保安管理存在的问题

管理方面问题随着我国改革开放和社会主义市场经济的的深入发展，保安服务这一新兴行业也得到了长足发展和进步。

自1984年深圳市蛇口区组建新中国第一家保安服务公司以来，我国的保安服务业从无到有，从小到大，在保障客户单位内部安全、协助公安机关维护社会治安秩序、加强社会安全防范、保护人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用，已经成为社会安全防范的生力军，赢得了各级党委、政府和社会各界的充分肯定。

然而，随着我国加入wto，世界经济一体化进程逐步加快，国际上保安服务行业的现代化经营信息和理念扑面而来，在给我们带来机遇的同时，也带来新的挑战。

就目前情况看，我国现有保安管理体制已不能适应新形势的需要，严重制约了保安服务行业的迅速发展，保安服务行业的改革和发展已成为不容忽视的重要课题。

经过深入调研，笔者认为，保安管理工作亟待解决的问题有如下方面：一、保安管理工作存在的主要问题公安部刘金国副部长曾经指出：“保安服务业的特点决定了公安机关必须加强监管，这也是国际上的通行做法。

保安工作再怎么改革，发展再快，由公安机关监管的要求不能变。

”这里提出的监管，主要是公安机关负责对企业开办许可、保安从业人员资格审查以及对违法行为的查处等，但不等于什么都管。

同时要求把保安服务公司真正作为企业来办，按照市场经济规则和现代企业制度要求，规范内部法人治理结构，完善监督制约、考核激励机制，促进企业经营管理和服务水平的提高。

就是说要保证公安机关对保安队伍调动得了、指挥得动、控制得住，为社会所用，不能成为社会之害。

（一）保安资源亟待整合保安业作为改革开放和经济社会发展的产物，近年来发展较快。

特别是一些经济发达地区，切实加大改革创新力度，以革命性手段推动保安服务业发展，已经打破地区封锁和行业垄断。

但是，一些地方公安机关在保安服务市场开放后，还不能实现由“办保安”向“管保安”、由“管理型”向“服务型”的角色转换，不能切实承担起对社会上各类保安组织的监管责任，没有从服务经济社会发展的全局高度来认识保安工作，甚至“失之于管、失之于宽”，从而引发保安服务行业的混乱，让部分人鱼目混珠，打法律和市场的擦边球。

甚至出现了非正规保安组织和“黑保安”。

其实把保安服务推向社会，实行市场化动作，公安机关的监管责任不是少了，而是任务更重、要求更高、责任更大了。

凡是履行保卫、护卫、协管、押运、楼管、看守、维护安全的工作人员，都应纳入当地公安机关的治安监管视线。

这不仅有利于整合保安资源，更能有效铲除“非正规保安”的滋生源头。

（二）缺乏创建精品名牌意识我国加入wto后，不仅标志着市场的全面开放，保安行业也面临来自国内外激烈的市场竞争，只有向客户提供一流的、多元化的保安服务，提高保安服务的科技知识含量才是竞争取胜的决定因素。

公安机关在对保安服务业监管的过程中，缺乏创建精品名牌意识，不能很好地引入创先争优机制，树立保安服务金字品牌，为客户提供更加优质的品牌服务。

不能很好地引导企业实行资质管理，实施isop9001-2000系列国际质量体系认证等，还没有建立起以产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理为基本特征的适应新形势的现代企业制度。

目前，各地保安企业仍然存在产业结构单一，科技含量不高，条块分割、价格垄断、划地为牢、体制不灵的落后状况，严重制约了保安服务行业规范、健康、快速发展。

建立适应市场需求的保安事业，必须创建精品名牌，彻底转换经营机制，走向多元化、集团化、产业化的路子。

把保安服务融入市场经济，盘活保安服务市场，进一步扩大经营范围壮大实力，才能更好地提供保安服务。

只有通过竞争，提供优质服务，人们才有更多选择。

这样才符合市场经济规律，才有利于把保安事业做强做大。

（三）监督管理意识相对滞后个别地方保安服务监督管理意识相对滞后，缺乏开拓创新精神，没有真正把保安工作作为一项大事业来抓。

对中央领导同志的重要指示有待进一步认真学习，深刻领会，切实解放思想，转变观念，抢抓机遇，加快发展。

不能拿出更大决心，更大气魄，把保安工作置于更加突出的位置抓紧抓好。

不能从思想认识上有所提高，把保安服务仅仅看成是简单的“看家护院”，仍然把保安服务业作为垄断行业并片面强调为公安工作服务的职能，缺乏强烈的责任感和使命感，使保安工作很难赢得有关部门和社会各界的欢迎和支持。

同时，对保安服务职能缺乏新的定位。

不能很好地利用社会资源发展保安，利用市场配置保安资源，不能推向社会，适应社会需要，谋划更大发展空间，如果抱残守缺，就很难把保安服务业做强做大。

二、当前保安管理的工作重点当前我国大力发展保安服务业的时机已经成熟，意义十分重大，同时也对保安服务的监督管理工作提出了更高要求。

只有通过主管部门对保安服务业严格管理，适时疏导，才能逐步实现保安服务的专业化、产业化和保安队伍的职业化、正规化。

（一）建立规范统一、竞争有序的监管秩序公安机关加强保安工作监管，既要宏观管理，也要开拓创新，善于调查研究，贴近实际，建立规范统一、竞争有序的监管秩序，确保保安事业健康发展。

这就要求保安工作管理人员能够深入基层，贴近监管，克服要材料，听汇报的做法。

在检查中，要善于及早发现问题，解决问题，对不合格保安机构的档案，要提出建档要求；对保安队伍在岗培训、技能训练等，达不到培训时间和要求的，要给予正确的工作指引和业务指导；对发生违法违纪的保安机构、保安人员以及损害保安人员切身利益的行为，要依法进行处理；对保安机构、保安员在社会服务和执勤中，做出重大贡献的好人好事，要及时给予精神和物质奖励。

在工作中，开展形式多样的定期不定期监督、检查活动。

加强保安工作监督，掌握保安组织和保安队伍的建设状况，公安机关不但要建立信息畅通的网络系统，电脑管理系统，实施24小时有效沟通。

还要不断整合保安资源，搭建保安服务公平竞争平台，坚持典型引路的工作方针，逐步建立起“政府领导、公安监管、部门配合、市场动作、社会参与”的工作格局。

把保安服务这一新兴产业抓紧抓好，确保沿着正确轨道健康发展。

（二）树立品牌寻求发展保安服务市场放开搞活后，企业如何在激烈的市场竞争中占有一席之地？只有增强品牌意识，树立优秀服务品牌，才能实现与时俱进，求得强势发展。

一是深化体制改革，打破原有经营方式。

在公安部门监管下，公司应在法律许可范围内，大胆拓展保安业务，积极创建优秀服务品牌，有条件的，甚至可以走与国际保安接轨的道路。

二是按照《公司法》的要求，努力优化从业环境。

通过捕捉大量有效信息，主动出击开拓业务，品牌总是竞争出来的，积极开展竞争十分必要。

在竞争中，使环境为己所用，让自己去适应和改变环境。

三是强化技防功能，力求出奇制胜。

保安服务行业要通过运用现代科学技术，掌控市场份额，力争一着领先，主导市场。

四是细化人本管理，树立企业品牌。

企业能够管好队伍，重用人才，从某种角度上讲就是拥有了品牌，才能在激烈的市场竞争中永远立于不败之地。

五是变化服务手段，开展公益事业。

随着企业实体的扩充和经济利益的升位，保安服务应当开展一些义务服务和公益活动。

通过开展一些公益性的义务服务活动，改善形象，树立品牌，求得发展。

（三）大力拓展农村及特殊领域服务市场引导开拓农村保安服务市场、强化服务社会主义新农村建设，是公安监管部门的一项重要职责。

经济社会要求协调全面发展，要求城乡统筹发展，这就要求保安事业广泛服务于包括农村在内的各行各业,保障包括农民在内的社会各个阶层，覆盖到包括农村在内的所有地区；要求保安服务发展要从人民群众的需求出发，促进城乡人民的全面发展，实现包括农民在内的人民群众的根本利益。

农村保安市场的培育和发展，既是保安行业的社会责任，也是保安事业的发展机遇。

随着小康社会的不断推进，农村保安的发展空间会越来越大,将逐步成为保安服务业今后发展的重要经济增长点。

要结合农村实际，开展适合农村安全防范的保安项目。

如运用技防手段，安装变压器防盗报警装置、农村牲畜防盗报警装置、联防求助防抢劫报警装置、室内防盗报警装置等，这样既安全实用又保费低廉，农民群众喜闻乐见，这对培育和发展农村保安市场，具有重要的战略意义和现实意义。

保安服务行业有待开发的还有一些特殊行业，如民爆保安、交通保安、消防保安、金融押运、大型活动安全保卫等业务，随着经济社会的发展，保安服务业必将有着更加广泛的发展领域，这就需要把保安工作当作一件大事业来抓，放在更高的层面，更大的社会背景下来考虑，促进保安行业的建设，使保安队伍真正为社会所用，实现跨越式发展。

三、对加强保安监管工作的几点意见和建议我国保安服务业要进行社会化、产业化、市场化运作，向世界一流保安服务企业迈进，参与国际市场竞争，这对保安行业的监管来说提出了更高要求，现结合我国国情和保安服务业的现状及存在的问题，提出几点意见和建议。

（一）建立健全保安业管理的法律法规，实现保安工作法制化。

虽然我国保安服务业已形成了以国家政策、法律法规为依据，以公安机关为领导，以人防、物防和技防为主要内容的运行管理模式。

但是，我国有关保安业法律法规不够健全，保安员工作职责不明确，影响了保安服务业协助和参与维护社会治安工作效能的最大发挥。

各地对保安安全防范工作的定位不一，影响了保安服务业的整体和统一。

（二）改革原有监管体制，进一步放开搞活保安服务市场。

公安机关在加强宏观管理的同时，应按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，改变只能由政府机关投资开办保安公司的限制，允许企业和个体投资者开办保安公司，从而放开保安服务投资市场，鼓励民间团体和个人投资保安服务业，实现国有、集体、私营、合资等多种发展模式，形成以公有制为主体多种所有制共同发展的格局，真正实现全社会参与，利用市场竞争机制的作用，提升我国保安服务业的整体实力。

（三）切实转变监管职能，由“管理型”转变为“服务型”。

公安机关在监督管理上，应努力做到由主办部门向主管部门的角色转换，实现保安公司自主经营，减少和杜绝不必要的行政干预。

监管部门可以通过行政指导、行政合同、行政奖励等手段，采取发布各种政策文件、指南，向保安企业和保安人员提供意见和建议，给予精神和物质奖励，给予减免税收优惠政策，以及及时提供社会公众对安全服务需求信息等形式，积极引导社会投资保安服务业和引导保安企业开展社会需要的安全防范服务项目。

（四）调整产业结构，提高保安服务竞争能力。

要彻底改变目前保安服务产业结构单一，科技含量不高的现状，加大科技项目投入，增强科技含金量和服务水准，努力向世界水平看齐，紧跟国际保安业发展大趋势，打造国际质量标准，逐步探索实行股份制改造、组建区域性的保安服务集团、进行isop9001-2000系列国际质量体系认证等体制改革，加强保安企业先进文化建设，建立起适应保安产业健康发展的现代企业制度。

（五）全面放开保安服务市场，进一步激发行业活力。

就是破除保安服务的地域限制，允许保安公司跨地区、跨行业经营。