PPP项目运作政企责权界定探析
地方政府与企业合作的PPP模式分析
地方政府与企业合作的PPP模式分析随着社会经济的发展和城市化进程的加快,地方政府与企业合作的PPP(政府与社会资本合作)模式逐渐成为推动经济发展和基础设施建设的重要手段。
本文将对地方政府与企业合作的PPP模式进行深入分析,探讨其优势、挑战以及发展前景。
一、PPP模式的定义和特点PPP模式是指政府与社会资本以合同形式合作,共同投资、建设、运营和管理公共项目的一种合作模式。
该模式基于公私合作伙伴关系,通过共担风险、共享回报来促进公共项目的落地和运营,实现社会效益和经济效益的双赢。
1.1 定义PPP模式是一种以市场化运作为核心的合作模式,旨在通过充分发挥政府与企业的优势资源,提高资源配置效率和工程建设质量。
1.2 特点(1)合作关系:PPP模式是政府与私营企业之间的合作伙伴关系,相对于传统的政府独资项目,它更加市场化和民主化。
(2)风险共担:在PPP合作中,政府和企业共同承担投资风险和经营风险,通过风险共担来实现利益共享。
(3)持续回报:PPP合作项目通常具有较长的运营期限,因此能够为企业带来持续的回报,提高其投资回报率。
(4)多元融资:PPP项目可以通过不同渠道进行融资,包括商业贷款、资本市场融资、银行贷款等,提高项目的资金可获得性。
二、PPP模式的优势2.1 资金来源多样化地方政府与企业合作的PPP模式可以通过多种渠道融资,包括商业银行贷款、债券发行、股权投资等方式,以减轻政府对项目的资金压力,降低财政负担。
2.2 风险共担PPP模式通过分散风险的方式,政府和企业共同承担项目的投资风险和经营风险,有效地降低了项目的风险程度。
2.3 提高工程建设质量私营企业通常能够更好地运用创新的管理理念和先进的技术手段,提高工程建设的质量和效率,从而为地方政府提供更好的公共服务。
2.4 优化资源配置通过PPP模式,政府能够更好地调动企业的资源和技术,合理配置社会资源,提高资源利用率,降低项目成本。
三、PPP模式的挑战3.1 权责不清在PPP合作过程中,政府与企业之间的权责划分不清,容易导致政府与企业之间发生利益冲突,进而影响项目的顺利进行。
ppp项目管理办法政策解读
PPP项目管理办法政策解读引言公私合作(PPP)项目是一种由政府与私营部门联合组建的合资企业,旨在共同开展基础设施建设或运营项目。
它是一种创新的合作方式,能够多方共享风险与利益。
为了更好地规范和推进PPP项目的管理,政府制定了PPP项目管理办法。
本文将就该政策进行详细解读。
1. 背景及目的PPP项目管理办法的制定是为了强化PPP项目的监管,明确各方的权责,推动国家经济持续发展。
通过建立健全的管理制度,提高PPP项目的透明度和效率,促进社会资金的合理流动,吸引更多的私人资本参与到基础设施建设中。
2. 主要内容2.1 定义和范围PPP项目管理办法明确了PPP项目的定义和范围。
这些项目包括但不限于交通、能源、水利、环保、教育、医疗等领域的基础设施建设及运营项目。
2.2 项目立项和审批PPP项目的立项和审批程序是PPP管理的关键环节。
该管理办法对立项和审批程序作出规定,明确了各级政府职责和权限,确保项目的合法性和可行性。
同时,为了提高审批效率,规定了审批时限,并鼓励各级政府在项目立项和审批中采取简化、统一的管理方式。
2.3 合同签订和管理PPP项目合同是明确各方权责的重要依据。
管理办法规定了合同签订的基本要求,强调合同的公开透明原则。
另外,管理办法还对合同管理进行了规范,包括变更管理、绩效评价、风险防范等,以确保合同履约和项目顺利进行。
2.4 财务管理财务管理是PPP项目管理中的重要环节。
管理办法要求各方在项目实施过程中,建立健全财务管理制度,明确资金的来源和使用规定,并进行定期监督和审计,确保资金的合理使用和项目的经济效益。
2.5 项目终止和退出PPP项目的终止和退出是实施中的一种正常情况,管理办法对此作出了规定。
合同解除、违约责任、资产回收等方面都有明确的规定,以确保项目的平稳退出,同时保护各方的合法权益。
3. 政策影响及展望PPP项目管理办法的制定对促进基础设施建设和经济发展具有重要意义。
它规范了PPP项目的各个环节,提高了项目的透明度和效率,为吸引更多私人资本参与提供了保障。
政企合作参与PPP项目存在的问题及对策探析
物 有 所值 和 财政 承受 能力 验 证 , 通 过验 证 的 , 由项 目实 施机 构报 政
府 审 核 。 投 资规 模 较 大 、需 求 长期 稳 定 、 价格 调 整机 制灵 活 、市
缺 乏 期 限 匹配 的 强有 力 的 融 资 支持 也 是 ~ 个重 要 原 因。 2 0 1 5 年4 月2 1 日, 国务 院 常务 会 议 通 过 《 基 础 设 施 和 公用 事 业 场 化 程 度 较 高 的基 础 设 施 及 公 共 服 务 类 项 目 , 适 宜 采 用 政 府 和 社 特许经营管理办法 》( 以下 简称 Ⅸ 办法》) , 为 鼓励 社 会 资 本 投 入 会 资 本 合 作 模 式 。 目前 政 府 推 介 项 目以使 用者 付 费 项 目为 主 , 优 P P P 项 目提 供 了 基 本 制 度 保 障 , 被市场认为是P P P 模式基本法 。 先 选择 收费 定 价 机 制 透 明 、有 稳 定 现 金 流 的 项 目。 《 办法 》提 出 , 允许 对 特 许 经 营 项 目开 展 预 期 收 益质 押 贷 款 , 鼓励 成 功 的P P P 项 目需 要 充 分 、全 面 的 前 期 工 作 , 特 别 是 财 务 测 以设 立 产 业 基 金 等 形 式 入 股 提 供 项 目资 本 金 , 支 持 项 目公 司 成 立 算 和 商 务 协 议 准备 。 只有 通 过 前 期 充 分 调 研 项 目条件 并设 计 公 平 私募基金 , 发 行 项 目收 益 票 据 、资 产 支 持 票 据 、企 业 债 、公 司债 合 理 的 商务 条件 , 才 能 在 协 议 谈 判 时有 效分 配 项 目风 险 , 准确 界 定 等 拓宽 融资 渠 道 。政 策性 、开 发 性 金 融机 构 可给 予 差 异 化信 贷 支 参 与各 方 的责 权 利 , 从 而为 项 目的 稳健 高效 运 营 创 造 基 础 。 持, 贷款 期 限 最 长 可达 3 0 年 。这 一 规 定 有 效 解 决 了社 会 资 本 参 与 3 .P P P 的优 点 P P P 项 目缺 乏 期 限 匹配 、成 本适 用 的 金融 支持 这 方 面 的 问题 。 第一 , P P P 模 式 改 变 了 基 础 设 施 及 公 共 服 务 类 项 目由 政 府 单 2 给 予税 收优 惠政策 供 给 的方 式 , 引导 社 会 资 本 参 与 基 础 设 施 及 公 共 服 务 类 项 目投 基 础设 施 类 项 目前 期 投入 大 , 到 运 营 期 才能 产 生 现 金 流 入 , 但 资 、运 营 , 共 同承 担 项 目全 生 命 周 期管 理 , 发 挥 政 府 和社 会 资本 各 运 营 初 期 的 现 金 流 入 与 还 本 付 息 的 巨额 现 金 流 出相 比 , 仍 有 很 大 自优 势 , 提 高 公 共 产 品 和 服 务 的 供 给 质 量 和 效 率 。 由于 社 会 资 本 的资金缺 口, 项 目运 营 初 期 的 税 收 优 惠 政 策 可 以在 一 定 程 度 上 缓 逐 利 的 天性 , 在 资 金 使用 效 率 和 回报 方 面将 优于 政 府 投 资 。
PPP模式里政府和企业的定位
PPP模式里政府和企业的定位导读在PPP项目“失败历程”中,虽然项目千差万别,但有某些共同的地方,在一个项目中最终的不成功也许是多个“失败历程”共同作用的结果。
可见,在PPP项目中政府、企业应正确定位自己,发挥属于自己应尽的责任,应有的作用,为了项目的成功,共同建立合作互信、公平、与公正的关系。
一、政府的定位(1)政府是项目的主导者。
在PPP项目中第一个P就是政府,它是项目的一个主要参与方,而且应该是主导者。
在项目中不能因为引入私营企业而减弱甚至改变政府的角色,如将本该审批的公共服务项目简化成了核准或备案,服务产品定价权转移给企业,由市场定价、企业定价,将项目资产抵押、质押,甚至提出项目上市和证券化等。
政府承担的监督、管理责任不应弱化,政府对项目的掌控权如果降低了,项目的公益性就有可能改变,这就偏离了项目采用PPP模式的初衷。
(2)提高政府领导班子专业化水平。
PPP模式项目管现是一项专业性非常强的管理工作,政府在项目中的角色发生了很大的转变,不仅在监管能力上,而且在专业技术上更有高要求。
政府领导班子要对政策文件解读和理解,要具有社会资木的谈判技巧和能力,要把握、潜在投标人市场,熟悉特许经营协议的法律知识等。
(3)完善PPP法律制度并能与时俱进。
PPP项目涉及的法律法规较多,而我国的法律制度还不很完善,法律法律的变更直接影响到项目的投资、建设、运营、会出现在项目报批时打“擦边球”通过了,而在实施时阻力重重现象。
完善PPP法律制度并注重在合理范围内的灵活性,是促进政府提高履职效率,项目提高运作效率的保障(4)建立高效诚信的政府体系。
规范决策程序,主动缩短决策过程,积极处理环境影响评估和土地征用等。
当项目出现困难时,政府不推卸责任,配合推进项目进展,不可以不履行合同或拒绝履行合同约定的责任义务。
一个名副其实的PPP 项目是建立在一个良好的发展环境,法制、高效、诚信的政府支撑体系中的。
二、企业的定位(1)有实力的民企积极投资大型PPP项目。
PPP项目的运作模式论述分析
• PPP项目实施全流程
• SPV公司运作简述 • 北京京投公司轨道交通PPP操作案例 • 固安工业园区新型城镇化项目
第一章
PPP 的 概 念 原P2+P3
PPP为“Public-Private Partnership”的简写,中文
可直译为“公私合伙制”。PPP模式称为“政府和
(《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关 问题的通知》,财政部2018年3月28日)、以及最新的54号文, 一年时间内,财政部连续出台政策,对PPP模式的规范运用提
出新的要求。特别是2017年11月份财政部办公厅发布的《关于
规范政府和社会资本合作(PPP)综合平台项目库管理的通知》 是PPP大潮以来最为严厉的监管政策。PPP第四批示范项目2017 年10月份进行的评审,评审之后一直没有发布。与第三批PPP
示范项目相比,第四批示范项目入选的项目数量减少了120个,
入选投资额也减少了4120亿元。在此背景下,业内普遍认为这 是PPP市场收紧的信号。这些政策是否表明PPP模式要停止使用? 当然不是!这次的大整顿正是为了让PPP更加规范的发展下去 的必要措施,显示了政府将PPP作为基础设施运作模式的决心。
第二章
· 编制、审查PPP项目实施方案,明确政府投资、财政承受 能力、物有所值等关键问题(PPP特需) · 起草合同(协议)草案(依照财政部和发改委颁布的合同 指南)
· 做好项目规划与储备,发挥政府主导作用(行政、资金、 税收等手段)
· 向社会推介项目,吸引社会资本(用什么来吸引?政策优 惠、税收、价格等)
资本签订PPP项目合同,项目总投资1.37亿元,其中政府以特许经营权0.22亿元出资
,社会资本方1.15亿元,占股84%。回报机制为社会收费+财政可行性缺口补助。
PPP模式中的政府地位和职责的法律思考
PPP模式中的政府地位和职责的法律思考摘要:在大型市政设施建设运营的过程中,非政府组织的参与,会弥补政府在提供公共服务方面的不足,所以说政府和非政府组织是一种伙伴型合作关系。
在这个过程中,政府要针对非竞争性承诺、现金流补贴等做出承诺,并对规划、工程质量等制订出基本规范。
关键词:非政府组织;公共服务提供;合作型伙伴关系所谓的 PPP(Private Public Partnership)模式是指在市民社会和政治政府的相互关系中,强调彼此的合作。
关于市民社会的内涵,一直有多种不同的阐释,本文中所谓的 PPP 模式是宽泛地描述在建设某种公共设施或提供某种公共服务的时候注重发挥非政府组织(NGO)作用的方式。
在此模式下,政府居于主导地位,可以发挥主动作用。
非政府组织的活动空间是由政府设定的,而且 NGO 在参与过程中对相关风险的估计和防范也是和政府直接相关的,其中有的风险是直接由政府的政策调整。
本文就是基于以上认识,从 PPP 模式中的政府地位和职责,中国目前 PPP 模式运作过程中的政府错位问题等方面进行分析,然后就政府正确定位,依法履行职责,促使 PPP 模式顺利运作提出建议。
一、PPP 模式中的政府地位和职责PPP 模式以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许私人机构在一定时期内筹集资金建设某一基础设施,并管理和经营该设施以及相应的产品和服务,以偿还债务、收回投资并赚取利润。
若事先约定的期限届满,私人机构按照协议中所规定的条件将该设施移交给政府部门。
在本世纪初,政府有限的财政预算不能满足公共设施建设的需要,这样就必然需要设计一种框架,把所有的相关力量都吸纳进来。
PPP 模式就是回应了这一需求,从八十年代中期开始,在缩小公共部门规模,增加私人经营性投资的背景下,成为了现代基础设施的重要筹资方式之一。
(一)PPP 模式的特殊性第一,在 PPP 模式下,参与的主体很多,其中政府是很重要的主体之一。
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论一、引言近年来,公私合作项目(PPP项目)在我国得到了广泛的推广和应用,成为政府重点鼓励的投资领域。
PPP项目不仅为政府提供了新的投资方式,同时也为民间资本提供了更多的投资机会。
随着PPP项目的不断增多,相关的问题也逐渐暴露出来。
其中最为关键的问题之一便是PPP项目是否会形成政府债务。
本文将围绕着这个问题展开讨论,以期为相关部门提供一定的参考意见。
二、PPP项目的特点PPP项目是公共部门和私营部门通过合作投资和风险分担的方式,共同建设和运营基础设施或提供公共服务的一种合作模式。
PPP项目的特点包括但不限于以下几个方面:1. 长期投资:PPP项目通常会有很长的投资周期,可能长达数十年甚至更久。
2. 风险分担:政府和私营部门在PPP项目中会共同承担风险,这也是PPP项目的一大特点。
3. 收益共享:PPP项目在运营期间所获得的收益会被政府和私营部门按照一定比例进行分配。
4. 先进技术:PPP项目往往会引入先进的技术和管理模式,以提高效益和运营水平。
5. 公共服务:PPP项目的目的在于提供公共服务,如交通、水利、环保等领域。
以上这些特点使得PPP项目成为了一种创新的投资方式,但也使得其与传统政府投资有了较大的不同。
三、PPP项目与政府投资的关系在我国,PPP项目往往会涉及政府的资金投入和政府的管理参与。
一方面,政府会为PPP项目提供必要的资金支持,如土地、补贴资金等;政府也会参与到PPP项目的管理和监督中。
这种模式在一定程度上减轻了政府的财政压力,同时也为PPP项目提供了更多的机会。
这种模式也带来了一个问题,即政府是否会因为PPP项目而形成债务。
在传统的政府投资中,政府会通过债务融资来支持一些大型基础设施建设项目,如高速公路、高铁等。
而在PPP项目中,政府的资金投入虽然会较为灵活,但也可能带来一定的债务风险。
四、PPP项目是否形成政府债务的讨论对于PPP项目是否形成政府债务的争论一直存在。
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论【摘要】公私合作项目(PPP)是一种政府与私营部门合作的模式,通常用于实施基础设施建设和运营。
在这种模式下,政府和私营部门共同承担项目的风险与回报。
有人认为PPP项目并不应计入政府的债务统计中,因为私营部门承担了一部分风险和责任。
也有人认为政府在PPP 项目中的资金支出应被看作债务,因为政府需要为项目的收益和风险承担部分责任。
PPP项目的引入对政府财政风险和可持续性都会产生影响,需要政府审慎对待。
建立规范的PPP项目监管制度以及更加透明的项目评估机制是至关重要的。
PPP项目与政府债务之间的关系是复杂的,政府在参与PPP项目时需要综合考虑各种因素,以确保项目最终的效益和可持续性。
【关键词】1. 引言1.1 PPP项目与政府投资的关系PPP项目与政府投资的关系是一个备受关注的话题。
PPP,即公私合作项目,是一种以政府和私营部门合作共同推动基础设施建设和公共服务项目的模式。
在这种项目中,政府通常承担监管、融资和规划等职责,而私营部门则负责设计、建设、运营和维护项目。
这种合作模式能够有效整合政府和私营部门的资源,提高项目的效率和质量。
政府投资在PPP项目中发挥着重要的作用。
政府作为项目的主要参与方,通常会提供政策支持、土地资源、财政支持等方面的支持。
政府的投资可以帮助项目顺利推进,同时也能降低私营部门的融资成本,提高项目的可行性。
政府的监管和规范也能够保障PPP项目的顺利实施。
PPP项目是否形成政府债务的问题也备受关注。
有人认为,由于政府在PPP项目中扮演重要角色并提供一定程度的支持,PPP项目应当算作政府债务的一部分。
这种观点认为,政府在项目中的投入和承诺都会对政府的财政状况产生影响,因此应当将PPP项目纳入政府债务的监管范围之中。
而另一些人则认为,虽然政府在PPP项目中提供了支持,但这种支持并不等同于直接偿还债务的行为,因此不应将PPP项目视为政府债务的一部分。
PPP合作模式的政府职责分析_谭语术
PPP合作模式的政府职责分析谭语术(昆明理工大学土木工程学院,云南昆明650093)[摘要]PPP模式下政府部门和私人机构之间形成了一种合作伙伴关系,政府部门与私人机构通过签订合同的方式明确界定彼此在公共项目中的权利与职责,从而确保合作项目的顺利完成。
在新型城镇化建设中,存在融资平台债务高、民间资本进入难、建设资金缺口较大等问题,采用PPP合作模式在业内被看做是化解新城镇建设资金短缺问题的重要途径。
本文立足于PPP合作模式下政府的职责,从体制、政府职能、监管机制、财政资金管理、风险监管等几个方面来阐述PPP模式下政府部门应该担当的社会和法律职责。
[关键词]新型城镇化;PPP模式;风险管理;政府;社会资本[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.47.1991引言PPP(Public Private Partnership)是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务,而建立的融资模式,该模式是立足在具体的项目之上的,这些项目通常是基础设施和公共事业领域的项目建设,其具有长期稳定收益的特点。
换句话说,PPP合作模式就是政府和社会资本通过协议而形成长期的合作关系,合作期间共担风险、共享利益。
我国属于发展中国家,处于社会主义初级阶段,随着国民经济的发展,城市规模的不断扩大,我国政府同样面临财政赤字、公共服务供给低效、债务危机以及信任危机等问题。
另外,公共需求的多元化和动态化特征也迫切要求政府部门对公共服务的效率和品质给予回应。
因此,将PPP模式引入我国的基础设施建设具有极其重要的现实意义。
2PPP合作模式下政府部门应担当的职责2.1建立健全PPP合作模式法律体系采用PPP模式对项目进行合作运营,一般投资的回报期都在十年以上,有的甚至高达几十年,时间十分漫长,期间涉及的环节也比较多,诸如规划设计、建筑施工、后期维护和项目评价等,每一个环节都和参与者的权力、义务密切相连,必须要有相应的法律法规对之加以界定,这样才能避免矛盾,提高PPP模式的运营效率。
PPP项目中政企双方最优财务角色定位研究
PPP 项目中政企双方最优财务角色定位研究□国家行政学院王玉/文结合ppp 模式特点建立重视风险共担、是a爹m 系铨m u 無:m u 含m ma n ,_从 p p p 承"bs i i 乎.三不amm每远疴k 。
p p p 角色分配政企关系物有所值项目投资基金项目前期政府与企业财务角色定位第一,政府财务角色定位。
根据中 国财政部2014年颁布的《政府和社会资 本合作模式操作指南(试行)》规定PPP 的执行始于项目识别活动,即在决策初 期进行可行性研究以论证比较各种项目 投资方案技术上的可行性、经济上的合 理性与建设上的可能性。
在此期间,政 府的应承担财务角色主要包括以下几个方面:(1 )进行项目的财务可行性分析’ 重点考察项目的必要性与可能性。
通过 对项目相关经济指标的测算,判别项目 的经济指标对社会资本的吸引力,以便 政府方是否设定相关优惠政策,积极引 导社会资本方参与。
(2 )进行项目的物有所值评估,重 点考虑是否应该使用PPP 模式进行项目 建设。
实施PPP 模式的主要目的在于提 高公共物品供应效率的同时节约财政资 源’解决政府资金使用效率不高的矛盾, 国际上一般采用物有所值法评价使用 P P P 模式能否实现比传统的公共采购模 式更高的效率。
由于PPP 项目的产出表 现为可量化和不可量化两方面,一般也 认为该方法应分定量评价和定性评价两 方面展开。
在定量分析上,首先需要从政府已 往类似项目投资费用、竞争性中立调整 和风险三个方面出发建立公共部门比较值(Public Sector Comparator,PSC )作 为政府提供项目的标杆成本,再将其与 社会资本投标方案进行比较以反映PPP 模式能否降低项目全生命周期成本、为 政府提供物有所值。
在定性分析上则一般采用问卷调查 或专家访谈法关注采用PPP 模式是否更 有利于增加供给、优化风险分配、提高 运营效率、促进创新和公平竞争等。
基础设施BOT/PPP项目中的政府责任研究
基础设施BOT/PPP项目中的政府责任研究基础设施是城市经济发展的前提条件,BOT/PPP方式的引入使得政府用于基础设施建设资金不足的情况得到一定的缓解。
然而,BOT项目的风险高,各方协调难,政府作为重要的干系人,应该在其中发挥应有的作用,承担相应的责任。
本文在分析基础设施的作用、我国基础设施状况、BOT/PPP模式给政府带来益处的基础上阐述了我国政府在基础设施BOT/PPP项目应承担的责任。
标签:基础设施BOT/PPP政府保证政府责任一、基础设施的作用及我国基础设施建设状况城市基础设施是城市生存和发展的基础条件,同时也是城市经济正常运转的前提条件,是城市居民生活质量的重要制约因素。
供水为居民提供水源,供气为居民提供煤气,便利的交通使城市居民的出行更为方便,因此城市基础设施的完善程度决定了城市居民的生活质量和经济发展的动力。
改革开放以来,我国的城市发展迅速,基础设施也不断的跟进,但是随着我国工业化和城市化进程的不断推进,我国的基础设施状况显然不能满足城市发展的需要。
存在的挑战主要有:基础设施的存量不足、基础设施管理体制不完善等。
因此迫切需要政府加大基础设施建设的力度。
二、BOT/PPP模式在基础设施中的应用BOT(Build-Operate-Transfer)即建设-经营-移交,是一种带资承包的方式,其涉及的领域一般为投资规模大、经营周期长、风险大的基础设施项目。
一些西方发达国家最早开始将这种方式应用于基础设施领域,因为进入20世纪80年代,基础设施薄弱已成为制约各国经济发展的瓶颈。
BOT投融资方式正是这种融资方式与各国基础设施建设现实需求相结合的产物。
世界上的一些著名工程,如英吉利海峡、澳大利亚悉尼过海隧道和香港东区港九海底隧道工程都是通过BOT 方式进行的。
BOT模式在上世纪80年代引入中国,有效地缓解了政府用于基础设施资金不足的状况,加快了基础设施建设,促进我国经济的发展。
三、BOT/PPP项目中的政府责任1.BOT/PPP模式对政府的益处作为一种吸引民间资本和外国资本参与基础设施建设的新融資模式,与传统的政府作为单一投资者的模式相比,对政府而言,有许多的益处:(1)BOT模式减少了项目对政府财政预算的影响,使政府能在有限的财力下,优化资源配置,满足公众对基础设施的需求。
政府在参建PPP项目中的角色和责任浅谈
政府在参建PPP项目中的角色和责任浅谈作者:阚忠侠来源:《科学与财富》2020年第30期摘要:政府在参建PPP项目的过程中,不仅要确保其自身在各部门之间的合理性角色定位,同时还要保证一定的职责职能范围。
因此,政府在参建PPP项目中,保证其高效的工作及项目稳定发展,也是其自身的角色与职能责任重要的公共服务前提作用的呈现。
根据公共项目的经济属性与行政契约职能这两个角度分析,政府在参建PPP项目中的角色以及责任定位,在一定程度上也决定了其PPP项目最终的关键成功要素。
因此在相应的过程中探索政府部门的宏观及微观层面角色及责任,也能够更好的促进其在PPP项目中的策划、决策、参与、监管、协调等多方面的责任,同时也能够更好的担任项目规划者、决策者、参与者、监管者以及协调者的相应身份。
关键词:政府;PPP项目;角色;责任在PPP项目中作为公共利益的代表,政府有义务确保公共产品和服务能够持续保持供给状态的适当供应。
在相应的宏观方面,政府必须创造和保持有利于发展微观经济购买力平价的总体环境并维护PPP项目的整体发展环境,并让政府参与到购买力的平价过程当中;而从微观的角度上来讲,在政府参与PPP项目的购买力的平价过程中,也应不断履行自身的行政责任与契约责任.从相关的理论方面探讨政府发展微观经济购买力平价的总体环境并维护PPP项目的整体发展环境,并让政府参与到购买力的平价过程当中的角色定位以及职能责任范围,对于我国未来的PPP项目健康发展拥有着重要的促进性作用。
1 政府在参建PPP项目中的角色定位从实际的项目关系主体角度出发,政府在不同的发展阶段中扮演着整个PPP项目的承包方、开发方、货物买方、服务提供方、担保人和施工监理方的相应作用角色;而从整个PPP项目的流程角度来讲,政府又在PPP项目中,扮演着招标投标组织者、贷款保障人、谈判代表、公众组织者等重要角色划分;而从基础设施供给模式监管角度来分析,政府在基础设施建设的过程中,其职能也发生了相应的转变,而在具体的PPP项目中,政府也应将公开发行、生产、监督和管理公共产品供应商、生产商、监督和管理的角色进行相应的分离,在更多的项目参建空间上担任起服务者、规划者、制定者以及管制者的相应责任角色。
政企合作与PPP项目管理研究
政企合作与PPP项目管理研究随着经济的持续发展,政企合作与PPP项目管理越来越成为研究者关注的热点话题。
政企合作是政府与企业之间的一种合作模式,旨在促进经济和社会发展,同时实现政府公共服务机构有效性的提高、企业的市场竞争力的增强。
PPP(公私合作伙伴关系)是政府与企业在公共基础设施等领域合作的一种模式,通过PPP项目管理实现共赢。
政企合作的优势和PP项目管理的研究意义政企合作是城市化和现代化的必然结果,政府局限于资源投入和行政管理体制的限制,难以完成一些公共服务和公共设施的维护和建设任务。
对于企业而言,他们具有较强的市场洞察力和技术、管理、资金等方面的优势,可以为政府提供更优质的服务,有效提升政府服务效能。
同时,企业参与公共服务和基础设施的建设还可以提升企业的社会责任感和品牌价值。
PPP项目合作是政企合作的一种重要形式,通过PPP项目管理可以促进公共服务、公共设施建设、生态环境治理等领域业务的开展和创新。
PPP项目管理的研究意义在于进一步深入了解PPP合作模式,提高PPP项目管理的效率和成效,促进了PPP合作的深化。
政企合作中的问题和PPP项目管理中的优化措施在实践中,政企合作常常面临一些问题。
政府在管理和监管方面缺乏经验和手段,政府和企业的权力、责任、利益分配不合理等问题都可能导致政企合作的失败。
PPP项目管理中的问题主要集中在政策、承包、融资、监管、运营等方面。
PPP项目合作双方需协调各方利益,制定完善PPP项目管理制度,合理分配风险和利益,并执行合同。
在政企合作中,政府需加强对企业的管理和监管,完善PPP项目管理的监管机制,确保PPP项目实施的透明、公开。
同时,在PPP项目中,政府应明确各自的职责,强化PPP项目的管理,严格落实政策和规定。
企业方面,则需注重自身良好的信誉和口碑,制定合理的方案,充分发挥自身优势,实现自身与政府的共赢。
结语政企合作和PPP项目管理是有效促进公共服务、公共设施建设、生态环境治理等领域发展,实现政府的便捷服务和企业的可持续发展的重要手段。
史上最清晰的PPP模式运作分析报告
史上最清晰的PPP模式运作分析报告PPP(政府与民营部门合作)模式被广泛应用于基础设施建设、公共服务提供和社会管理等领域。
本文将分析史上最清晰的PPP模式运作,以展示其优势和挑战。
一、PPP模式的定义及特点PPP模式是指政府与民营部门合作,共同投资和运营公共项目,分享风险和回报。
它的特点是政府与民营部门在项目的设计、建设、融资、运营和维护过程中通过合同进行长期合作。
二、PPP模式的优势1.分散风险:由于政府与民营部门共同承担项目投资和风险,可以有效分散风险,减轻政府的财政压力。
2.提高绩效:民营部门的参与可以提高项目的管理效率和运营绩效,实现更好的项目成果。
4.促进技术创新:民营部门通常具有较强的创新能力,可以引入新技术和管理经验,提升项目的质量和效益。
三、PPP模式运作的要点1.项目选择:政府应根据项目的适宜性、可行性和盈利水平等因素选择适合PPP模式的项目。
2.合作伙伴选择:政府应通过公开招标等方式选择合适的民营合作伙伴,确保其具备相关经验和实力。
3.合同设计:合同应明确双方的权责和利益分配,包括风险共担、收益分享和争议解决等方面。
4.融资安排:政府和民营部门可以协商决定融资比例、融资渠道和融资条件,以满足项目的资金需求。
5.监督管理:政府应建立监督机制,监督项目的进展和运营情况,确保合同履行和项目质量。
6.风险控制:政府应对可能出现的风险进行评估和应对措施,确保项目的顺利进行和运营。
四、PPP模式运作的案例分析在中国,史上最清晰的PPP模式运作案例之一是北京市地铁线路扩建项目。
该项目由政府和民营地铁运营商合作,共同投资并运营新建的地铁线路。
该项目的成功在于以下方面的实践经验:1.清晰的项目目标和合同设计:政府明确了扩建地铁线路的目标、标准和要求,并与合作伙伴就投资、运营和收益分配等方面签署了详细的合同。
2.严格的监督管理机制:政府设立了专门的监督机构,对项目的进展、合同履行和质量进行监督,并及时解决项目中遇到的问题。
浅谈政府在PPP模式中的职责
2我国政府在PPP模式中的职能履行现状
政府部门作为PPP模式的参与方之一,不同于私人部门以追求经济利润为目的,政府部门更多的是看重项目的社会效益。同时,政府部门作为项目的发起者又占据主导地位,所以政府部门如何在PPP项目中履行职能至关重要。例如
2.1从20世纪80年代中期开始,我国就在一些基础设施领域引入了社会资本投资,如污水处理、高速公路、桥梁等。从这些基础设施的发展历程来看,政府通过使用PPP模式,已经显现出了一定的效果,即基础设施建设效率提高以及缓解地方政府财政压力。但是PPP模式在我国的应用仍处于起步阶段,需要结合我国国情不断完善、探索。
关键词:PPP模式现状定位现状
1前言
PPP的实践最早起源于欧洲,其在铁路、地铁、公路等大型公共基础设施的建设中应用相当广泛。但是目前在国际上对于“PPP”还没有一个较为统一的定义,世界各国、各种国际组织对“PPP”的定义都有不同的解释。英国促进“PPP”政策工作小组对“PPP”的定义为:为了提供某项公共服务或开发某一公共设施,而在公共部门与私人部门之间达成的契约性协议,并以此来实现收益共享和风险共担。美国PPP委员会将“PPP”定义为:政府机构(包括联邦、州或地方)与私人部门的合同协议,并且通过这一正式的协议,利用公私双方的资产、发挥公私双方的技能,共同为公众提供服务或设施,在资源共享的同时,公私双方分享利益并分担风险。加拿大PPP委员会将“PPP”定义为:公共部门与私人部门基于各自的经验建立的一种合作经营关系,通过合理的资源分配、利益共享和风险共担,以满足公众需求。世界银行对“PPP”的定义为:“为提供公共设施或服务,政府部门与私人部门建立的长期合同,其中主要由私人部门承担主要风险和管理责任,私人部门获得的报酬与其所提供的设施或服务相关。
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论我们来了解一下PPP项目的特点。
PPP项目是指政府与私营部门共同合作,利用私营部门的资本和管理经验,共同建设和运营基础设施或提供公共服务。
在PPP项目中,政府通常由政府相关部门或政府控股的公司和私营部门合作,共同出资创建一个特殊法人或合资公司来进行投资和经营。
PPP项目通常包括基础设施建设、公共服务提供等领域,如交通、能源、水务、环保、教育、医疗、文化等。
政府投资和政府债务是密不可分的。
政府的资金主要来源于税收和国债,国债是政府筹措资金的一种主要方式。
政府投资往往伴随着政府债务的增加。
政府债务是指政府向社会公众募集资金的一种方式,包括发行国债、发行政府债券、发行地方政府债券等。
政府通过债务筹措资金可以用于国民经济发展和社会事业建设,例如基础设施建设、公共服务提供等。
对于PPP项目是否形成政府债务的讨论一直存在着争议。
对于这个问题,我们可以从以下几个方面进行认识和分析。
PPP项目的融资来源是多元化的,除了政府投资外,还包括私营部门的资本和融资渠道。
政府在PPP项目中的投资并不是唯一来源,它并不完全依赖于政府的财政预算,从而减少了政府的财政压力和债务风险。
PPP项目的融资模式是市场化的,私营部门参与者在融资和经营管理中承担了一定的风险,能够促进资源配置的效率。
政府可以通过PPP项目的方式引入社会资本,提高投资效率和项目管理水平,推动项目的顺利实施。
在PPP项目的合作中,政府和私营部门通过协商和合作实现了风险共担和利益共享的合作模式,有效降低了政府的财政风险和债务风险。
PPP项目并不会形成政府债务。
相反,PPP项目通过吸引私营部门的资本和管理经验,分担政府投资风险,提高资金使用效率,推动基础设施建设和公共服务的发展。
PPP项目也为政府提供了一种更加灵活、高效的投资模式,有利于政府提高公共服务水平和财政管理水平,促进经济社会的可持续发展。
我们应当正确理解和认识PPP项目与政府投资、政府债务的关系,积极支持和参与PPP项目的发展。
PPP模式下项目的各参与方及其职责确定
PPP项目模式运作中,利益主体包括政府、社会投资者、特许经营PPP项目公司,金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。
为了平衡政府部门、社会投资者、PPP项目公司、金融机构等利益主体的不同利益和要求,首先应明确各利益主体的职能。
1、政府政府部门(政府或者政府授权的部门)通常是PPP项目的发起人,它们在法律上既不拥有项目,也不经营项目,而是通过给予项目某些特许经营权和给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资安排的支持。
政府需要对项目的可行性进行分析,并组织项目招标,对投标的私营企业进行综合权衡,确定最终的项目开发主体。
如在污水处理项目中,政府部门确保项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂场地范围内的土地,并且协助项目公司获得法律许可的与履行项目协议相关的税收和电价优惠等,给予了项目公司强有力的支持,为项目的成功打下了良好的基础。
2、私营企业私营企业和代表政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司,投入的股本形成公司的权益资本。
政府部门在选择私人投资机构的时候往往比较慎重,因为PPP项目的资金规模非常巨大,花费的时间长,需要私人投资机构具备雄厚的资金实力和良好的信誉。
私营企业作为发起人,负责召集PPP项目公司成员。
投标以前,各成员就联合成立项目公司达成一致,以合同形式确定各自的出资比例和出资形式,并推选成员中的几人组成项目领导小组负责PPP项目公司正式注册前的工作。
参与 PPP项目的一般均为实力雄厚的企业,如香港地铁公司、中国中信集团公司、北京桑德环保集团有限公司等实力雄厚的国内外企业均积极投身到我国PPP项目的建设中,成功完成了北京地铁4号线PPP项目、国家体育馆鸟巢BOT项目、襄樊市污水处理厂30万吨/日BOT项目等重大项目。
3、项目公司PPP 项目公司是为PPP项目的建设以及运营而专门设立的公司,由政府和社会投资者联合组成。
PPP项目公司是PPP项目的实施者,从政府或授权机构获得建设和经营项目的特许权,负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。
浅析PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施
浅析PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施PPP(Public Private Partnership)是指政府与私营部门之间在公共项目建设、服务提供、运营管理方面开展合作的一种模式。
PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施,既可以解决政府的资金短缺问题,又能够借助私营部门的市场机制效应,提高项目的效率和质量。
PPP模式能够帮助政府解决资金短缺问题。
市政建设通常需要大量资金投入,而政府的财力往往有限,无法满足项目的需要。
通过与私营部门合作,政府可以引入私人资本,减轻自身的财务压力。
私营部门可以提供资金,并通过项目的运营和收益来获取回报。
这种模式使得政府可以利用私营部门的资金实现重大的市政建设项目。
PPP模式能够借助私营部门的市场机制效应,提高项目的效率和质量。
私营部门在市场经济中具有灵活、高效的特点,能够更好地适应市场需求和变化。
通过与私营部门进行合作,政府可以借助私营部门的市场经验和管理能力,提高项目的执行效率和运营水平。
私营部门通常有更好的管理能力和技术经验,能够有效推动市政建设项目的实施,并提高项目质量。
PPP模式还可以通过风险的分担和转移,降低政府的风险。
市政建设项目往往伴随着一定的风险,如资金回收风险、工程施工风险等。
通过与私营部门合作,政府可以将部分风险转移给私营部门,并由其承担相应的责任。
私营部门通常会更加注重项目的风险控制和管理,可以有效降低项目的风险,从而减少政府的风险和责任。
PPP模式在市政建设中的运作与实施仍然存在一些问题和挑战。
政府在PPP项目中需要制定和完善相关的政策法规和管理制度,以确保项目的顺利进行和良好运营。
政府需要加强对PPP项目的监管和评估,以防止私营部门过度追求利润,而忽视公共利益,进一步保护政府和公众的权益。
政府和私营部门在PPP项目中的利益分配和协作机制也需要进一步完善,以避免因利益分配不均衡而引发的纠纷和冲突。
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可能导致本已交由社会资本承担的建设、运营等风险和职能 过项目合同 建 立 起 来 的 与 社 会 资 本 形 成 的 平 等 民 事 主 体
转嫁到政府身上,有悖 PPP模式初衷。
关系。
PPP项目运作中,需以合同形式明确政企双方责权利关
(一)政府方责任
系。社会资本应承担项目具体实施责任;政府方重点承担绩
对项目实施的积 极 性、主 动 性、创 造 性。 PPP项 目 运 作 程 序 性强,各责任主体应严格按照责权界定承担权利和义务,在
风险分配、履行义务和主张权利,是双方友好合作的基础和 项目顺利实施的有效保障 。 [2]
遵循诚信履约、利益共享、风险共担原则基础上,双方全程密
政企责权界定应依据双方在 PPP项目中各自承担的风
2017年 5月第 1版 基金项目:本文为广州工商学院 2017年度院级科研项 目“当前我国现金管理制度的适应性问题研究”(项目编号: KA201710)阶段性成果。
(责任编辑:汪杨)
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FINANCE&ECONOMY 金融经济
担的主要风险有:项目合规性风险、审批延误风险、土地获取 风险、财政支出风险。此外,政府方对项目的融资支持和施 工配合是项目顺利实施重要保障。
理论探讨
PPP项目运作政企责权界定探析
杨学平
摘要:PPP项目 运 作 过 程 中,政 府 方 应 充 分 发 挥 社 会 资 本经营自主权和决策自由权,防止过度干预,影响社会资本
效考核、行业监管、帮办服务等,尽量减少对项目具体实施的 直接干预,防止政府职能错位、越位 。 [1] 通过合同界定政企
营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政治、政策、法律
国内应用 PPP模式根本目的是转变政府职能,激发社会 资本活力,让专业机构提供专业服务。由于政府普遍缺 乏
和最低需 求 等 风 险 由 政 府 方 承 担,不 可 抗 力 风 险 共 同 承 担 。 [3]
PPP专业人才,在项 目 运 作 过 程 对 其 内 涵 把 握 不 够,政 企 责
3保障项目用地。政府方配合社会资本取得项目建设 用地的土地使用权及相关进入场地的道路使用权,并根据项 目建设需要为社会资本提供临时用地。符合划拨、租赁情形 的,以划拨、租赁形式提供土地使用权;必须出让的土地,政 府方应承担社会资本不能获得土地使用权的潜在风险。
4履行出资责任。需成立 SPV且政府方占股的 PPP项 目,政府应根 据 项 目 资 本 金 及 占 股 比 例 承 担 资 本 金 出 资 责 任,按合同约定与社会资本同步缴纳资本金到 SPV账户。
一、政府方责权界定
权界定不清晰,常导致合作中政府方产生一种错误倾向,即
Hale Waihona Puke 从 PPP本质看,政府方承担两种角色,一种是公共事务
将 PPP项目视为单纯政府投资工程实施管理,过多干预企业 管理者角色,有责任向公众提供优质、高效、价格合理的公共
生产经营,不仅剥夺了 PPP模式中社会资本固有权利,同时 服务;第二种是合作伙伴角色,是基于 PPP模式本质要求通
1项目合规保障。主要有:项目内容适合以 PPP模式 实施;项目规划、“两评一案”等前期手续获批;项目持续处于 省级和全国 PPP综合信息平台项目库内;项目实施方案没有 实质性违规条款;财政支出不踩红线[4];项目依法采购等。
2协助审批办理。项目合作伙伴采购之前相关审批应 齐备,若存在缺项政府方应负责补办;项目采购后相关审批 手续,政府方需尽最大努力协助 SPV从有关政府部门获得。
四、结论 从防范和打击诈骗、洗钱、逃税等经济犯罪活动,加大反 腐倡廉力度,规范和化解经济、金融风险等多重目标出发,中 国需要更加严格的现金管理制度。 无现金社会发展趋势带来的一个后果是,人们持有现金 的偏好和现 金 交 易 的 需 求 下 降,交 易 习 惯 已 经 发 生 重 大 变 化,监管方实施更加严格的现金管理不会损害大多数自然人 存款户的利益。另外,2016年全面实施的营改增税制改革以 及金税三期系统的投入使用,对企业之间经济交易的结算方 式产生了重大影响,通过现金交易逃税已经变得十分困难。 很多开户单位自发地减少现金使用,大量使用转账结算。缩 小开户单位的现金使用范围,对其正常的经济业务没有太大 影响。因此,加强现金管理具备广泛的民意基础,改革现金 管理制度的阻力不大。 现行《现金管理暂行条例》严重滞后,已经不适应当前我
tent/2011/content_1860822htm [3]孙浩,赵欣 “去现金化”与现金的未来[J]清华金融评
论,2017(09):61-66 [4]何承文,薛玉玲 当前我国现金管理的缺陷及对策[J]
金融与经济,2015(11):87-88+43 [5]中国支付体系 发展 报 告 2016[M]中国金 融出版社,
5融资支持措施。政府方融资支持可显著提高项目融 资效率、降低融资成本,如政府方出具书面文件允许 SPV以 资产、土地抵押贷款;政府将项目支出责任纳入财政中长期 预算 [5];协调相关金融机构等。
切合作,方能保障项目顺利实施。政府方主要职责是项目运 险为原则。操作中应按照“风险由最具控制力一方承担”以
作保障和监督,社会资本职责是项目具体实施。
及“风险承担与投资回报匹配”“风险与权力对等”“风险可
关键词:PPP项目运作;政府方;社会资本;责权界定
控”等要求,合理分配项目风险。项目投融资、设计、建设、运
按照风险分配原则,在 PPP项目运作过程中,政府方承
檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸
3对开户银行的监管问题 《条例》的制度设计缺陷,产生了制度运行缺陷。完善现
金管理制度设计,明确法律责任,建立问责机制,才能避免制 度运行问题,为开户银行合规经营、监管方有效行使监督管 理职能提供法律依据。
国经济社会发展现状。无现金社会的时代潮流,为现金管理 制度的根本性变革创造了有利条件。制定和实施全面系统、 更具权威性的《现金管理法》是中国现金管理制度改革的基 本方向。
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2018(04):80-82+87 [2]现 金 管 理 暂 行 条 例 http://wwwgovcn/gongbao/con