树立科学发展观 坚持节约集约用地
落实科学发展观节约集约利用土地
急。
为空谈 ， 直接制约 了社会经济的可持续发展。
（） ２ 土地 的集约利 用程度不高 ， 多项 目用地 许 宽打宽用现象非常突出 ， 土地利用率和单位土地投 资强度严重偏低 ， 使得原本就十分紧张 的存量建设
用地供需矛盾更加突出。在项 目用地上不能严格执 行集约用地的控制标准 ， 没有精打细算 、 深挖潜力的
考虑 ， 粗放用地现象 比较突出， 以浪费大量土地资源
为代价 ， 可持续发展” 使“ 成为无源之水 、 无本之木 ， 土地的利用效益低。 （） ３ 城镇建 设 布局 不够科 学 合 理。据 有 关报 告， 我国城镇人 口到 ２ １ ０ ０年将达到 ６ ３亿 ， ． 城市化
当前土地利用中存在的问题
了土地利用中的浪费 、 闲置 ， 科学 规划 、 合理布局成
移地以科学发展观统领经济社会发展全局 ” “ ，要加 快建设资源节约型 、 环境友好型社会 ， 大力发展循环 经济” 。加快建设节 约型社会 ， 关现代 化建设进 事 程和 国家长治久安 ， 事关人民群众 的根本利益 ， 事关 中华 民族生存和长远发展。地球提供给人类可利用
・
２ ・ ５
维普资讯
第２ 卷第１ 期 ２ ２
山 东 国 土 资 源
２０ 年 １ 月 ０６ ２
建筑多， 占地面积大 ， 因为资金 等多方面的原因， 但 改造的难度大。在农村 ， 随着农 民生活水平 的不断
置水平低 ， 土地法规政策的宣传力度和覆盖面有待 加强 ， 还不能起到先头开路的作用 ， 监督监察的力度 不够 ， 缺乏相应的制约机制和手段。
性强 ； 或是不能立足当地实际 ， 以外延扩张为政绩 ， 造成土地利பைடு நூலகம்率低 ， 土地 浪费现象严重 。长此 以往 ， 既成事实 ， 则调整置换的难度相 当大 ， 对今后的经济
以科学发展观为统领节约集约利用国土资源
以科学发展观为统领节约集约利用国土资源作者：陈世猛来源：《浙江国土资源》 2012年第2期泰顺县国土资源局陈世猛泰顺县位于浙江南陲，地处浙闽两省交界，县域面积1761.5平方公里，辖九镇一乡，总人口36.3万人，系“全国生态示范区”、“中国古廊桥之乡”和“中国茶叶之乡”。
素有“九山半水半分田”之称，人均耕地面积不足0.7亩，土地资源相对稀缺。
近年来，在浙江省国土资源厅、温州市国土资源局和泰顺县县委、县政府的正确领导下，泰顺县国土资源局坚持以科学发展观为统领，落实“三生融合幸福泰顺”战略，节约集约利用土地资源，国土资源管理取得显著的成效。
“十一五”期间全县共节约集约用地达到了4433.85余亩，实现土地出让收益金近11.27亿元，为全县经济快速健康和可持续发展创造了有利条件，为积极挖掘土地潜力，盘活存量土地，深入推进国土资源节约集约模范县创建工作发挥了举足轻重的作用。
一、贯彻节约集约理念建立政府主导的工作机制政府主导、部门联动、群众参与是节约集约理念能在泰顺发展中站住脚的第一保证。
泰顺县委、县政府非常重视做好节约集约用地这篇文章，将其作为县里事关发展大局的一件大事来抓。
泰顺县政府常务会议对国土资源管理工作进行了专题研究和安排部署，制定颁布了《泰顺县土地利用总体规划（2006-2020年）》、《泰顺县创建国土资源节约集约模范县活动工作方案》等一系列节约集约用地的方针政策，理顺工作机制，为推进国土资源节约集约水平提供了坚实的保障。
为促进节约集约用地各项措施落实，泰顺县结合“转而未供”土地清理专项行动，各分管副县长牵头负责，各相关部门上下联动，形成了各部门齐抓共管、企业支持配合，社会广泛参与的工作格局。
此外，强化政府主导作用，严格落实国土资源管理和土地利用政策规定，突出土地利用总体规划龙头作用和政府对土地市场调控作用，完善土地供给机制，严格执行土地利用控制指标，将土地节约集约利用与经济社会建设各项领域有机结合，确保了节约集约各项政策的落地。
科学发展观下的土地节约、集约利用
97科学发展观下的土地节约、集约利用探讨 桂胜明 安徽省宿松县许岭国土资源所摘 要：为建设节约型社会，根据国家关于集约高效用地的规定要求，国家已颁布的建设用地标准规定等，进一步推动各地开发建设项目用地控制指标和评价标准的研究。
国土部门应会同有关部门、单位，结合地域实际，调整产业结构与布局、制定产业政策，为国土部门规划、计划和用地指标审批土地奠定基础。
关键词：科学发展观；土地；节约利用1 节约、集约利用土地资源，根本的出路在于各行各业节约利用土地中国是个人多地少的国家，人地矛盾很尖锐，表现在建设用地发展和耕地保护所面临的固有的以及经济建设发展与提高粮食生产安全所表现出来的一些难以调和的矛盾上。
要解决这个问题，根本的出路在于各行各业都来节约利用土地。
节约土地不是依靠增加土地的增量来提高本部门的产值，而是在单位面积土地上增加非土地的综合利用，进行资源替代。
现在一个突出的问题是，虽然建设用地很紧张，但是目前有待充分利用的闲置土地也很多。
然而要提高土地利用的效益，集约利用土地，其根本的出路是要搞土地市场，发展土地市场。
也就是要造就一个以市场机制来调控土地利用的局面，来克服多年来低成本的土地供给制度所造成的弊端。
现在的土地供给并不是按照能够反映土地稀缺的市场价格来供给的。
十分明显在低成本的土地供给情况下，一个土地利用者，一个地方政府势必要用它认为最划算的方式，在不增加对土地进行各项投入的情况下，充分榨取土地能够为它带来的最大效益。
这就是粗放利用廉价土地。
从经济学来看，每个经济人的决策都是在一定的约束条件下所作出的理性的决策。
要做到开放土地市场，第一条是改革征地制度，在征地时要按市场价格给农民进行补偿；第二条要改革现在行政定价协议制度(现在行政定价一般定得都很低)，就是说协议出让也应该有一个市场定价；第三条是开放农村集体用地市场同时还要允许开放在城镇建设规划区内的集体土地的建设用地市场；第四条是要改革缩小划拨用地规模，虽然划拨用地是针对基础设施用地的，但是现在基础设施外资和民营资本都进入了，因此这些基础设施实际上是经营型的。
坚持节约用地 促进集约发展
坚持节约用地促进集约发展——学习贯彻中央领导同志重要讲话精神系列评论之六胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十一次集体学习时强调，“切实实行最严格的节约用地制度”，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。
节约用地，是秉承科学发展观的价值取向，是经济社会可持续发展所需。
通过实行最严格的制度厉行节约集约，是落实节约优先战略，推进科学发展的重大举措。
坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义。
“投资拉动、资源投入、规模扩展”的传统发展模式导致土地过度消耗与闲置浪费并存，与此同时，经济社会发展用地需求还在进一步增大，这是我们无法回避的现实矛盾。
破解保障发展的用地难题，要求我们走耗地少、结构优、效率高、可持续的科学发展之路。
对于国土资源管理来说，关键是要加大改革力度，通过最严格的节约用地制度倒逼经济结构调整，进而推进发展方式实现根本性转变。
节约集约用地是推进经济发展方式转变的重要着力点，而在强化节地责任的同时，健全相应的考评奖惩机制则是促进节约集约的重要抓手。
浙江等地将节地指标纳入地方党政领导干部政绩考评体系的实践探索，显示了节约集约用地促使地方政府转变政绩观和发展观的巨大潜力。
随着全国国土资源节约集约模范市（县）创建活动的深入开展，土地节约集约利用评价体系初步形成，节约用地制度在基层“落地生根”，各地在用地思路、技术和机制等方面的探索创新层出不穷。
但是，切实实行最严格的节约用地制度，还需健全考评指标体系，强化责任意识，加大责任追究力度，以切实做到“评价科学、考核严格、奖惩分明、问责到位”。
同时，要进一步建立健全对用地企业和个人的激励机制，鼓励土地节约集约型工程技术措施的研究、推广和应用，构建以节约集约用地引导科学发展的长效机制。
切实实行最严格的节约用地制度，需要从中央到地方，从国土资源部门到其他相关部门形成合力，共同构建节约集约用地的政策体系。
其中，规划引领和标准控制是最基础的调控手段。
大力推进节约集约用地，要求健全以土地利用总体规划为核心的空间规划体系，尽快建立能够覆盖国民经济全行业的用地节地标准体系，通过“供需双向调节”的机制引导城乡建设走集约式发展道路，着力优化用地结构和布局。
坚持科学发展理念 依法节约集约用地
坚持科学发展理念依法节约集约用地今天是第21个全国土地日，宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生”。
落实节约优先战略，倍加珍惜和合理利用土地资源，坚守耕地保护红线，事关国家粮食安全，事关中原经济区建设大局，在全社会营造节约集约用地的良好氛围，是大势所趋、形势所迫、现实所需、群众所盼，是全社会的共同责任。
要提高认识，认清当前面临的形势。
郑州现有耕地489.15万亩，其中基本农田413.1万亩，人均耕地0.57亩，远低于１.38亩的全国平均水平和1.21亩的全省平均水平。
随着郑州都市区建设的加快推进，城市发展对土地的需求日益强劲，用地保障压力前所未有。
然而，一些地方随意性用地、盲目粗放用地、违法用地现象十分严重，土地利用和管理中一些深层次的问题和潜在的矛盾开始集中暴露，传统的土地管理和利用方式已经不适应现实需要。
可以预见，在未来相当长的一段时间内，我市将面临用地供需矛盾越来越突出的局面。
这种土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放叠加的基本市情，要求我们必须贯彻落实资源节约优先战略，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，破解用地难题，拓展发展空间，加快推进土地利用方式转变。
要转变观念，牢固树立节约集约用地理念。
走节约集约用地的路子是破解用地难题、拓展发展空间的根本途径。
一要健全和落实资源节约集约利用措施。
加大新增建设用地取得、使用和保有成本，加快形成节约集约用地倒逼机制。
大力推广应用先进节地技术，建设和使用多层标准厂房，鼓励开发利用地下地上空间。
充分利用现成的项目、现成的厂房和经过审批的土地招商引资。
加快实施城乡建设用地增减挂钩，解决县域经济发展用地需求，弥补用地指标不足。
二要建立节约集约用地考核奖惩激励机制。
积极开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。
健全节约土地标准、评价体系和激励约束机制，把资源节约、综合开发利用等指标纳入政府年度责任目标考核体系。
坚持科学发展 节约集约用地
科技经济与管理科学科技经济导刊 2016.24期坚持科学发展 节约集约用地马 琳（利津县国土资源局 山东 利津 257400）利津县地处山东省东北部、渤海西南岸，黄河近口段左侧[1]，辖4镇2乡2个街道和1个省级开发区[1] ，土地面积13万公顷，其中：农用地8.06万公顷，建设用地1.85万公顷，未利用地3.1万公顷。
近年来，我县始终坚持节约集约的理念，大力推进国土资源管理工作创新，综合采取政策引导、规划管控、加快转调等措施，盘活存量、用好增量，实现了经济发展、国土资源保护与群众权益保障的协调统一。
三年来，全县共成交土地205宗、面积833.7公顷；通过挖潜方式收回整合存量建设用地1637公顷，盘活闲置低效用地84.7公顷，新增耕地352.8公顷，供地率保持在80%以上，有效保障了全县经济社会发展需要，探索出了一条符合利津实际、更加集约高效的土地利用新路径。
1强化组织领导，落实联动共管责任把模范县创建工作摆上重要议事日程，成立了领导小组，召开了动员大会，明确创建目标，分解工作任务，为工作开展提供了坚实的组织保障。
在电视、广播、网络等媒体开辟专题专栏，广泛宣传国土法律法规知识，公开曝光违法用地反面典型，提高了公众节约集约用地意识，形成了政府主导、上下合力、全民参与的工作格局。
积极转变用地观念，把节约集约用地纳入乡镇街道、县直部门的年终综合考核，把投资强度、产出效率、每667平方米纯税收作为项目准入的关键因素，制订出台了工业项目规划管理、闲置低效用地处置、宅基地管理等规范性文件，真正从思想上、制度上、行动上全面贯彻和落实节约集约的理念，确保了创建工作的顺利开展。
2突出规划管控，促进集约集聚发展充分发挥土地利用总体规划的空间管制作用，加快推进耕地向规模经营集中、农民居住向城镇集中、企业和项目向园区集中进程，取得了扎实成效。
近三年，我县按照规划，实施土地开发整理项目11个，建成高标准农田2.08万公顷，推动成立了548个新型农业经营主体；实施旧村改造项目5个，建设农村新型社区12处，安置用地仅为原先建设用地的15%；规划建设了4个产业园区，新落户重点项目62个，容积率全部在1.2以上。
以科学发展观为统领节约集约利用国土资源
高 了政府调控土地市场的能力。加强项 目用地批后管理 ，
实施建设项 目用地全程监管。对违反出让合同约定 ，逾期
不开发建设 ，甚至长期 闲置的土地 ，通过无偿收 回、公开
出让等方式予以处置 ，有效避免 了人为因素导致的土地资
源闲置浪费。
二 是 与村房 两改结 合 ，以土 地集 中促进 土地 资源 的节 约 集约 利 用。根据 泰顺 县委 县政 府 《关于加 快农村 住
房 改造 建设 的若 干意见 》提 出 的 目标任 务 ，泰顺县 国 土资源 局千 方百计 保 障从有 限 的年度新 增建 设用地 指 标 的１ ％左右 专项 用于 新农 村建设 和农 村住 房改造 建 Ｏ 设 。在 工 作 中严 格执 行 “ 户 一 宅 、建新 拆 旧” 原 一 则 ，通 过积 极开展 宅基 地 复垦 ，有效 解决农 村住房 改 造 建设 用地 指标 不足难 题 ，引导 农 民合理 用地 ，鼓 励 不 占或 少 占耕 地 ，尽 可 能利 用 空 闲地 、荒 坡 荒 地 建 房。 “ 十一 五 ”期 间 ，配合 完成 了农 村 困难 家庭 危 旧
逐个 制 订供 地计 划 ，落 实责任 。从 地块 核对 到 问题 汇
总 ，从 跟踪督办到审批受理 ，专 门抽调 精干人员对各类 问题 、各种手续进行集 中受理 。通过逐 一走访 、约谈各
区 内黄湖村农房 改造示范点 已建设公 寓房 １ ０ ０ 多套 ，建
设 面积 １３ ．万平 方米。预计一期 工程２ １ 年底竣 工 ，安 ０ ３ 置人 口约９ ０ 人。 有效解 决了过去 群众 居住分散 ，且 ００
出资、市场运作的土地开发整理模式 ，２ ０ 年 一 ０ 年 ０６ ２ １ １ 通 过土地开垦 、土地 整理 、建设用地复垦增加耕地 总面 积达 到 了９ ２ ．亩 。确保 了全县耕地总量 的动态平衡 ， ８ ６９
坚持节约集约用地 推进发展方式转变 为建设“一流开发区”提供有力保障
始 ，我们对历 年来的项 目用地 进行多轮全面 清查 ， 开发区发展空 间有限 、土地资源 紧缺是不可 回 按 照 “ 重历 史 、分类指导 、依 法处置 ”的原则 ， 尊 多措并举着 力清理整顿 ，特 别是抓 住省 、市 开展 土 地 集约利用专项 行动的有利 时机 ，主动借势 ，坚持
能力等种种 原因 ，近 年来不少村级 留用地都处 于长
期 闲 置 状 态 。 为 此 ，我 们 积 极 创 新 办 法 ，采 取 工 业
用地 与社 区商贸用房 等价 置换 等方式 ，既解决 了村 级 留用地 的充分利用 问题 、保 障了项 目及 时落 地 ， 又使村级 留用地 政策 的作用得 到有效发挥 ，实现了
格 限 制 土地 利 用 率 不 高 的 项 目。 同 时 ，出 台 了企 业
开 工协议 ，强化 履约督查。通过清 理整顿 ，较 好解
决 了 土地 供 给 紧张 与 土 地 闲 置 低 效 利 用 的 矛 盾 。近
维普资讯
三年 来 ，我们通过 回购 、置换 、调 整等 方式 ，累计
盘活 闲置 土地 ２ ０ 余亩 ，有效保 障 了一大批优 质项 ００ 目的落地 和建设 ，基本解决 了 “ 占而 不建” 土地 闲 置 问题 ，低效利 用情况 已得 到 了很 大改观 ，并按照
保护 国土资源 、规范土地使 用 的紧迫感 和 “ 守土有
责”的责任感 ，不断强化依 法用地 、节 约集 约用地 意识 。理念 的深化 ，带来 的是 行为 、结果 的根本 变 化 。近年来 的实践证 明，正是 因为我们坚持科 学的 用地 观 ，不仅进一步 规范 了用地秩 序 ，基本杜绝 了
坚持节约集约用地 努力推进科学发展——宁波市积极探索土地节约集约利用方法
方法四 ：加 大整理 力度 ，努 力拓 展翅
维普资讯
Ｌ
’
；
≤ Ｓ
设用地 空间。
为努 力拓展 建设用地 空 间 ，几年 来该市 千方百 计 挖 掘耕地后 备资源 潜力 ，大力开展 土地 整理 和标 准农
规和违 法现 象不 同程 度存在等 问题 ，认真分析 原 因 ，
维普资讯
宁波市 国土资源 局
随 着工业化 、城 市化 的加速推 进 ，建设 用地 的需 求进一步 增加 ，各地尤其是 经济 发达地 区人 多地 少的
矛 盾 日 益 突 出 。 土 地 资 源 是 一 种 不 可 再 生 的 稀 缺 资
周 力 丰 王 德 忠 俞 义
２ ０ 年 ６ ，全 市 有６ ６ ０７ 月 ４ 家企 业 通 过 低 效 厂 房 改 造 利 月
般 不 单 独供 地 ，对省 、市 重点 项 目、 总投 资 超过
１ ０ 万美元 的重大项 目、本区域产 生较大综 合效益 的 ０ ２
低 能 耗 、 环 保 型 项 目 、投 资 强 度 超 过 省 定 标 准 ５ ％ 以 ０ 上 的项 目 、开 发 区 （ 区 ）内科 技 含 量 和 附 加值 高 的 园
源 ， 土地利用 方式 对土地资源 的可持续利 用带来很大 的影响 。切 实转 变土地 利用方式 ，大 力推进节约 集约 用地 ， 努 力实现土地利用效益最大化 ， 是建设节约型
社 会 的 重 要 内 容 ，是 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现 ， 是
专供 中小轻纺企业租 用。至今 ，第一 、二期建设 工程 Ｅ
为 切 实 解 决 中 小企 业 发 展 用 地 问 题 ，改 变 工 业 用 地 “ 地 开 花 ” 的 现 象 ，该 市 大 力 提 倡 各 开 发 区 （ 遍 园
关于坚持节约集约用地的建议 什么是节约集约用地
关于坚持节约集约用地的建议什么是节约集约用地关于坚持节约集约用地的建议近些年来,我市各地积极兴办工业园，大力承接沿海产业转移，加快推进城镇化建设步伐，新型工业化和新型城镇化呈现出加快崛起的势头，成效十分显著。
但在工业园和城镇建设中，土地利用率不高的问题也较为突出。
一是低效用地的现象较为普遍。
有的项目规划审批时，投资额报得很高，动辄几千万甚至几个亿，项目实施后投资额大为缩水；有的进来时说是工业高科技项目，结果是简陋作坊低层次加工，甚至在那里养鸭养猪；有的在项目实施过程中，想方设法变更规划，将工业用地转为经营性用地，待价而沽；有的将廉价拿到的土地，少部分用于生产，大部分则“退二进三”。
目前工业园区较为普遍的情况是，宽打宽用，一层厂房居多，项目配套面积较大，建筑容积率和投资强度都比较低。
二是闲置土地比较多。
征而不用，开而不发，造成土地资源的闲置和浪费。
少数投资商原本手里没有实实在在的项目，通过虚报和包装项目进行囤积土地，谋取暴利。
国内有关专家分析指出，目前一个值得注意的动向是，一些投资商巧借各种名目，打入二三线城市展开新一轮“圈地运动”。
三是违法用地有禁难止。
尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但由于可操作性不强，往往是“发现容易制止难，清理容易处置难”。
在供地环节，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效的制约措施，监管难以到位；在建设过程中，职能部门只能发《停工通知书》，常常有禁难止，甚至出现“停工通知书”下达后变成“催工通知书”，违法建筑一夜之间成为既成事实。
土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重，不仅人为加剧了供地紧张的矛盾，更为甚者，政府花血本建起的园区投资大、回报少，没有发挥其应有效益，长此以往，地方财力不堪重负。
节约集约用地是贯彻科学发展观、转变经济发展方式的根本性要求。
从一定意义上说，节约用地就是节约开发成本，节约用地就是节约地方财力，节约用地1就是节约不可再生的稀缺资源。
如何用科学发展观节约集约利用土地
浅谈如何用科学发展观节约集约利用土地我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。
如何用科学的发展观节约集约利用土地，完善用地措施，着力提高土地效益成为国土系统当前工作的重中之重。
我们要以科学发展观为指导，坚持“开源与节约并重、保障与集约并举”的方针，严格落实耕地保护措施。
一、完善节约集约用地措施，着力提高土地利用效益，优化土地利用结构和布局土地结构优化和布局合理是土地集约利用的必要条件，要充分发挥土地利用规划的调控作用，优化土地利用结构和布局。
一是控规模。
在城市规划区和省级开发区内，对投资额低、其他工业集中区低的工业项目严格控制单独供地，鼓励建设标准厂房。
二是控投资强度和容积率。
规划好工业用地布局，将企业适当集中，以便形成规模效益和集聚效应，将收回的批而未用地、闲置工业用地纳入新的规划范围，将土地利用效率低的中小企业编入置换规划，使分散在各乡镇的中小企业逐步向工业集中区靠拢。
三是控制使用标准。
严格审核各类工程项目建设用地标准，对超标准用地，要核减用地面积。
四是在规划审批过程中要认真贯彻落实节约集约用地的原则。
优化调整规划审批程序，制定相关政策，在各层次规划中认真落实节约集约用地的原则和要求。
在规划的编制、审批用地项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，应将是否节约集约用地作为重要内容。
克服城市规划建设着重规划轻实施、重生态轻用地的倾向，要把节约集约用地和高效用地作为审批规划方案的基本原则。
五是在规划实施过程中要认真贯彻落实节约集约用地的原则。
规划实施过程中，具体建设项目要按照节约集约用地的原则和要求开发利用土地，确保实现节约集约用地的目标。
各类规划调整，特别是对已出让土地的规划调整，也要认真贯彻节约集约用地的原则。
六是通过合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地的结构和布局，提高土地配置和利用效率，使土地利用在追求经济效益的同时，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一。
当前形势下怎样实行节约集约用地论文
浅谈当前形势下如何实行节约集约用地摘要：目前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的时期，经济社会发展对土地资源的需求日益膨胀，与此同时，建设用地的粗放利用、闲置以及废弃等现象严重，节约集约用地程度还很不够，基层合法合规用地意识淡薄，随意承诺用地现象严重。
国土资源部提出要以积极推动经济发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，大力推进节约集约用地新机制的建设和完善，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展。
关键词：土地管理节约集约用地问题和原因笔者就当前节约集约用地过程中存在的问题原因，提出粗浅的措施和建议，供参考。
1.节约集约用地意义何在当前，在经济社会发展突飞猛进的新形势下，通过深化改革严格土地管理，调整和优化土地利用结构，以保护耕地为前提，以提高土地资源利用效率为核心，大力实施节约集约用地，不但是促进经济发展方式转变的重要举措，也是破解土地制约与经济发展之间矛盾的有效途径，更是建设资源节约型社会和实现可持续发展的必然趋势。
作为国土资源管理部门，我们要坚持以科学发展观为指导，积极探索节约集约用地的新机制、新方法，为实现保障发展与保护资源的双羸开创新的道路。
2.节约集约用地中存在哪些问题及原因实践让我们认识到，在实行节约集约用地过程中存在的问题主要有以下几点：一是土地国情意识、节约集约和依法用地意识尚未全面树立，加之土地执法监察还不到位，导致乱占滥用土地，建设用地的粗放利用、闲置以及废弃和耕地撂荒等现象并存；二是节约集约土地相关机制还不完善；三是建设用地规划不够科学，执行不够严格，各类用地布局不够合理，利用结构不够协调；四是闲置土地分布散乱，盘活存量难；五是土地整理置换的相关政策法规还不完善，实际操作难度较大；六是市场不健全，通过市场机制实行土地有偿使用的方式需耍进一步规范。
土地利用粗放和闲置浪费现象的形成，是一个长期的历史过程，是各种社会经济因素共同作用的结果，其根本原因在于经济增长方式粗放。
探索如何节约集约用地的有效措施
一
画
施 堡 器
是要注 重旧城镇 、 旧村庄 、 旧厂房改 造 ， 从存 量上找增 量 ，
及政府 相关部 门并没 有制定 关于节 约集约 用地 的相关 条约 ； 三 向效益要空间 ， 提升传统产业 ， 淘汰落后产能 ； 加大 闲置土地处置
证 土地 资 源利用 的合 理性 ，就需 要 我们 对 总体 规划 进行 全 方 位 管理 ， 从 而节 约集 约用地 。三 是认 真执行 总体规 划 。土地 资
昌点 Ｌ
＝ ｛ 暑 ＝ ｛ ｝ ＝
通过 长期 实践证 明 ， 在节 约集约 用地过 源 合 理利 用 的规 划 是 国家 针 对某 一 个 区域 而实 施 的政 策 ， 也
程 中遇 到以下 问题 ： 一是我 国还没有 完全树 就 是说 ， 将过 去在 土地 资源 计划 外 的土地 变成计 划 内 的土地 ， 立 土 地 国情意 识 以及 解决 集 约用 地方 面 的 通 过 土地 资源 的合理 利用 而获得 上 级部 门 的审核 ，从而 有效 意识， 再加上土地执法机构没有落实好工 的节约集 约用 地 。
是规划局并 没有 对整个 区域进 行合理规划 ，导致各地 的布局不 力度 ， 鼓励新上项 目通过兼并 、 收购 、 转让等方式取得土地使用权
合理 ， 浪 费大量 土地资 源 ； 四是被 限制 的土地过 于分散 ， 规 划局 并进行开 发建 设 ， 或由政府通过收 回 、 收购的方式纳入 土地储备 无法将其统一规 划 ；五是我 国在土地整理 置换方面还没 有建立 库 、 重新供应土地 ， 从而积极 盘活破产 、 停产企业 的土地 ， 向空 间 健全的法律规定 ， 导致相 关部门无法对 土地资源严 格管理 ； 六是 要土地 ， 发展立体用地 ， 充分利用 “ 地上 ” 和“ 地下 ” 空间 ， 实行 “ 零 我 国市场经济体 制仍不够健全 ，还无法通过 市场机制来 规范土 增地招商” 搂宇经济等做法 ， 积极鼓励建设 多层标 准建 筑 ， 提高单 地资源 的合理使 用。 位土地容积率。
论落实科学发展观与节约集约利用土地资源
土地的产出效益高低直接影响着能否集约利用土地 ，集约利
坚持十分珍惜和合理利用每寸土地 ， 切实保护耕地的基本国策 ， 坚 用 土地 是未 来存 量土 地不 足的 情况 下 ， 高土 地效 益的 有效办 法 。 提 持土地资源开发与节约并重 ， 把节约放在首位的方针 ， 紧紧围绕经 因此 ， 提高科学技术 ， 转变经济增长方式 ， 改变粗放的土地利用方 济增长方式的根本转变 ，以提高土地利用效率为核心 ，以保护耕 式 ， 新型 可持 续 发 展的 道路 ， 约 利 用土 地 资源 ， 加土 地利 用 走 集 增
要广泛深入的开展土地基本国策的宣传教育 ，提高全社会
保 护 和 合 理 利 用 土 地 资 源 的 意 识 ， 及 时 总 结 、 力推 广 各 地 要 大
２科学 用地观 所 面对 的现实 问题 ．
一
是土 地呆 滞难 以盘 活 。多年 来我们 在 计划 经济 体制 下对 于 节 约 集 约 用 地 的 典 型 经 验 ， 全 社 会 形 成 节 约 集 约 用 地 、 法 在 依
３２ 高科 学技 术 ， 高土地 的 产 出效 益 ， 加 土地 利 用 的相 ．提 提 增
在新的历史时期 、 新的历史形势下， 土地节约集约利用必须坚定不 人 口数 量的增 加 ，减少 因为 人 口增 加而 引起 的 土地数 量 的绝对 减
科学发 展观 ， 可持续 发展 观的继 承和 发展 。 是 而科学 的土 地 资 对 数 量 源观 就是 ： 以人 为 本 ， 面 协调 可持 续 的 科学 发 展观 的统 领 下 ， 在 全
以科学发展观为统领节约集约利用国土资源
以科学发展观为统领节约集约利用国土资源摘要：坚持科学发展观，落实节约集约用地的基本要求是要在保持耕地总量不减少的前提下，进一步强化节约用地意识，健全完善各项制度，依法盘活城镇现有存量建设用地，大力挖掘节地潜力。
保护国土资源，落实最严格的耕地保护制度和管理措施，大力整合矿产资源，依法加强日常监管，全力保障经济社会发展用地需求，改善民生。
本文结合约集约用地的基本要求，分析了节约集约利用国土资源面临的问题，并提出解决问题的方法和策略。
关键词科学发展观，国土资源，民生，土地一：坚持科学发展观，落实节约集约用地的基本要求党中央高屋建瓴地提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。
我区是一个典型的欠发达农业地区，建设用地十分紧张，这就要求我们必须走节约集约利用土地的路子。
要在保持耕地总量不减少的前提下，进一步强化节约用地意识，健全完善各项制度，依法盘活城镇现有存量建设用地，大力挖掘节地潜力。
一是从项目中“抠”地，引导项目向开发区、工业园区集中，以集中促节约，推进标准化厂房建设；二是从城镇存量土地和“城中村”里“盘”地，加大“城中村”改造和迁村并址工作力度，腾地安置用地项目；三是从严管严查中“挖”地，加强批后土地的跟踪管理，对违法违规使用土地的，坚决依法予以查处纠正。
对经营性用地和工业用地一律实行招标拍卖挂牌出让，使土地利用效率进一步提高。
二：坚持科学发展观，保护资源、保障发展、关注民生国家对于保护土地、矿产资源的重视和决心，并已将国土资源的管理和宏观调控上升到保持国民经济平稳运行和国家战略安全的高度。
土地资源的不可替代和矿产资源的耗竭性，决定了我们选择合理利用、有效保护国土资源的发展道路。
因此，我们必须要把保护资源、保障发展放在国土资源工作的首位。
今后，我们要以科学发展观为统领，坚持从济宁实际出发，处理好统筹城乡发展，兼顾资源保护与经济建设的关系，具体抓好三个方面的工作：一是落实最严格的耕地保护制度和管理措施。
以科学发展观为指导 提高土地资源节约集约利用水平
以科学发展观为指导提高土地资源节约集约利用水平德惠市是国家重要的商品粮基地。
随着经济社会的快速发展，“保红线、保发展”的矛盾越来越突出。
面对这一实际，我局坚持以科学发展观为指导，认真落实节约优先战略，努力提高全市土地资源配置的市场化水平，不断引导土地资源向节约、集约、高效利用方向发展。
一、严格执行土地利用总体规划严格执行土地利用总体规划，是实现土地资源节约集约利用的前提。
这几年，德惠市经济迅速发展，用地需求量逐年大幅度增长。
为合理合规用地，市政府和国土部门严格按照土地利用总体规划和年度计划认真调控。
涉及到具体项目，无论是占地几十公顷的大项目，还是占地几百平方米的居民建房，都严格实行用地预审制度。
符合用地条件的，及时向上级报批，从源头上把住关，避免和杜绝违法、违规、违章用地行为的发生。
同时，强化对建设用地批后监管，确保审批位置与建设位置、审批面积与实际占地面积相一致，防止报建两层皮。
二、强化对建设项目用地的审查为提高土地资源节约集约利用水平，在国土资源管理实践中认真落实国家产业政策，严格执行《限制供地目录》和《禁止供地目录》，严格控制高耗能、高污染等限制产业项目用地，坚决制止别墅类房地产项目用地，从严控制党政机关办公楼用地。
对符合产业政策规定的重点外资项目、重点企业技改项目、效益好就业多的招商引资项目、重点基础设施项目和急需的社会公益项目，在节约集约用地的前提下优先安排供地。
这样，就有效地防止了因盲目投资和低水平重复建设而浪费土地资源和假借项目名义圈占土地现象的发生。
对申请扩建的用地单位，要求他们优先使用自有建设用地，核定供地面积时，将已使用与新申请的用地量一并计算，防止征而未用现象的发生。
对教育、工业、科技等建设项目，严禁在项目用地范围内建造成套职工住宅、宾馆和招待所等。
三、严格用地标准几年来，德惠国土局严格执行“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，重点把住工业用地关口，坚持将工业项目向德惠市经济开发区和米沙子工业集中区集中。
坚持科学发展观促进节约集约用地
坚持科学发展观促进节约集约用地第一篇：坚持科学发展观促进节约集约用地坚持科学发展观促进节约集约用地坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。
树立和落实科学发展观，既是一个重大的理论课题，又是一项艰巨的实践任务。
土地是人类赖以生存的载体，是经济社会发展不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。
我们国家人多地少，耕地资源严重不足，尤其在我国城镇化建设不断推进的今天，如何坚守18亿亩耕地红线？如何兼顾好“吃饭”与“建设”的双重问题？如何合理利用稀有的土地资源？……这些都是摆在我们面前，必须应对的严峻问题。
因此，在土地管理领域学习和贯彻科学发展观，将科学发展观落到实处，其意义更是十分重大。
发展观是从哲学的角度对发展的诠释，是人们对经济社会发展的总的看法和根本观点。
科学发展观，是可持续发展观的继承和发展。
科学的发展观强调以人为本，强调经济社会全面协调、可持续发展，树立和落实科学的发展观，就要牢固树立珍惜和节约资源的观念，努力建设资源节约国民经经济体系和资源节约型社会。
对国土资源管理部门来说，落实科学发展观，就是要充分认识保护资源与保障发展的关系。
一方面认真落实最严格的土地制度，坚决杜绝土地违法行为和破坏土地资源现象的发生。
另一方面千方百计解决用地指标紧缺这一难题，确保重点项目和社会发展用地的需求。
因此，科学的土地资源观就是在以人为本，全面协调可持续的科学发展观的统领下，坚持十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，坚持土地资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高土地利用效率为核心，以保护耕地，节约用地为重点，加快土地利用结构调整和土地利用方式转变，逐步形成节地型的增长方式和消费方式，促进经济社会可持续发展。
当前我国的土地利用存在两个问题，一个是粗放，另一个是浪费。
一些地方搞GDP至上，盲目投资，低水平重复建设，拼资源、高浪费、低产出；一些地方建设盲目铺摊子．建宽马路、大广场，大量占用城效良田。
落实科学发展观 加强节约集约用地——白山市节约集约用地对策探索
落实科学发展观加强节约集约用地——白山市节约集约用地对策探索发表时间：2011-04-11T11:32:10.307Z 来源：《价值工程》2011年第3月上旬作者：崔勇明[导读] 要破解土地资源瓶颈，提高土地利用效率，就必须在科学发展观的指导下，坚持节约集约用地。
崔勇明 Cui Yongming （白山市国土资源局，白山 134300）（Baishan City Land Resource Bureau，Baishan 134300，China）摘要：要破解土地资源瓶颈，提高土地利用效率，就必须在科学发展观的指导下，坚持节约集约用地，加快实现土地资源从粗放利用向节约集约利用的根本性转变，从而使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。
本文以白山市为样本，分析了白山市用地现状及存在的主要问题，提出了节约集约用地的对策建议。
Abstract： Breaking the bottleneck of land resources and improving the land utilization efficiency must insist on economical and intensive utilization of land, accelerate the realization of land resources from the fundamental transformation of intensive utilization to economical and intensive utilization of land, to output the biggest economic benefits and social benefits and ecological benefits in the limited land under the guidance of the scientific development concept. Based on the baishan as sample, condition of utilization of land of baishan and the main existing problems were analyzed and countermeasures and suggestions of economical and intensive utilization of land were put forward in this thesis.关键词：科学发展观；土地资源；节约集约用地 Key words: the scientific concept of development；land resources；economical and intensive utilization of land 中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）07-0326-01 0 引言土地是人类赖以生存的载体，是经济社会发展不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
坚持依法规范用地不断提高国土资源管理水平
同志们：
今天召开2006年度国土资源管理工作座谈会，主要是回顾总结2005年度我镇国土资源管理工作，分析面临的形势和困难，确定2006年的工作思路和目标任务，进一步提高认识，坚定不移地坚持科学发展、率先发展、和谐发展，不断提高国土资源对经济社会发展的保障能力。
2005年度，在土地政策从严从紧的大背景下，国土分局紧紧围绕年初镇党委、政府确定的工作思路和“服从大局、服务中心、保护资源、保障发展”的总体要求，主动创新工作方式方法，认真研究土地政策，想方设法保护节约土地资源，千方百计保障支持经济发展。
节约集约用地水平得到提高，闲置土地处置成效显著、有效保障了建设项目用地供给，各项工作实现了预期的目标。
2005年已经过去，2006年度我们国土资源管理的任务仍将十分繁重。
资源供需的矛盾、经济社会发展与资源环境的矛盾越来越突出。
土地作为招商引资、城镇建设的必要载体，是社会发展中一个很重要的制约因素。
党委沈晓明书记在2005年度冬训工作报告中，谈到关于当前发展过程中面临的困难和问题时指出：土地资源瓶颈问题依然突出，特别是从2004年开始实行宏观调控政策，审批从紧，我镇的存量土地日趋紧缺，供应量的严重不足直接影响项目的引进。
因此，在2006年，我们要在内涵挖潜、节约集约上下功夫，努力做好2006年国土资源管理的各项工作，为“十
一五”创造良好的开局。
对于2006年我镇国土资源管理工作，我想从分局和村两个角度跟大家谈谈初步设想，作一次交流。
国土分局作为业务主管部门，要紧紧锁定工作重点，努力实现国土资源工作四大目标：一是保护资源要更加严格规范。
要坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，特别是要加强对基本农田的保护。
要严格把好供地预审关，坚决执行“6543”集约用地标准，不断提高土地的节约集约利用水平。
要以建设促保护，进一步加大土地促收促建和复种、复耕工作的力度。
二是保障发展要更加持续有力。
对符合国家产业政策、区域政策，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，特别是“三高”产业和政府实事工程，要想方设法保障项目供地。
重点要做好存量闲置土地处置这篇文章，积极落实建设用地挂钩政策，有效地解决建设用地指标短缺的瓶颈。
要积极做好土地利用总体规划修编前的调研工作和新一轮土地利用总体
规划修编工作，在此基础上抓好村庄复垦整理工作，有计划、有步骤、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。
三是维护权益要更加切实有效。
要进一步提高国土资源依法行政水平，积极配合落实征使用土地补偿制度。
在办理农用地转用手续时，要严格执行办理程序和相关的规定，要把维护群众的利益放在工作的重中之重。
四是服务社会要更加全面优质。
要进一步落实政务公开的各项制度和措施，全面建立以公开便民为原则的现代行政程序。
要加大机关效率效能建设，进一步提高社会化服务水平要。
要做好我镇国土资源管理工作，仅靠国土分局是不够的，不管是贯彻落实土地法律法规和政策，还是依法规范用地、制止违法行为等等方面，
离不开各村、社区的支持和配合。
在座的各位村主任都是土地信访监察网络人员，在一定程度上可以说也是国土资源管理战线上的一员，同样肩负着保护资源、宣传土地法律法规、依法管地用地的职责。
借此机会，我想提三点要求：
1.要依法用地、规范用地，保护好基本农田。
各行政村、社区主要领导要高度重视国土资源管理工作，在发展村级经济、扶持农民致富的同时，要全面落实最严格的耕地保护制度，特别是要保护好基本农田，坚守基本农田“五不准”这条红线、高压线，凡涉及集体、个人用地或产业结构调整等工作中，要时时牢记“五不准”，即不准除法律规定国家重点建设项目之外非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
同时，要进一步健全管护网络，落实责任人，强化对基本农田的监管，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。
要进一步增强依法用地、规范用地的意识，各村在发展村级经济或个人需要用地时，必须要依法办理用地手续，不能有未批先建、少批多占等违法用地现象的发生。
在这里我要强调一点，也算是提前打招呼了，党委、政府对制止违法用地、违章建筑行为的决心很大，决不能存有侥幸心理，今后不管是集体，还是个人，只要违反了有关规定、未依法办理用地手续的，发现一起，处理一起，决不姑息。
对情节严重、影响较大的，直至追究主要责任人的责任。
发展村级经济、增加农民收入，前提是要依法、要规范。
2005年6月苏州市人民政府办公室下发的苏府办（2005）88号文件《关于转发市国土资源局城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩实施办法的通知》，简称挂钩政策，这个政策的出台对壮大村级经济、增加村级收入，起到了很大的政策支持。
你们可以从这方面多想想办法，挖一下潜力。
只要是本村范围内的现状建设用地，包括宅基地、工业用地、农机仓库、公场等，在1：5000的最新土地详查图和相应的统计台帐上有反映的，经过整理，复垦成粮田并经市国土资源局验收合格后，取得挂钩指标，通过空间移位，可以等面积置换到本镇的工业集中区内使用。
2.要积极实施土地复垦整理和复耕复种工作。
要进一步加大土地复垦力度，尽可能增加耕地面积，满足耕地“占一补一”的需求。
2006年度市政府下达我镇省项目库的土地复垦任务为200亩。
复垦计划一旦进入省占一补一项目库后，不管是面积，还是位置都不能更改，并在当年度必须完成。
如果不能按时完成将影响到镇政府的百分考核和2006年度增量指标的使用及2007年度增量指标的下达。
因此，项目库所涉及到的村，要加大力度，积极配合做好相关工作，按时完成省项目库的复垦任务。
同时，各村要有一个长远的考虑，等大比例尺土地利用更新调查定了后，国土分局要到各个村，进行实地踏看，摸清哪些坑塘、河浜可以列入省项目库、面积有多少、复垦的难易程度等情况，做到心中有数，并与相关村共同制定一个复垦计划，为2007年及以后的复垦整理工作做好准备。
要切实抓好土地复种、复耕工作，按照12月2日全市复耕复种工作会议精神，各村要在摸清情况的基础上，因地制宜开展复耕复种。
对暂时
不能开发建设的项目，按照能种粮食的种粮食，不能种粮食的种经济作物的原则，确保复种、复耕工作落实到位。
3.要进一步发挥土地信访监察网络的作用。
土地信访监察网络是预防、制止、查处各类违法用地行为的有效途径，也是减少和降低信访的重要环节。
2005年度，我镇还存在一些违法用地、违法取土现象，宅基地纠纷、信访案件量仍然较多，虽做了大量的工作，但重复信访、越级信访时有发生。
为此，各村要进一步加强对土地信访监察工作的领导、完善土地信访监察体系，形成市、镇、村三级联动。
一方面要抓好土地法律法规、政策的宣传，营造依法管地、依法用地的良好氛围。
另一方面要加强巡查和监管，特别是要加强节日期间的巡查，定期开展信访排查分析，发现问题及时制止、及时上报，努力把初信初访和违法用地现象解决在基层、解决在萌芽状态，做到发现早、处置好。
同志们，我们肩负着保护资源、依法用地、节约集约用地的重任，要认清面临的形势，正确处理好发展与保护的关系、创新与规范的关系，要在规范、合法的前提下，通过创新使我们的工作更有新意、更有特色，为发展村级经济、为农民致富、为全面建设“健康**”作出贡献。
谢谢大家！。