公共部门经济学期末复习

公共部门经济学一、名词解释帕累托最优：社会的所有资源都得到了最好的利用，既不存在没有被利用的资源，也不存在哪种资源未被充分利用。

如果社会资源的配置已经达到了这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，使一部分人境况变好，也就是说，一部分人的处境改善必须以另一部分人的处境恶化为代价，这种状态被称作“帕累托最优”或“帕累托有效”、“帕累托效率”。

政府失灵：也称政府失效，指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。

政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。

政府失灵的表现主要包括：短缺或过剩、信息不足、官僚主义、缺乏市场激励、政府政策的频繁变化等。

造成政府失灵的原因主要有：时滞效应（包括内部时滞和外部时滞）、“货币幻觉”的影响、有限理性、挤出效应、“奥肯漏桶”以及国际原因等。

公共选择：指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主程序投票等实现的对公共经济的理性决策。

国家、地区或社区，由辖区公民采取辩论、协商、投票等形式，决定所属公共物品的分配、使用、转让等处置方式的行为。

公共选择理论可以定义为是对政府决策过程的经济分析，公共选择理论的核心是对投票及相关决策程序的研究，公共选择理论用经济学的工具揭示了公共产品供应和分配的政治决策过程。

“用脚投票”理论：所谓用脚投票，是指资本、人才、技术流向能够提供更加优越的公共服务的行政区域，是指在人口流动不受限制、存在大量辖区政府、辖区间无利益外溢、信息完备等假设条件下，由于各辖区政府提供的公共产品和税负组合不尽相同，所以各地居民可以根据各地方政府提供的公共产品和税负的组合情况，来自由选择那些最能满足自己偏好的地方定居。

也就是说，居民可以“用脚”(指迁入或迁出某地)来给当地政府投票。

政治学中的“用脚投票”主要用于公民对公共物品的选择过程中，指当人们对某一个社区所提高的公共物品感到不满意时，可以推出该社区，在选择其他可以满足自己对公共物品需求的社区，通过这种方式来显示自己的偏好。

利益集团：又称压力集团，被定义为具有同样的嗜好的个人群体，基于共同利益要求而组成的社会团体，就是“那些具有某种共同的目的，试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体”，是指因共同利益而结合在一起的一批人，或者为某项特殊事业、某种产业或某一特定社会部门工作的强烈地支持它的一群人。

利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。

利益集团的成员可以是普通公民、非赢利性组织、公共部门组织.也可以是寻利的厂商。

外部效应：也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性，是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外受益，即在市场经济条件下，某种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端受益或受损。

简单地讲，就是指某些个人或厂商的经济行为（私人的经济活动）对其他个人或厂商造成影响，但却没有为之承担相应的成本费用或没有获得应有的报酬。

国家预算：在公共经济学中，国家预算是指政府，也即中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收入和支出的一览表。

换而言之，国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。

社会保险：社会保险是国家通过立法手段建立专门，在劳动者暂时或永久失去劳动能力和机会时提供基本生活上的物质帮助的形式与制度。

社会保险主要由退休养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险构成，其享受者以对社会尽了义务为前提，是社会保障的主干部分。

“林达尔均衡”：如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效力的最佳水平，这被称为林达尔均衡。

在林达尔的均衡中，不是所有消费者面临一个公共的（相同的）价格，而是全部消费者有一个公共的数量；不是总产量在全体消费者之间分配，而是总成本在消费者之间分摊。

因此，要尽量使每个消费者面临的价格符合其对公共物品的真实评价（或偏好），这样就使得消费者愿意支付的价格总和正好等于公共物品的总成本，于是生产的约束条件就变成总收入等于总成本。

“拉弗曲线”：一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。

拉弗曲线描绘了政府的税收收入与税率之间的关系：当税率在一定的限度以下时，提高税率能增加政府税收收入，但超过这一的限度时，再提高税率反而导致政府税收收入减少。

因为较高的税率将抑制经济的增长，使税基减小，税收收入下降，反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，税收收入增加。

关于一个国家的税率水平应如何确定，“拉弗曲线”原理的基本观点是：在一定限度以内，税收收入将随税率的提高而增加，因为税源不会因税收的增加而等比例地减少；当税率超过了这个限度，继续提高税率，则税收收入不但不能增加，反而会下降。

简答题一、比较均衡预算理论、功能预算理论、高度就业理论的长处与不足。

（P118查）1.均衡预算论：主张无赤字收支平衡预算的理论，其理论基础是古典经济学一再强调的市场竞争原则。

以此为前提设立的各项财政制度本身就是经济内部的自动稳定器。

如税收：经济繁荣——企业和个人收入增加——税收增加——由于比例制或累进制税率——个人可支配收入实际增长低于个人收入增长——消费需求受到抑制——经济萧条——个人收入下降——由于比例制或累进制税率——个人可支配收入的下降低于个人收入的下降——保持一定的消费需求——维持一定的经济增长政府的转移收支2.功能预算论：核心是实行相机抉择的财政政策理论基础是凯恩斯主义，政府机能的扩张体现在预算上不在于追求财政预算是否平衡，而是追求没有通货膨胀的充分就业基本点：政府应该关注经济增长而不必拘泥于预算平衡，政府财政收支应服从宏观经济调控。

年度均衡预算周期均衡预算国民收入低于充分就业水平——实行膨胀的财政政策——减少财政盈余或造成财政赤字以刺激经济——达到充分就业国民收入高于充分就业水平——实行紧缩的财政政策——减少赤字或增加盈余——抑制需求减缓通膨压力3.高度就业预算论含义：核心是政府支出应该保持在充分就业条件下所能打到的净税收收入水平。

是对凯恩斯主义的反思，是对均衡预算理论的发展。

政府的财政收入应该由充分就业条件下的国民产出来确定，并保持一定的财政盈余，用作公债的还本付息。

恢复和发挥财政制度的内在稳定器作用。

不只是着眼于烫平经济周期，而且致力于在经济循环中取得动态平衡。

实施时的原则：①高度就业水平下的预算平衡原则，按95%以上人都有工作的前提来设定税率；②编辑预算平衡原则，额外支出由额外税源去弥补，预算盈余通过减税消除。

二、简述转移支付与政府购买的区别与影响。

（P146）（按支出是否有直接补偿划分）1政府购买政府购买又称消耗性支出。

是政府各部门的消费性和投资性支出，包括购买进行日常活动所需商品和劳务的支出，这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求。

（等价交换）2转移支付转移支出又称转移性支出。

是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，这是一种单方面的无偿支付，政府不能从中获得相等的代价，相当于在私人部门之间充当资源再分配的中介人。

3区别与影响两者在社会需求结构中所起的作用是不同的，政府购买对分配的影响是间接的，而转移性支付对分配的影响是直接的。

影响着两种支出的因素也不相同。

在公共支出中，政府购买所占比重越大，履行职能的能力就越强，对社会资源配置的影响就越大；转移性支付的比重越大，政府对国民收入分配的影响就越大。

（政府购买上升会刺激社会生产，形成经济繁荣局面，物价水平上涨，反之……对私人收益和产业结构产生影响。

转移性支付可以增进社会福利最大化，对产业结构产生影响）三、简述税收转嫁的含义及基本途径。

（P183）税收的转嫁：指纳税人在缴纳税款后，通过经济交易将税收负担转移给他人的过程。

税收的转嫁可分为四种类型：前转、后转、消转和税收资本化1.前转：“顺转”。

指经济交易过程中，纳税人通过提高其所提够的产品或生产要素的价格所纳税款想前转移给产品或生产要素的购买者或最终消费者的一种形式，即买方向买方转嫁。

（是税收转嫁的几典型和最普遍的形式）2.后转：“逆转”。

即纳税人将其所纳税款一压低产品或生产要素进价或压低工资、延长工时等方法向后转移给生产要素提供者负担的一种形式。

（由于市场需求条件不允许纳税人以提高产品3.消转：“税收的转化”。

纳税人通过改善经营管理或改进生产技术等措施降低生产费用，补偿纳税损失，从而是税收负担在生产发展和收入增长中自行消失，不归任何人承担。

（条件：生产成不递减、产品销量或价格上有提高的趋势、生产技术方法尚有发展与改进的余地、赋税不重等。

）（税收负担为发生任何转移，也没有特定的赋税人。

判断是否消转：税收是否影响了纳税人的收益，弱纳税人的收益减少了与税款相同的数额，则未发生消转）4.税收的资本化：“资本还原”。

是税收向后转嫁的特殊形式。

政府如想资本的收益征税，在这项资本出售时，买主会见以后各期应纳的税款折成现值，从所购资本价格中一次性预先扣除，从而是资本的价格下降，税收实际上由资本的所有者承担。

（与一般意义的后转不同:税收资本化是将累次应纳税款作一次性转嫁。

土地）四、简述市场失灵的主要表现。

（P32）市场失灵主要表现在以下几个方面：1.竞争失效指市场中出现了至少一个大到能够影响价格形成的买者或卖者，从而造成供给与需求难以在帕累托最优的水平上形成价格。

为了保证看不见的手能够发挥调节经济的作用，就必须有充分的竞争。

然而，在现实的市场经济中，一方面产品之间总是有差别的，存在着不同程度的不可替代性；另一方面，交通费用等交易成本也往往阻碍着资源的自由转移。

这些因素都会增强个别厂商影响市场的能力。

削弱市场的竞争性。

还有一种情况，在自然垄断的情况下，论断这凭借自身的垄断优势，往往使产品的价格和产出水平偏离社会资源的最优配置要求，从而影响了市场机制自发调节经济的作用个，降低了资源的配置效率。

2.公共产品问题具有共同受益或联合消费特征的产品和劳动。

（搭便车问题）3.外部性问题指商品的私人边际成本/效益与社会边际成本/效益之间的非一致性。

即没有通过价格反映出的收益/成本。

由于外部性的存在，成本和收益的不对称，这就会影响市场配置资源的效率。