河北乡村城市转型与协调发展研究

河北乡村城市转型与协调发展研究作者：武永花来源：《合作经济与科技》2008年第02期改革开放以来，随着党和政府对农村经济体制的不断改革，河北农村的经济结构和社会结构发生了很大的变化，其生产生活方式不断向城市方式转变。

2001年省委六届三次会议把城市化确定为河北四大主体战略之一，大大加快了河北城市化的速度。

城市化已成为不可扭转的事实。

党的十六届五中全会做出的建设社会主义新农村的战略部署，加快了农村经济的发展。

然而，城市与乡村并不总是处于协调发展的状态，在转型过程中还存在一些问题。

一、河北乡村城市转型过程中出现的问题随着经济体制改革的不断深化，产业结构发生了很大变化，非农产业迅速发展起来，农业剩余劳动力转移已形成规模。

虽然河北乡村城市转型已取得显著成效，但由于种种原因，仍存在一些问题。

（一）城市化建设中存在的问题1、城市化水平低。

截止2003年底，河北的城市化水平仅为33.51%，比全国的平均水平低7.02个百分点，更低于沿海发达省份，而且缺少具有重大拉动力和辐射力的特大城市。

中等城市数量较少，小城市的发展水平也不高。

200万人口以上的特大城市全国有13座，而河北省有一座。

超过100万人口的特大城市河北只有三个，分别是石家庄、唐山、邯郸。

河北20万人口以下的城市比重较大，但经济效益水平偏低。

2、存在类似“超前城市化”现象。

目前，河北的城市化水平还比较低，却存在着城市基础设施建设不足、交通住房紧张、失业率高等类似于“超前城市化”现象。

例如，据测算，全省每年新增城镇劳动力15万人以上，但由于科学技术的进步、生产方式的变更，城市用工制度发生了很大变化，一个岗位需要的人数在减少，应聘人数却在增加，造成从业人员的工资下降。

原企业职工由于知识结构老化而下岗，新增劳动力由于缺少经验而被拒之门外，导致失业率上升。

3、存在表面城市化现象。

主要表现：（1）虚夸城市化水平。

由于乡改为镇、县改为市、县级市改为地级市，使得许多农民在生产生活方式、居住的地理位置、职业等均未发生变化的情况下突然之间就变成了城镇居民，有了城市户口，无形中夸大了城市化水平，再加上有些地方政府为了“业绩”，不惜在城市化水平的统计上做手脚，使得城市化数据大大超过实际进程，虚夸城市化水平的现象严重存在。

（2）中小城市的人口聚集规模还相对较小，城市化的加速期特征还没有出现。

（3）城市化对农村剩余劳动力的吸纳能力较弱。

由于农村劳动力文化程度较低，受过职业技术教育培训的人数比例较小，转移到城市后很难胜任工业部门中要求技术创新的工作，大多数只能从事服务性行业的工作。

近年来，随着经济的发展，农村剩余劳动力向城市大规模转移，但河北服务业的相对比较不发达，对农村剩余劳动力的吸纳率较低，表现为城市对农村剩余劳动力的吸收能力弱。

4、城市化发展不平衡。

主要表现在：（1）河北的地形特征引起了城市分布的不均。

河北既有坝上高原、太行山、燕山山地，又有山前平原和沿海低平原等，这样的地形特征无疑会使城市分布不均，城市化发展不平衡。

（2）河北省以中小城市为主，城市规模不协调。

（二）小城镇建设中存在的主要问题1、小城镇数量多。

镇域人口规模偏小，难以经济合理地建设配套的基础设施和公共服务设施，不利于二、三产业的发展。

2、小城镇建设分散。

中心镇的中心地位不突出，对其他镇的带动辐射功能不强，对乡村的服务功能也不显著。

（三）乡村城市转型过程中资源环境问题日益严重1、工业“三废”，即废水、废气和废渣的排放以及生活污水的排放。

工业污水和生活污水的大量排放会使水环境受到极大的污染。

废气的排放会使城市的空气质量受到影响。

废气主要来源于工业企业烧砖和锅炉产业的废气和汽车尾气。

工业废渣和生活固体垃圾的任意堆放会使居民的生活环境遭到破坏。

2、资源浪费现象严重。

首先，由于资金和技术的限制，乡镇企业的生产力水平低，造成资源的利用率十分低下，使本来就稀缺的资源更加稀缺。

其次，乡镇企业的发展占用了大量土地，再加上某些地区的领导缺乏保护耕地的意识，盲目扩大城镇规模，随意扩张工业用地，无计划地进行开发区建设，土地资源浪费现象相当普遍，进一步加深了固有的人多地少的矛盾。

（四）经济体制不完善，经济外向度较低1、市场经济体制不完善，不能为创新提供良好的环境。

由于目前市场经济体制还很不完善，各种科技中介服务机构和服务体系还严重滞后，有效的法律制度还没有健全，企业或个人的投资风险还很大，造成各类企业特别是科技型中小型企业融资困难。

由于资金短缺，而且使用分散，导致河北的科技创新成果相对较少。

2、经济外向度较低。

2003年中国大陆的对外开放度为42.35%，而河北的对外开放度仅为11.8%，大大低于东部沿海省份，在全国排名中居于中下水平。

利用外资规模较小，对外贸易也不发达。

二、河北乡村城市转型与协调发展对策党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”的要求，为了改变城乡二元结构，实现协调发展，解决上述乡村城市转型过程中出现的问题，提出以下建议：（一）小城镇应遵循先规划后建设的原则。

首先，应该根据区域的经济社会状况、发展潜力和人口规模来科学规划，合理布局，因地制宜，既要避免盲目建设和重复建设，又要控制小城镇建设的数量，提高小城镇建设的质量。

其次，应该遵循择优发展的战略。

优先发展那些经济增长潜力大、地理位置优越的重点小城镇，使其成为具有雄厚的经济实力、较强的内聚力和向广大农村辐射能力的中心城镇，切不可把全省的小城镇都平行推进、齐头并进，力争把有限的资源用在“刀刃上”，做到“效率优先，兼顾公平”。

再次，应该做到小城镇分区清楚。

乡镇企业的建设应相对集中，居民生活区应合理规划，商业区应该实行统一管理，避免乱设摊点，公共基础设施建设也应该科学有序。

（二）大力发展农业。

河北是一个农业大省，农业发展潜力极大。

首先，应该坚持走农业产业化道路。

努力形成种植、养殖、加工以及产供销、农工贸、内外贸一体化的农业生产经营方式，以市场为导向，以效益为中心，推行专业化生产。

同时，应该大力培植以农产品深加工为基础的食品工业，培育出独具河北特色的产品，将河北省的农产品资源优势转变成产业优势。

其次，应该尽可能多地引进外资。

对农业投资实行优惠政策，在农业产业化的各个环节上尽可能多地利用外资，以便解决发展过程中因资金不足而带来的一系列问题。

再次，应该借鉴其他省份或国外的经验，参考其先进的农业管理模式，引进先进技术，以便加快河北农业的发展。

最后，应该加强农业基础设施建设，为农业生产创造便利条件。

（三）加强区域联合与协作。

1、与京津的联合与协作。

抓住京津地区已处于扩散期的发展机遇，充分利用好其辐射功能，加强与京津在基础设施、生态环境和经济产业等方面的合作。

例如，首钢的搬迁无疑会加快唐山的工业化进程，乡村城市转型的过程也将加速。

2、省内区域的联合与协作。

河北地域广阔，总面积为18.77万平方公里，各地市之间差异明显，应该加强省内区域的分工与合作，优化产业结构，提高生产力整体发展水平，加快乡村城市转型。

例如，承德、秦皇岛应侧重发展旅游业；沧州应大力发展外向型经济和临港产业、高新技术产业；唐山应侧重钢铁制造业等。

（四）进一步推进乡村工业化。

乡村工业化是乡村城市化的最主要的动力。

河北应鼓励民营企业和国有企业、内资企业和外资企业等各类企业的发展，提供更多的就业岗位，加快农村剩余劳动力的转移，提高农民的收入水平，增加小城镇建设的资金，扩大人口聚集规模，加速乡村城市转型。

（五）进行经济体制改革。

首先，应该完善市场经济体制，使市场在资源配置中发挥基础性作用。

其次，应该使市场经济体制尽可能开放，以便各类市场主体能够平等地利用资源，各种资源能够自由流动，发挥其最大效用。

市场经济体制的完善性和开放性是乡村城市成功转型的必要条件。

（六）继续统筹城乡发展，不断增强发展的稳定性、协调性和可持续性。

应同时做好以下三方面的工作：1、加快社会主义新农村建设。

发展农村经济，提高农民的收入水平，改善农民的生存环境。

2、大力发展县域经济，为全省经济更好的发展提供有力支撑。

应着重民营经济的发展。

鼓励企业创新，增加技术含量；做大做强现有的优势产业，培育壮大县域特色产业，引导其向集约化、专业化和规模化方向发展，延长产业链，增强带动力。

3、加速城市化进程，以城带乡，加快城乡一体化发展进程。

壮大区域中心城市，做强做大中等城市，发展县域和重点镇；加强城市基础设施建设；引导产业向城镇集中；对农村劳动力进行职业技能培训，改善农村劳动力在城市的就业环境，做好农村劳动力向城镇的转移工作。

（七）注意经济、社会、生态效益相统一。

根据当前河北的人口、资源和经济发展的实际情况，制定可行的可持续发展战略，体现经济、社会、生态效益相统一。

1、大力发展循环经济。

提高资源的使用效率和重复利用率，保持资源的再生能力；鼓励企业实行循环式生产，加快医药、建材等重点行业的循环式改造。

2、节约保护资源。

节约用水、电和土地等资源，合理开发矿产和海洋资源。

3、大力发展环保产业。

环保产业不仅可以带来直接的经济效益，而且还可以改善和保护生态环境。

比如发展环保咨询服务业、环保技术的研究、转让和交易等新兴产业；使用防治污染的设备等。

4、加大环境保护力度，做好水和大气污染的防治工作；加强京津风沙源治理、三北防护林、沿海防护林和太行山绿化等生态工程建设，多植树造林。