

环境保护力度加大，取得新进展。

2004年全年投入污染治理费用1233.2万元，完成环境污染期限治理项目2个，距24家工业企业环境统计调查，工业废水排放量398.1万吨，达标率99.3%；工业废气处理率100%。

以吴家山新城为重点的城镇环境建设进一步加强，吴家山地区垃圾无公害处理率达96%以上。

新建和改造了绿地面积，仅2001年全区新建广场、花园等绿地面积达30万平方公里。

创建国家级生态建设示范区已通过国家验收，正式命名为‚国家级生态示范区‛。

3、市场经济活跃繁荣，第三产业迅速发展改革开放的深入，促进了市场经济的繁荣。

到2004年，全区各类市场发展到30多个；全区社会消费品零售额355453万元，比2000的193672万元增长了83.5%。

个体、私营企业经济保持强劲增长势头；2004年，全区共有个体、私营工商户13039户，比2000年的5562户增长134.43%；从业人员由2000年11302人发展到2004年的40310 人，增长了256.67%。

2004年个体、私营零售额342000万元，比2000年的119046万元增长了1.87倍（各类统计数值见表1-4）。

表1-4 东西湖区个体、私营业统计表（资料来源：东西湖区统计年鉴）物流业快速发展。

现有各类物流企业40余家，如: 国家级武汉舵落口大市场、武汉果品公司、武汉长江智能物流股份有限公司、武汉中百连锁超市吴家山购物广场、万国汽配城吴家山大市场、武汉公路主枢纽吴家山货运中心、舵落口车站货场、湖北康宁医药配送中心、湖北捷龙快速货运有限公司、武汉邮件处理中心等企业。

2001年，全区实现运输业总产值9541万元，全年货运量111.3万吨，货运周转量3440万吨公里。

东西湖区全社会货运量统计表见表1-5。

到2004年，东西湖区全社会年货运量达到928.8万吨，比2001年增长了734.5%。

表1-5 东西湖区全社会年货运量统计表（资料来源：东西湖区统计年鉴）经过多年发展，到目前为止，武汉东西湖区，四十多家物流企业齐集吴家山段，形成了一条长达十公里的‚物流长廊‛，每天货运物资总量近百万吨，其中武汉长江职能物流股份有限公司、吴家山货运中心、舵落口车站货场、舵落口大市场、湖北捷龙快速货运、武汉邮件处理中心等一批第三方物流，已暂露雏形。

投资2亿元的武汉舵落口物流中心，已于2004年7月建成投入运营。

目前，招商、台湾大荣、长江、汇通四大物流企业和200多家物流信息户入驻。

此外，东西湖区已初步形成了特色比较鲜明的物流产业门类：一是农副产品类，形成了以国家级武汉舵落口大市场为主、各类产地批发市场为辅的农产品市场格局。

辖区内市场数量达30多个，年交易额近40亿（其中，2001年度武汉舵落口大市场的交易额已达25亿元），其中：武汉舵落口大市场2001年度农资交易额达15亿元，农产品交易额达6.5亿元。

二是生物医药类，随着人民生活水平提高，人民健康消费观念增强，以湖北康宁医药配送中心、新琪安药品配送中心等为主的药品佩松，发展势头良好。

三是日用消费品类，以中百仓储、木林森、北冰洋为代表的超市、专卖店、连锁店等新型商业业态不断涌现，有效地推动了直接面向消费者配送中心的发展。

房地产业：建设了万科四季花城、汀香水榭、黄金海岸、恋湖家园、碧海花园等19个住宅小区，以及鑫桥、团结、博大等五个农村新村。

极大地改善了人民群众的居住环境。

其中，加大了商品房屋的投资和建设（见表1-6）。

表1-6 东西湖区商品房屋建设投资情况表（资料来源：东西湖区统计年鉴）金融事业迅速发展。

全区金融机构各项存款金额由2001年的279717万元发展到2004年的416909万元，年均增长14.23%。

其中，城镇居民储蓄存款由2001年的163846万元增加到2004年的228651万元，年均增长11.75%。

金融机构各项贷款余额由2001年的171322万元增加到2004年的255157万元，年均增长14.20%。

（二）存在的问题1、分散布局, 摊大饼式发展，导致土地浪费东西湖区作为武汉市的一个近郊区，过去一直是作为分蓄洪区在进行控制。

一直以来，城市发展缺乏与之相配套的科学规划管理机制，在发展过程中形成了分散的城市空间布局；加之缺乏区域性的城镇发展体系，导致片面注重城市经济发展，城镇规模和占地面积扩展较快，有摊大饼发展的趋势。

占用了大量耕地和农田，而且一些用地单位大量征用土地，但实际投资并不多，开发建设效率低，出现多征少用、甚至征而不用，造成大量的土地闲臵，土地资源浪费很大。

2、耕地减少速度快，人均占有率低耕地面积虽然占全区土地总面积的比例较大（见表1-7），基本都在30%以上。

但耕地减少较快，年平均递减513公顷，年均递减率为2.91%；人均耕地面积较少，到2004年人均耕地面积仅有0.88亩/人，远远低于全国（1.55亩）和湖北省（1.25亩）的平均水平；到目前为止，耕地的估价工作尚未有效开展，惯用的耕地补偿制度只考虑到耕地利用的经济效益，而很少考虑环境效益、社会效益等外部性效益，耕地征用时无视长远规划，从而使城镇化进程呈现出城区平面扩张和低效利用的特征。

而且规划期内耕地面积还将有所减少，因而应合理利用土地资源，提高土地的利用效益。

表1-7 东西湖区耕地面积变化表单位：公顷、%、万人、亩/人资料来源：东西湖区统计年鉴; 全区土地总面积按495.51平方公里计算。

3、风景林地及风景旅游用地面积较少，旅游设施不完善，对生态环境的保护不够重视。