论中国对外援助的发展与转变

论中国对外援助的转变与发展

对外援助是中国当代外交中涉及的一个重要主题，回顾当代中国外交史可以清晰地看到中国的对外援助以改革开放为界经历了两个截然不同的时期，从第一阶段的规模庞大、远超国力到第二阶段的量力而行、讲求实效，从一个侧面反映出中国对外关系的转变。如今随着全球化的发展以及中国国际地位的提高，中国正以一个负责任大国的形象积极地投身到对外援助工作中去，以促进世界的和平和发展。因此，回顾中国对外援助的转变与发展历程不仅具有历史意义，而且还有很大的现实启发意义。

对外援助是指在国际政治，特别是经济上，某国或其他国际行为体对他国或其他国际行为体提供援助以解决人道危机、社会经济困难等，包括军事援助，资金、技术、服务援助等。“对外援助是国内政治的拓展，是国家推行其外交政策的工具”1，其主要目的包括“追求援助国的既得利益，谋求援助国广义的国家利益，关注人类共同的利益”2。中国的对外援助始于1950年，开始向蒙古、朝鲜和越南提供援助，从此开启了中国对外援助的序幕。

一、中国对外援助两个时期的综合比较

（一）对外援助数额、规模、地区和方式的变化

首先，是数额和规模上的变化,中国的对外援助资金从总体来说是保持增长的。“截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，特别是2004年以来，在经济持续快速增长、综合国力不断增强的基础上，中国对外援助资金保持快速增长，2004年至2009年平均增长率为29.4%。”3但值得注意的是，在改革开放以前中国的对外援助规模很大，甚至到了超过国力的承受范围。1969年我国对外援助占国家财政收入的4.5%，1972年占6.7%，1973年更是升至7.2%，超出了世界发达国家的对外经济援助比例。当时我国几乎是对兄弟国家有求必应，甚至在自身财力十分紧张、物资匮乏的情况下也要勒紧裤腰带来帮助他国。

其次，是地域和范围上的变化，从周边邻国和兄弟国家逐渐扩展到世界范围。中国的对外援助是从援助周边友好国家开始的，如越南、朝鲜、蒙古等。1950年朝鲜战争爆发，中国发动百万志愿军赴朝作战。20世纪60年代初，我国开始了长达十几年的援越抗美斗争，在此期间提供了武器弹药、军需用品等军事援助，以及低息贷款、派遣专家等经济援助，耗费金额达200亿，是建国后花费最大的一次援助。后来随着政策的改变和调整，中国对外援助的地区分布逐渐平衡，涉及到亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲等地区的大部分发展中国家，扩展到了世界范围。

第三，是方式和领域的变化。在20世纪70年代改革开放以前，中国的对外援助方式以军事援助和经济援助为主，经济援助中的无息、低息贷款，无偿援助占了相当大的部分。当时战后第三世界的民族解放运动掀起巨大浪潮，中国对争取国家独立和民族解放的斗争给予了很大的支持，中国在对这些国家进行对外援助时军事援助占了很大的比重，如朝鲜、越南、柬埔寨等。另外在经济援助上，我国所提供的援助、贷款大都是无偿、无息的。从60年代到70年代中期我国对

1周弘《对外援助与国际关系》，中国社会科学出版社，2002年，第1页

2周弘《对外援助与国际关系》，中国社会科学出版社，2002年，第20、21页

3国务院新闻办公室《中国对外援助白皮书》，2011年4月21日

越南的援助中绝大部分是无偿援助，一小部分是无息贷款。进入20世纪80年代以后，随着国际形势的变化、我国政策的转型以及国力的增强，我国对外援助的方式更加多元，包括成套项目、物资援助、技术合作、援外医疗队、人道主义援助等，涉及到经济、文化、教育、医疗卫生、公共设施、生态环境等多个领域。

（二）中国对外援助产生转变的主要原因

中国的对外援助之所以发生上述变化主要是由于我国在对外政策思想上的变化，即从意识形态型转变为国家利益型。在新中国建立初期，面对外交上的孤立，以及美苏对抗的格局，我国选择站在社会主义阵营一边，意识形态因素在中国对外政策中的色彩很浓，极力推崇无产阶级国际主义，所以在对外援助中要竭尽全力以支持世界人民的正义斗争，反对霸权主义，甚至出现了对外援助超过国力的情况。后来随着我国对国际形势和时代特征的准确判断，以及国内政策的调整，把工作重心转移到经济建设上去，我国在对外政策上也出现了转变，不再以意识形态论亲疏，强调从自身的国家利益出发。由此，在1982年提出了“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”对外经贸合作原则，并延伸到对外援助领域。我国的对外援助走向理性，对外援助的结构与质量大大提高。

二、中国对外援助的经验、教训以及启示

改革开放前中国的对外援助使中国在国际舞台上得到了更多的支持，提高了自身的国际形象，并且获得了一些政治、安全方面的回报。但是总的来说，当时那种以意识形态为旗帜，远超国力的对外援助对我国产生的负面影响是很大的。我国在经济利益上有很大的损失，影响了国内的建设和发展，同时也造成了一些国家对中国对外援助的过度依赖。改革开放以后的对外援助很好地吸取了这些教训并得以进步和发展，但是也存在一些质疑，如绝不附加任何条件的原则等。回顾这几十年来中国对外援助政策的变化，从中可以得出几点经验和启示，使中国的对外援助工作在未来得以更好的发展。首先，要量力而行，立足于中国的国情和国家利益，采取科学、理性、适当的援助规模和援助方式；其次，要加强国际合作，以更加开放的态度同其他国家和国际组织展开在这一领域的交流与合作；第三，与受援国之间形成平等互利、合作共赢的关系，在对外援助的同时帮助受援国提高自身发展的能力，避免其对中国的过度依赖；第四，运用对外援助维护和实现中国的国家利益。

回顾中国对外援助六十年的风雨历程，从远超国力到量力而行，从以意识形态划线到以国家利益为出发点，我们可以看到中国在对外援助工作上的进步、发展与成熟，但依然还有很多进步的空间。中国的对外援助要以此为一个新的起点，吸取经验教训，以获得更好的发展，树立自身负责任大国的形象，为世界的和平与发展作出自身的努力。

参考书目：

周弘《对外援助与国际关系》，中国社会科学出版社，2002年版

国务院新闻办公室《中国对外援助白皮书》，2011年4月21日

王逸舟《中国对外关系转型30年》，社会科学文献出版社，2008年版