对当前非公有制企业党建工作的思考

对当前非公有制企业党建工作的思考
代晖军
近年来，特别是西部大开发以来，西宁经济和各项社会事业步入了前所未有的快速发展时期。

随着社会主义市场经济的不断深化和投资环境的日益改善，非公有制企业不断发展壮大，成为全市新的经济增长点，有力地促进了全市经济持续、快速、健康发展。

今后一段时期，非公有制企业在国民经济中的地位将更加突出，从业人员队伍会继续扩大，切实加强非公有制企业党建工作，对提升非公有制企业发展水平，巩固党的执政基础具有十分重要的意义，也是当前一项十分紧迫的任务。

与其他基层领域的党建工作不同，非公有制企业党的建设有自身的特殊性：非公有制企业党组织不是资方代表，在企业中不是决策、分配者，决定了非公有制企业党组织不像国有企业那样行使领导权和监督权；非公有制企业是无主管部门的经济组织，其党建工作集中性不够、组织化程度低；非公有制企业党组织负责人不是体制内的组织部分，各级党组织不能通过行政命令、通过控制资产来控制党组织负责人的行为；非公有制企业党建工作处于起步阶段和探索时期，没有成熟的经验和模式可借鉴。

这些特殊性决定了作为执政党的地方组织的各级党委，必须充分履行管党职责，充分发挥主导作用，为非公企业党建工作的开展提供全方位的支持，创造良好的社会环境，使之成为基层党建工作格局中的重要组成部分，成为巩固党执政基础的重要阵地。

一、全市非公有制企业基本情况及党建工作现状
1.强化领导，为非公有制企业党建工作提供组织保证。

市委制定下发了《关于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》，成立了由市委分管领导为组长的全市非公有制经济组织党建工作联系会议，统一负责领导全市非公有制经济党建工作。

同时，逐级明确领导责任和工作目标，形成了市委统揽全局，职能部门综合协调，有关部门合力抓非公有制企业党建工作的机制。

各区(县)、街道(镇)也根据全市企业党建工作座谈会的要求，成立了相应的工作机构，落实责任，经常性地深入非公有制企业开展调研和工作指导，及时帮助企业解决生产经营和党建工作中存在的问题，变被动开展工作为主动开展工作。

2.结合实际，积极稳妥地抓好企业党组织组建工作。

建立并逐步完善了非公有制企业党建工作季报制度，针对非公有制企业数量多、规模小、分布散、成分
杂、转向快、投资广和党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，因企制宜，因势利导，按照谁主管、谁负责、谁组建的原则，通过采取独立、联合、挂靠、派入等党组织组建方式，加快了在非公有制企业中组建党组织的步伐，并纳入全市年度党建目标管理，基本上做到了成熟一个建立一个，建立一个巩固一个。

3.制定规划，组织开展“五好”企业党组织创建活动。

市委按照全面提升非公有制企业党建工作水平，拓宽覆盖面，扩大影响力，推进规范化的目标要求，制定了《西宁市非公有制企业党建工作三年规划(2004—2006年)》和《关于开展创建“五好”企业党组织活动的意见》，对非公有制企业党建工作的目标、任务提出了具体要求，在全市组织开展了以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的企业党组织创建活动。

各区县、各有关党委在认真调查、分析梳理企业现状的基础上，制定了创建活动的总体方案和年度计划，针对不同行业、不同企业的特点找准创建“五好”企业党组织的重点和难点，一企一策，有针对性地落实创建措施，保证了创建工作有序、稳步推进。

4.抓突破口，选派党建指导员深入非公企业开展工作。

为进一步加强党对非公有制企业的政治领导，市委制定了《关于对全市非公有制企业选派党建指导员的意见》。

各区县按照要求，向221家已建或未建立党组织的非公有制企业下派了党建指导员。

选派的党建指导员经常深入企业，切实做好团结、教育、引导私营企业主的工作，与非公有制企业主既谈经济效益，又谈党建工作，对一些不了解、不信任党建工作的，认真宣传党对非公有制经济的方针政策，讲明党组织与非公有制企业主在利益目标上的一致性，都是为了促进企业发展壮大。

同时，市委、各区县委有意识地组织非公有制企业主座谈和参观考察，让非公有制企业党建工作先进典型现身说法，展示党建工作给非公有制企业发展带来的动力与实惠，使他们消除疑虑，端正对党建工作的认识，支持在企业中建立党组织和开展党的工作。

5.抓示范点，不断扩大非公有制企业党的工作覆盖面。

为了加快适应全市非公有制企业快速发展的新形势，按照“抓试点、总结经验，抓典型、树立导向，抓培育、促进辐射，抓推广、带动发展”的工作思路，在层层推选、综合考核的基础上，确定西宁三田实业集团等四家非公有制企业作为市级党建工作示范点进
行重点培植，为非公有制企业开展党建工作树立了典型，增强了企业对开展党建工作的信心，同时也为以点带面、逐步推进非公有制企业党建工作奠定了扎实的基础。

参照市级示范点的要求和标准，各区县本级党建示范点建设工作也全面铺开。

6.注重方式，积极探索企业党组织发挥作用的有效途径。

工作中，各级党组织注意引导非公有制企业党组织从实际出发，积极寻找党建工作与生产经营的结合点，努力改进工作方式方法，灵活多样地开展党的活动。

如西宁三田实业集团、西宁东宝印务有限公司等企业党组织，在充分发挥政治核心作用的同时，将工作重心放到支持和促进企业的经营发展上来，积极参与企业重大问题决策，引导监督企业依法经营，支持引导广大职工参与企业民主管理、民主决策，不仅丰富了党建工作的内涵，同时也为企业的发展增添了生机与活力。

7.加强引导，努力争取企业主对党建工作的理解与支持。

针对大多数非公有制企业主只重经济效益、轻视企业党建工作的实际，各级党组织通过走访、举办座谈会、开展企业党务人员培训、发放学习资料等形式，向他们宣传党的路线、方针、政策，宣传“三个代表”重要思想以及党组织的地位、职能等相关知识，消除他们的思想顾虑。

经过教育引导，许多企业主对企业党组织在凝聚人心、促进企业发展方面的积极作用有了较为深刻的认识，主动支持和关心企业党建工作。

8.拓展内涵，不断改进完善党员活动的形式与内容。

企业党组织要卓有成效地开展党内活动，就不能局限于过去传统的活动方式。

因此，许多非公有制企业党组织不断拓展党的活动内涵，搞活党的活动形式，提高党的活动效益。

结合企业实际，顺应企业生产经营的特点，灵活调整活动时间，在企业生产经营任务繁忙之际，一般利用业余、工余时间开展党内活动。

在形势上采取少开会、多交流，少集中、多分散，少灌输、多启发。

在活动的质量上，注意精心准备活动内容，精心选择活动载体，在增强党员活动的思想性、针对性上下功夫，力求使党员在参与中找到自己发挥作用的位置，在参与中实现自身价值，提高自身的政治素质和工作本领，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好的发挥和体现。

二、目前我市非公有制企业党建工作中存在的问题及原因
近年来，各级党组织高度重视非公有制企业的党建工作，把这项工作纳入党的建设的总体规划，作为基层党组织的一项重要任务来抓，积极引导非公有制企业组建党、团、工会等组织，非公有制企业党组织在促进企业发展生产，树立良好形象，维护社会稳定等方面发挥了一定作用。

但是，从总体上看，目前非公有制企业党建工作还不能完全适应新形势新任务的要求，存在一些亟待解决的问题，主要表现为：少数非公有制企业主对成立党组织认识不足，在一定程度上影响了企业党建工作的开展；非公有制企业党组织组建条件相对薄弱，覆盖面不广，党员数量较少，比例偏低；非公有制企业党务工作者思想观念和思维模式还没有完全转变，队伍不稳定；非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，组织生活开展不够正常，少数党员的先进作用递减；部分地区和单位对加强非公有制企业党建工作的认识不高，重视不够，力度不大等。

究其原因，主要是新形势下非公有制企业的迅猛发展，党与非公有制企业的关系发生了许多深刻的变化。

一是党的工作有被“外在化”的倾向。

在传统企业制度中党的工作属内在要素，而在非公有制企业制度中则演化成了外在要素。

伴随市场竞争的日益加剧，非公有制企业的经营理念将更趋向于追求利润的最大化，其治理结构对党的工作的接纳程度很低，对党组织没有作制度性安排。

二是党的组织有被“边缘化”的趋势。

随着传统企业的不断改制，企业党组织也由“核心地位”向“边缘地位”转化。

纵向看，非公有制企业党组织与上级党组织的松散型挂靠关系，决定了它相对于上级党组织的工作体系而言被“边缘化”了；横向看，非公有制企业的制度安排，限制了党组织的组织空间和活动空间，相对于企业经营体系而言党组织被“边缘化”了。

三是党员价值观念有“市场化”趋向。

传统企业中职工是“主人”，党员作为职工中的先进分子理应发挥模范带头作用。

而在非公有制企业中，党员职工成了“雇工”，出现了用经济观念代替党的观念、用等价交换原则代替党性原则的非正常现象。

上述种种变化，给非公有制企业党建工作的开展带来了前所未有的难度，同时，也暴露出了非公有制企业党建工作中的一些“不到位”现象。

一是思想认识不到位。

一方面少数领导对抓非公有制企业党建工作思想上重视不够，总认为非公有制企业数量越来越多，规模参差不齐，企业自主性强，人员流动性大，党建工作难度大了，作用小了。

对于党的组织而言，由于对非公有制企业缺乏而又不能从组织、管理等方面进行强有力的控制，从而缺少在非公有制企业发展党员和建立党组织的思想、物质、组织基础。

另一方面，一部分企业主自身不是党员，对党的组织概念模糊，认为只要抓好企业的生产发展，建不建党组织与己无关，对党组织设置不热心，不支持。

还有部分企业主自身虽是党员，且还是企业党组织负责人，但总认为党建工作是务虚的，对党建工作只是被动应付，搞形式主义，对党组织的作用认识不足。

二是党员队伍管理工作落实不到位。

由于非公有制企业中的一些党员是从外单位聘用的，市场经济的趋利性淡化了这些党员的信念，他们认为自己仅仅是个“打工仔”，有工作做能挣到钱就行，过不过组织生活无所谓，有的党员不肯暴露党员身份，成为“口袋党员”，还有的党员怕麻烦，索性不转移党组织关系等等，这些都给党员管理工作带来了一定难度。

三是党组织的核心作用发挥不到位。

目前，一部分已建立党组织的非公有制企业活动制度还不健全，活动经费不落实，党建工作跟不上，支部形同虚设，有组织无活动，有形式无实质，党建工作与企业发展的血脉联系不紧密，以致党组织的政治核心和战斗堡垒作用得不到发挥。

三、加强非公有制企业党建工作的对策和建议
1.转变观念，切实提高对非公有制企业党建工作的思想认识。

首先作为各级党组织负责人要认真履行第一责任人的职责，充分认识抓好非公有制企业党建工作的重要性和必要性，切实增强搞好非公有制企业党建工作的责任感和紧迫感。

各级党组织要坚持“两手抓”，一手抓发展，一手抓党建，既要产值利税上台阶，又要扩大党的工作覆盖面；既要提高社会就业率，又要增强党的影响力、凝聚力。

否则，经济上去了，阵地失去了；企业发展了，党建软散了。

二要切实把非公有制企业党建工作摆在重要位置。

在研究非公有制经济工作时，同步研究非公有制党建工作；在研究党建工作时，把非公有制党建与其他领域一起统筹兼顾；在表彰先进时，不忘非公有制企业党组织和党员；在发展党员时，保证非公有制企业的名额；在推荐党代表、人大代表、政协委员、劳动模范时，不忘非公有制企业；
在处理非公有制企业工作和问题时，不忘听取党组织意见。

做到在工作格局上，使非公有制企业党建与农村、街道社区、国企、机关、事业单位党建并驾齐驱；在工作过程中，各级党组织与非公有制企业党组织始终保持联系，始终支持非公有制企业党组织大胆工作。

三要通过各种途径，运用各种手段对非公有制企业广泛宣传党的方针、政策，加深非公有制企业主对党建工作的理解和认同，教育和引导他们在不断增强开放意识、经济意识、利益意识、自我意识的同时，树立正确的价值观念、政治观念、道德观念和社会观念，帮助他们正确理解抓好企业党建与促进经济发展的内在关系，促使他们积极主动地支持企业党建工作。

2.服务中心，为非公有制企业健康发展营造良好环境。

各级党组织要把加快发展作为第一要务，为非公有制企业健康运行创造良好的外部环境。

一要确保地位上的平等。

对非公有制企业不论规模大小，贡献多少，在地位上要一视同仁，做到不歧视，不压制，同时积极鼓励做大做强，以增强非公有制企业加快发展的信心。

二要确保政策上的透明。

要把党和国家及地方的一系列发展激励政策及时传达贯彻到非公有制企业，为企业创造一个公开、公平、公正的市场环境，进一步激发企业的竞争意识、开拓意识和创新意识。

三要确保服务上的到位。

积极为非公有制企业搞好力所能及的产前、产中、产后服务，同时为企业协调处理好各种外部矛盾，使企业真正感受到党和政府的关心和支持，从而进一步激发他们为国家、为社会作贡献的热情。

四要以人为本，加强非公有制企业人才队伍建设。

对党员中的优秀分子，可以推荐进企业管理层，有关部门要建立管理档案，为发挥他们的作用创造条件。

注重联络企业中科研、生产、管理中的其他优秀人才，按照党管人才的原则，落实各项人才政策，最大限度地发挥其作用。

3.区别情况，积极组建非公有制企业党组织。

要从企业规模、党员人数、构成情况的实际出发，采取不同措施，在非公有制企业中积极建立党的组织。

一是独立组建。

对于规模较大，党员在3人以上的非公有制企业，尽快建立独立党支部。

二是联合组建。

对于暂不具备单独建立党组织条件的，采取与邻近企业建立联合党支部。

三是挂靠。

对于党员少、规模小、流动性大的企业，按照属地管理的原则，党员关系可挂靠在邻近的党支部。

四是抓好非公有制企业党支部负责人的配备工作，做到业主满意，广大党员满意。

对非公有制企业党组织书记的配备，应坚持三条原则：一是党企分设原则。

即党员业主不宜兼任党组织书记，不可“一
肩挑”。

二是优势定位原则。

就是依据人选是否具有适应非公有制企业经营管理特点的素质优势，来定夺其能否担当非公有制企业党组织书记这一职位。

三是民主荐举原则。

选取非公有制企业党组织书记既要坚持走群众路线，还应坚持民主选举的原则，以利于树立党的形象。

真正做到“选准一个书记，加强一个班子，带好一支队伍，促进一块发展”。

4.教育培养，加强非公有制企业党员和积极分子队伍建设。

按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，进一步加大在非公有制企业中培养发展党员的力度，注重在企业一线职工、企业管理人员和生产技术骨干中发展党员，不断壮大非公有制企业党员队伍。

对非公有制企业主入党问题也应予以重视，要按照党的十六大精神要求，做好非公有制企业主的教育和引导工作，提高非公有制企业主入党的主动性和自觉性，以扩大党的群众基础。

要逐步解决党的组织关系递转难的问题，本着实事求是、区别对待、灵活处理的原则，摸清流动党员情况，积极动员组织关系尚留在原单位、原地区的党员，尽快将党员组织关系转移到所在单位党组织(或单位所在地党组织)，逐步减少“口袋党员”现象。

要在“有利于正常党内生活，有利于党员教育管理，有利于企业健康发展”的前提下，以“业余、小型、多样”为主要原则开展党内活动。

要注重党员的经常性教育，通过正在开展的保持共产党员先进性教育活动和“党员示范岗”、“党员责任区”等主题系列活动，充分发挥党员的先锋模范作用。

5.统筹兼顾，处理好非公有制企业党建工作中的关系。

一要处理好党组织与企业的关系。

在生产经营中做到保证不代替、监督不挑剔、用权不越权、配合不迁就，积极为企业发展出谋划策，在有关企业重大问题决策上，党组织广泛征求意见，及时提出合理化建议，为企业主排忧解难。

在维护国家利益、保障员工个人权益，以及思想文化宣传等方面，要坚定立场，发挥作用。

二要处理好党组织与工会的关系。

确立“党群工作一体化”的思路，实行党组织与工会组织对应设置，人员相互兼职，努力使非公有制企业工会工作与党建工作在大部分场合是互为表里、相互支撑、同步进行、形成活力，通过党组织对工会工作的领导，增强党的工作对非公有制企业的影响力和渗透力。

三要处理好发展党员与发展生产的关系。

在非公有制企业发展党员和建立党组织，应以不影响企业生产为原则。

且在企业组织劳动生产、完成重大任务方面，当企业、组织、党员个人、员工利益
均有充分保障时，要积极进行配合，团结和带领员工完成生产、抢险救灾等任务，为企业做贡献。

四要处理好企业党务工作者与上级党组织的关系。

非公有制企业党务工作者应主要从企业现有党员中挑选，而不是上级组织下派；应是兼职，而不是专职。

五要处理好物质利益与工作效益的关系。

要把非公有制企业党建工作，看作全党的大事。

各级党组织对非公有制企业党建工作要加强领导，并从经费、政策等方面给予支持。

6.加强指导，促进党建工作与经济工作“双赢”。

各级党组织要加强对非公有制企业党建工作的指导，使企业党组织既要防止“家族化”倾向，又要防止不作为和“两张皮”；既不成为业主的对立面，又不成为其附庸。

引导企业党组织正确履行职责，党建工作始终紧紧围绕企业生产、管理、经营来进行，发挥五个作用：一是凝聚作用。

发挥党的政治优势和组织优势，把党和国家的方针政策宣传到群众中去，做好职工的思想政治工作，塑造积极向上的企业文化，帮助特困职工，起到宣传、教育、发动、团结、凝聚群众的作用。

二是参谋作用。

党组织要关心企业生产经营的重大问题，积极建言献策，支持和促进企业发展。

三是模范作用。

开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“一个党员一面旗”等活动，发动和带领党员在企业的各项工作中发挥先锋模范作用，团结带领职工群众完成各项生产经营任务。

四是协调作用。

维护好国家、社会利益和职工的合法权益，协调好各主管部门、职工与企业之间的利益关系，消除对立情绪，化解劳资矛盾。

五是引导和监督作用。

引导和监督企业遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税，防止和杜绝企业制造伪劣假冒产品、欺诈经营、偷税漏税、破坏环境等不良行为。

（作者单位：市委办公厅。