加强政府职能,维护公共安全

加强政府职能，维护公共安全

一、热点概述

（一）背景

公共安全是指多数人的生命、健康和财产的安全。公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。严格意义上的公共安全问题，大致可以划分为生产领域的公共安全问题和非生产领域的公共安全问题。当下中国经济社会发展进入快速增长期和矛盾凸显期，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件层出不穷，连带问题也日益突出。因此，必须提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，切实加强应急管理。2006年新年伊始，国务院发布了《突发公共事件总体应急预案》，成为中国政治发展与法制建设的亮点。

（二）过程

1．2004年官方公布的矿难死亡人数是6027人，平均每生产100万吨煤炭就有3.1个同胞付出生命。 2005年以来，矿难事故不仅不见减少，反而有日渐攀升的势头：辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸，死亡214人；山西朔州细水煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，井下72人全部遇难；7月15日新疆阜康矿难83人死亡；广东梅州大兴煤矿透水，123人罹难……。针对煤矿安全生产中存在的突出问题，国务院公布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。

2．2005年6月下旬，四川省部分地区发生猪链球菌病疫情，累计发生人感染猪链球菌病204例，死亡38例。疫情发生后，在党中央、国务院的正确领导下，卫生部、农业部高度重视，密切配合，及时研究、部署各项防控措施，协助四川省政府开展防控工作。四川省等有关地区党委、政府迅速行动，启动应急机制，按照应急预案，全面落实防控措施，有效控制了疫情扩散和蔓延。

3．2005年秋冬，一场新的禽流感疫情再次降临到亿万中国人面前。短短一个月时间，内蒙古、安徽、湖南、辽宁和湖北先后发生H5N1亚型高致病性禽流感疫情。截至2005年12月29日，我国共发生31起高致病性禽流感疫情，涉及12个省区、24个地市、31个县（市、区）、56个乡镇、113个村。禽流感疫情对全国家禽业的稳定发展带来了明显的冲击。为加强疫情防控工作，2005年11月16日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究应对禽流感疫情影响和扶持家禽业发展的政策措施。会议决定，按照企业和农户生产自救与国家适当扶持相结合、制定应急扶持措施与建立稳定发展长效机制相结合的原则，采取继续对家禽免疫和疫区家禽扑杀给予财政补贴、对有关企业免征2005年度企业所得税、保障疫苗供应和维护正常的市场流通秩序等九项措施应对禽流感。2005年11月18日，国务院公布《重大动物疫情应急条例》。

4．2005年11月13日下午，中石油吉林石化公司双苯厂在处理一车间爆炸事故过程中，使事故产生的主要污染物苯、苯胺和硝基苯等有机物，通过中石油吉林石化公司东10号线，

进入松花江，造成松花江发生重大水污染。12月4日，国家环保总局局长解振华引咎辞职。

同日，有关部门宣布，将中石油吉林石化分公司总经理、党委书记于力免职，同时将双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳免职。

5．2005年2月下旬，英国食品标准局发出全球食物安全警告，宣布近400种食品受致癌工业染料“苏丹红”一号色素污染，必须回收。2月23日，国家质量监督检验检疫总局发出紧急通知，在全国展开对含有苏丹红食品的抽查行动。2005年10月25日，国家质检总局宣布，对含有DEHA增塑剂的PVC保鲜膜产品，一律停止生产和进出口，也禁止经销任

何此类产品。

二、学科链接

1．市场经济的基本特征。市场经济具有平等性、竞争性、开放性和法制性的特征。我国矿难频发的主要原因是官煤勾结等腐败现象，而官煤勾结严重地违背市场经济的基本特征。国家依法打击破坏经济秩序的行为，严格安全生产行政问责制，认真查处煤矿安全生产和煤矿事故背后的失职渎职行为，有利于创造平等竞争的市场环境，促进社会主义市场经济的健康运行。

2．市场经济的弱点和缺陷，需要国家加强宏观调控。在市场经济条件下，受经济利益的驱使，一些企业在当前煤炭市场状况好转，煤价上扬的情况下不顾安全条件突击生产，产生不正当的经济行为，这是市场经济自发性弱点和缺陷的体现。因此，国家必须运用经济、法律手段和必要的行政手段加以宏观调控，规范市场秩序，维护公共经济安全。

3．宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和必要的行政手段。面对禽流感疫情，国家对家禽免疫和疫区家禽扑杀给予财政补贴、对有关企业免征2005年度企业所得税等体现了国家宏观调控的经济手段；坚决查处非法生产、销售假劣疫苗行为则是国家宏观调控法律手段的反映；而加强疫苗质量监管、维护正常的市场流通秩序等体现了国家宏观调控的行政手段。

4．劳动者的权利和义务是统一的。在我国，劳动者的主人翁地位由劳动者享有的基本权利与劳动者履行的基本义务构成，是通过劳动者实现权利与履行义务体现出来的。我国劳动者依法享有获得劳动安全卫生保护的权利；接受职业技能培训的权利等。严格安全生产行政问责制，认真查处煤矿安全生产和煤矿事故背后的失职渎职、官商勾结等腐败现象，有利于保护劳动者的合法权利。此外，作为劳动者应具有维权意识，自觉参加安全技能培训和依法签订劳动合同，维护自身的安全和合法权益。

5．企业经营者应具有良好的职业道德和业务素质。作为经营者的矿主，要具有遵纪守法、诚实守信、服务群众、奉献社会的良好职业道德，更要有精湛的业务知识。那些无视生产安全、造成矿工人身安全失去保障甚至失去生命的做法，正是少数矿主职业道德素质低下、

专业知识匮乏的具体表现。

5．完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱。据统计，在发生的矿难死亡者中，农民工占多数。农民工之所以冒生命危险干高危活计，很大程度上跟我国大部分农村没有养老保险、医疗保险等社会保障体系有关。因此，积极发展农村社会保障事业，意义重大。

6．市场交易原则。市场经济具有平等性、竞争性、法制性与开放性等特征，因此，市场交易中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。这不仅是经济运行规律的要求，也是社会主义精神文明建设的题中之义。一些企业生产和经营有毒食品的做法，违反了市场交易的原则，同时也侵害了消费者的合法权益。

7．保护消费者的合法权益。消费者应重视保护自己的合法权益，学会保护自己的权益。“苏丹红事件”以及“PVC保鲜膜产品事件”，再一次提醒我们要完善相关法律法规，用法律规范市场，依法维护消费者权利。

8．财政、税收的作用。国家对家禽免疫和疫区家禽扑杀给予财政补贴，强制免疫所需疫苗费用由国家承担，这充分体现了国家通过财政保障养殖业生产安全，促进经济的发展，保证国民经济持续、快速、健康地发展。同时也表明财政可以有力地促进卫生事业的发展，保护人民群众身体健康与生命安全。国家对有关企业免征2005年度企业所得税，并规定从今年11月1日至2006年6月30日，对企业加工销售禽肉产品实行增值税即征即退。对禽类加工产品出口后的应退税款，及时足额退给企业。这充分体现了税收是调节经济的重要杠杆。

1．物质决定意识。这就要求我们想问题、办事情要坚持一切从实际出发，主观符合客观。当下中国经济社会发展进入快速增长期和矛盾凸显期，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件层出不穷，连带问题日益突出。因此，2006年新年伊始，国务院发布了《突发公共事件总体应急预案》，切实提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

2．意识对物质具有反作用。错误意识对事物的发展起阻碍作用。对金钱过分追求的错误思想，不少地方官员、经营业主、劳动者的安全防范意识薄弱，是当前安全事故频发的主要原因，也不利于和谐社会的构建。

3．发挥主观能动性要以尊重客观规律为前提。规律是客观的，人们要认识和利用规律为人类服务，否则就会受到规律的惩罚。一些不法矿主在利益的驱动下，在生产条件十分简陋的情况下，违规操作，盲目开采，破坏了地质结构规律，从而酿成了大量的安全事故。

4．矛盾具有客观性，这就要求我们敢于承认矛盾和解决矛盾，而不能回避矛盾。近年来，矿难死亡率上升的主要原因，一是矿主无视主管部门对其存在的安全隐患问题的督查和监管；二是一些地方政府和矿业主在矿难发生后采用欺上瞒下的做法，导致延误救助时间，