关于印发《2010年全省质量技术监督工作要点》的通知

浙江省质量技术监督局办公室文件浙质办发〔2010〕5号关于印发《2010年全省质量技术监督工作要点》的通知各市质量技术监督局，省局机关各处室、各直属单位：现将《2010年全省质量技术监督工作要点》印发给你们，请结合实际，遵照执行。

二○一○年二月十日2010年全省质量技术监督工作要点2010年，全省质监工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大以来中央和省一系列重要会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实质监系统的“十五字方针”，紧紧围绕建设“质量强省”这条主线，结合质检总局“质量提升年”活动的部署，全面深化质量提升工程，努力推进大质量大监管大平台建设，依法履职、科学监管、注重创新、狠抓落实，努力开创质监事业科学发展新局面，为我省经济社会又好又快发展作出新贡献。

围绕这一总体要求，2010年全系统要着重把握以下要点：一、以全面提升质量水平为目标，着力构建“大质量”工作格局1.积极做好“质量强省”各项工作。

要加强调研，提出“质量强省”的明确目标，建立科学的评价指标体系。

要借助各方面力量，加强对宏观质量管理的研究，做好质量竞争力指数研究与测评工作，抓紧建立产品质量安全综合评价和考核指标。

要主动协调，推动建立“质量强省”工作机制。

主动做好与相关职能部门的沟通衔接工作，明确各方责任，形成条块结合、部门联动的工作格局。

要出谋划策，积极向省委省政府提出“质- 2 -量强省”的政策建议。

建立完善质量状况分析制度，定期向党委政府提交质量形势报告。

要推进建立质量工作的考核体系，把宏观质量状况、监督抽查结果、质量安全情况等纳入考核内容。

要上下联动，努力营造“质量强省”的良好氛围。

认真贯彻落实全省经济工作会议精神，积极推动“质量强市（县）”、“质量强镇（乡）”以及“质量强业、质量强企”创建工作，切实做好宣传教育和组织发动，坚持上下呼应、上下联动，努力营造“质量强省”的浓厚氛围。

2.大力实施“六个一”计划。

以服务重点产业、重点块状区域和龙头骨干企业为着力点，推进标准创新质量提升项目建设，全面加强名牌创建、标准创新、检验检测及质量管理、计量、认证等质量基础工作，力争在3—5年内，培育创建100个浙江区域名牌；培育创建100个浙江服务名牌；推广实施100个区域联盟标准；构建完善100个以检验检测为基础的技术服务平台；建设100个国家级和省级标准化专业技术委员会；以质监技术机构专家队伍为基础，联合高校、科研院所等社会研究力量，组建100个质量提升服务专家组，面向重点块状产业和龙头企业开展“一对一”的质量提升服务。

3．进一步深化名牌和质量工作。

强化名牌战略的政策导向，完善浙江名牌培育体系，改进名牌产品评价办法，增加市场评价权重；结合块状经济向现代产业集群转型升级的要求，制订区域名牌培育规划，完善扶持政策措施，建立梯度推进区域名牌培育的工作机制，提升浙江区域名牌的影响力；加快培- 3 -育服务业名牌，树立一批现代服务业品牌企业。

大力推广卓越绩效模式、全面质量管理、5S管理等先进的质量管理方法，不断夯实企业质量基础，评审表彰首批浙江省“政府质量奖”企业。

4.进一步深化标准化工作。

围绕重点产业集群和重点提升产业，以实施联盟标准、培育区域名牌等为载体，推进一批重点项目建设，努力推动集群采标，带动中小企业按国际先进标准组织生产，帮促重点产业集群有效应对技术性贸易壁垒。

以省政府确定的146家行业龙头骨干企业为重点，研究制定标准创新扶持计划。

根据企业的不同需求，协调指导企业争取国际标准、国家标准制定权，继续培育100家标准创新型企业；加强标准信息服务，为企业标准创新提供有效的支持；以发展现代农业为目标深化农业标准化工作，抓好百万亩农业标准化示范基地建设。

围绕省政府重点培育100家服务业骨干企业和加快建设一批现代服务业聚集区的要求，结合服务业品牌培育，研究建立服务业标准化协调推进机制，加快服务业标准化体系建设，着力抓好服务业标准化试点示范项目建设。

5.进一步深化节能减排工作。

积极推动落实国家、行业、地方节能降耗标准的实施，加强节能减排等公共领域地方标准的制修订工作。

积极推动企业开展节能、节水、能效、环保等方面的体系认证。

继续加强企业能源计量管理，以计量数据分析应用为主线、以行业深化为着眼点，全省部署推开2000家重点耗能企业的能源计量精细化管理工作；重点抓好印染、造- 4 -纸、化工、制革、建材等高耗能行业的一批能源计量数据应用行业推进项目，促进区域行业性节能减排；积极探索能源计量中心试点建设。

以锅炉等高耗能设备的节能降耗减排技术服务为抓手，打造一批节约型、清洁生产的绿色示范企业。

6.抓好质量诚信体系的建设工作。

探索开展企业征信系统建设。

科学制订质量信用评价指标，量化评分办法，将企业巡查情况、年度报告情况、监督检查、违法违规行为查处等日常监督信息作为诚信评价的主要内容。

根据企业质量信用等级，按照鼓励诚信、扶优限劣的原则，对企业实行分类监管。

尤其要对违规企业实施“黑名单”管理。

加强质量失信企业风险分析，对风险较大的企业进行预警或黄牌警告。

要把质量信用等级与社会信用体系相链接，进一步探索与金融机构的互动机制，增加企业失信风险。

通过各大宣传平台，大力宣传加强质量诚信建设的重大意义，加强引导，努力营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。

二、以监管机制创新和全面落实质量责任为基础，推进形成“大监管”工作合力7.完善质量安全责任机制。

切实落实企业的主体责任。

引导企业根据国内外市场变化趋势，制订实施质量发展战略，建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，全面加强质量管理；进一步建立完善质量安全制度保障体系。

推动各级政府对区域内质量工作负总责。

协助和推动政府制定本地区质量的发展规划，加强统筹管理，把质量工作纳入目标管理责- 5 -任制之中，建立有效的责任落实机制。

要坚持从源头抓质量以及重心下移、关口前移的原则，把质量安全工作融入乡镇政府的日常工作，把质量监管的责任落实到镇村基层。

积极发挥行业协会等社会中介组织的作用。

总结推广乐清、永康等地的经验，扎实抓好中小企业行业协会的建设工作；在食品等安全健康类行业中普遍建立行业协会，充分发挥行业协会规范行业、保障安全、促进产业、服务企业的作用。

鼓励行业协会和社会中介机构利用管理资源和技术优势，积极帮助企业开展技术创新、品牌培育、标准制定和质量管理等工作。

8.健全质量安全监管机制。

推广实施区域监管模式。

进一步落实义乌现场会精神，按照构建质量安全区域监管模式的要求，逐步建立完善基层质量安全监管网络，健全基层站所运行机制，落实区域监管责任，形成网络健全、职责明确、制度保障、协作顺畅的常态化质量安全区域监管模式。

进一步深化重点关注工作。

结合全省重点产业状况，实施分类监管，划定重点区域，确定重点产品，明确重点行业，掌握重点企业，综合运用监督检查、预测分析等质监技术手段，对涉及人身健康和安全的区域性、行业性产品实施重点质量监管与控制，确保重点关注的区域产品质量的稳定提升。

进一步强化预警整治手段。

充分发挥监督抽查、投诉举报、风险预测作用，进一步加强产品质量预警工作。

严格执行《浙江省重点产品质量预警实施方案》，黄色警示或红色警告的区域，一律通报当地政府，由地方政府主抓质量整治，制定整治方案，明确责任主体，落- 6 -实整治措施。

要进一步完善质量监督抽查机制。

继续坚持从调整监督抽查模式、目录、时间、方式、频率入手，不断提高质量监督抽查的科学性和准确性。

要加大对检验机构的监管力度；进一步规范评价规则，确保评价规则符合法律法规和技术规范要求。

在建立健全质量安全责任体系的基础上，进一步完善应急反应机制，提高应对质量安全突发事件的能力。

9．全面加强食品质量安全监管。

要确保全省食品加工小作坊基本达到规范标准，农村食品加工监管网络基本形成，长效监管机制基本健全。

按照省政府有关食品安全整顿、食品添加剂专项整治工作的统一部署，组织开展对全省乳制品、豆制品、食品包装产品、食品添加剂、化妆品等五类重点产品的整治，严厉打击使用非食品原料和回收过期食品生产加工食品以及滥用食品添加剂等违法行为。

全面完成食品安全风险监测和百姓查询平台建设服务。

以强化证后监管为重点，制订出台配套的浙江省生产环节食品安全监督检查办法，加快推进食品加工小作坊监管办法的地方立法工作。

10.大力加强特种设备安全监察。

全面完成特种设备生产单位、使用单位和重点监控设备的全面检查任务，切实做好安全监察发现、举报投诉和检验上报的隐患治理闭环管理工作，加大对液化石油气钢瓶安全的执法整治力度，根据质检总局公布的场（厂）内专用机动车辆目录开展清理规范工作，继续加强对管理基础较为薄弱的起重机械、压力管道、化工及医药行业的压力容器的安全监察工作，巩固压力管道元件专项整治成- 7 -果，保持对非法制造、非法安装、非法使用起重机械和无证制造、非法“贴牌”制造压力管道元件等违法行为的高压打击态势。

进一步加强特种设备科研工作，继续研究制定必要的地方性标准，修订完善浙江省特种设备事故应急预案，有针对性地开展应急预案演练。

11.扎实开展民生计量工作。

按质检总局的统一部署，组织开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动，重点在集贸市场、餐饮业等与人民群众生活密切的民生计量领域推进诚信计量体系建设，创建一批诚信计量示范单位；深化电子计价秤、农资计量、过度包装等计量专项执法检查工作，有效遏制计量违法行为；大力推广集贸市场在用衡器“四统一”（即“统一配备、统一管理、统一检定、统一轮换”），全省民生计量工作重点县（市）均至少设立一个“四统一”的示范点，有条件的争取在面上扩大示范；继续组织开展民生计量惠百姓服务行动，进一步拓宽计量惠民服务领域。

12.认真抓好生产许可证工作。

结合质检总局关于生产许可证“两级发证，重心下移”的工作部署，积极探索完善市场准入新机制。

加强对市局审核发证工作的培训工作，做到统一程序、统一标准、统一内容。

加强获证企业年度报告、审查、巡查等工作，及时掌握获证企业生产条件的变化情况，督促企业持续保持符合发证要求的质量保证能力。

出台《浙江省获证产品证后监管办法》，开展证后监督抽查，切实抓好获证企业生产条件专项检查，着力解决企业“易进难退”的问题。

进一- 8 -步建立健全与审查机构的信息互动机制，强化审查员队伍业务管理，提升业务水平，确保审查工作科学公正。

加强生产许可目录管理，加快推进食品及工业产品生产许可网上审批系统建设，抓紧做好各市、县局的审查部和受理窗口建设工作，尽快在全省范围统一实行网上审批程序。

13.进一步完善认证认可监管体系。

建立健全强制性认证产品生产企业分类监管机制、强制性认证企业巡查机制、认证企业与产品的红黑榜发布制度、信息共享与协调合作机制等。