中国生育率难题70后想生不能生,80、90后能生不想生

中国生育率难题70后想生不能生，80、90后能生不想生作者：任泽平熊柴周哲孙婉莹来源：《青年与社会》2018年第26期随着人口老龄化加速到来、人们生育意愿低迷、放开二胎后出生率大幅低于预期，近期，全面放开生育信号频现，甚至多位专家提出生育率将在本世纪内成为影响国家兴衰的关键。

倡议中国生育政策的突然逆转，在民众眼中还真有些猝不及防，但从时间上看已经刻不容缓。

全面放开生育信号频现信号一：计生机构取消。

2018年3月13日，国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》中提出，“不再保留国家卫生与计划生育委员会，组建国家卫生健康委员会”。

3月17日，该方案经十三届全国人大一次会议表决通过。

这是自1981年国家计划生育委员会组建以来，国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。

从机构改革说明看，组建国家卫生健康委员会强调卫生健康、老龄化，对2013年组建国家卫生和计划生育委员会时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”等只字未提。

从主要职责看，国家卫生健康委员会的主要职责包含“负责计划生育管理和服务工作”，但删去了2013年机构改革时的“拟订计划生育政策”等内容。

这表明我国生育政策将发生重大调整，生育权有望从政府控制回归到家庭自主，全面放开生育或已不远。

信号二：各地出台鼓励生育政策。

2018年6月以来，新疆、辽宁、陕西、湖北等地出台政策鼓励生育，侧重于产假、住院分娩补贴、增加托幼机构供给、女性劳动权益保障等方面。

信号三：生肖邮票引猜测。

2018年8月6日，2019年（己亥年）生肖邮票公开，其中“五福齐聚”图中含两只大猪和三只小猪，引起海内外猜测。

8月7日，英国《泰晤士报》网站文章在标题中称“一张猪年邮票预示着中国将鼓励三孩家庭”。

美国《华尔街日报》也报道称，“一张拥有三只小猪大家庭的邮票，提高了人们对中国可能进一步放开计划生育政策的期待。

”猜测源于2016年中国邮政曾于发行猴年生肖邮票，其中一张名为“福寿双至”，图案是一只母猴抱着两只小猴。

也就是在那一年，中国放开了二孩政策。

随即《乙亥年》生肖邮票的设计师韩美林对此予以否认。

他称这套邮票并没有传递任何信号，并强调“艺术家不是政府政策的代言人”。

之所以画三只小猪，是为了使构图更加平衡。

信号四：人民日报发文建议出台实质性政策鼓励生育。

2018年8月6日，《人民日报》海外版发表了一篇题为《生娃是家事也是国事》的文章，历数出生率低下对经济社会的影响：中国的人口红利基本已经用完，老龄化加剧，用工成本上升，社会保障压力大，并称“要解决这些问题，不能仅仅靠家庭自觉，还应该制定更为完整的体制机制。

说白了，生娃不只是家庭自己的事，也是国家大事。

”人民日报建议保证鼓励生育政策的落地、健全社会保障，尤其是切实降低年轻人在教育、医疗方面的成本，来鼓励生育。

生育政策变迁中国生育政策历经多次变迁。

从建国初期“人多力量大”到1970年代“一个不少、两个正好”。

1949年新中国成立后，政府虽在生育政策上有所变化、甚至反复，但生育权一直归家庭。

建国初期，政府一度鼓励生育，比如奖励多子女母亲、强调人多力量大；1970年代提倡“一个不少、两个正好、三个多了”。

因此，中国人口从1949年的5.4亿暴增至1978年的9.6亿。

人口爆炸式增长给当时社会带来了巨大压力，体现在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等诸多方面，同时也为改革开放以后的人口红利埋下伏笔。

1982年计划生育定为国策，但原本预期只执行30年就调整。

1978年，计划生育被写入宪法，“国家提倡和推行计划生育”。

1980年9月中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》呼吁一个家庭只生一个孩子。

1982年9月，计划生育国策被写入中共十二大报告，并在同年12月落实到宪法。

自此，“严格一孩”计划生育国策开始长期推行。

根据1980年中共中央《公开信》，当时中央预期只执行30年计划生育就调整，原文是：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。

”一些人口学者在1990年代中期就提出2000年为调整生育政策的最佳时点。

但是，因为种种原因，计划生育政策执行时期被大大延长。

2013年末计划生育政策开始松绑，但“单独二孩”“全面二孩”均不及预期。

2013年机构改革中，卫生部与国家计划生育委员会合并为国家卫生和计划生育委员会，同时将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。

这种机构和职能调整显然不只是出于大部制改革的意图。

同年11月，中共十八届三中全会决定于2014年启动“单独二孩”，但因效果不好，2016年推行“全面二孩”。

国家统计局数据显示，2016年是2000年以来的生育高峰，出生人口1786万，比2015年多出生191万人。

根据此前有关方面的判断，全面两孩的政策效果体现有滞后性，应该在2017年之后逐步显现，也即2017年出生人口数量会明显高于2016年。

但在2017年出生人口仅为1723万人，较2016年减少63万人，不及有关方面预期。

这种情况或是本次计生机构取消的催化剂。

生育率现状：总和生育率极低、老龄化速度极快在多年计划生育政策的影响下，中国总和生育率极低，老龄化加快，未来人口红利消失，用工成本上升，社会发展动力堪忧，社会养老压力和社会保障压力巨大。

（1）中国总和生育率极低，2015年为1.62，2028年前后或迎来约14.4亿峰值，之后人口规模将开始下降。

总和生育率是指每个育龄妇女平均的生育子女数，一般在2.1可保证一国人口世代更替，即总人口保持不变。

根据国家统计局数据，2010年中国总和生育率为1.18，2015年为1.05。

不过，由于在人口普查或抽样调查中存在对低龄人口的漏登，人口学者一般认为总和生育率在1.4-1.6左右。

但即便如此，中国的总和生育率在全球仍处于超低水平。

根据世界银行数据，2015年中国总和生育率为1.62，低于全球平均水平2.45，也低于高收入经济体的1.67。

当然，中国还是高于日本的1.46，但其人口总量在2008年达峰值，然后逐渐减少。

根据中国生育率和年龄结构，中国人口大致在2028年前后达约14.4亿峰值，然后开始减少，2050年降至13.6亿。

（2）中国老龄化速度快、规模大，在世界各国当中前所未有。

一般认为，65岁及以上老年人口比例在7%以上为老龄化社会，14%以上为深度老龄化，20%以上为超级老龄化。

从老龄化过渡到深度老龄化，法国用了126年、英国46年、德国40年、日本25年（1970-1994年）；从深度老龄化到超级老龄化，德国用了36年（1972-2008年），日本用了21年（1995-2006年）。

新中国成立以来经历了三次人口出生高峰（1950-1957年、1962-1973年、1982-1991年），遵从人口发展的惯性规律，六十多年后必然形成三次人口老龄化冲击波。

中国2001年进入老龄化社会，联合国《世界人口展望（2017修订版）》预计中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3%，到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平，老龄化速度前所未有。

并且，由于人口基数大，中国老年人口规模前所未有。

2017年65岁以上老年人口已达1.6亿，预计到2050达3.6亿，届时每4个人就有1个65岁以上的老人。

生育意愿调查：12.3万人参与调查意愿生育率仅为1.73“全面两孩”政策实施后，二孩出生数量有所上升，但一孩出生数量大幅减少。

据国家统计局数据，2017年全国出生人口1723万人，比2016年减少了63万。

其中一孩724万人，占比43%，比2016年减少了249万人。

二孩883万人，占比51.2%，比2016年增加了162万人。

这意味着80后90后生育愿望趋弱，而70后二孩生育愿望虽一次性释放，未来二孩数量也可能会减少。

一孩的生育主体是80后、 90后，一孩比例下降说明中国新生代的生育愿望趋弱，同时这一类育龄妇女人口数也在大幅度下降。

这意味着在目前的人口政策下，中国人口出生基本上不具备可持续性，未来中国的出生人口还将继续快速下降。

目前二胎增加主要是等待生育第二胎的70后、80后夫妇在政策改变后马上利用了该政策，2016年出生人数突然上升很可能是一次性的，可能会集中在二孩政策放开后的两三年，此后这类生育行为将逐渐减少。

因此，未来二孩数量有可能大幅度减少。

如果全面放开生育，民众愿意生吗？针对这个疑问，2018年3月，我们在微信公众号、今日头条、微博等渠道发起调研，12.3万人参与生育意愿投票。

调查结果显示，意愿生育率为1.73左右，生育形势不乐观。

不考虑“不生”选项意愿生育率约为2.04；考虑“不生”选项不生孩子比例超预期，意愿生育率约为1.73。

根据我们的直接调查统计，生1个、2个、3个、4个孩子及以上的意愿比例分别为33%、39.9%、17.3%、9.7%。

粗略计算，意愿生育率为2.04，大致相当于1.7的实际生育水平，与1.8-2.1的适宜生育水平仍有一定差距。

在含“不生”选项的某平台上有高达26.7%的人选择不生，大大超出预期，据该样本计算意愿生育率仅为1.5。

从现实看，不生孩子的情况主要包括不孕不育、不婚同性恋、丁克家庭、单身主义等。

当前中国已婚夫妇不孕不育发生率高达12.5%-15%，规模约4000万-5000万，大部分在于后天原因，比如环境污染、过度熬夜、工作压力、不良习惯等。

虽然不孕不育可通过药物治疗、试管婴儿、人工授精等得到部分解决，但多数仍难以治疗。

此外，加上部分同性恋人群、丁克家庭、单身主义群体等，保守粗略估计不生的比例可能在15%左右。

因此，结合其他调查数据，在考虑不生情况下，不生、生1个、2个、3个、4个及以上的比例分别为15%、28.11%、33.89%、14.74%、8.27%，由此粗略估计的意愿总和生育率约为1.73。

1.73的意愿生育水平大致等于1.4左右的实际生育水平，生育形势非常不乐观。

生育意愿与生育行为存在鸿沟，且意愿生育水平高于实际生育水平的幅度随着年龄变小而逐渐变大。

根据中国社科院人口学者王广州等2016年的研究，意愿生育水平与终身生育水平有0.2-0.35的差距。

所以1.73的意愿生育水平对应着1.4左右的实际生育水平，这与中国当前1.4-1.6的总和生育率基本持平，与1.8-2.1的适宜生育水平存在很大差距。

大量受访者表示生育意愿不高源于三大原因：教育成本高、房价高、时间精力成本高。

女性的生育期一般在15-49岁，最佳生育年龄一般在23-30岁，最好不超过35岁。

70后已具备一定物质基础，生育二孩意愿强烈，但女性、男性均已错过最佳生育年龄，成功妊娠并生育的可能性较小。