西方行政学
西方行政学说
西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科，其理论基础和研究方法源于西方国家。
本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派，并探讨其在现代公共管理中的应用。
2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期，当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。
然而，西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。
2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一，他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴，并奠定了行政学作为一门学科的基础。
他主张政府的职能是服务公众，行政活动应该合法和合理。
2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。
他提出了理性官僚制度这一概念，强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任，并且以法律规章为准则运作。
2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。
该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响，认为政府官员是有个人动机和利益的，他们会按照自己的利益来做决策。
2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派，其主张将市场机制引入公共管理领域，强调效率、市场竞争和绩效评估。
3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。
通过借鉴西方行政学的知识和经验，各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革，提升行政效能。
3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。
政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验，制定科学合理的政策方案；在政策执行阶段，行政学提供了管理和监督的工具和方法，以确保政策的有效实施。
3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。
在现代公共管理中，行政学提供了许多管理模型和方法，如财务管理、绩效评估和人力资源管理，用于提升公共组织的管理能力和效能。
西方行政学的产生与发展历程
西方行政学的产生与发展历程导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。
5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。
〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。
〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。
行政学实际体系得以构成。
〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。
《西方行政学说》课件
西方行政学说的未来展望
环境适应性与创新性
未来的行政学说需要更加注重环境变化和适应性，同时鼓 励创新思维和方法，以应对日益复杂多变的行政环境。
技术与人工智能的融合
随着信息技术和人工智能的快速发展，未来的行政学说需 要探讨如何将技术与行政实践相结合，提高行政效率和服 务质量。
全球视野与跨文化交流
随着全球化的深入发展，西方行政学说需要更加关注全球 性问题，加强与其他国家和地区的交流与合作，共同推动 行政学研究的进步。
详细描述
人际关系学说关注组织内部的人际关系，认为良好的人际关系可以提高组织效率，促进 组织目标的实现。它强调领导与员工之间的良好沟通、团队协作和互相支持的重要性。
人类需求学说
总结词
该学说关注人的基本需求和动机，认为 满足人的需求可以提高工作积极性和效 率。
VS
详细描述
人类需求学说认为人的基本需求如生理需 求、安全需求、社交需求、尊重需求和自 我实现需求等，对人的行为和动机有重要 影响。满足员工的需求可以提高他们的工 作满意度和积极性，进而提高组织效率。
详细描述
泰勒的科学管理理论主张采用科学的方法对组织进行管理，通过精确地研究和设 计工作流程、制定标准操作程序、实行奖励制度等手段，提高生产效率和工作质 量。这一理论对现代管理理论和实践产生了深远的影响。
法约尔的行政管理原则
总结词
法约尔的行政管理原则强调组织的秩序、统一、公平、节约和稳定等原则，以提高组织的效率和效能。
详细描述
政治-行政二分论是由威尔逊和古德诺提出的，他们认为政治和行政是两个独立的领域，政治家负责制 定政策，而行政人员则负责执行政策。这种理论强调了行政的独立性和专业性，为行政学的发展奠定 了基础。
西方答案1
国开《西方行政学》学习回顾答案1引言和第一章答案1.下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（）单选题(1分)A.科学管理运动B.新公共行政运动C.新公共管理运动D.新自由主义思想运动2.行政管理是英文（）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。
单选题(1分)A.public administratorB.public administrationC.public managementD.administrative management3.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。
单选题(1分)A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初4.行政学的直接理论基础是（）。
单选题(1分)A.政治学B.法学C.经济学D.社会学5.作为一门独立的学科，行政学首先在（）产生，然后迅速扩及西方各国。
单选题(1分)A.美国B.英国C.法国D.德国6.西方行政学的理论渊源包括（）。
多选题(1分)A.西方近代史上的政治学B.君主制时代德国、奥地利两国的官房学C.资产阶级革命以后形成的行政法学D.第二次工业革命之后形成的心理学7.行政学在美国产生的公认标志是威尔逊于（）年在《政治学季刊》上发表的一篇论文，文中，他主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当做一门独立的学科来进行研究。
单选题(1分)A.1787B.1887C.1778D.18788.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求。
（）多选题(1分)A.政府职能的扩张B.政府职能的减弱C.行政权力的扩大D.行政权力的缩小9.19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
单选题(1分)A.文官制度B.任官制度C.选官制度D科举制度10.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊在《政治学季刊》上发表的文章（）。
西方行政学说史
西方行政学说史一、西方行政学产生的背景1、资本主义国家政府职能的扩张以及行政权力的扩大，即“行政国家”的出现提出了研究要求。
2、“文官改革运动”的发展（绅士政府——政党分肥——功绩制）3、科学管理运动的发展（泰勒——科学管理之父）4、多种学科知识的形成和发展，以及政府行政管理实践二、西方行政学发展历程及代表人物1、提出与创立时期（1887-1918）（1）伍德罗••威尔逊行政学创始人（行政学鼻祖）《行政学研究》（2）古德诺政治与行政二分法《政治与行政》2、西方行政学的正统时期（1919-1941）（1）马克斯••韦伯现代官僚理论奠基人《论官僚制》行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织（2）怀特1926《行政学导论》当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类3、西方行政学的批评与转变时期（1941-1959）（1）巴纳德《经济人职能》（2）西蒙有限理论决策决策应该用“令人满意”准则取代“最优化”准则（P181）（3）林德布罗姆渐进决策渐进决策的三个基本准则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则（P246）4、西方行政学的应用与发展时期（60年代）（1）德罗尔现代政策科学的创始人之一（2）里格斯行政生态研究5、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）（1）弗雷德里克森新公共行政学新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观进行了反思和批判（P306）（2）德鲁克目标管理6、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今）（1）布坎南公共选择理论的“政府失败说”公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题（P340）三、威尔逊公共舆论监督思想（P27）威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的分析而得到阐述的。
他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用”“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且是有益的，是完全不可缺少的。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
西方行政学说
西方行政学说引言西方行政学说是指西方国家在行政学领域发展出的一套理论框架和思想体系。
该学说起源于19世纪，通过对行政管理实践的观察和研究，逐渐形成了一套独特的理论体系。
西方行政学说对于西方国家的行政管理实践和制度建设产生了深远的影响，也对其他国家的行政管理发展起到了重要的启示作用。
西方行政学说的主要特点1.以法治为基础：西方行政学说强调法治的重要性，认为行政行为应该在法律框架内进行，并受到法律的约束和监督。
法治保障了公正、公平和透明的行政管理，确保了行政权力的合法性和合规性。
2.重视行政组织的合理性和效率性：西方行政学说强调组织的合理性和效率性在行政管理中的作用。
合理的行政组织结构能够提高效率和决策的准确性，有效地为公民提供行政服务。
3.强调公共参与：西方行政学说倡导公众参与行政决策和管理过程，认为公众参与能够提高决策的合法性和民主性，并增加政府与民众之间的信任度。
4.注重行政管理的经验总结和规范化：西方行政学说倡导将行政管理的经验总结为规范和制度，以指导实际的管理实践。
这些规范和制度既可以是法律法规，也可以是组织内部的规章制度。
西方行政学说的主要流派和代表人物1.公共行政学派（Public Administration）：公共行政学派主要研究公共管理和公共政策，强调公共部门的专业化和职业化。
代表人物包括伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）、赫伯特·西蒙（Herbert Simon）等。
2.新公共管理学派（New Public Management）：新公共管理学派主张通过引入市场机制，提高行政管理的效率和灵活性。
代表人物包括奥斯本（Osborne）和盖特纳（Gaebler）等。
3.公共选择学派（Public Choice）：公共选择学派认为政府官员和公众都是理性的个体，他们通过自利的行为来追求最大利益。
代表人物包括詹姆斯·布坎南（James Buchanan）和戈登·图尔洛克（Gordon Tullock）等。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
西方行政学(整理考试条)
一、简答题：1、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容答：1、论证了行政学研究的必要性；2、明确了行政学的目标和任务；3、揭示了行政管理的本质；4、说明了行政学研究的历史渊源；5、提出了其行政学研究方法论；6、提出了其人事行政思想；7、提出了其行政监督思想。
2、古德诺主张如何使政治与行政实现协调答：1、政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；2、行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；3、美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调解4、美国加强民主与效率协调的主攻方向------政府体制的改革。
3、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征答：1、合理的分工；2、层级节制的权力体系；3、依照规程办事的运作机制；4、形式正规的决策文书；5、组织管理的非人格化；6、适应工作需要的专业培训机制；7、合理合法的人事行政制度。
4、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期人事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括1、劳动分工；2、权力和责任；3、纪律；4、统一指挥；5、统一领导；6、个人利益服从集体利益；7、人员的报酬；8、集中；9、等级系列；10秩序；11、公平；12、人员的稳定；13、首创精神；14、人员的团结。
5、简述怀特的行政协调思想答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同的管理行为；它是行政管理的重要内容之一。
对此，怀特主张：（1）、应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；（2）、应该设置行政协调机关；（3）、要通过精密的协调来获得较好的协调结果；（4）、在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；5、明确协调的原则，即对任何事物均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。
规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。
西方行政学说
西方行政学说西方行政学说是指在西方国家发展起来的一种关于行政管理的理论体系。
它主要包括了公共管理、行政法学、公共政策等方面的理论研究和实践经验。
西方行政学说的形成和发展，是与西方国家政治、经济、社会等方面的发展密切相关的，它在一定程度上反映了西方国家行政管理的实际情况和发展趋势。
西方行政学说的形成可以追溯到19世纪末20世纪初，当时欧美国家开始出现了大规模的工业化和城市化现象，这导致了政府职能的日益扩大和复杂化。
在这样的背景下，人们开始关注政府的管理效率、公共服务的提供和社会问题的解决，从而产生了对行政管理理论的需求。
西方行政学说的发展经历了多个阶段，其中包括了传统公共管理理论、新公共管理理论、新制度主义公共管理理论等。
传统公共管理理论主要强调政府的管理职能和管理原则，它认为政府应当以公共利益为导向，通过规范的组织结构和程序来实现行政目标。
这一理论体系的代表人物包括伍德罗·威尔逊和马克斯·韦伯等，他们提出了行政管理的科学化和专业化理念，为现代行政管理奠定了基础。
新公共管理理论则是在20世纪80年代兴起的一种行政管理理论，它主张政府应当向市场化和私营化方向转变，通过引入竞争机制和激励机制来提高行政效率和服务质量。
新公共管理理论的代表人物包括奥斯本和盖布勒等，他们提出了“政府应当做什么”、“政府应当怎么做”和“政府应当谁来做”等问题，并提出了相应的解决方案。
新制度主义公共管理理论则是在20世纪90年代兴起的一种行政管理理论，它主张政府应当注重组织结构和制度设计，通过改革制度来提高行政效率和适应性。
新制度主义公共管理理论的代表人物包括鲍姆和麦奎尔等，他们提出了“制度的重要性”、“制度的设计”和“制度的变革”等问题，并提出了相应的解决方案。
西方行政学说的发展，不仅为西方国家的行政管理实践提供了理论支持，也对其他国家的行政管理改革产生了一定的影响。
在全球化的背景下，西方行政学说的理论成果和管理经验，正逐渐被其他国家所借鉴和应用。
西方行政学的产生与发展历程
导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
4、应用与发展时期：20世纪60年代 世纪60 应用与发展时期：20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。 这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分 依赖，由纯理论研究转向应用研究， 依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合 性学科，学科地位得到进一步巩固。 性学科，学科地位得到进一步巩固。 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在： 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：
导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
5、挑战与创新时期：20世纪70年代 挑战与创新时期：20世纪70年代 世纪70
挑战： 挑战： – 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心， 年代 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” （如： 美青年学者： 新公共行政学”运动；英学者： 美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 意义。 意义。 创新： 创新： – 系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新 系统论、 奠定了重要的方法论基础； 奠定了重要的方法论基础； – 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用， 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。 主要代表人物： – 弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与 弗雷德里克森：美新公共行政学者， 批判，用新方法、新视角研究公共行政； 批判，用新方法、新视角研究公共行政； – 美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变 美管理学家菲德勒： 领导模式； 领导模式； – 美学者德鲁克：提出目标管理理论。 美学者德鲁克：提出目标管理理论。
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
西方行政学说
西方行政学说
西方行政学指的是在西方世界发展起来的有关行政机构、
行政行为、行政制度等方面的理论和研究。
西方行政学主
要包括以下几个学派和理论：
1. 公共管理学派（Public Administration）：公共管理学
派的研究重点是政府行政机构的组织管理、决策过程和政
策执行等方面。
该学派强调运用科学管理和经济学原理来
提高行政效率和效果，强调对公共管理人员的培训和专业化。
2. 政策分析学派（Policy Analysis）：政策分析学派关注
政策制定的过程和效果，通过运用定量和定性的研究方法，分析政府政策的制定、实施和评估。
该学派强调政策决策
过程中的利益协调、政策评估和政策效果等因素。
3. 新公共管理学派（New Public Management）：新公
共管理学派强调市场化和企业化的理念，强调通过引入市
场机制和管理方法来提高公共服务的效率和效果。
该学派主张对公共机构进行改革，强调结果导向和绩效评估。
4. 制度理论（Institutional Theory）：制度理论关注制度对于行政行为和组织结构的影响。
该理论认为行政行为和政府组织是受制度约束和影响的，通过研究制度的形成、变迁和效果，探讨行政行为和政府组织的演化和变化。
5. 公共价值论（Public Value Theory）：公共价值论强调公共行政的目标不仅仅是服务于公众利益，还应该关注公众价值和公共意义。
该理论认为公共行政应该追求社会公正、公平和公共参与等价值，并通过提供公共服务来实现这些价值。
这些理论和学派在西方行政学的发展中起到了重要作用，为研究和实践提供了丰富的思想和方法。
西方行政学理论概要
1.名词解释1.威尔逊：行政学创始人，美国历史上杰出的政治家和教育家，著名的行政学家和政治学家。
主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。
其行政学方面的理论贡献主要体现在被誉为行政学开山之作的《行政学研究》一文中。
2.韦伯：德国社会学家，官僚制理论奠基人。
一生致力于社会、经济和政治问题的研究，写下了《经济与社会》、《国家社会学》在内的大量学术著作，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了重要贡献，其中对于西方行政学的发展产生重要影响的便是所谓“官僚制”（理想的行政组织体系）理论。
3.泰勒：美国管理学家，被誉为“科学管理之父”。
不仅从事科学研究和发明创造，还从事社会活动和领导工作的才能。
他的科学管理理论主要体现在《科学管理原理》一书中。
4.巴纳德：现代管理理论之父，西方管理思想史上社会系统学派创始人。
西方管理科学发展史上最早运用“系统”观点表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系的著名美国管理学家。
撰有包括管理学名著《经理人员的职能》和《组织与管理》在内的大量重要论著，其系统行政组织理论的主要观点就体现在《经理人员的职能》这本被誉为管理学经典的代表作中。
5.西蒙：美国著名行政学家，著有《行政行为》、《公共行政》、《组织》等多部行政学经典著作。
在《行政行为》中系统论述了决策理论，用科学化的概念、实证的研究方法取代了传统的研究方法，开创了行为主义行政学派。
他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。
6.林德布洛姆：美国著名的政治学家和经济学家，政策分析创始人。
作为在政治学和经济学界均享有盛誉的著名学者，他曾担任美国政治学会会长。
在政治学领域的研究中进行了一些开创性工作，从对政策的分析研究尤其以“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。
代表作有《政策分析》、《渐进调适》。
7.帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
导论 西方行政学的产生与发展
创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为 西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；经验 主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目 标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应 用，为创新提供现实可能性。
西方行政学说史
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代表人物、著作与观点：
德国社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，《论官僚制》
美国行政学家怀特：撰写行政学教科书《行政学导论》；
美国学者古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手 提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政 作综合研究；
英国厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括；
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一、西方行政学的产生
1、西方行政学产生于十九世纪末二十世纪初 2、西方行政学起源于美国 （1）1887年威尔逊《行政研究》的发表标志着行政学
在美国的兴起。
（2）1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一 书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（3）1926年怀特的《行政学导论》和1927年威洛比的 《公共行政原理》的出版标志着行政学作为一门独立 学科的出现。
（3）管理理论的发展为行政学产生提供了理论基础。
行政学原理
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4、西方行政学的发展阶段 分法一：
（1）传统理论阶段（19世纪末至20世纪30年代） 主张政治与行政彻底分开，效率至上
（2）新公共行政学阶段（20世纪40年至70年代） 强调公平观念、注重回应公民要求
（3）新公共管理阶段（20世纪70年代末以来） 用企业家精神重塑政府——新公共服务理论和服务型
导论-西方行政学的产生与发展
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4、西方行政学的发展阶段 分法二： （1）提出与创立时期（1887 —1918年） （2）正统时期（ 1919 —1941年） （3）批评与转变时期（ 1941 —1959年） （4）应用与发展时期（20世纪60年代） （5）调整与创新时期（ 20世纪70年代） （6）总结与探索时期（ 20世纪80年代至今）
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4、应用与发展时期：20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政 学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用 研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学 科，学科地位得到进一步巩固。
这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发 展。表现在：
A、应用学科“政策分析”的兴起。 B、行政生态学的兴起和发展。
西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到 巩固，但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。
美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正 统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。
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3、转变与批评时期：1941-1959
二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社 会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理 论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。
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主要代表人物：
弗雷德里克森：美国新公共行政学者，对传统公共行 政学理论进行全面反思与批判，用新方法、新视角研 究公共行政；
美国管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科 学领域并提出著名的权变领导模式；
美国学者德鲁克：提出目标管理理论。
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西方行政学说简答题：E厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍使用性：1、目标原则；2、人员与组织结构相适应的原则；3、单头领导的原则；4、专业参谋和一般参谋共存的原则；5、授权原则；6、责权相符原则；7、明确性原则；8、控制幅度原则。
J简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。
答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。
基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：1、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
2、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
W威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：1、论证了行政学研究的必要性；2、明确了行政学的目标和任务；3、揭示了行政管理的本质；4、说明了行政学研究的历史渊源；5、提出了其行政学研究方法论；6、提出了其人事行政思想；7、提出了其行政监督思想。
X西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
Z在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：1、选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；2、权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；3、多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；4、不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
Z在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。
现代公共行政理论的局限性主要表现为：1、特殊主义的局限性；2、科学主义的局限性；3、技术主义的局限性；4、企业逻辑的局限性；5、解释学的局限性。
总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。
Z在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？答：在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节：1、识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定；2、阐述目的并确定所需结果，即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；3、选择评估标准或指标；4、设立绩效和后果（成就目标）的标准；5、监督结果；6、绩效报告；7、评估结果和绩效信息的利用。
Z在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：1、掌舵而不是划桨；2、重妥善授权而非事必躬亲；3、注重引入竞争机制；4、注重目标使命而非繁文缛节；5、重产出而非投入；6、具备“顾客意识”；7、有收益而不浪费；8、重预防而不是治疗；9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；10、重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
X新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具,还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,担负着广泛的社会责任。
鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式”,强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。
（2）从实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，但传统行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率，但面临发展困境。
其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。
它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,但事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,并导致了总体上的无效率。
最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题,在公共问题的解决上一筹莫展。
这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只考虑机械性的量化概念,未曾顾及社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平等现象。
D简述奎德所说的政策分析的过程。
P229答：所谓政策分析的过程指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。
包括以下这五个基本阶段：（1）总体概述。
即阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。
（2）广泛探索。
收集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。
（3）多方比较。
根据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。
（4）说明解释。
依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。
（5）测试检验。
根据一种或若干种模型显示的结果，进行一些检验工作。
S什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。
答：公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
公共选择理论的基本假设是“经济人”：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点论述题：B布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。
他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制。
第二，缺乏降低成本的激励机制。
第三，政府机构自我膨胀。
第四，监督信息不完备。
第五，政府的寻租行为。
G古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。
答：古德诺在政治与行政二分问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。
古德诺并没有把政治-行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。
相反，他之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。
政治与行政必须以某种方式取得协调。
他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。
然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。
G古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：1、当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
2、各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
3、在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府选官员的人数来增强其实力。
4、联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
5、行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
6、应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
7、组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
L联系实际谈谈你对古德赛尔提出的政府改革的原则的看法。
答：古德赛尔提出了自己的十大原则：1、政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；2、政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；3、政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；4、政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；5、政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；6、政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；7、在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；8、简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；9、减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；10、处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
J结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。
P196答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：（1）异质性里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。