第二章 城乡规划法律制度

3.详细规划的分类 详细规划的分类 (1)控制性详细规划 (1)控制性详细规划 控制性详细规划是根据城市规划的建议和管理的需要 控制性详细规划是根据城市规划的建议和管理的需要 编制的，用以控制建设用地的性质、规模、使用强度 编制的，用以控制建设用地的性质、规模、 和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建 和空间环境，作为城市规划管理的依据， 性详细规划的编制。 性详细规划的编制。 (2)修建性详细规划 (2)修建性详细规划 修建性详细规划是针对当前要进行建设的地区编制的， 修建性详细规划是针对当前要进行建设的地区编制的， 是针对当前要进行建设的地区编制的 用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。 用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。 ⑿ 综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹 安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、 安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品 基地、规定需要保留和控制的绿色空间。 基地、规定需要保留和控制的绿色空间。 进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、 ⒀进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和 方法的建议。 方法的建议。 编制近期建设规划，确定近期建设目标、 ⒁编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施 部署。 部署。
第三节 城市规划的实施
城市规划的实施： 城市规划的实施：是指根据国家和地方人民政府颁发的 城市规划法规和规定， 城市规划法规和规定，对城市的各项建设用地和建设活 动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行 统一的安排和控制， 统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有 计划、有秩序、有步骤地协调发展， 计划、有秩序、有步骤地协调发展，使经批准的城市规 划设想变为现实。 划设想变为现实。
第一节 城市规划法概述
城市规划的必要 人工与自然 “和谐” 历史与未来环境 和谐” 定环境中的各种社会集体（如宗教用地） 一定环境中的各种社会集体（如宗教用地）
城市规划的基本任务：空间发展的合理组织， 城市规划的基本任务：空间发展的合理组织，满足社会经济 发展和生态保护的需要。 发展和生态保护的需要。 我国：保护修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。 我国：保护修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。
选址意见书的审批管理 选址意见书的审批实行分级管理 选址意见书内容 a.项目基本情况 项目基本情况 建设项目的名称、性质、规模、资源需求、 建设项目的名称、性质、规模、资源需求、三废的排放 方式和排放量等
第三节 城市规划的实施
b.项目规划选址意见 b.项目规划选址意见
建设项目与城市规划布局的协调。 建设项目与城市规划布局的协调。 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调。 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调。 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响， 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护 规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。 规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。 建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与 协调。 协调。
第二节 城市规划的制定
一、编制权限
国务院： 国务院：全国城镇体系规划 权 限 下 降 省、自治区、直辖市人民政府： 自治区、直辖市人民政府： 本辖区内城镇体系规划 市人民政府： 市人民政府：城市规划 县人民政府： 县人民政府：所在地镇的城市规划 城市 规划 城镇体 系规划
第二节 城市规划的制定
二、城市规划制定的原则
四、城市规划的审批
⑴ 审批权限 分级审批——一经批准具有法律效力 分级审批——一经批准具有法律效力 —— 本地人民政府组织编制， 本地人民政府组织编制，报上一级政府部门审批 ⑵ 规划的调整和变更 局部调整： 局部调整： 城市人民政府决定→同级人大常务会和原批准机关备案 城市人民政府决定→同级人大常务会和原批准机关备案 决定 重大变更： 重大变更： 同级人大或其常委会审查→原批准机构审批 同级人大或其常委会审查→原批准机构审批 审查
第一节 城市规划法概述
2.城市规划法 2.城市规划法 城市规划法：是指调整城市规划制定、 城市规划法：是指调整城市规划制定、实施和管理过程中 调整城市规划制定 各种社会关系的法律规范的总称。 各种社会关系的法律规范的总称。 社会关系 适用范围 人：参与城市规划制定、审批、实施、管理活动的单 参与城市规划制定、审批、实施、 位和个人 地域：城市规划区内的水、陆、空间 地域：城市规划区内的水、
2.分区规划的内容 分区规划的内容 原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、 ⑴ 原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑 及用地的容量控制指标。 及用地的容量控制指标。 确定市、 居住区级公共设施的分布及其用地范围。 ⑵ 确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。 确定城市主、次干道的红线位置、断面、 ⑶ 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标 和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、 和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广 场、停车场位置和控制范围。 停车场位置和控制范围。
1. 城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则。 城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则。 2. 保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则。 保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则。 3.有利于生产、方便生活、防灾减灾的原则。 有利于生产、方便生活、防灾减灾的原则。 有利于生产 4. 合理用地、节约用地的原则。 合理用地、节约用地的原则。
⑻确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。 确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。 根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、 ⑼根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标 和总体布局。 和总体布局。 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区， ⑽确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保 护和控制范围，提出保护措施， 护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门 的保护规划。 的保护规划。 ⑾确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤，提出改善 确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤， 旧城区生产、生活环境的要求和措施。 旧城区生产、生活环境的要求和措施。
第二节 城市规划的制定
三、城市规划制定的内容
城镇体系规划 发展制定城镇发展战略， 发展制定城镇发展战略，统筹安排各项资源 城市总体规划纲要 确定城市总体规划的重大原则 城市总体规划 确定城市性质、规模， 确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地 城市分区规划 确定土地利用、人口分布、 确定土地利用、人口分布、公共或城市基础设施的设置 城市详细规划 对建设项目作出具体的安排和规划设计 城 市 规 划 的 分 类
第三节 城市规划的实施
二、建设用地规划管理
管理程序： 管理程序： 核发选址意见书 建设用地审批
——选址意见书制度 选址意见书制度 ——建设用地规划许可证制度 建设用地规划许可证制度
用地审批后的管理 临时用地管理 建设用地的调整
第三节 城市规划的实施
1. （核发）选址意见书 核发）
——选址意见书制度 选址意见书制度
第一节 城市规划法概述 本章内容包括： 本章内容包括：
什么是城市规划？ 什么是城市规划？ 城市规划的原则是什么？ 城市规划的原则是什么？ 城市规划如何制定？ 城市规划如何制定？ 城市规划主要内容？ 城市规划主要内容？ 城市规划的实施？ 城市规划的实施？ 违反城市规划法的法律责任？ 违反城市规划法的法律责任？
(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、 (4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交 确定绿地系统 通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、 通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的 保护范围，提出空间形态的保护要求。 保护范围，提出空间形态的保护要求。 (5)确定工程干管的位置、走向、管径、 (5)确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主 确定工程干管的位置 要工程设施的位置和用地范围。 要工程设施的位置和用地范围。
宏 观 ↓ 微 观
第二节 城市规划的制定
1.城市总体规划的主要内容 城市总体规划的主要内容 设市城市应当编制市域城镇体系规划， 自治县、 ⑴ 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、 旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ⑵ 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 提出规划期内城市人口及用地发展规模， ⑶ 提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建 设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、 设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、 区中心的位置。 区中心的位置。
第一节 城市规划法概述
3.城市规划相关法规 3.城市规划相关法规 建设项目选址规划管理办法》 《建设项目选址规划管理办法》 《城市规划编制办法》 城市规划编制办法》 《建设部城镇体系规划编制审批办法》 建设部城镇体系规划编制审批办法》 《开发区规划管理办法》 开发区规划管理办法》 《建制镇规划建设管理办法》 建制镇规划建设管理办法》 《城市规划编制单位资质管理规定》 城市规划编制单位资质管理规定》 《中华人民共和国城市规划法实施条例》 中华人民共和国城市规划法实施条例》
第二节 城市规划的制定
⑷确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港 确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、 口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、 次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式， 次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要 广场、停车场的位置、容量。 广场、停车场的位置、容量。 综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、 ⑸综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、 燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、 ⑹确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、 沿江岸线。 沿江岸线。 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑺确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。