财政学 第四讲 经常性支出

经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（2）行政管理支出的相对大小
我国行政管理支出的相对大小变化 经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
4.影响行政管理支出增长的因素
外在因素 财政收支水平
经济发展水平
内在因素
政府机构膨胀 财政秩序紊乱
预算编制不合理
物价指数水平 只管支出不管绩效
E′
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出
1.把提高自主创新能力摆在突出地位
2.国家的科技投入政策
3.财政的科学研究支出
4.国际比较
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 1.把提高自主创新能力摆在突出地位
（1）科学技术是对历史起推动作用的革命力量
(2)提高自主创新能力，建设创新型国家
训练维持费
装备费
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 3.我国国防支出的局部和一般均衡分析 国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。
价格 ? ?
MB
E
MC
MBc MB c MBb
O O
MBa
MBb MBa
Q* Q * O
? 国防支出规模 ? ? ? ? ?
国防支出的有效水平
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 有关三公消费的新闻:
温总理谈三公消费问题 ——称三公消费应该管的住，必须管得住 视频（选中视频单击播放）
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出
1.我国的国防政策
2.我国国防支出的规模和构成
3.我国国防支出的局部和一般均衡分析
4.国防支出的经济发展效应
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 3.我国国防支出的局部和一般均衡分析 国防支出的一般均衡分析: ·生产可能性曲线表示在现有资源和技 术约束条件下，能够生产的军用品）和 民用品的各种组合，而社会无差异曲线 则代表能给社会成员带来相同效用水平 的军用品和民用品的不同数量组合。 ·根据一般均衡的要求，要实现国防的 有效供给，社会对于军用品和民用品的 边际替代率应等于二者之间的边际转换 率。 ·当两条曲线相切时，就达到现有资源 和技术约束下的均衡组合。 经常性支出
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 2.国家的科技投入政策
（1）科技投入机制 国家的科技 投入政策
（2）税收激励
（3）政府采购
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 3.财政的科学研究支出
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 3.财政的科学研究支出
E′ E I
I
I′
·对学生本人提供补助一般有两种具体 的做法：一是拨款兴办学校，提供免费 D′ B O D F 教育；二是给学生发放免费入学卡。 教教育 育 对学生本人补助后个人教育消费的变化 经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
3.教育支出效率分析
(2) 对低收入家庭提供补助的经济效应 C ·家庭在获得补助前，预算线AB与无差 异曲线I相切于E点，用于教育消费的数 量为OD。得到补助后，家庭的预算线由 A AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I’ E′ 相切于E’点。可以看出，家庭用于教 E 育消费和其他产品的消费同时增加，其 I′ 中教育消费由OD增加到OD’，增加了 I DD’。 ·在一般情况下，由于获得补助的低收 D′ B 入家庭可以将补助款用于购买其他产品， O D F 教教育 育 因此这种方式无法保证家庭增加对教育 对低收入家庭补助后个人教育消费的变化 的消费。 经常性支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 1.我国的国防政策 ① ② ③ ④ 维护国家安全统一，保障国家发展利益 实现国防和军队建设全面协调可持续发展 加强以信息化为主要标志的军队质量建设
贯彻积极防御的军事战略方针
坚持自卫防御的核战略 营造有利于国家和平发展的安全环境 经常性支出
⑤
⑥
一、行政管理与国防支出
2.我国卫生费用的投入规模
3.我国当前卫生医疗体系的缺陷
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
民用品 ??? （黄油）
(? ? )
E ? ·
社 ?会?无?差?异?曲?线? 生 产?可?能?性?曲?线?
?
O
军用品 ?（ ?大 ?炮 (?） ?
)
大炮与黄油之间的选择
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 3.我国国防支出的局部和一般均衡分析 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找 到合理的国防支出规模存在以下困难： ①国防总需求难以界定 ·“免费搭车”的想法 ·社会成员无法表达其确切需求 ②国防总效益难以确定 ·每个人对国防产品的评价不同 ·每个人可用于购买国防产品的收入不同 经常性支出
教育是分初、中、高几个层次。
义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 。
义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
教育具有强烈的正外溢性。具体表现：
①
② ③ ④ ⑤
教育是高素质劳动力的来源。
教育有助于提高公民的文明程度。 教育能提高公民的文化素质。 教育有助于缩小贫富差距。 教育资本市场的不完全。
③行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部分
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 1. 2. 我国行政管理支出的构成
行政管理支出的特点
3.
我国行政管理支出的规模 影响行政管理支出增长的因素
4.
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
5.
行政管理费的控制 经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
1.我国行政管理支出的构成
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性
（1）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于 这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。 （2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动 者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来 越大
其他产品 其 他产品
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
3.教育支出效率分析
(3) 对私立学校补助的经济效应 ·这一方式以私立学校而非学生本人为 补助对象，政府部门试图通过补助，降 低私立学校向学生收取的学费标准。该 方式大多出于扶植私立学校的需要。
其他产品 其 他产品
A
E ·在学费补助之前，预算线AB与无差异 I′ 曲线I相切于E’点，个人的教育消费为 I OD。学费补助后，学费标准降低，个人 的预算线外移成为AC，与另一条无差异 B C 教 O D D′ 教育 育 曲线I’相切于E’点，个人对教育的消 费为OD’，增加了DD’。 对私立学校补助后个人教育消费的变化
（三）国防支出 2.我国国防支出的规模和构成 （1） 我国国防的规模
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 2.我国国防支出的规模和构成 （1） 我国国防的规模 我国国防的国际比较
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 2.我国国防支出的规模和构成 （2）我国国防的构成 人员生活费 我国国防的 构成
2.行政管理支出的特点
行政管理支出属于公共支出 行政管理支 出的特点
行政管理支出具有稳定性
行政管理支出的效率难以考核
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（1） 行政管理支出的绝对规模
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（2）行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济 资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负 担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于 财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
2.我国教育经费的规模、结构和效率
（1）我国教育支出的规模
大中小学生入学率
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
2.我国教育经费的规模、结构和效率
（2） 我国教育的结构
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
3.教育支出效率分析
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 有关三公消费的新闻: “三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经）
“国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细”（新浪新闻中心）
请把“三公”消费说明白”（经济观观察网）
经常性支出
(1) 对学生本人补助的经济效应 ·学生在得到补助前，预算线AB和无差 异曲线I相切于E点，个人教育消费数量 为OD。得到补助后，学生的预算线由AB 向外平移至ACF，其中AC部分即为补助 数额。新的预算线ACF与无差异曲线I’ 相切于E’点。个人教育消费数量增加 至OD’。
其他产品 其 他产品
A
C C
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
5.国行政管理支出的控制
结论：政府机构臃肿、人员规模较大、消耗性支出庞大
建议：建立廉洁、高效的瘦身政府，这需要每个公务员的共同奋 斗
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 专题：“三公经费” 三公：公务用车运行费、公务招待费、 因公出国(境)费用。 经财政部汇总，2010年中央行政单 位(含参照公务员法管理的事业单位)、 事业单位和其他单位用财政拨款开支的 出国(境)经费、车辆购置及运行费、公 务接待费支出合计94.7亿元。
尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来， 教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力 介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。 经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
2.我国教育经费的规模、结构和效率
（1）我国教育支出的规模
经常性支出
按支出用途分科研经费支出
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 3.财政的科学研究支出 R&D人员情况（2009年）
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 4.国际比较 每百万人中研究人员和技术人员数
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（四）卫生支出
1.政府介入卫生医疗事业的理由
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 3.我国国防支出的局部和一般均衡分析 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找 到合理的国防支出规模存在以下困难： （3）国防的负担难以合理确定 ·提供国防产品的成本来自税收 ·每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国 防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽 相同。 综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实 际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。
第四讲 经常性支出
目 录
一
行政管理与国防支出
二
教育、科学技术和医疗卫生支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（一）行政管理支出与国防支出的属性
（二）行政管理支出
（三）国防支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（一）行政管理支出与国防支出的属性
①行政活动和国防活动是非生产性劳动
②国防和行政活动是国家必不可少的
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性 文科教卫支出占GDP的规模
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
2.我国教育经费的规模、结构和效率
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 4.国防支出的经济发展效应 总投资效应
总需求效应
正外部效应
国防支出的经 济发展效应
总体排挤效应
开放经济效应 经常性支出
预算排挤效应
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性
（二）教育支出
（三）科学研究费支出
（四）医疗卫生支出
按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外 交支出等
按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费
按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资 、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费 和其他费用等。 经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出