美国的中亚和外高加索战略的演变

一 中亚和外高加索的战略价值
美国是一个实用主义至上的国家 ,它积极参 与中亚和外高加索地区的角逐 ,是因为这个地区
① 中亚五 国和外高加 索三国位 于原苏联 亚洲部分 的西南 部 ,由里海联为一体。为叙述方便起见 ,本文将这 8国统称为中亚 和外高加索地区。 —— 作者注
俄罗斯中亚东欧研究 2006年第 2期
中亚和外高加索不仅地理位置十分重要 ,还 是 一个蕴 藏着丰富 的能源和 矿产 资源的 “聚 宝 盆”。 这里有储量丰富的铜、铝、铅、锌、铁、钨、铀、 锑、汞和黄金等各种黑色、有色和稀有金属 ,有钾 盐、硫酸钡和磷钙土等非金属 ,也有世界经济发展 必不可少的煤、石油和天然气。 以石油、天然气为 例 ,据美国国务院 2001年前公布的资料 ,里海地 区 (包括里海大陆架和哈、土、乌、阿 4国 )的石油
对美国具有战略价值。这种战略价值 ,一来自中亚 和外高加索地理位置的重要性 ,二来自里海地区 战略资源开发的巨大潜力以及能源输送管道走向 所具有的地缘政治功能。
从自然地理的角度讲 ,中亚和外高加索其实 位于亚洲的西南部 ,外高加索本身还是欧亚两洲 的分界线。 由于中亚和外高加索属于欧亚大陆上 陆路交通最便捷的十字路口 ,里海西岸的外高加 索还是欧洲通往亚洲的重要门户之一 ,所以在历 史上 ,它们曾经是东西方贸易通道上的中继站 ,与 著名的丝绸之路紧紧联系在一起 ; 也充当过军事 征服途中的集结点 ,使蒙古大军得以借此跳板 ,北 取欧洲 ,西向阿拉伯 ,南下印度洋 ; 为了争夺对中 亚和外高加索的控制权 ,英俄两个帝国的军队在 这里玩了一场世纪“大游戏”。 进入 20世纪 90年 代 ,随着欧亚大陆帝国疆界的不断变迁 ,中亚和外 高加索不仅保持了欧亚大陆交通枢纽 的独特地 位 ,而且成了俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦、伊朗 和土耳其等 6个国家组成的当今世界上最重要的 地缘政治舞台的中间地带 ,并因此获得了包括十 分看重这一地区的地缘政治学家麦金德生活的时 代在内的以往任何时期都不曾有过的地缘战略价 值。从地缘战略学的角度讲 ,任何一个具有称霸欧 亚大陆野心的强国 ,只要据此一点 ,即可达到如下 多重战略目的: 向北遏制俄罗斯 ; 向东挟制中国 ; 向南威慑伊朗、控制印巴 ;向西南经中东控制红海 和地中海 ,扼欧、亚、非三洲交通的咽喉 ;向西经黑 海直抵欧洲。早在冷战时代 ,在美国为了遏制当时 的主要敌人苏联而对欧亚大陆 3个周边地区排兵 布阵的时候 ,美国的战略家们就十分重视这块被 称为俄罗斯“软腹部”的地区。如今 ,美国要巩固其 世界唯一超级大国地位 ,防止其他大国 (主要是俄 罗斯和中国 )崛起 ,称霸 全球 ,这样 一个“战 略支 点”当然就更具有不可替代的地缘战略价值。
【关 键 词】 俄罗斯 美国 中亚和外高加索 地缘政治 【作者简介】 胡尚哲 , 1963年生 ,兰州大学西北少数民族研究中心博士生。 (兰 州 730000) ; 高永久 , 1964年生 ,南开大学周恩来政府管理学院民族研究中心教授。 (天津 300071)
பைடு நூலகம்
1991年苏联解体使俄罗斯的南部边界出现 了 8个大小不等的独立国家: 哈萨克斯坦、吉尔吉 斯 斯坦 、乌兹 别克 斯坦 、塔吉 克斯 坦、 土库曼 斯坦 、 格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚。这 8个新独立的 国家加上阿富汗 ,构成了当代世界政治地图中一 个非常重要的地区—— 中亚和外高加索地区①。 由于该地区战略地位十分重要 ,连接中亚和外高 加索的里海周围又蕴藏着丰富的油气资源和矿产 资源 ,所以从脱离苏联控制的那天起 ,这里便成了 周边和世界主要大国为谋求地缘政治和地缘经济 优势而激烈争夺的目标 ,加之政治体制的急剧变 革和民族、宗教矛盾引发新独立国家政局动荡 ,中 亚和外高加索成了名副其实的热点地区 ,以至于 美国地缘战略学家兹· 布热津斯基把它称为“欧 亚 大陆 的巴尔 干” 。
(一 )战略的形成 自 1991年 8月中亚和外高加索 8国相继宣 布独立后 ,美国随即与它们建立了外交关系。在外 交关系建立的初期 ,美国在这个地区最为关注的 是哈萨克斯坦的核武器和核材料问题 ,这可以从 当时美哈关系的密切程度中得到佐证。早在 1991 年下半年 ,苏联尚未正式解体 ,美国便开始与阿拉 木图当局秘密接触。 1991年 12月哈萨克斯坦独 立后 ,美哈之间高层官员的往来便达到了异常频 繁的程度。 仅以哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫为 例。他 3年中 3次应邀访美 ,成为当时上述 8国总 统中获得此等重视的唯一一人。 频繁的外交往来 自然解决了涉及双边关系的许多问题 ,然而无人 不知 ,督促哈萨克斯坦尽快履行《削减进攻性战略 武器条约》 ,才是美国人最关心的问题。与此同时 , 美国也关注 8国巩固已经获得的独立、主权和领 土完整、建立民主制度以及走市场经济道路等问 题。为此 ,美国政府在 1992年通过的《支持自由法 案》的推动下 ,每年向这 8国提供大量无偿的经济 技术援助。 这些援助对挽救 8国濒临崩溃的经济 以及稳定其政局起了至关重要的作用 ,也为美国 势力对该地区的进一步渗透奠定了坚实的物质基 础。美国政府在该地区关注的第 3个问题 ,是某些 国家因民族和宗教矛盾导致的武装冲突和战争。 为了直接而有效地参与冲突调解的全过程 ,美国 政府于 1993年 8月设立了负责此项工作的专职 协调员 ,并在国务院成立了相应的机构。 此外 ,在 这一时期 ,美国与该地区的哈萨克斯坦和格鲁吉 亚两国关系特别密切。 1992～ 1994年 ,美国与哈 萨 克 斯坦 签 署 了包 括 贸 易、 投 资、 科技 合 作、 环 保 和自然资源保护合作以及非政府组织等在内的大 量协议。 1992～ 1995财政年度 ,美国共向哈萨克 斯坦提供了 5. 2 311亿美元的援助 ,占同期美国 向中亚五国援助总额的 42. 8% ①。特别是 1994年 2月签署的美哈《民主伙伴关系宪章》 ,更显示了 双 方 “互 谅、 互信 、互 相 尊 重 的牢 固 而 长久 的 友 好 关系” 非同一般 ; 美国对格鲁吉亚更加关心。在阿 布哈兹冲突升级、格鲁吉亚国内政局失衡的 1993 年 ,美国驻俄罗斯大使 T.皮克林声称: “美国现在 — 68 —
和将来都将站在格鲁吉亚领导人爱德华· 谢瓦尔 德纳泽一边…… 要让格鲁吉亚领导人相信 ,我们 随时准备向他提供帮助。”② 1993年 7月 ,根据克
林顿总统的指示 ,中央情报局甚至负责起了谢瓦 尔德纳泽个人的安全问题。
美国政府的上述重点突出的外交活动表明 ,冷 战后美国的中亚和外高加索战略已经形成。 其主要 战略目标 ,就是推动中亚无核区的建立 , 防止核扩 散 ,确保美国的国家安全 ;通过经济和技术援助扩大 美国在新独立国家的影响 ; 全力支持新独立国家的 “独立、主权和领土完整” ③ ; 推广民主制度 ,推动新 独立国家向美式民主政体和市场经济转型 ; 维护本 地区的安全与稳定。 美国人把解决核问题定为战略 的首要目标 ,把推广民主制度作为政治渗透的重要 手段 ,并不令人感到奇怪 ,因为确保美国的安全历来 为美国人所重视 ,促进海外民主一直以来都是美国 干涉别国的工具 ,而在冷战后 ,它们又与“促进美国 的繁荣”一起成为美国国家安全战略追求的三大核 心目标。 美国人插手亚美尼亚与阿塞拜疆在纳— 卡 地区战争的调解 ,并明显偏向亚美尼亚 ,主要是美国 国内的亚美尼亚院外集团施压的结果。 美国人拉近 与哈萨克斯坦和格鲁吉亚的关系 , 虽然实质上是在 培养地缘战略“支点” ,但表面上也有合适的理由: 哈 萨克斯坦是有核国家 ,而格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳 泽是美国人的老朋友。 唯有战略中缺少地缘经济意 图这一点 ,有点耐人寻味 , 因为美国人早在 1992年 以前就已经盯上了中亚和外高加索的石油天然气资 源④。 不仅如此 ,以支持新独立国家的“独立、主权和 领土完整”这样的表述 ,有意识地模糊其实际上具有 的针对俄罗斯的地缘战略意图 ,也不符合美国人的 一贯风格。
综观十几年来中亚和外高加索形势的变化后 可以看到 ,虽然参与地缘政治争夺的国家和势力 很多 ,各方都使出了看家本领 ,但到头来 ,对中亚 和外高加索地区国家间关系和各国内政外交影响
— 66 —
最大的 ,除俄罗斯之外 ,只有美国。不仅如此 ,近年 来的发展趋势显示 ,美国的影响大有超过俄罗斯 之势。特别是 2001年 10月以后 ,美国军事基地和 美国军队以反恐为名在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯 斯坦、塔吉克斯坦和格鲁吉亚的正式登陆 ,使地区 力量的对比发生了明显有利于美国的变化 ; 而“颜 色革命”在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦相继 取得胜利以及乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦反对派 势力的不断壮大则清楚地表明 ,美国并未满足于 已经取得的对俄优势 ,它要通过改变上述国家政 治进程的方式进一步扩大已有的地缘战略优势。
此外 ,在如今能源领域的竞争导致地缘政治 形势复杂化的情况下 ,里海地区能源的外运早已 不是单纯的经济问题了 ,从某种意义上说 ,其政治 意义已远远超过了经济意义。由于历史的原因 ,目 前在这一地区运营的能源运输管道 ,几乎都在俄 罗斯和伊朗的控制之下 ,俄伊两国不仅享有其中 的经济利益 ,而且借此掌握着影响本地区新独立 国家政治、经济形势的战略主动权。美国人意识到 了俄国人利用这些管道控制中亚和外高加索新独 立国家的经济命脉、削弱其独立地位、从而在本地 区恢复往日帝国影响力的企图 ,所以在克林顿当 政时期就开始积极插手里海能源外运新通道的建 设。 以牟利为目的的跨国石油公司均主张继续通 过苏联时期铺设的管道经黑海沿岸的俄罗斯和格 鲁吉亚港口运送石油 ,而在其运力饱和之后 ,可以 考虑铺设从里海沿岸穿越海底经伊朗至波斯湾的 更为经济的输油管道 ,但美国政府极力反对 ,它力 主铺设从巴库经第比利斯至杰伊汉的输油管道 , 以绕开俄罗斯和伊朗。尽管这条线路造价昂贵 ,经 济上并不合算 ,但在美国人看来 ,它能够起到削弱 俄 罗斯 和 伊 朗政 治 影 响、 帮 助新 独 立 国家 巩 固 独 立地位的地缘政治作用。
· 中 亚·
和天然气总储量分别达到 1 607亿桶和 17. 3万 亿立方米①。 即使按最保守的估计 ,里海地区也完 全能够确保每天向国际市场提供 300万～ 500万 桶石油 ,相当于国际市场需求的 3% ～ 5% ②。 因 此 ,有人将里海地区称为“第二个波斯湾”。在当今 世界能源储量日渐减少 ,而能源需求不断增长的 严峻形势下 ,如此巨大的能源开发潜力 ,对能源需 求强烈的世界各国都具有十分重要的战略价值。
② 〔俄〕阿· 伊· 古 舍尔: 《里 海问题的 地缘战略 因素》 ,载 《欧亚理论与实践》第 22期 (俄文版 )。
— 67 —
· 中 亚·
俄罗斯中亚东欧研究 2006年第 2期
空间政治、经济和安全形势的不断变化 ,这一战略 先后经历了 3次较为明显的调整 ,每一次调整都 加重一些地缘政治的分量。
· 中 亚·
俄罗斯中亚东欧研究 2006年第 2期
美国的中亚和外高加索战略的演变
胡尚哲 高永久
【内容提要】 苏联解体以后 ,中亚和外高加索因其重要的地缘战略、地缘经济和 地缘政治价值受到美国的青睐。 为全面控制这一战略要地 ,十几年来 ,美国势力在国 家战略的指导下对该地区国家进行了全方位的渗透 ,而随着美国国内外 ,特别是以中 亚和外高加索为圆心的地缘政治空间政治、经济和安全形势的不断变化 ,美国的中亚 和外高加索战略先后经历了 3次较为明显的调整 ,每一次调整都加重一些地缘政治 的分量。 目前 ,一个在美国主导下的地缘政治多元化的局面正在中亚和外高加索出 现 ,但美俄在中亚的军事对峙、在外高加索的激烈争夺将不可避免地恶化地区的安全 环境 ,和平与稳定将面临更大的不确定性。
二 美国的中亚和外高 加索战略及其演变
在美国势力进入中亚和外高加索的初期 ,即 本地区 8国宣布独立的初期 ,美国的中亚和外高 加索战略就已经形成了。十几年来 ,随着美国国内 外 ,特别是以中亚和外高加索为圆心的地缘政治
① 〔美〕阿睿勒· 科恩: 《美国 和中亚、高 加索国家: 相互关 系的问题及前景 》 , 载《中 亚和高 加索》 2000 年第 8 期 (俄 文版 )。 ht t p: / / w ww . ca - c. org /jou rnal / cac - 08 - 2000 / 05. kohen. sh tml.