浅析我国地方政府或有负债

促进低碳经济发展的“集体行动”。

只有更多企业改变目前的被动状态，自觉跟进低碳经济的发展步伐时，中国向低碳经济转换才有现实的基础和未来的希望。

4、低碳经济发展的四大挑战在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。

欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。

低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。

这对中国，是压力，也是挑战。

挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。

“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。

怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题。

挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。

电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。

据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。

火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。

挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。

资料显示，1993-2005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。

采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。

调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。

挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。

尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。

据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。

这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。

总之,中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列,很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力。

中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战,最终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越,真正实现中国经济社会、人与自然和谐发展。

节能环保、新能源产业必将是未来各国产业发展的主要方向和新的利润增长点。

我们必须通过各方面的不断努力，大踏步向低碳经济迈进。

参考文献：[1]《低碳经济———中国用行动告诉哥本哈根》中国人民大学气候变化与低碳经济研究所编著[2]《中国的能源状况与政策》国新办[3]《中国资源环境问题与社会经济问题的作用机理》薛惠锋[4]《发展低碳经济，实现城市可持续发展》夏堃堡[5]《气候变化问题的实质与中国的努力》徐华清[6]《低碳世界中的中国：地位、挑战与战略》张坤民（作者单位：云南财经大学经济研究院）浅析我国地方政府或有负债□王秋云摘要：或有负债是财政风险的一项核心内容，我国目前地方政府或有负债不断增加，对地方经济的可持续发展造成了潜在的威胁，从而制约了国民经济的健康稳定发展。

因此有必要按照社会主义市场经济的要求逐步转变政府职能，使政府及独立于市场又为市场服务，以减少不必要的或有负债发生，造福于人民群众，创造和谐的小康社会。

关键词：或有负债；潜在义务；融资环境；微观经济或有负债是财政风险的一项核心内容。

我国目前行政事业单位对或有负债缺乏有效的管理以及对其进行确认、报告及披露的有关规定，加上我国的相关体制存在弊端，地方的领导干部也缺乏潜在风险的防范意识，这一系列原因就造成了地方政府或有负债不断增加，且很大一部分将转化成为现实负债，加大了财政风险，对地方经济的可持续发展造成了潜在的威胁。

因此，掌握地方政府或有负债的特点、成因，探讨研究有效的管理模式，对减少地方从财政的政策和经营风险，保持地方经济的稳定发展具有现实意义。

一、政府或有负债的定义、特点及分类我国《企业会计制度》对企业或有负债做出如下定义：“或有负债是指由过去的交易或事项形成的潜在义务，其存在需通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实；或过去的交易或事项形成的现时义务，履行该义务不是很可能导致经济利益流出企业或该义务的金额不能可靠地计量。

”由此，政府或有负债可解析为：由于过去的交易或事项引起的有可能形成政府债务的各类潜在义务。

而不确定事项的发生或不发生，直接决定或有负债向现实负债的转化。

目前，我国地方政府或有负债大致分为以下八类：（1）由地方财政转给其事业单位使用的国债转贷资金形成的或有负债。

（2）地方政府为企事业单位融资提供的各种形式的担保形成的或有负债。

（3）地方企事业单位取得各种外国政府贷款形成的国有负债。

（4）财政部门已经核实的粮食企业亏损挂账形成的或有负债。

（5）对公益性业、公共部门亏损实行必要救助形成的或有□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□15FINANCE&ECONOMY金融经济负债。

（6）由地方金融机构和融资公司不良资产形成的或有负债。

（7）由于国有企业改革不彻底，未真正实现政企分开，故而国企的亏损和债务都最终形成政府的或有负债。

（8）由下级财政收支缺口和债务形成的或有负债。

二、我国地方政府或与负债的成因分析地方政府或有负债有两种存在形式：一种是以合同、契约等形式存在，明确记载的有些不确定事件发生时政府必定要承担的债务；另一种是政府出于政治压力、道义、或公众舆论而被迫承担的其他经济主体无法清偿的债务。

结合实际，分析其成因主要有以下几个方面：1、一些地方政府干部缺乏防范风险、尤其是防范潜在风险的意识。

他们在任期间过于注重“形象工程”、“政绩工程”，造成大量人力、财力、物力浪费，同时也造成政府举债过多的局面，一旦缺乏偿还能力，造成死帐或呆账，则会出现或有负债直接转化成政府现实债务的现象。

2、个别地区和个别地方干部，为搞活地方经济，以政府的名义出面为当地企事业单位担保贷款（包括向外国政府贷款）融资，若这些单位经营发生亏损或经营困难，政府就不得不充当最终的偿债人。

特别是我国加入世贸组织及社会主义市场经济的发展，企业会计核算中遇到的不确定问题也就必然增加。

正是因为或有事项的存在为企业的违规经营及虚假会计处理提供了方便，企业经营者对或有事项的利用加大了企业经营风险和财务风险，或有负债也越来越多。

可见，必须对会计核算中的或有事项进行合理有效的控制和处理，才能降低风险，保证企业的良性发展。

3、有些地方的国债转贷资金借款单位往往不通过财政部门，直接向上级提交审借资金报告，造成财政管理缺位。

加上用款单位还款意识差，竣工项目还款率低，由于国债转贷资金属于政府性贷款的范畴，或有负债转化成了现实负债，就必然加大财政风险。

4、金融体制存在问题。

不少地方金融秩序混乱，由于金融产权不是很清晰，出现了不同程序的金融风险，并有向财政风险转化的趋势。

再加上金融机构大量不良资产埋藏着很大的祸根。

5、粮食流通体制弊端明显。

我国的粮食流通尚未完全实现市场化，现行的粮食购销政策的实行必然导致粮食企业的新老挂账增加，造成更加严重的亏损。

存粮年久导致政策性差价亏损、所欠农发行贷款本息、仓储费等都构成了地方财政的或有和现实负债。

6、我国目前尚未建立公共财政的收支体制。

现存财政收支体制中的不完善之处必然为地方政府的非理性行为提供机会。

财政管理体系中地方事权和财权配比的不平衡性，致使地方财力普遍不足，要保证地方经济的可持续发展，地方政府就会千方百计的从不同渠道筹集资金。

由于一些融资本身风险性极高，如果监管不力，就会加大政府或有负债风险三、加强或有负债管理的措施减少不必要的或有负债发生，根本思路就是要逐步按照社会主义市场经济的要求转变政府的职能，使政府既独立于市场又为市场服务。

具体措施如下：1、改革干部任用及考核标准。

要摆脱只顾盲目上项目、搞面子工程的观念束缚，对地方政府领导干部的任用和政绩考核，要定位于保证地方国有资产的保值增值的基点上，一是要看当地的经济发展现状；二是根据当地的行业结构、生态结构、资源分布情况及人才、物力、财力的综合分布情况、政府债务情况，预计当地的经济发展态势和地域综合实力，全面评估地方领导干部的绩效。

以此逐步引导地方领导干部走出“只做表面文章”误区，在考查、规划、建设项目时，注意结合当地实际情况进行缜密调研，包括项目可行性调研和必要的市场分析。

经评估有价值的项目建设和投产的过程中也同时要严格资金监控，盘活资产，加强风险防范，把潜在的风险消灭在萌芽状态。

同时，在干部的管理使用方面，要把责任追究制度落到实处，以增强地方干部的责任心和使命感，引导其全心全意投入经济建设。

2、鼓励有条件的地方成立担保公司。

地方政府或有负债形成的一个重要原因就是政府的对外担保，这里的政府担保行为完全属于企业行为，从根源上说也是政企不分的一个表现。

担保公司是专门从事金融中介业务的企业，对外提供担保，担保期内收取保费正是其日常业务。

由于担保公司本身是以盈利为主要目的的企业，其业务收入来源是从担保贷款额度中提取一定比例的担保费。

因而担保项目的风险大小直接决定了其经营成果好坏。

所以或有负债最终是否转化为现实负债必然得到有效控制。

担保公司的启动有效的减少了政府因主动、被动等不规范的对外担保所引发的债务纠纷，同时也为国有企业的改革创造了良好的融资环境，从一定程度上控制了政府或有负债的数额。

随着试点城市担保公司的运作成功，我们也应鼓励在条件成熟的地方推广开来。

3、进一步深化金融体制改革。

近十年来，我国金融总体是稳定发展的，金融体制的转型也卓有成效，金融企业大都脱离了政府的干预，实现了企业化经营。

但尚存在很多不能让人满意的地方，比如有些地方金融仍然政企不分；有些地方存在金融秩序混乱、存在不正当竞争等现象；有些金融企业由于自身风险控制不得力，往往导致经营风险加大。

要减少由于金融机构风险导致的政府道义性或有负债的发生，就的从金融体制和根源上入手，进一步推进改革，以点带面，有完善金融企业自身风险经营机制入手，先在人群中深入诚信意识，再在全社会真正形成金融安全区。

4、改革现行的粮食流通体制。

逐步将对农产品的价格补贴改为加大对农业基本设施的投入，将财政对粮食企业的补贴改为对农民直接补贴。

对用地方财政补贴以保护价收购进来的粮食，粮储部门要加快库存周转，避免造成陈化粮现象，尽量减少差价补贴及还贷风险。