摊贩与城管冲突原因调查及对策研究

摊贩与城管冲突原因调查及对策研究

作者：公管管理学院人力资源管理专业人力一组摘要:城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。然而，小摊贩与城管的暴力冲突却时有发生，舆论与政府一直在提出解决的方法，可问题依然存在。本文试图通过对冲突的原因进行深入探究，并就城市管理这一行为在国内外做以横向对比，力图梳理出解决矛盾的对策。

关键字：城市管理，摊贩，冲突原因，解决对策

社会背景：

城市和谐发展是社会和谐的基础,在构建社会主义和谐社会中,城管执法部门肩负着城市管理的重要职责,但同时也面临着严峻挑战。日前，摊贩与城管执法人员的冲突愈演愈烈，暴力执法和暴力抗法的事件时时见诸报端。这两大群体的利益之争，已经俨然成为了必须解决的社会问题。

论文目的：

针对现在社会上产生的城管和小商贩的矛盾与冲突，本小组希望通过实地的采访调查，在网上查找大量相关资料，试图找出这一冲突的具体以及根本原因。找出冲突矛盾的原因之后，以此为解决问题的立足点，再加之小组的讨论分析，同时就处理摊贩与城市管理这一问题在国内外做以横向对比之后，力求寻求出相应的解决方案与对策，最大程度的降低矛盾，解决冲突。

城管肩负着城市管理的重要职责，旨在为人们创造一个更好的城市环境；小摊贩给人们提供品尝各类特色小吃的便利，还解决一部分就业问题；但城管与小摊贩的冲突在不断的升级，究竟谁对谁错，该如何解决却一直没有好的答案。因此，探析小摊贩与城管的根本矛盾冲突所在，可能是解决这个问题最有效，最直接的方式。

1产生矛盾冲突的原因

1.1观念冲突

城管全称是城市管理监察部门，他是利用自然科学、社会科学、人文科学等多种知识对市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的综合管理者；是城市规划、城市建设、城市运行全过程的管理者；是城市管理中位于决策、执行、监督逻辑流程的末端环节。

从这一概念来看，城市管理应该是构建是社会主义和谐社会的重要组成部分和手段，然而，在社会的发展中，在城市管理方面出现诸多弊端，如暴力执法，随意收取费用与罚款，非法扣压没收摊贩物品等。这些都是城管执法人员对这城市管理这一概念与职责的不明确造成的。

城管产生于上世纪八十年代，原来是隶属于各市城市建设部门，当时它的这个主管部门叫“城市建设委员会”，也就是现在的建设局。城管组建之初的名称叫：城市建设管理监察大队。当时主要任务是处理违章搭建。后来，国家开放土地出让权，它主要被地方政府用来强

制拆迁。由于地方政府用起来顺手，于是从“监察大队”升级到了“执

法局”。这个执法局与公安局最大的不同在于，他听命于各级政府。

这就意味着，治理街头摊贩，虽然是城管的职责之一，但城管并没有

行使扣压物品，罚款的权力，因为他并没有一个明确的法律规定作为

支撑。然而在执法人员的观念中，城管完全具有处罚人的权力，并且

随意性极大，在他们的观念中，这些暴力执法行为和“非法处罚”一

点关联都没有。甚至，有些政府为解决地方财政没有了经费来路的窘态，以收费为基调的城管局应运而生，把对不法行为的收费和罚款作

为地方政府的部分经费来源。

从摊贩方面分析，通过对摊贩的采访，我们发现，他们因为大多

没有其他专业技能，只能靠在外摆摊来维持生计，因此对城管的执法

行为没有一个清晰明确的认识，虽然小部分也表示对执法行为表示理解，但大多数的摊贩还是对城管执法采取一种敌对仇视的态度，这是

由于城管的暴力执法以及摊贩本身的生活窘迫造成的。在他们的观念中，城管执法并不是对市容环境卫生，城市容貌的规划与管理，而

是针对他们，收取他们的费用，不让他们生存的。

从的来说，长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，

政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城

管执法中的参与权被剥夺了，导致了执法部门与执法对象处于直接对

立的境地。

1.2利益冲突

小贩的存在及具有扩大的趋势主要是为了给自己谋求一些生存的经

济来源，因为在这样一个生活节奏相对较快的都市中生活是需要跟上步伐的，虽然生活可以不选择媲美可以不选择效仿但生活不可以选择逃避这是现实，虽然小贩随时随地地都要小心被城管的遏制但迫于“生活的压力”他们没有其他选择。

城管执法的利益也显而易见。城管执法人员是代表政府的，他们在一定程度上沦为政府增加财政收入的工具，其实城管执法大多时候也是为了应付上级的检查。同时，正是因为他们受政府的控制，他们的执法行为并不遵守法律的控制和规定，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。但是，事实上，城市管理这一行为对执法人员本身并没有太多利益可图，他们只是按上级规定办事，我们甚至可以说，暴力执法这些行为并不是他们本身愿意的，只是他们也是迫于地方政府的压力与利益，不得不履行这所谓的“城管的职责”。

究其根本原因，摊贩为了维持自己的生计而城管为了服从上级管理，应付上级检查，二者的利益相冲，没有找出相互权衡的支撑点，彼此又迫于或者生活压力或者政府压力从而无法做出退让，再加上城管没有经过程序化的训练，以及摊贩的敌视心理等其他因素，造成了现在城管暴力执法下的冲突与矛盾。

1.3城管的暴力执法

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对

城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法对象确实有许多是迫

于生计而不得不从事违法行为，所以二者的矛盾较难调和。但基于现

在社会上城管与摊贩的现状，我们小组经过采用问卷调查，上街采访，

组内讨论等方式，发现现在城市管理的执法现状多数是摊贩处于不利地位，相对的就是城管的暴力执法行为，对此，我们做了一下分析。

由于城管涉及的领域广泛,执法对象涉及的范围较广，背景较为复杂。一般来说，执法对象的层次处于社会下层,经济收入比较低,文明素养偏低。执法人员素质也普遍较低，同时也没有系统的执法程序规范其暴力行为。因此，传统单一的强制手段进行管理不能适应城管管理对象的复杂广泛性的特征，这种适应主要由一下两个方面表现出。

其一，在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，这使得执法对象的人权和财产权经常遭受城管的侵害,得不到应有的保障，同时也严重损害了城管队伍的社会形象。

其二，在采访过程中，我们发现有些名义上的城管其实和实质上的“保护者”没什么区别，小贩告诉我们说只要你给人家一点钱（人们熟知的贿赂或小费见面礼等等），他们就可以很理解你的通融你在摆摊了。当然我们可以略加的思虑一下就可以知道这些钱不会报公的，只会成为自己的囊中之物，或叫做自己的收入经济来源。这种以追求经济利益为目的，单纯收缴罚款,执法对象在被罚款后依旧可以从事其违规的商业活动的行为完全扭曲了城管真正的职责，执法人员把政府赋予的权利转化为谋取暴利的手段，也从侧面反映出“权利大于法，甚至大于天”的事实。