论村账乡代理的问题
“村账镇代管”模式存在的问题及对策
村报账员
凭证 退 回
Ｉ 收支凭证审核 镇
会计 核算
中
账
２ ． 村级财务制度不够完善。村级财务制度 的不完善 ，使得
“ 村账镇代管 ” 工作产生 了诸多 问题 ： 大部分村级不及时将收入 缴入专户 ； 存 在支出超标的现象 ； 票据 审核不严 ； 备用金定额没 有核定标准 ； 专项资金审批程 序和跟踪管理不严谨 。 ３ ． 财务公开制度不够明确。 ① 没有 规定具体 的公开 内容 ， 过 于笼统 。向村民公开财务 收支 的总体情况没有明细内容 。②财 务公开形式化 ， 没有统一标准。根据村 干部意愿公开财务 内容 ， 有时公开 内容多 、 有时 内容公开少。 ４ ． 没有设计财务奖惩制度 。财务奖惩 制度是一种制度执行 的保 障机制 ， 但实际工作 中忽略 了奖惩制度 的作用 。大部分 乡 镇 没有配套奖罚机制来 改善 “ 村账镇代 管” 的管理 现状 ， 如： 没 有 对收入缴户不及 时 、 截 留收人 等行为进行 处罚 ， 没有对表 现
村级财务收入支出凭证收入纳入专户村民委员会业务审批并签字民主理财小组业务审核并签字财务公开财务报告会计核算收支凭证审核政府乡财政所经管站支出凭证送审村报账员凭证退回乡村会计28df文件使用试用版本创建www
乡村 会 计
“ 村 账镇 代 管’ ’ 模 式存 在 的问题
文／ 林 清 霞
摘要 ： “ 村账镇代 管” 模 式的逐 渐推行 ， 在加 强村级财务 管理 、 有 效控制村级财务 支出、 普及村级财务信息化等方面 ， 取得 了显著
产 性 开 支 过 大 的 问 题 。如 江西 省 丰 城 市 筱 塘 乡 减 少 了 报 纸 杂 志
１ ． 村级财务管理不规范。 ①收入管理不规范 ， 大部分村级没 有将 收入全部缴人专户 ， 存在利用非 正常票据 向个 人或单位收 取收入 ， 私设“ 小金库” 的现象 。 ② 支出不遵守资金使用程 序 ， 存 在随意开支 、 资金 被不合理挪 用或 占用 的现象 ， 如在项 目资金
农村财务代理存在的问题及对策
各 地 也探 索和 实施 了大 量 的 农 村 财会 改革 的 措 施 ， 中财 务代 理 就 是 比较 好 的 模 式 。 文 通过 对 目前 农 村 财 务 代 理 现 状 及缺 陷 的分 析 ， 出 了 其 本 提 改 进农 村 财 会 代 理 的 对 策 和 建议 。
【 关键词 】 农村财务代理； 问题 ： 对策
管、 村财务乡监督等几种模式 。其中 ， 从政府监管效果来看 ， 财会代理 内部 的一 切 事 务 ， 自然 也 包 括 村 集 体 内 部 最 为 重 要 的经 济 、 务 会 计 财 模 式 要 优 于 其他 模 式 事 项 。 大 多 数 地 区 在 实行 农 村 财 会 代 理 的 过 程 中 均带 有 明显 的行 政 而 强制性 ， 这样 建 立 的财 会 代 理 机 构 在 实 际 业 务 的 开 展 中的 管 理 意 识 重 １ 农 村 财会 代 理 初 见 成 效
３ 改 进 农 村 财会 代 理 的 对 策
治 、 济制 度 尚 未 真 正 落 实 到位 ． 其 自身 的运 行 机 制 来 规 范 农 村 财 ３１ 贯 彻 “ 民 自治 ”履 行 必 要 法 律 程 序 经 靠 ． 村 ， 务 、 计活动是不现实的， 会 因此 ， 村 集 体 内部 财 会 管 理 的 “ 部 化 ” 对 外 就 《 中华 人 民 共 和 国村 民委 员 会 组 织 法 》 明确 规 定 农 村 村 民实 行 自 成 为 改 革 农 村 财 会 的 主 流 选 择 ， 要 有 会计 委 派 、 会 代 理 、 账 乡 治 ， 主 财 村 即在 不 违 反 国 家 法 律 法 规 的前 提 下 ， 民有 权 依 法 自行 处 理 集 体 村
明确会计主体在 于确定会计核算的范 围． 村级财务核算应限定在 农 村 财 务 代 理 制 的 实 施 ， 是 简单 的 管 财 管 账 ， 还 引 发 了 一 系 村 集 体 的 经 济 活 动 范 围 内 。 现存 的财 会 代 理 对 村 级 资 金 实行 统 一 银 不 它 而 列 转 变 ： 是 乡 镇 财 务 结 算 中 心 由单 纯 的 管 理 型 变 为 服 务 型 ． 把 监 行 账 户 核 算 ， 然 打 破 了这 一 会 计 基 本 假 设 。 成 了会 计 核 算 主 体 的 一 既 显 造 督 管 理 寓 于 财 务 服 务 中 ， 寓 管 理 于 咨 询 、 导 服 务 中 。 极 为 农 村 会 混 乱 ， 必 带 来 资 金管 理 的混 乱 。因 此 ， 实 施 财 会 代 理 过 程 中 ， 政 又 指 积 势 在 财
村级财务管理存在的问题及对策
村级财务管理存在的问题及对策范夏玲引言近年来，随着精准扶贫工作推进及新农村建设的深入，越来越多的财政惠农补贴资金和村级使用的涉农财政资金向农村倾斜。
然而由于村级财务管理混乱，不能有效地加强对惠农补贴资金及涉农财政资金进行有效的监督，部分村出现了侵害基层群众利益不正之风和腐败问题。
本文就当前村级财务管理中存在的问题，提出建议。
一、村级财务管理存在的问题1.财务管理混乱一是大额使用现金支付，部分村级报账员为了方便，对于5万元以上的工程款项仍然使用现金支付。
二是公款私存，审计发现，大部分村未以村集体的名义开设银行账户，而是直接将村级资金存放在村干部或者出纳的个人账户，部分村由于出纳更换频繁，以村干部名义或者出纳开立了4-5个账户。
上级拨付给各村的转移支付，村级使用的涉农财政资金均拨付至村干部个人账户，然后通过该账户支付给工程的承包方或者服务的提供方。
在实际操作中，出纳未将银行回单交给财务人员作为会计核算的原始凭证，这导致无法根据凭证后的附件追溯至款项的最终去向，这实际上就是现金支付。
三是大部分村未制定村集体资源资产管理制度、村集体收入支出制度等，也未明确支出范围、审批权限、收入事项等。
大额支出未走村民理财小组讨论程序，或者虽表面经村民理财小组决定，但实际不民主，主要系村民理财小组人员不合规定（其成员主要为村干部、财会人员）。
另外村民理财小组的印鉴一般由村干部保管。
2.财务人员素质普遍不高目前大部分村实行“村账乡代理”，即村集体账务工作由乡镇财政所或者经管站工作人员代理，但大部分乡镇代理村账的会计人员为非财会专业人员，大多数未取得会计从业资格证。
一是上述人员专业素养低，记账不及时现象非常普遍，大多数村级本年的账务核算在次年3月份都未完成。
二是财务人员对原始凭证的审核不严，例如：款项汇入单位和后面所附发票的收款单位、合同的乙方不一致；购买商品的发票未附购物清单；对于不合理的开支，比如村干部个人发生招待费或者违规发票、加班补助等，财务人员未向民主理财小组或上级主管部门反映，而是照单全收，特别是对于工程款方面的白条，直接作为原始附件，故白条抵库现象层出不穷。
村级财务管理中存在的问题及建议
村级财务管理中存在的问题及建议村级财务和县级审计机关开展村级审计的过程中存在很多问题，下面跟着店铺一起来探讨村级财务管理中存在的问题及建议。
村级财务管理中存在的问题第一,财务统管不全面,不能实施全方位的监督。
目前,村级财务虽然实行由财政局单独设置的部门代理记账,但“代账制”仅是对上级拨付的村级补助和专项资金进行账务统管,村级集体资产、债权债务仍由村里管辖或无人管辖,财政统管体制不能对村里账务进行全面的监督和管理。
造成了村级财务两套账,有时代管部门还挤占代管的村级资金。
第二,部分政策制度规定不合理,为村级带来财务负担。
村级办公费用主要靠转移支付,大部分办公费用均用于乡镇或县级各部门统一布置的支出,行政村实际可用经费有限。
造成了乡镇挤占等浪费村级公务费用现象的发生。
第三,会计基础性工作薄弱,班子交接交权不交钱。
受负责人认识或财务人员业务素质等各方面条件的限制,村集体自行管理的财务处理具有一定程度的随意性,有的村账簿设置不齐全、账务处理不规范。
小村合大村后,新的行政村未对合并前的各自然村的集体资产、负债进行统管或漏登记有关固定资产,造成净资产的不实,不利于管理。
第四,财务管理制度不健全完善,村务公开不规范、民主理财形同虚设。
在所调查的村中,虽都有上墙财务管理制度和关于村务公开、民主理财的有关规定,但制定内容不全面或笼统不具体。
进而导致设置的村务公开栏成了摆设,公开内容不全面、不规范,村民不能详尽如实地了解村级财务事务,民主理财则成为向往的目标模式。
第五,集体经济薄弱,限制社会事业的发展。
砀山县处于安徽省北部,苏鲁豫皖四省交界点,家庭联产承包责任制下,各村很少还保留集体资产,几乎不存在集体经济。
村里文体、基础建设等社会事业的发展则依赖于村民集资或上级拨款,建设社会主义新农村,经济援助当然是杯水车薪,而村民集资又受村民经济状况、村民意识和村干部办事作风等影响。
“有事无钱办,有钱办不好”往往限制了社会事业的发展。
村组账乡（镇）代管存在的问题
村组账乡（镇）代管存在的问题作者：暂无来源：《农民致富之友（上半月）》 2013年第12期孙彦辉一、农村村组财务管理取得的成效1、由各村组设会计转变为乡镇负责统一记账，按新的会计核算办法记好账、算好账，规范了村组的会计账制，提高了村组财务管理水平。
2、由原来分村组结账转变为集中结账，彻底改变了长年拖账挂账现象。
3、建立健全了财务管理制度，由财务管理混乱转变为规范管理。
4、减轻了村组干部工作量，使他们全力做好其他工作。
5、建立健全了会计档案，改变了过去干部离职后将会计资料和单据带回家丢失的现象。
实践证明，实行农村三资“村组账乡 (镇)双代管”是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。
一是实行三资“村组账乡(镇)双代管”，实现了管理重心下移，监督关口前移，加大了财务监督的力度，改变了以前的事后监督为“事前、事中、事后”全程监督，从源头上遏制了财务混乱的发生。
二是实行三资“村组账乡(镇)双代管”，促使了钱、账分管，规范核算，强化了会计、审计监督等内控制度和外部监督机制的建立，能够更好地贯彻落实财务制度，执行财经纪律。
三是实行三资“村组账乡(镇)双代管”，有利于民主管理和权力制约机制的建立，从而杜绝村组干部腐败现象的发生，促进农村其他工作的顺利推进。
二、农村财务管理中存在的问题1、农经机构不健全乡镇没有理顺农经体制，没有成立农经站，农村三资管理办公室人员为兼职，其岗位、职称、工资等不顺，影响了工作的积极性，不利于工作的开展。
2、集体固定资产管理登记工作不够到位根据农村集体资产管理规定，农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。
通过清产核资，有的乡镇存在着工作不到位、不认真；在资产核算上，有的在会计账上核算但反映不全，有的没有在会计账上核算，如土地、水面、山林难以估价，只是以表格的形式代替，无资产台账。
3、各乡镇农村三资管理办公室人员业务素质不高工作人员中有的业务不熟，导致会计账做不好，影响了会计电算化工作，亟待进一步的培训提高。
村账乡管后出现的问题与对策
蠹一 财务 与 资产 管 理 ．
从 ２０ 年开始 ， ０１ 陕西省不少地方推行了农村财务村
账 乡管 制度 。经过 几 年来 的 实践 ， 项 制度 在加 强农 村财 这 务 资产 管理 方 面 发 挥 了一 定 作 用 ， 也 暴 露 出不 少 问题 。 但 为不 断推 进农 村 财 务 管理 规 范 化 ，对 村 账 乡管 后 出现 的
规规定 ， 切实加强事前、 事中和事后的 “ 三关” 监督 。即把好 事前项 目审查关。主要 审查议事范 围是否合理 、 议事程序是 否合法 ， 呈报资料是否真实、 分摊对象和办 法是否适当合理 、
减免 措 施 和 对 象是 否落 实 、 准 是 否 超 限等 ， 违 反 规 定 加 标 对
、
村 账 乡 管 及 其 初 衷
《 中华人 民共和 国会计法 》 规定 ： 各单位必须依法设置 “ 账簿 ， 并保证其真实完整 ” “ 。 各单位必须根据实际发生的经 济业务事项进行会计核 算 ， 填制会计凭证 ， 登记会计账簿 ， 编
制财 务会计 报告 ” 。按 照法律 的这些 规定 ，依 法设置 账 簿 ， 进 行会计 核算 是任何 单位 、 即会 计主体 的重要 责任 。 村集 体经 农
村经营管理机构不断探索改革农村财务管理方式。除村账村 管 以外 ， 多年来试 行的管理方 式主要 有以下几种 ： 一是村会
计 集 体 办 公 ， 在村ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ账 村 管 的基 础 上 ， 乡镇 农 经 站 定 期 组 即 由 织 村组 会 计集 中办 理会 计 业 务 ， 时进 行 会计 业 务 指导 和 审 同 核 监督 ， 规范 农村 财务 管 理 ； 是 村账 乡管 ， 以 二 即村 组不 设 会 计 岗位 ， 发生 的经 济业 务 由村报 账 员 送 乡镇 农 经站 或 财 政 将
实行村账委托代理制要注意的问题
介机构代理记账 。 因此 ， 实行村账委托代理制 ， 只是一般 的委托 行为， 即受 村 民委 员会 的委托 ， 村记账 、 代 做账 及进行 财务管
理， 它必须在有关法律 、 法规的框架 内运 作。因此 ， 推行 村账 委
托代理制 ， 要在充分尊重村 民 自治和保证村级集体资产 的所 有 权、 使用权 、 审批权和监督权不变的前提下 ， 经村 民代 表会议 讨 论 同意 ， 由村 与乡镇设立 的会计代理机构签订委托代理 记账协 议， 明确双方 的权利义 务和法律责任 ， 确保 村级集体资产 不被 平调 、 用和侵 占， 挪 集体权益不受侵犯 。这 中间 “ 四权不变 ” 是
条规定 ： 会计机构 ） （ 不具 备设置条件 的 ， 应当委托经批准的 中
段） 的基础上 ， 分借 鉴其他国家的经验 。 充 众所周知 ， 市场在 自发配置资源的过程 中可 能发生偏离的 倾 向， 需要政府或职业组织对其进行外部监管 。但政 府和行业
协会 同样会失 灵 ， 者 由于可能存在 有限理性 、 前 自利倾 向和寻 租行 为 ； 者 由于职业组织本 身 的局 限性 、 后 权力的特性 和组织 的特性 ， 因此 ， 理性 的注册会计师行业监管模式应该是 ， 在考虑
笔 者认 为应 注 意 以 下 几 个 问题 。
析。 安然事件发生后 ， 会计职业界受到巨大冲击 ， 行业 自律监管模
式严重缺乏独立性这一缺点暴露无疑 ，各 国政府均大大加强了
对注册会计 师行业的监管力度 ， 但路径不一。英美两 国建立独立
监管机构 ， 并赋予独立监管机构较为全面的监管权 （ 包括准则制 定、 实施 ， 违规 的处罚等 ） 强化政府 对于注册 会计师行业 的监 ，
管。 相对而言 ， 行业 自律仍然在发挥作用， 但是其 自我监管的范围 和 内容 受到很 大影 响——行 业监 管要素 的部分核 心权力 被收 回， 行业 自律中的内部处罚权 、 资格准入的考试 和内部教育得 以 保 留。德 日两国没有跟随英美两国采取独立监管模式 ， 而是直接 加强 了政府监管。值得注意的是， 日两国并没有一味强化政府 德 的行政职能 ， 而是兼顾 了职业组织职能的扩展 （ 当然 ， 是政府政
浅析“村财村账镇代管”工作存在的问题及对策
2015年第11期（下半月）农民致富之友Nong Min Zhi Fu ZhiYou财经◎农业经济浅析“村财村账镇代管”工作存在的问题及对策王庆兰（临沧市云县涌宝镇农业综合服务中心，云南临沧675812）[摘要]建设新家园和做好贫困村脱贫工作是涌宝镇今后工作的重大历史任务，而村级财务管理工作也必须要能跟得上发展和建设的步伐。
近几年，随着新家园建设和扶贫工作的不断推广和深入，涌宝镇实行“村财村帐镇代管”的财务管理运行机制，村级财务管理状况得到了明显的改善。
但在村级财务管理工作中也发现了一些问题和困难，需要政府重视加以完善和改进。
本文主要针对当前农村财务管理工作中存在的一些问题，提出了一些看法和建议。
[关键词]村财村帐镇代管问题对策[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2015)11-0036-01“村财村账镇代管”，是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理,及加强基层党风廉政建设的一项重要举措。
涌宝镇从2009年以来实现全镇20个村“村账镇代管”管理模式，这种管理方式基本解决了村级财务管理混乱现象，规范了资金票据的使用，提高了基层干部特别是村两委干部依法管理使用资金的意识，增强了村级财务的透明度，加大了上级监督和全社会监管的力度。
并逐步完善了管理机制和管理办法，切实保证了村级组织的正常运转，有效地维护了广大农民和村级组织的合法权益，促进了农村经济及社会各项事业的健康快速发展。
1存在的主要问题及原因分析“村财村账镇代管”制度的原则是必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得私自侵占、不得平调、不得挪用集体资产，不得改变集体资金性质，即“四权不变”原则，实行村级财务与村级资金双代管。
实施村两委负责村级收入、支出凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代管服务机构报账。
村务监督委员会对当月发生的各项收支业务进行账前审核。
“村账乡代管”的难点与对策
集 体 资 金 实行 的是 自主管 理 模 式 ， 对
各 项 支 出 有 绝对 自主权 ， 支 书 或 村 村
了 集体 资产 大量 流 失 。 是 有 的村 不 三
设 资 产账 ，对 资 产 的 增 加 与 减 少 ， 心
主 任 想 怎样 用就 怎样 用 ， 用 多 少 就 想 用 多 少 ，把 资 金 挪 作 他 用 也 不 受 限
维普资讯
近年 来 ，村 账 乡 代 管 ” 的 推 行 ， “ 对加强农村财务管理 ， 规范 村 级 财务 收支 行 为 起 到 了积 极 作 用 。 在 实 际 但 运 行 中它 也 暴 露 出 了 一 些 难 点 和 矛 盾 。 析 其 根 源 ， 求 解 决 的办 法 ， 分 寻 对
中无 数 ， 成 资 产 管 理 难 度 加 大 。 四 造
是 有 的报 账 员 ， 往 来 账 户 变 成 一 个 将 “ 能 账 户 ” 许 多 不 应该 在该 账 户 中 万 ， 处 理 的 业 务 ， 进 人 其 中 核 算 ， 得 而 使 债 权债 务 核 算 不 准 确 ， 理 上 出现 漏 管
拿 到 乡镇 代 管 ， “ 账 乡代 管 ” 理 对 村 不 解 、 支 持 、 服 管 ， 按 规 定要 求 操 不 不 不
作 ， 财 务 支 出 审 批 不 把 关 ， 账 员 对 报
村
不 在 规 定 的 时 间 内 结 账 、 账 ， 故 报 借 拖 延 ， 的村 半 年 才 报 一 次 账 ， 现 有 出 了集 中核 算 难 的 问题 。
洞。 二 、 策 对
— —
制 。村 账 乡 代 管 ” ， 于惯 性 使 然 ， “ 后 由 虽 编 制 了综 合 预算 ，但 执 行 不 到 位 ，
关于双鸭山市“村账乡代管”的调查与思考
三个 县共 有 乡镇 ３ ４个 ，村 ３ ３个 ，现 全 部实 ８ 行村 账 乡代 管 。我 们 所 调查 的村 都 有 经 村 民选 出 的民主理 财 小 组 、财 会 助 理 ，账 都 由 乡经 管 站 代 管 。各 乡做法 大 同小 异 ，主 要 为 ：一 设 立 、二 取 消 、三集 中 、四规 范 、五不 变 。
一
衣
兵
县 ３ 乡 ，３ ３个 村 ，各 村 一 切 收入 上 缴 乡 经 管 ４个 ８ 站 ，由乡经管站 负责村级财务 管理 ，帮助村里记 账 、算账 和对 村 级财 务进 行监 督 。 以集 贤县 为 例 ， 全县 １９个 村 ，由村 民选 出 民 主理 财 小 组 ，人 数 ５ 约 ３— ７人 。当村 委会 产生 费用 时 ，由村 委会 和 民 主理 财小 组 讨 论 通 过 、签 字 盖 章 、报 乡 经 管 站 审 核批 准 。 二取 消 。实行 村 账 乡代 管 后 ，村 委 会 实 行 两 取消 。一 是取 消 村 委 会 会 计 和 出纳 ，只设 一 名 报
一
设 立 。乡设 立 村 账 乡 管 理 的 办事 机 构 。三
财务 事 宜 。二 是 取 消 村 委 会 的银 行 （ 信 用 社 ） 或 账 户 ，由乡代 理统 一 开户 ，分 村核 算 。 三集 中。实行 村 账 乡 代 管后 ，村 级 财 务 由 乡 实 行集 中办理 。一 是 集 中办 理 资 金 结 算 。村 所 有 财 务 收支 活动 均 通 过 乡 设立 的 银 行 （ 信 用 社 ） 或 账 户 办理 。二 是 集 中进 行 会 计 核 算 。 乡经 管 站 以 村 为单 位建 账 ，根 据 审核 无 误 的 原 始 凭 证 ，填 制 记账 凭 证 ，登 记 会 计 账 簿 ，编 制 会 计 报 表 。三 是 集 中管 理会 计 档 案 、会 计 凭 证 、会计 账 簿 。 由 乡 经管 站 以村 为 单 位 ，分 年 度 、分 月 份 统 一 装 订 成 册 ，归档 入 柜 ，按规 定 年 限负责 保管 。 四规 范 。 一 是 规 范 报 账 程 序 。每 月 底 ，各 村 林 生 态效 益能 作 为 一种 “ 品” 实 现 企 业 化 市 场 商 化 经 销 ，从 社 会 得 到 足 额 补 偿 ，列 入 企 业 的 经 营 收 入 ，同时核 算 相 应 的 支 出 ，从 而实 现 采 用 收益 法 核算 。
浅谈村级会计委托代理服务工作存在的问题和建议
浅谈村级会计委托代理服务工作存在的问题和建议作者：李美红来源：《中国集体经济》2020年第32期摘要：农村集体财务管理是新农村建设的重点，是地方政府重点事务。
目前，农村产权制度改革进程正如火如荼地进行着，农村经济面临着不可多得的发展机遇，然而依然面临着严峻的形势。
农村财务管理存在各种缺陷，不利于农村经济与社会可持续健康发展，因此积极创新农村财务管理制度尤为必要。
农村财务管理实行“村级会计委托代理制度”也是必然趋势，积极预防以前存在的“做账不规范”“白条抵库”、“坐收坐支”等行为的出现，但由于缺乏各种有效的保障和管理漏洞，再加上村级会计委托代理也存在各种问题，因此，笔者将结合自身长期从事会计委托代理工作经验，以蒙自市为例，浅略地谈一谈村级会计委托代理工作中存在问题和建议。
关键词：村级会计;委托代理;存在问题;建议农村财务管理不只是一种经济行为，更是政治工作的重点，是当地政府高度重视的事务，其管理成效直接关系到新农村建设进程，是农村经济建设长期关注的重点。
所以，农村财务管理中，应加强领导，广泛推广会计委托代理制，增强管理的规范性，有计划、有步骤地提高财务管理水平。
作为云南省红河州州府所在地的蒙自市，多年来一直把农村集体财务管理规范化工作列入市、乡（镇）党委、政府的重要工作内容及重要议事日程，特别是从2004年开始就逐步推行了农村会计委托代理制及电算化管理，为农村财务规范化管理探索出了一条行之有效的路子。
一、蒙自市村级会计委托代理情况蒙自市所辖十一个乡（镇、街道），86个村（居）委会，990个村民小组。
现有农户数7.82万户，农业人口30.12万人。
为规范农村集体财务管理，市农业（农经）部门从2004～2006年开始先后在文澜、新安所、雨过铺、草坝4个坝区乡镇，逐步推行以乡镇农经部门为依托，建立“农村集体资产财务委托代理服务中心”全面负责农村集体财务、资金的委托管理和相关服务工作，并全面推行电算化管理。
村账乡代理存在的问题及建议
2017 年第 9 期（下半月）农民致富之友 Nong Min Zhi Fu Zhi You30财经◎农业经济村级财务管理一直是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题，解决好这一问题是建设社会主义新农村的重要保障。
为进一步规范村级集体经济组织财务管理，维护村级集体经济组织和农民的利益，促进农村经济发展和社会稳定，“村财乡代理”已然成为一种新型的农村财务管理模式。
实行村财乡代理，原则上更规范了村级财务管理，但在实际执行中仍存在一定的工作难度和问题，现结合我的工作谈几点粗浅的看法，以期能不断地改进村级财务管理办法，理顺及完善村级财务制度。
1 存在问题1.1 执行财务制度不严。
“村财”，顾名思义，这是村集体的钱，实行“乡管”，可以进一步规范收入、控制支出，名义上管的是村集体的钱，但实际上是削弱了村委会的权利，在形式上有点违背了村民自制原则。
1.2 会计基础工作不够扎实。
一是会计人员配备不够齐整，素质有待提高。
据我了解，有的乡镇“村财村帐代管”工作没有专职会计人员，而是聘请的兼职会计，且存在无证上岗的现象。
这些会计人员未及时更新专业知识，不太熟悉《村集体经济组织会计制度》，账务处理不够及时，账务处理的差错时有发生；二是账簿设置不够规范。
“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，增加了会计核算难度；三是原始凭证不够规范，存在白条抵库、白条报销、报销手续不全等现象，影响了村财村账代管的规范运行。
1.3 会计监督不够严格。
一是事前监督不到位。
虽然各村都建立了民主理财制度，但实践中有的村民理财小组审批章由村领导或农经站会计保管，村民理财小组形同虚设，并没有履行代表村民行使民主理财的职能；二是事中监督不到位。
在“村财村帐乡代理”的过程中，会计人员在审核原始凭证时只认村民理财小组的签章，不过问资金的实际用途是否合法、合规，增加了资金使用、管理失控的风险；三是事后监督不到位。
在实施村财乡代理之后，村干部、村民认为村财村账拿到乡里代管了，村级财务和自己就没有多大关系了，就不关心村级财务。
“组账乡管”遇到的问题与思考
针对群众强烈反映村民小组资金不安全，财务不公开、不透明的问题，2018年，湖北省通山县决定试点推行村民小组财务、资金统一由乡镇代理的“组账乡管”模式，率先在通羊、大路、南林桥3个乡镇开展。
新制度的实施，进一步深化了组级财务监督和管理，堵塞了财务管理漏洞。
最近，笔者试点乡镇调研组账乡管制度实施情况，摸清实情，把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的应对措施。
一、“组账乡管”实施中遇到的问题目前通山县“组账乡管”工作虽然取得了一定成效，但是仍发现一些新问题。
“组账乡管”遇到的问题与思考□ 金汉南 邓海涛培训。
（四）制定农村会计工作制定绩效考核办法。
地方财政部门、乡（镇），应根据当地实际情况，对农村会计工作制定绩效考核办法，加大奖惩力度。
CK（作者单位：山西省汾阳市农经服务中心）一是法律层面问题。
《村民组织法》有关村民小组的法律法规条款极少，县乡组织开展组账乡管工作难度可想而知。
一是村民小组管理缺乏法律依据，对村民小组的法律地位定性不明确。
二是村民小组的事项缺乏部门代管依据，目前上级还没有组级的事项由部门来组织实施的法律依据。
二是制度层面问题。
目前通山县农村集体产权制度改革试点已全面启动，但出台配套制度滞后。
因此，各级各部门要针对改革情况设计相应的操作及配套制度。
一是要有指导性。
省市级没有印发文件和作出新的部署和安排，但这项工作开展涉及很多部门参与，需要很多配套措施作支撑和保障。
县级要有规范可行的管理办法和工作流程。
二是要有针对性。
针对目前已暴露出来的问题，要引起重视，相关部门要针对问题建章立制，将问题解决在萌芽状态。
三是要有操作性。
制订规章制度要广泛征求意见，考虑制度设计的科学性、可行性。
三是技术层面问题。
组账乡管政策性、专业性强，但在实施改革过程中，县级要抓好县乡部门业务对接。
一方面是要处理好机构改革后业务对接问题，目前有些部门以人员不足为由，开展工作缓慢。
另一方面是乡镇部门业务不对接问题。
如县农业农村局在乡镇没有设立管理农村财务的延伸机构。
浅析“村账镇代管”管理模式存在的问题及对策
浅析“村账镇代管”管理模式存在的问题及对策林清霞摘要：“村账镇代管”模式的逐渐推行，在加强村级财务管理、有效控制村级财务支出、普及村级财务信息化等方面，取得了显著成效。
然而，由于对“村账镇代管”重要性认识的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度执行力度及有力监督的欠缺，在实际管理中存在着不可忽视的问题。
本文立足实际，分析“村账镇代管”管理工作存在的具体问题，并提出具有针对性的建议。
关键词：村账镇代管；财务管理；村级财务“村账镇代管”管理模式是指在“四权”不变的前提下，由乡镇代为管理村级资金和账务，如下图1所示。
它的实施，有利于规范村级财务。
图1“村帐镇代管”管理模式一、当前“村账镇代管”工作现状“村账镇代管”管理，一定程度上改善了村级财务混乱的局面。
主要表现有：（1）推行会计账务电算化，使得村级财务规范化。
(2)规范会计核算，保障资金合理使用。
（3）解决了非生产性开支过大的问题。
然而，在“村账乡代管”工作中，参考制度缺乏、执行和监督不严、账务公开不够透明等问题并没有得到实质性的改变。
二、“村账镇代管”管理工作的问题分析（一）缺乏高度的思想认识一方面，乡镇政府缺乏对“村账镇代管”重要性的认识，没有对此项工作引起高度重视，难以发挥领导和监督职能。
另一方面，宣传不到位，村干部缺乏“村账乡代管”重要性的认识，虽然形式上支持，而内心抵触。
村干部不全力配合，不利于“村账镇代管”工作开展。
（二）缺乏健全的管理制度1.机构设置不科学合理大部分乡镇只设置了垂直型机构（上下级垂直领理记账行业的重要性。
2013年5月，财政部对代理行业规范发展提出了相关措施及相应的扶持政策，主要包括积极推动小微企业、个体工商户等选择代理记账服务，引导代理记账机构扩大服务范围，推出代理记账机构的政策扶持，如政府购买代理记账服务制度。
（3）监管部门加大监督检查力度财政部门可以采取信用分级的方式对当地的代理记账机构进行划分，按照各代理记账机构不同的信用程度，向其授予不同的信用等级。
村组账乡（镇）代管存在的问题
一、农村村组财务管理取得的成效1、由各村组设会计转变为乡镇负责统一记账,按新的会计核算办法记好账、算好账,规范了村组的会计账制,提高了村组财务管理水平。
2、由原来分村组结账转变为集中结账,彻底改变了长年拖账挂账现象。
3、建立健全了财务管理制度,由财务管理混乱转变为规范管理。
4、减轻了村组干部工作量,使他们全力做好其他工作。
5、建立健全了会计档案,改变了过去干部离职后将会计资料和单据带回家丢失的现象。
实践证明,实行农村三资“村组账乡(镇)双代管”是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。
一是实行三资“村组账乡(镇)双代管”,实现了管理重心下移,监督关口前移,加大了财务监督的力度,改变了以前的事后监督为“事前、事中、事后”全程监督,从源头上遏制了财务混乱的发生。
二是实行三资“村组账乡(镇)双代管”,促使了钱、账分管,规范核算,强化了会计、审计监督等内控制度和外部监督机制的建立,能够更好地贯彻落实财务制度,执行财经纪律。
三是实行三资“村组账乡(镇)双代管”,有利于民主管理和权力制约机制的建立,从而杜绝村组干部腐败现象的发生,促进农村其他工作的顺利推进。
二、农村财务管理中存在的问题1、农经机构不健全乡镇没有理顺农经体制,没有成立农经站,农村三资管理办公室人员为兼职,其岗位、职称、工资等不顺,影响了工作的积极性,不利于工作的开展。
2、集体固定资产管理登记工作不够到位根据农村集体资产管理规定,农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。
通过清产核资,有的乡镇存在着工作不到位、不认真;在资产核算上,有的在会计账上核算但反映不全,有的没有在会计账上核算,如土地、水面、山林难以估价,只是以表格的形式代替,无资产台账。
3、各乡镇农村三资管理办公室人员业务素质不高工作人员中有的业务不熟,导致会计账做不好,影响了会计电算化工作,亟待进一步的培训提高。
4、部分村组财务管理制度不健全,制度落实不到位有的村组民主理财制度不健全,有的民主理财小组没有发挥作用,有的财务公开不及时、不规范,公开的内容群众难看懂。
浅谈农村财务管理中会计代理现状与对策
河南农业年第6期N NNONGY 一、现状(一)出现多种过渡型的会计代理模式,体现出不同的特点1、村账乡记型。
乡镇成立会计核算中心,代理村会计记账,代理保管财务档案。
保留村组资金账户,原村会计实质就是报账员,每月定期结报收支业务,送达会计核算中心进行会计核算。
该管理模式代理内容单一,资金账户和收支业务由村组自行管理。
村办理业务自由、方便,管理成本低,村民容易接受。
但是监管路径短,范围小,容易出现资金管理不完整,村级私设“账外账”,报账不及时,处理不及时等一系列问题。
2、村财乡管型。
乡镇建立会计核算中心,代理村会计核算、代理监管货币资金、代理财务公开。
取消村(组)资金账户,金额纳入会计核算中心统一开设的账户管理,村报账员随时到会计核算中心办理收入交存、支出领款业务,定期结报当期业务。
此模式代理范围广,真正实现了对村(组)货币资金流动的全面监管和全程监控,从根本上扭转了村(组)现金管理混乱、开支缺乏约束等问题。
会计核算和货币资金双重代理,实现了监管手段前移,达到了对村财务全方位管理的目的,但是会计核算中心管理风险大,村办理业务繁琐,村民也不容易接受。
(二)乡镇农经人员工作不专一,造成业务素质低特别是2005年底乡(镇)机构改革后,乡(镇)农业中心和财税所都没有明确农经编制,基本上是原来负责农经工作的人员继续负责,而这些人员又是具体包村负责乡(镇)计划生育、劳务移民、挖河清淤等工作,他们往往一人兼数职,大部分时间在做乡镇政府的中心工作,做业务工作的时间特别少。
更有甚者,原来的农经人员下岗了,刚上岗的新会计同样经常忙于政府中心工作,业务素质更差。
(三)财务管理不严格,收支不规范村级组织收入管理不完整,有的油田收入、发包及上交收入不入账。
私设“账外账”和小金库。
会计核算中心的账上只有村级转移支付资金的收支情况。
个别村干部无视规定违规操作,村内重大事项不坚持民主程序,而是由主要干部说了算。
民主理财小组形同虚设,没有真正履行职责。
村财乡管存在的主要问题及改进解决
村财乡管存在的主要问题及改进解决措施实行“村财乡管”后，农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效，促进农村经济发展和社会稳定起到了积极作用，但在实际操作过程还存在着一些不容忽视的问题亟待改进解决。
一、存在的主要问题1、村干部重视不够尽管上级的规定和要求都很明白，但部分村“两委”主要干部不把村会计委托代理工作当作一回事，思想上的懈怠松动，认为“村财乡管”制度搞得“差不多”、“过得去”的认识偏差，导致领导不到位、精力不到位的工作倾向。
有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。
因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。
2、财务基础工作不健全，会计人员素质差目前农村财务人员（村报账员）基本通过村民大会民主选举产生，这种方式产生的报账员，一般年龄较大，素质较差，不懂财务知识，造成乱提现金，甚至收入不及时上交入账，公款私存、私设“小金库”、坐收坐支等等问题。
只注重了民意，而忽视了其从业资格的审查，同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证，形成无证上岗。
有些人当了多年村会计，连起码的借贷原理都不通。
个别村没有按照制度要求设置会计账簿，形成村欠户款，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定资产等有账无物，有物无账，甚至有些村不按要求设置固定资产台账。
财务移交手续不及时，会计制度不健全，而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面，这已成为我们当前一些农村财务管理中较为突出的问题。
3、财务管理不规范由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。
随着新农村建设的不断推进，中央及省市对农村各项惠民资金、各项专款、扶持资金等，从项目到金额都在大幅度增加。
如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。
村级财务管理中存在的问题及对策
从2003年开始，我国全⾯采取“委托代理、四权不变、规范核算、预防监督”为主要内容的村级财务规范化管理，实⾏“村账乡管”运⾏机制，村级财务管理状况得到了明显的改善。
但我们在近期对农村财务收⽀的审计调查中，也发现了诸多问题，需要相关部门加以完善和改进。
存在的主要问题及原因⽬前，我国村级财务基础⼯作薄弱，⼤部分乡镇农村财务管理中⼼没有设置“四账两簿”，会计⼈员业务素质⽐较低，财务管理制度执⾏不严，坐收坐⽀现象⽐较严重。
由于管理松弛，农村财务收⽀缺乏计划性，费⽤开⽀也没有统⼀规范，审批权限更是不明确，不仅村与乡⾥是“⼀本糊涂账”，⽽且村与其他经济组织及个⼈也有很多陈年⽼账说不清。
同时，农村财务公开不到位，群众监督乏⼒，内控制度不健全，导致村级⽀出由个别⼈员“⼀⼿遮天”，严重影响了村级财务管理质量。
分析这些问题存在的原因；笔者认为，主要有以下⼏个⽅⾯，：⼀是部分乡镇领导认识不够，疏于监督管理。
⼀些乡镇领导存在“重⽣产，轻管理”的⽚⾯认识，担⼼财务管理严了不利于搞活经济，不利于各项经济指标的完成和增长，导致部分村两委⼲部在财务管理⼯作中搞形式，⾛过场，没有把会计委托代理⼯作当作⼀回事，⼈为加⼤了财务管理⼯作的难度。
⼆是代理会计业务素质低，对有关政策宣传学习不够。
⼤部分乡镇代理会计⾝兼数职，每天忙于⽇常事务，缺乏业务培训，对⼯作不熟悉，致使有关规章制度不能得到很好的贯彻执⾏。
三是农村财务管理中⼼作⽤发挥不够；由于农村财务管理中⼼代理的村账，只反映了上级拨⼈的转移⽀付等收⼊，没有按要求将村集体经营收⼊、发包收⼊、征地补偿费等纳⼊到代理的村账中来，形成了⼀个村两本账的局⾯，导致村级财务管理混乱⽆序，也为部分村和村⼲部违规操作、中饱私囊留下了制度上的漏洞。
解决问题应采取的措施 要解决这些问题，⾸先要加强对村社⼲部的教育，使其树⽴“村社财务⽆⼩事”的观念，让乡镇⼲部成为当家理财的内⾏，能进⾏科学管理。
其次，要进⼀步规范和完善村级财务的制度建设，严格遵章办事，接受群众的监督。
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村级财务管理一直是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题，解决好这一问题是建设社会主义新农村的重要保障。
为进一步规范村级集体经济组织财务管理，维护村级集体经济组织和农民的利益，促进农村经济发展和社会稳定，“村财乡代理”已然成为一种新型的农村财务管理模式。
实行村财乡代理，原则上更规范了村级财务管理，但在实际执行中仍存在一定的工作难度和问题，现结合我的工作谈几点粗浅的看法，以期能不断地改进村级财务管理办法，理顺及完善村级财务制度。
一、存在问题
1、执行财务制度不严。
“村财”，顾名思义，这是村集体的钱，实行“乡管”，可以进一步规范收入、控制支出，名义上管的是村集体的钱，但实际上是削弱了村委会的权利，在形式上有点违背了村民自制原则。
2、会计基础工作不够扎实。
一是会计人员配备不够齐整，素质有待提高。
据我了解，有的乡镇“村财村帐代管”工作没有专职会计人员，而是聘请的兼职会计，且存在无证上岗的现象。
这些会计人员未及时更新专业知识，不太熟悉《村集体经济组织会计制度》，账务处理不够及时，账务处理的差错时有发生；二是账簿设置不够规范。
“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，增加了会计核算难度；三是原始凭证不够规范，存在白条抵库、白条报销、报销手续不全等现象，影响了村财村账代管的规范运行。
3、会计监督不够严格。
一是事前监督不到位。
虽然各村都建立了民主理财制度，但实践中有的村民理财小组审批章由村领导或农经站会计保管，村民理财小组形同虚设，并没有履行代表村民行使民主理财的职能；二是事中监督不到位。
在“村财村帐乡代理”的过程中，会计人员在审核原始凭证时只认村民理财小组的签章，不过问资金的实际用途是否合法、合规，增加了资金使用、管理失控的风险；三是事后监督不到位。
在实施村财乡代理之后，村干部、村民认为村财村账拿到乡里代管了，村级财务和自己就没有多大关系了，就不关心村级财务。
有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞抽象，群众无法了解资金的用途、去向；有的村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。
4、“非生产性开支”得不到有效控制。
虽然政策规定了村一级集体经济组织每年报刊杂志费的限额，但除规定的党报党刊外，有些上级相关部门或主管单位向某些村组摊订其他报刊杂志，导致村级报刊杂志费支出年年超标。
现在，中央继续加大对“三农”的投入，为了工作的正常开展，吃饭、招待是难免的，“零招待”几乎是空谈，有些村组，更借新农村的规划、农田水利建设等工作的开展，大肆吃喝，招待费开支竟是有增无减。
在服务“三农”、加大投入的同时，非生产性开支并没有得到有效的控制和压缩。
5、债务债权管理不规范。
打开村级统管财务软件往来明细科目发现，大部分是多年前的坏帐，也有的是错帐，因为会计人员的不谨慎，村委主要领导的不重视，一直没有给予相应的账务调整。
在控制新增不良债权债务的同时，对旧债没有制订切实可行的化解措施。
二、几点建议
切实采取措施解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。
一是加强工作人员的业务培训。
财政部门要争取得到政府领导的支持和乡镇领导的配合，对“村财乡代理”工作的工作人员进行一次全面的清理，从事会计工作的人员要参加岗位培训，持证上岗。
农业管理部门要与财政部门积极配合，做好“村财乡代理”工作人员的业务培训工作，将《会计工作基础规范》、《财经法规》、《村集体经济组织会计制度》等列为培训的重点内容。
通过培训，力求夯实会计基础，规范会计工作，提高村财乡代理工作人员的业务素质，保证村级会计核算规范，财务管理有序。
二是加强财务监督，提高村组织资金的使用效率。
财务监督是整个资金流转过程的最后一个环节，也是最重要的一个环节，村民理财小组、财政部门、审计部门和经济管理部门要四管齐下，加大对村级财务监督的力度，让农民的钱更好地为农民谋利。
（1）明确村民理财小组职责范围、理财程序和方式，定期召开理财会议，讨论支出存在的问题，切实履行民主理财、民主管理监督的职责；（2）财政部门加强管理和指导会计工作，乡（镇）财政既有分配职能又有监督职能，要加强对村级财务的监督管理，及时发现问题，提出处理意见；（3）审计部门要加强对村级财务的审计，将民间审计力量引入村组织财务监督，特别是村干部任期和离任、村级债务、土地补偿费管理使用、各项专项资金的审计工作要加强，并进一步强化审计的公开度和透明度，推行审计公示制度，扩大群众的知情权；（4）农村经济管理部门要切实履行职责，加大对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行有效监督，对群众反映强烈的问题进行重点监督，加大违法违纪行为的处罚力度。
“村财乡代理”是一个历史阶段性产物，要真正规范村级财务管理，唯有不断加大对农村事业的投入，发展农村经济，提高基层干部的思想觉悟、法制意识和道德修养，完善村民整体素质，促进社会主义新农村的和谐发展，推动全社会的均衡发展，真正实现村民自治和民主管理，这才是根本的所在。