财政学 第四讲 经常性支出
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经常性支出
1985 1990 1995
2000 2005 2006
3083.59
6823.72 15886.50 33930.28 40422.73
1368.01
2855.78 5748.36 9316.96 10734.63
737.61
1756.72 4384.51 8953.36 10846.20
290.31
第四章 经常性性支出
第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange
课程思考
如何评价我国行政管理相关支出？
如何评价我国国防支出规模变化？
如何评价我国财政性教育支出规模与变化趋势？ 如何评价我国R&D 相关财政支出？ 如何评价我国财政性卫生医疗支出规模与变化趋势？ 市场经济条件下为什么要建立社会保险制度？
15.84
24.22
32.08
26.17
14.58
15.2
16.26
16.32
14.97
15.01
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2011）相关数据计算。
- 38 -
我国教育投入总规模及各种来源的比重 (%)
年份
1995 2000
合计 （亿元）
1878.0 3849.1
国家财政 性教育经 费
75.16 66.58
636.72 1207.54 2474.96 2979.38
414.56
996.54 2768.22 6512.34 7571.05
273.10
577.96 1777.87 6672.66 8291.47
第四章 经常性支出
总的来看：
当社会的消费需求不足以完全吸收掉产出时， 行政管理费和国防费的增加，具有增加消费并 促进生产的作用； 当社会的消费需求超过同期产出时，行政管理 费和国防费的增加，则具有通货膨胀的效应。
（二）行政管理费 1．行政管理费的构成 (1)概念：是指财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关以及外事机构行使其职能所需 要的经费支出，它是国家机器保持正常运转 所必需的支出。
新中国成立之初，我国行政管理费占财政支出的比 重是持续下降的，但自改革开放后却呈现了相反的 趋势，行政管理费在各项支出中增长的速度最快， 1978-2003年的25年间，我国财政支出总额增长 22倍，而行政管理费却增长了88倍多，平均每年 增长23%。 1978（4.4%） 1995（12.8%） 2001 （6.4%） 2005（14.3%）
公务车消费 “屁股底下一座楼”是老百姓对官员“坐骑”的形 象比喻。据了解，我国目前各地政府采购汽车的数 量每年在以超过20%的速度递增。2004年，我国 政府采购规模在2200亿元，其中汽车采购高达 500亿元。另据资料显示，“八五”期间，全国公 车消耗720亿元，年递增27%，大大超过了GDP 的增长速度。据保守估计，我国公车目前已达300 万辆，每年用在公车上的开支达3000亿元。
第五讲
财政购买性支出一
中纪委十七届五次全会公报：严肃处理公款出国（境）旅 游、公务用车、公务接待违规问题 抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题， 以党风廉政建设的新成效取信于民。坚持勤俭节约，反对 铺张浪费，整治奢靡之风。严格执行中央有关文件精神， 继续治理公款出国（境）旅游、公务用车、公务接待、楼 堂馆所建设等方面的问题，对违反规定的，必须严肃处理。 制度是解决问题的良方，但一旦缺失透明化、民主化，缺 失有效的监督，那么，所谓的制度极易成为另一种形式的 ‚形式主义‛，它更为隐蔽，亦危害更大。
财政学 第四章 经常性支出
获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产 品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。
ห้องสมุดไป่ตู้
2021/8/27
14
金融学院
我国教育经费来源构成的基本特征是，仍以政府投入为 主，国家财政性教育经费占全部教育经费的60%以上。 但同世界发达国家和某些发展中国家相比，仍然存在差 距。
我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在 初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也 不尽合理。
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金融学院
四、医疗卫生支出
（一）政府介入医疗卫生事业的理由和范围 1.政府介入卫生医疗领域的理论依据。 公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安
全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控 制等。 由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服 务的利益排除出去，因而私人根本不会提供或不会充分提 供。
2021/8/27
3
金融学院
二、行政管理支出
一般公共服务：包括人大、政协、党派团 体、政府各部门；
公共安全：警察、公安、检察、司法；
外交：外交管理事务，驻外机构、对外援 助
按照要素区分： 人员经费 公用经费
2021/8/27
4
金融学院
背景资料：机构改革与我国的行政支出改革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
2021/8/27
19
金融学院
政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平 的收入分配。
市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配 收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的， 卫生条件以至于疾病却是对健康和劳动能力的 一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动 者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又 难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫 困的循环”。
ห้องสมุดไป่ตู้
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金融学院
我国教育经费来源构成的基本特征是，仍以政府投入为 主，国家财政性教育经费占全部教育经费的60%以上。 但同世界发达国家和某些发展中国家相比，仍然存在差 距。
我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在 初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也 不尽合理。
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金融学院
四、医疗卫生支出
（一）政府介入医疗卫生事业的理由和范围 1.政府介入卫生医疗领域的理论依据。 公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安
全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控 制等。 由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服 务的利益排除出去，因而私人根本不会提供或不会充分提 供。
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金融学院
二、行政管理支出
一般公共服务：包括人大、政协、党派团 体、政府各部门；
公共安全：警察、公安、检察、司法；
外交：外交管理事务，驻外机构、对外援 助
按照要素区分： 人员经费 公用经费
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金融学院
背景资料：机构改革与我国的行政支出改革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
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政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平 的收入分配。
市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配 收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的， 卫生条件以至于疾病却是对健康和劳动能力的 一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动 者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又 难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫 困的循环”。
4经常性支出
2005年部分国家国防费比较（亿美元） 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国 186 578.8 428.9 311.4 453.9 306.5 4953.3
2005年部分国家国防费占GDP比重（%） 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 4.03 2.71 1.93 1.07 1.35 0.89
• • • • • •
教育经费使用效率低的原因： 1、 预算内教育经费占财政支出比重低 2、教育经费在各级教育之间分布不够合理 3、教育投资管理体制 4、工资分配制度 5、大量高级人才外流
• • • • •
三。科研费支出 （一）把提高自主创新能力摆在突出地位 1。科学技术是对历史起推动作用的革命力量 1）历史回顾 第一次科技革命 棉纺织：一系列纺织机器的发明动力：瓦特改良蒸汽机 （1785年 ）交通运输：富尔顿－轮船（美、1807年）；史蒂芬孙－蒸汽机 车（英、1814年） 1、首先发生在英国，并以英国为主体；2、以轻工业为 主导；3、 以蒸汽动力为主要标志；4、技术发明主要源于工人和技师的实践 经验 第二次科技革命 1、电力的广泛应用（西门子－发电机、格拉姆－电动 机）2、内燃机和新交通工具的创制（卡尔· 本茨－内燃机驱动的汽车、莱特 兄弟－飞机）3、新通讯手段的发明（贝尔－电话、马可尼－无线电报） 1、 科学同技术开始密切结合2、新技术发明几乎同时发生在几个国家3、一些国 家两次工业革命交叉进行 第三次科技革命 以原子能技术、航天技术、电子计算机的应用为代表， 包括人工合成材料、分子生物学和遗传工程等高新技术。 1.科学技术推动生 产力的发展，转化为直接生产力的速度加快。2.科学技术密切结合，相互促 进。3.科学
第四章五章经常性支出和 购买性支出
万人减为3万人。
✓ 第二次：1988年，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编
制减少了9700多人。
3
✓ 第三次：1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少 到59个，人员减少20％。
✓ 第四次：1998年，不再保留15个部委，新组建4个部委，3 个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由 原有的40个减少到29个。
划归于非生产性支出，但其也含有生产性支出的成分。 （科学技术是第一生产力；人力资本）
1、教育支出
按照教育层次可以分为初等教育、中等教育和高等教
育。初等教育的外部性大于中等教育的外部性；高等教 育的外部性最小，其受益基本内在化。据此，初等教育 应该由政府提供；中等教育应当混合提供；高等教育市 场提供。
一、经常性支出（又称社会消费性支出）的性质
经常性支出～财政投资性支出
区别在于，前者是非生产性支出，其使用不形成任何资产。 而后者是生产性支出。共同点是，同属于购买性支出，都 是满足社会公共需要。
经常性支出满足纯公共需要，具有外部性。 经常性支出是国家执行政治职能和社会职能的保障，必须
首先满足，现也称为法定支出。
部分国家的内阁机构设置数量：
澳大利亚19个；英国19个；美国15个；法国15个；德国14个；
瑞士8个。
5
2008年行政机构大部制改革调整或新增示意图
6
2013年政府机构改革简图
7
（二）国防费
我国国防政策
坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策。
我国国防费规模和构成
依据《国防法》，国防费全部纳入国家预算安排。无 论从国防费绝对总额还是相对比重，和世界发达国家 相比仍处于低水平。最近几年我国国防费支出增幅较 大，军队工资大幅度提升。
财政与税收经常性支出
按功能分类： 一般公共服务 公共安全 外交
按费用要素分类： 人员经费
公用经费
人员经费是指用于个人部分的工资、补助工资、 职工福利费、离退休人员费用和人民助学金等经 费。
公用经费是指用于公用部分的公务费、设备购置 费、修缮费、业务费、其它费用和差额补助费， 主要是各项费用的货币支付和购买商品的支出。
- 33 -
（三）国际比较
- 37 -
- 38 -
- 39 -
通过预算调节国防支出的总量,与发达国家 相比，我国的国防还有很大的上升空间。
优化国防支出的结构
减少人员费用，增加采购费用。 增加科研费用，减少维持费 调整国防费在陆、海、空之间的比例
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性 (the economic nature of expenditures for culture，science and health)
第一节 行政管理与国防支出
二、行政管理支出
（一）行政管理支出的构成 （二）行政管理支出规模变化的一般规律 （三）我国行政管理支出规模及国际比较 （四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分析
第一节 行政管理与国防支出
（一）行政管理支出的构成
行政管理支出是财政用于国家权力机关、行政 管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所 需要的各种费用支出，主要包括：
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
2000
17.2
第章经常性支出
◆2、现阶段中国的国防政策p77
◇①维护国家安全统一，保障国家发展利益； ◇②实现国防和军队建设全面协调可持续发展； ◇③加强以信息化为主要标志的军队质量建设； ◇④贯彻积极防御的军事战略方针； ◇⑤坚持自卫防御的核战略； ◇⑥营造有利于国家和平发展的安全环境。
3、国防支出的现状
◆1)国防支出的绝对值一直处于上升态势。 ◇①物价水平的上涨 ◇②费用增加的客观因素：在中国经济增长和人均收
上也不具有可分割性，属于完全公共品。 3、是国家的两项基本支出。 ◇①资金来源于政府无偿拨款 ◇②财政支出安排上优先保证
二、行政管理支出
1、行政管理支出的定义和内容
◆是政府维持其各级职能机构运转所需要的经费，包 括各级权力机关、行政检察机关和外事机构运转 过程中的支出。
◇1）广义上：包括一般公共服务、公共安全、外交 三类科目。
复燃 3、卫生医疗体系的公平性缺乏 ◇不同群体之间卫生医疗需求满足程度不同
（三）我国当前卫生医疗体系的进一步改革 ◆缺陷： 1、政府投入不足 2、医疗保障机制不健全 3、城乡、区域和不同阶层之间医疗服务水平
差距大 4、医疗费用和医药费用上涨
改革对策：
◇（1）改革目标是建立覆盖城乡居民的卫生医疗保 障制度和不同形式的社会医疗保险体系，保障人 人享有基本卫生医疗服务，提高全国人民的健康 水平
1）历史回顾
第一次科技革命 棉纺织：一系列纺织机器的发明动力：瓦特改 良蒸汽机（1785年 ）交通运输：富尔顿－轮船（美、1807年）； 史蒂芬孙－蒸汽机车（英、1814年） ①首先发生在英国，并以 英国为主体；②以轻工业为主导；③ 以蒸汽动力为主要标志； ④技术发明主要源于工人和技师的实践经验
◇3）有利因素：某些领域领先、人才、完整的学科 布局、市场、企业的自主创新机制
◇①维护国家安全统一，保障国家发展利益； ◇②实现国防和军队建设全面协调可持续发展； ◇③加强以信息化为主要标志的军队质量建设； ◇④贯彻积极防御的军事战略方针； ◇⑤坚持自卫防御的核战略； ◇⑥营造有利于国家和平发展的安全环境。
3、国防支出的现状
◆1)国防支出的绝对值一直处于上升态势。 ◇①物价水平的上涨 ◇②费用增加的客观因素：在中国经济增长和人均收
上也不具有可分割性，属于完全公共品。 3、是国家的两项基本支出。 ◇①资金来源于政府无偿拨款 ◇②财政支出安排上优先保证
二、行政管理支出
1、行政管理支出的定义和内容
◆是政府维持其各级职能机构运转所需要的经费，包 括各级权力机关、行政检察机关和外事机构运转 过程中的支出。
◇1）广义上：包括一般公共服务、公共安全、外交 三类科目。
复燃 3、卫生医疗体系的公平性缺乏 ◇不同群体之间卫生医疗需求满足程度不同
（三）我国当前卫生医疗体系的进一步改革 ◆缺陷： 1、政府投入不足 2、医疗保障机制不健全 3、城乡、区域和不同阶层之间医疗服务水平
差距大 4、医疗费用和医药费用上涨
改革对策：
◇（1）改革目标是建立覆盖城乡居民的卫生医疗保 障制度和不同形式的社会医疗保险体系，保障人 人享有基本卫生医疗服务，提高全国人民的健康 水平
1）历史回顾
第一次科技革命 棉纺织：一系列纺织机器的发明动力：瓦特改 良蒸汽机（1785年 ）交通运输：富尔顿－轮船（美、1807年）； 史蒂芬孙－蒸汽机车（英、1814年） ①首先发生在英国，并以 英国为主体；②以轻工业为主导；③ 以蒸汽动力为主要标志； ④技术发明主要源于工人和技师的实践经验
◇3）有利因素：某些领域领先、人才、完整的学科 布局、市场、企业的自主创新机制
财政学 第四讲 经常性支出
教育是分初、中、高几个层次。
义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 。
义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
教育具有强烈的正外溢性。具体表现：
①
② ③ ④ ⑤
教育是高素质劳动力的来源。
教育有助于提高公民的文明程度。 教育能提高公民的文化素质。 教育有助于缩小贫富差距。 教育资本市场的不完全。
2.行政管理支出的特点
行政管理支出属于公共支出 行政管理支 出的特点
行政管理支出具有稳定性
行政管理支出的效率难以考核
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（1） 行政管理支出的绝对规模
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（2）行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济 资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负 担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于 财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。
2.我国卫生费用的投入规模
3.我国当前卫生医疗体系的缺陷
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 有关三公消费的新闻: “三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经）
“国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细”（新浪新闻中心）
义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 。
义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
教育具有强烈的正外溢性。具体表现：
①
② ③ ④ ⑤
教育是高素质劳动力的来源。
教育有助于提高公民的文明程度。 教育能提高公民的文化素质。 教育有助于缩小贫富差距。 教育资本市场的不完全。
2.行政管理支出的特点
行政管理支出属于公共支出 行政管理支 出的特点
行政管理支出具有稳定性
行政管理支出的效率难以考核
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（1） 行政管理支出的绝对规模
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（2）行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济 资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负 担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于 财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。
2.我国卫生费用的投入规模
3.我国当前卫生医疗体系的缺陷
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 有关三公消费的新闻: “三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经）
“国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细”（新浪新闻中心）
财政学经常性支出
财政学经常性支出
第一节 公共消费支出的内容
一、公共消费支出的概念 概念:非生产的消耗性支出，特点:非生产性，它的使用并不
形成任何资产
二、公共消费支出的范围 维持性支出:行政管理费用和国防费 社会性支出:科教文卫费,工交商农等部门的事业费
三、公共消费支出的经济效应 替代效应 收入效应 再分配效应
图5-2 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）
1987-1998年间部分国家 科技人员人均R&D比较
40
35 33.5
30
25 20
22.6
20.9
18.5
17
15
10
5
2.1
1.1
0
意大利
德国
美国
日本英国印度 Nhomakorabea中国图5-3 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）
三、卫生支出
各国教育支出比较
国家规定教育支出占GDP的比重到20世纪末 要达到4%，这个数字与世界平均水平还有 不小的距离，目前世界平均水平约为7%左 右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠 发达的国家也达到了4.1%
二、科技支出
科技市场失灵
科学技术是对历史起推动作用的革命力量
科技支出的对象
科技支出的方式 混合提供:国家,企业
第三节 社会性支出
文科卫支出的经济属性:非生产性 一、教育支出
二、科技支出
三、卫生支出
四、环境保护
一、教育支出
教育市场失灵
教育支出的对象:初、中、高教育 教育支出的方式
教育是一种混合物品,分为初、中、高三个层次， 初等是强制性的,是纯公共商品。教育是公益性事 业，是普惠于全民的事业。
第一节 公共消费支出的内容
一、公共消费支出的概念 概念:非生产的消耗性支出，特点:非生产性，它的使用并不
形成任何资产
二、公共消费支出的范围 维持性支出:行政管理费用和国防费 社会性支出:科教文卫费,工交商农等部门的事业费
三、公共消费支出的经济效应 替代效应 收入效应 再分配效应
图5-2 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）
1987-1998年间部分国家 科技人员人均R&D比较
40
35 33.5
30
25 20
22.6
20.9
18.5
17
15
10
5
2.1
1.1
0
意大利
德国
美国
日本英国印度 Nhomakorabea中国图5-3 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）
三、卫生支出
各国教育支出比较
国家规定教育支出占GDP的比重到20世纪末 要达到4%，这个数字与世界平均水平还有 不小的距离，目前世界平均水平约为7%左 右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠 发达的国家也达到了4.1%
二、科技支出
科技市场失灵
科学技术是对历史起推动作用的革命力量
科技支出的对象
科技支出的方式 混合提供:国家,企业
第三节 社会性支出
文科卫支出的经济属性:非生产性 一、教育支出
二、科技支出
三、卫生支出
四、环境保护
一、教育支出
教育市场失灵
教育支出的对象:初、中、高教育 教育支出的方式
教育是一种混合物品,分为初、中、高三个层次， 初等是强制性的,是纯公共商品。教育是公益性事 业，是普惠于全民的事业。
第四讲经常性支出xin
19.0
6.4
35.6
15.7
13.5
15.7
11.8
13.9
18.1
15.6
14.3
19.1
19.1
14.3
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模 （2）行政管理支出的相对大小
我国行政管理支出的相对大小变化
我国行政管理支出数字对比
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
1. 我国行政管理支出的构成 2. 行政管理支出的特点 3. 我国行政管理支出的规模 4. 影响行政管理支出增长的因素 5. 行政管理费的控制
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
1.我国行政管理支出的构成
行政管理支出是财政用于国家各级权力 机关、行政管理机关和外事机构行使其职能 所需的费用
按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外 交支出等（功能分类：一般公共服务、公共安全、外交）
按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费
按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、 社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。
我国行政管理总支出结构表
年份
合计 行政管理费 公检法经费 武警部队经费 外交支出
对外援助
数额
数额
比重
数额
比重
数额
比重
数额
比重
（亿元） （亿元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%）
数额
比重
（亿元） （%）
1997 2000 2004
第四章_经常性支出(财政学)
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模 （2）行政管理支出的相对大小
我国行政管理支出的相对大小变化
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
专题：“三公经费”
三公：公务用车运行费、公务招 待费、因公出国(境)费用。 经财政部汇总，2010年中央 行政单位(含参照公务员法管理 的事业单位)、事业单位和其他 单位用财政拨款开支的出国(境) 经费、车辆购置及运行费、公务 接待费支出合计94.7亿元。 2011年93.64亿元。
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（二）行政管理支出规模变化的一般规律 行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支出当然不可能从财政支出中 完全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。 “公共支出不断增长”如果不是规律，至少是一个实践可以证实的事实。 然而，行政管理支出的绝对数是增长的，但其占财政支出总额的比重却应 是下降趋势，世界各国一般都是如此。
第一节 行政管理与国防支出
（二）我国国防支出规模和构成
影响国防支出规模的因素：
国际局势的变化、国防战略的选择、国家财力的大小、国家
主权范围、军事现代化的要求
国防支出及其增长（规模） 国防支出的构成
人员生活费、训练维持费、装备费
我国国防支出及其增长趋势
项目 年份
1978 1980 1985 国防支 出增速 12.6 国防支出占财 政支出的比重(%) 15.0 国防支出占 GDP的比重(%) 4.63
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
第四章 经常性支出
我国行政管理支出规模及原因分析
行政管理费在各项支出中增长的速度最快，许 多年份超过财政支出的增长速度。 我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国 家，增速也快于其他国家。
我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到 2005 年的 6512亿元， 20 年间增长 30 倍，年均 增长率19.5%；同期财政支出增长 15倍，年增 长率15.4%。 1986 年，我国行政管理支出占财政支出的比 重为 10% ， 2005 年则上升到 20% ，提高了 10 个百分点。 按照国际货币基金组织的标准，超过15.6%即 属于行政成本昂贵国家。
财政补贴 税收支出
第五章
财政投资性支出
购买性支出之二
第四章 第一节 行政管理和国防支 出 第二节 教育、科学技术和 医疗卫生支出 第三节 第六章 社会保险支出 转移性支出
购买性支出之一----社会消费性支出
转移性支出 转移性支出
社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public consumption)
１１．中华人民共和国民政部 １２．中华人民共和国司法部 １３．中华人民共和国财政部 １４．中华人民共和国人力资源和社会保障部 １５．中华人民共和国国土资源部 １６．中华人民共和国环境保护部 １７．中华人民共和国住房和城乡建设部 １８．中华人民共和国交通运输部 １９．中华人民共和国铁道部 ２０．中华人民共和国水利部
“三公”消费问题
机构改革“臃肿与精简”
行政管理的成本与效率
行政管理费支出范围模糊
第四章_经常性支出(财政学).
第一节 第二节 第三节
行政管理与国防支出 教育、科技和医疗卫生支出 社会保险支出
2017/10/15
导 言
按照财政支出的经济性质，分为经常性支出和购买性支出。 经常性支出的概念 维持公共部门或保障人们基本生活所必须的支出。 经常性支出与购买性支出区别：非生产性的消耗性支出， 不形成任何资产 经常性支出的项目 行政管理费，国防费、文教科卫事业费，社会保险费， 工交商农等部门的事业费等。 一般性发展趋势：绝对规模与相对规模
一、行政管理与国防支出
（一）行政管理支出与国防支出的经济属性
从直接的生产和消费社会财富角度来看
——是国家实现对内管理国家 ，对外巩固国防基本职能的社 会消费性支出。
①行政活动和国防活动是非生产性劳动
从财富生产的社会条件看来自对经济的影响： 不能直接创造财富 ②国防和行政活动是国家必不可少的 能保障财富创造的环境 具有平衡总供求的能力 从社会经济的循环来看
比 重
1990
1991 中国
1992 美国
1993 韩国
1994
1995 英国
1996 印度
1997
1998
2001
时 间
XZ
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重
澳 大 利 亚
中 国
行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％）
印 度
韩 国
泰 国
荷 兰
美 国
英 国
14.6
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
9.04
1988年：
国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少 了9700多人。撤销国家计委和国家经委，组建新的 国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业 部，组建能源部。弱化了专业经济部门分钱、分物、 直接干预企业经营活动的职能。
行政管理与国防支出 教育、科技和医疗卫生支出 社会保险支出
2017/10/15
导 言
按照财政支出的经济性质，分为经常性支出和购买性支出。 经常性支出的概念 维持公共部门或保障人们基本生活所必须的支出。 经常性支出与购买性支出区别：非生产性的消耗性支出， 不形成任何资产 经常性支出的项目 行政管理费，国防费、文教科卫事业费，社会保险费， 工交商农等部门的事业费等。 一般性发展趋势：绝对规模与相对规模
一、行政管理与国防支出
（一）行政管理支出与国防支出的经济属性
从直接的生产和消费社会财富角度来看
——是国家实现对内管理国家 ，对外巩固国防基本职能的社 会消费性支出。
①行政活动和国防活动是非生产性劳动
从财富生产的社会条件看来自对经济的影响： 不能直接创造财富 ②国防和行政活动是国家必不可少的 能保障财富创造的环境 具有平衡总供求的能力 从社会经济的循环来看
比 重
1990
1991 中国
1992 美国
1993 韩国
1994
1995 英国
1996 印度
1997
1998
2001
时 间
XZ
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重
澳 大 利 亚
中 国
行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％）
印 度
韩 国
泰 国
荷 兰
美 国
英 国
14.6
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
9.04
1988年：
国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少 了9700多人。撤销国家计委和国家经委，组建新的 国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业 部，组建能源部。弱化了专业经济部门分钱、分物、 直接干预企业经营活动的职能。
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一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 有关三公消费的新闻:
温总理谈三公消费问题 ——称三公消费应该管的住，必须管得住 视频（选中视频单击播放）
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出
1.我国的国防政策
2.我国国防支出的规模和构成
3.我国国防支出的局部和一般均衡分析
4.国防支出的经济发展效应
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 有关三公消费的新闻: “三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经）
“国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细”（新浪新闻中心）
请把“三公”消费说明白”（经济观观察网）
经常性支出
教育是分初、中、高几个层次。
义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 。
义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
教育具有强烈的正外溢性。具体表现：
①
② ③ ④ ⑤
教育是高素质劳动力的来源。
教育有助于提高公民的文明程度。 教育能提高公民的文化素质。 教育有助于缩小贫富差距。 教育资本市场的不完全。
E′ E I
I
I′
·对学生本人提供补助一般有两种具体 的做法：一是拨款兴办学校，提供免费 D′ B O D F 教育；二是给学生发放免费入学卡。 教教育 育 对学生本人补助后个人教育消费的变化 经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
3.教育支出效率分析
(2) 对低收入家庭提供补助的经济效应 C ·家庭在获得补助前，预算线AB与无差 异曲线I相切于E点，用于教育消费的数 量为OD。得到补助后，家庭的预算线由 A AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I’ E′ 相切于E’点。可以看出，家庭用于教 E 育消费和其他产品的消费同时增加，其 I′ 中教育消费由OD增加到OD’，增加了 I DD’。 ·在一般情况下，由于获得补助的低收 D′ B 入家庭可以将补助款用于购买其他产品， O D F 教教育 育 因此这种方式无法保证家庭增加对教育 对低收入家庭补助后个人教育消费的变化 的消费。 经常性支出
尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来， 教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力 介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。 经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
2.我国教育经费的规模、结构和效率
（1）我国教育支出的规模
经常性支出
第四讲 经常性支出
目 录
一
行政管理与国防支出
二
教育、科学技术和医疗卫生支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（一）行政管理支出与国防支出的属性
（二）行政管理支出
（三）国防支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（一）行政管理支出与国防支出的属性
①行政活动和国防活动是非生产性劳动
②国防和行政活动是国家必不可少的
按支出用途分科研经费支出
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 3.财政的科学研究支出 R&D人员情况（2009年）
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 4.国际比较 每百万人中研究人员和技术人员数
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（四）卫生支出
1.政府介入卫生医疗事业的理由
民用品 ??? （黄油）
(? ? )
E ? ·
社 ?会?无?差?异?曲?线? 生 产?可?能?性?曲?线?
?
O
军用品 ?（ ?大 ?炮 (?） ?
)
大炮与黄油之间的选择
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 3.我国国防支出的局部和一般均衡分析 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找 到合理的国防支出规模存在以下困难： ①国防总需求难以界定 ·“免费搭车”的想法 ·社会成员无法表达其确切需求 ②国防总效益难以确定 ·每个人对国防产品的评价不同 ·每个人可用于购买国防产品的收入不同 经常性支出
其他产品 其 他产品
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
3.教育支出效率分析
(3) 对私立学校补助的经济效应 ·这一方式以私立学校而非学生本人为 补助对象，政府部门试图通过补助，降 低私立学校向学生收取的学费标准。该 方式大多出于扶植私立学校的需要。
其他产品 其 他产品
A
E ·在学费补助之前，预算线AB与无差异 I′ 曲线I相切于E’点，个人的教育消费为 I OD。学费补助后，学费标准降低，个人 的预算线外移成为AC，与另一条无差异 B C 教 O D D′ 教育 育 曲线I’相切于E’点，个人对教育的消 费为OD’，增加了DD’。 对私立学校补助后个人教育消费的变化
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 2.国家的科技投入政策
（1）科技投入机制 国家的科技 投入政策
（2）税收激励
（3）政府采购
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出 3.财政的科学研究支出
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）科技支出与国防支出
（三）国防支出 3.我国国防支出的局部和一般均衡分析 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找 到合理的国防支出规模存在以下困难： （3）国防的负担难以合理确定 ·提供国防产品的成本来自税收 ·每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国 防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽 相同。 综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实 际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。
2.我国卫生费用的投入规模
3.我国当前卫生医疗体系的缺陷
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（三）国防支出 2.我国国防支出的规模和构成 （1） 我国国防的规模
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 2.我国国防支出的规模和构成 （1） 我国国防的规模 我国国防的国际比较
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 2.我国国防支出的规模和构成 （2）我国国防的构成 人员生活费 我国国防的 构成
按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外 交支出等
按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费
按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资 、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费 和其他费用等。 经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 4.国防支出的经济发展效应 总投资效应
总需求效应
正外部效应
国防支出的经 济发展效应
总体排挤效应
开放经济效应 经常性支出
预算排挤效应
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性
（二）教育支出
（三）科学研究费支出
（四）医疗卫生支出
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性 文科教卫支出占GDP的规模
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
2.我国教育经费的规模、结构和效率
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性
（1）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于 这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。 （2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动 者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来 越大
③行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部分
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 1. 2. 我国行政管理支出的构成
行政管理支出的特点
3.
我国行政管理支出的规模 影响行政管理支出增长的因素
4.
5.
行政管理费的控制 经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
1.我国行政管理支出的构成
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 3.我国国防支出的局部和一般均衡分析 国防支出的一般均衡分析: ·生产可能性曲线表示在现有资源和技 术约束条件下，能够生产的军用品）和 民用品的各种组合，而社会无差异曲线 则代表能给社会成员带来相同效用水平 的军用品和民用品的不同数量组合。 ·根据一般均衡的要求，要实现国防的 有效供给，社会对于军用品和民用品的 边际替代率应等于二者之间的边际转换 率。 ·当两条曲线相切时，就达到现有资源 和技术约束下的均衡组合。 经常性支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 1.我国的国防政策 ① ② ③ ④ 维护国家安全统一，保障国家发展利益 实现国防和军队建设全面协调可持续发展 加强以信息化为主要标志的军队质量建设
贯彻积极防御的军事战略方针
坚持自卫防御的核战略 营造有利于国家和平发展的安全环境 经常性支出
⑤
⑥
一、行政管理与国防支出
训练维持费
装备费
经常性支出
一、行政管理与国防支出