人防工程建设过程中存在的问题及控制措施分析

人防工程建设过程中存在的问题及控制措施分析

摘要：人防工程不仅在战争时期是国家防御体系的重要组成部分，在和平时期的经济建设中同样有着十分重要的地位。人防工程建设质量的好坏直接关系到国家财产和人民生命的安全。文章剖析了目前人防工程质量管理中主要存在的问题，并且针对当前的问题提出了有效的管理措施，供同行参考。

关键词：人防工程质量管理控制措施

Abstract: Civil air defense engineering is not only the national defense system important constituent in time of war, but also in the same important position in times of peace the economic construction .Construction engineering quality directly related to the national property and people’s life safety. The article analyzes the main problems in the present civil air defense engineering and quality management and puts forward some effective management measures accordingly for reference.

Key Words: civil air defense engineering quality management and control measures

1目前人防工程质量管理中存在的问题

人防工程的特点：人防工程主要用于应付战争灾害，同时兼有应付和平时期自然灾害和突发事故的功能；把人防工程建设置于重要战略地位、视其为重要的战略威慑力量；强调人防工程建设的长期性；重视提高总体防护能力；人防工程建设耗资较大，维护保养任务重，普遍采用平战结合的建设方针；重视开发城市人防工程的社会价值和商用价值。

（1）传统管理模式不适应现在的需要

由于人防工程的特殊性和专业性，加上部分不开放的管理模式。由此形成了局部封闭管理，致使许多工程的建设、勘察、设计、监理和施工单位的人员缺乏人防工程的专业知识和质量管理水平，甚至政府质量监督部门也缺乏这方面的知识水平。这种管理格局，基本上是一种内部的监督体系，很难实行严格的工程监理和质量监督。

（2）设计单位准入门槛较高，非专业设计单位质量无法保证

在人防工程建设中，由于其存在一定的特殊性及专业性，而市场上人防工程专业设计单位又不是很多，这就造成很多项目都是由许多不具备人防工程相关设计条件的单位设计，设计人员对人防的规范标准不熟悉，其所掌握的人防工程专业知识也高低不同，造成设计的人防工程问题很多，导致设计质量不高，使工程的建设质量受到影响。

（3）人防工程防护设备质量良莠不齐

人防工程防护设备生产企业的管理不规范，科技含量低，防护设备市场的不正当竞争，法规不健全、执法不力和对法规执行缺乏有效监督。导致人防工程建设领域地方保护主义不能有效地得到遏止，致使部分防护设备生产质量不高，人防工程产品质量水平提升不快。

（4）参建各方资质监管得不到有效保证

《江苏省实施办法》第十三条第二款规定：“承担人民防空工程任务的单位，应当具有与该工程项目相适应的工程设计、施工和监理资质。”这也就是说，凡参与人防工程建设的设计、施工和监理单位都要具备人防专业资质。从目前的执行情况看，设计单位基本问题不大，因为建设部规定凡具备民用建筑设计甲级的单位，均可进行5级以下人防工程的设计。施工和监理单位不具备人防相应专业资质而参与人防工程建设的单位较多，特别是对施工企业人防资质的控制，目前国家还没有专门的规定。而对监理的要求，国家和省人防办均有要求，从近几年来我省对监理企业进行人防知识专业培训后，经考试合格，给予办理相应等级的人防监理资质的情况看，监理企业积极申请办理人防资质的愿望在不断增强。

通过以往人防工程建设质量管理的经验和教训总结，可以客观地看到，我国人防工程建设质量和管理都存在整体水平有待进一步提高的状况，暴露出我国人防工程建设现行的质量管理体制还存在不足和需要完善的方面。以科学发展观为指导，改革现行人防工程质量管理体制，是人防工程建设管理体制改革的重要内容。

2人防工程施工质量管理措施

（1）加强对人防工程建设各参建主体的资质审查管理

参加人防工程建设的各主体单位的资质条件，直接关系到人防工程建设质量的优劣。因此，加强对参加人防工程建设各参与主体单位资质审查管理，是人防工程建设质量提高的基本保障措施。受资质审查的参建单位主要包括：人防工程设计单位、监理单位，施工单位、防护产品与人防内部设施供应单位。人防工程质量监督管理部门，按照国家和省人防办的要求，对人防工程参建单位的资质进行严格审查，资质审查不合格的，不能参加人防工程建设。

（2）加强设计阶段的质量控制

首先，要选择有资质的设计单位，保证人防工程各专业的设计符合人防工程战术技术要求和设计规范、技术标准的要求。工程项目的质量目标是通过设计使其具体化，并作为施工的依据。设计质量的优劣，直接影响到人防工程的防护功能和使用价值，关系到国家财产和人民生命的安全，必须严格加以监督和控制。其次，把好设计审查关，设计是工程的灵魂，保证人防工程项目的设计文件符合

国家有关方针、政策，符合人防工程设计规范、标准和技术规程，做到设计合理、技术可行，能充分发挥人防工程的战备效益、经济效益和社会效益。再次，开工前进行设计交底和图纸会审，使施工单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图以及人防工程施工的质量要求等，特别是对人防工程预留预埋等施工单位容易忽略的部位进行交底，可有效保证人防工程的防护效能。

（3）防护设备产品质量与安装的管理

防护设备是人防工程的重要设施，防护设备产品质量的好坏直接影响人防工程整体防护功能，事关工程质量的达标与否，加上防护设备产品加工图纸为涉密载体。因此，国家对人防工程防护设备的生产和安装实行定点企业资格认定许可制度。首先要把好防护设备进场验收关。防护设备严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品，在进场时首先核查许可证，检查出厂合格证、试验报告、型号、外形尺寸、材质与外观。对有密闭性能要求的阀门可采用强光照射的方法，检查阀门关紧后是否出现漏光、透光现象，合格的才准予安装。建设、施工、监理等单位要加强对产品采购和进场环节的管理，以确保购买和使用合格的防护设备产品。其次检查防护设备的安装质量。人防工程质量监督部门在检查防护设备时，应熟悉人防工程防护设备的技术规范和质量标准，掌握防护产品的设计原理以及上级有关管理规定，确保防护产品的质量。

（4）加强施工阶段的质量控制

施工阶段是形成工程建设实体的阶段，也是形成人防工程最终质量的重要阶段，因此施工阶段的质量控制是工程质量控制的重点。通过开展工程项目招标投标，选择有质量保证的施工单位以后，需要做到：一要建立健全质量管理制度。在工程施工中要自始至终坚持高标准、严要求，采取多种形式，强化质量管理和监督。可以制定《工程质量管理规定》、《工程质量奖惩办法》、《工程质量与工作质量评比条件》、《工程质量控制要点》、《施工中间交接验收办法》等工程质量管理制度和控制办法，并严格实施。二要合理制订施工方案。建设、设计、监理、施工单位要结合人防工程的实际，从技术、经济、质量等方面对施工方案进行全面分析、综合考虑，确保施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高人防工程质量。三要把好工程材料进场关。建设单位、施工单位等一定要加强对材料质量的控制，这是提高工程质量的重要保证。四要控制好施工工序。设置工序控制点，是对工序质量进行预控的有效措施。应根据人防工程的特点，视其重要性、复杂性和质量标准的要求，全面、合理地选择质量控制点。

（5）规范人防专项验收程序

人防工程竣工验收是人防工程建设程序中十分重要的环节，强调和加强人防工程竣工验收工作具有十分重要的意义。验收前要求防护设备、设施调试合格并经试运转符合要求，防空地下室标识牌安装到位。审查竣工验收资料与平战转换预案，按设计图纸、变更联系单及转换预案实地检查对照，查看设备安装到位情况以及平战转换项目是否符合规定，平战转换预算书由具备相应资质的工程造价咨询单位审查，审查合格后按规定留取平战转换费用，再安排人防工程专项验收，