第五章 社会保障水平06

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条件4：依据社会保障水平要达到“保 护与激励相统一”和“与国家生产力 水平相适应”的目的，设定社会保障 水平是否适度的判定标准。 • 这个标准，从宏观上看，是它能否 推动国民经济健康协调发展；从微观 上看，是它能否既保障公民的基本生 活（保障水平要高于贫困线），又激 励劳动者的积极性（保障水平要低于 在职职工工资水平）。
二、社会保障水平适度与不适度的影响
（一）考虑以下因素

1.社会保障制度是否保证了公民具有一定的 经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险； 2.社会保障支出是否与国民经济、社会发展 水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相 适应；

3.社会保障结构是否与国民经济产业布局
相适应；

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4.社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市 场的形成。
社会保障水平“适度”的判断标准： 社会保障制度在保证公民一定的经济生活 水平的基础上，对国民经济稳定持续健康发展 起到积极的促进作用，同时有利于实现社会保 障制度的可持续发展，维持社会保障制度的良 性运行。 （二）社会保障水平适度的积极作用
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Байду номын сангаас
2．社会保障水平超度是指社会保障支出 增长过快，超过国民经济能承受的水平， 从而超过了应有的适度水平。 • 社会保障支出增长过快，加上人口老 龄化总体趋势和经济的周期性波动，往 往导致社会保障的财务危机，危及社会 保障制度的生存与发展。社会保障支付 危机必然带来政府赤字和债务增加。
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再次，把社会保障支出总额、工资收入 总额、国内生产总值三项要素按其内在 逻辑关系组合在一起，依次看其前者占 后者的比重如何，怎样的比重才算合理， 才能保证国民经济的健康发展。
最后，把两个合理的比重系数相乘，即 合理的社会保障支出总额占工资收入总 额的比重系数与合理的工资收入总额占 国内生产总值的比重系数相乘，就得出 适度社会保障水平的比重系数。
社会保障水平既包含“量”的内容， 又包含“质”的特征。 “量”是社会保障支出占国内生产总 值的比重，反映社会保障水平的高与低。 “质”是指一定的国家或地区，在一 定的时期内，一定程度的社会保障水平 相对于经济、社会的发展和自身的要求。
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1.保障公民基本的经济生活水平，履行社会 保障的基本功能，保证社会的安定。
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2.在保障公民生活的基础上激励劳动 者的劳动积极性，增大人力资本投资， 提高劳动者的素质，从而有利于劳动生 产率的提高。

3.有利于实现社会保障制度的周期平 衡，避免出现财务危机，保证社会保障 制度的良性运转。 4.有助于政府将社会保障制度作为调 控经济活动的有力杠杆，促进储蓄、投 资和生产性资金的形成，从而有利于国 民经济的发展与社会进步
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3．社会保障水平的结构性不合理。 三、社会保障适度水平的测定 （一）社会保障适度水平的测定方法 社会保障适度水平测定的基本方法包括 实证分析方法和理论分析方法 （二）社会保障适度水平测定模型 1.社会保障水平“度”的数理模型
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社会保障支出总额是指一定时期内 一国或地区实际支出的各种社会保障费 用总和。
社会保障支出总额占国内生产总值的 比重，集中反映了一国或地区的经济资 源用于提高居民社会保障待遇水平的程 度。
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☞各国社会保障范围划分的主要类型：
1.与工作相联系的保障制度，它是雇 佣工人达到一定劳动工龄后，才能享有 的权利。 2.普遍保障制度，即人人有份的社会 保障，它的实施范围包括全体居民或公 民，按照法律规定的统一标准享受保障。 3.依靠经济状况调查的保障制度，其 享受对象只限于贫困的或低收入的申请 人，通过经济调查确定是否享受补助或 补助多少。
1.动态性特征 2.刚性特征。 3.社会保障水平客观上存在一个“适度 区域”
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三、社会保障水平的意义 社会保障水平反映了一国或地区社会 保障程度的高低，代表了社会保障制度 “量”的特征。 具体地说，社会保障水平具有下列功能和 意义： 1.客观描述社会保障程度的高低，便于 进行国际间、地区间的比较，探索、总结 和运用社会保障制度发展与运行的自身规 律。
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其设定的前提条件为： 条件1：社会保障支出由社会保险、社会 救济、社会福利、社会优抚支出组成。 条件2：养老保险支出占工资收入总额的 比重，由老年人口在总人口中的比重决定。 我们把老年保险支出占工资收入总额 的比重系数确定为老年人口比重与养老金 替代率（60%）的乘积。
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依据人口零条件下的人口金字塔， 设定人口平均寿命在21世纪最高达85岁， 依据公式求得老年人口占总人口的比重 为30.5%，少儿人口比重为16.5%，劳动 力人口比重为52.9%。在获得了历史和 未来最大限度老年人口比重和老年抚养 比的基础上，进一步研究社会保障支出 占工资收入总额比重的最大限度的指标 和量度。
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（2）社会保障水平数理模型的逻辑起点 和内在逻辑关系 首先，找出社会保障水平“度”存在的两 个基本要素：社会保障支出总额和国内生 产总值，以此作为分析研究的逻辑起点。 其次，为了使分析进一步深入，我们在这 两个基本要素之间加进一个中间要素工资 等收入总额（简称工资收入总额），它是 与劳动生产要素投入所创造的总产值相对 应的一级分配内容，包括职工工资总额、 农民收入、社会保障收入等。
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2.通过增加设置不同的控制变量，促进社 会保障制度的结构合理化与内部化。 3.运用定性、定量分析相结合的方法，通 过对社会保障制度自身运行与其经济、社 会效应的分析，确定社会保障适度水平， 评价社会保障运行状况，并根据具体情况 进行调整与控制。 4.社会保障适度水平与社会保障自身发展 趋势、社会经济发展趋势相结合，可以建 立起“社会保障警戒模型”，用于预测社 会保障的未来趋势
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（3）社会保障适度水平数理模型 S=Sa/G (5.1) • 公式中，S代表社会保障水平；Sa代表 社会保障支出总额；G代表国内生产总 值。 Q= Sa /W (5.2) • 公式中，Q代表社会保障支出总额占工 资收入总额的比重系数，又称社会保障 负担比重系数；W代表工资收入总额。
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H=W/G (5.3) • 公式中，H代表工资收入总额占国内生产总值的 比重系数，又称劳动生产要素分配比例系数。 把公式(5.2)与(5.3)相乘得：
Q· H= Sa /W· W/G= Sa/G S= Sa /G = Sa /W· W/G =Q· H (5.4) (5.5)
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条件3：失业保险依据“自然失业率”计算。 计算失业金占工资收入总额的适度比重系 数的公式为自然失业率（6%）乘以劳动力 比重再乘以半年工资所得（50%）。 条件4：根据国内外经验和保障法规，医疗 保险费用支出占工资收入总额的10%~12%， 工伤、生育保险支出占工资收入总额的 1.5%，为适度保障水平的限度。 条件5：社会保障支出总额占工资收入总额 的比重以不超过老年人口占总人口的比重 为限度。
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二、社会保障水平分析 （一） 社会保障水平的制约因素 1.经济规模与经济发展水平
2.政治、社会结构
3.制度年龄和人口结构 4.历史、人文等特殊因素
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（二）社会保障水平的特点：
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（二）社会保障水平不适度的影响 社会保障水平的“不适度” 有三种情 况： 社会保障水平过低、社会保障水平超 度及社会保障水平的结构性不合理。 1.社会保障水平过低，反映出社会保障 程度不足，必然的后果是不能很好地实现 社会保障应有的功能。
第五章 社会保障水平
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本章要点：
1.记忆社会保障水平及社会保障水平度 的定义 2.掌握社会保障水平的制约因素及特点
3.理解社会保障水平的基本立意
4.掌握社会保障预警系统的定义
5.掌握我国社会保障支出的统计口径
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在衡量社会保障水平时有两个主要的 指标：社会保障支出总额和国内生产总 值（GDP）
计算公式为：
社会保障水平=社会保障支出总额÷国内 生产总值×100% 国内生产总值=国民生产总值—国外净要 素收入
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把公式(5.4)与公式(5.1)组合得：

• 经过上述推导与组合，我们就得出了社会保障水 平“度”的测定或数理分析模型即公式(5.5)。