第二章_城乡规划法律制度
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⑵ 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ⑶ 提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建
设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、 区中心的位置。
第二节 城乡规划的制定与审批
⑷确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、 次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要 广场、停车场的位置、容量。
规
省域城镇体系规划
划
内
容
总体规划
详 细
控制性详细规划
规
划 修建性详细规划
城市规划
及
程
序
镇规划
乡规划
以此规划体系为基干 以各种非法定规划为补充
村庄规划
第二节 城乡规划的制定与审批
1.城市总体规划的主要内容
⑴ 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、 旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。
由强调维护行政权力的转向制约行政权力 强化公众参与 强化部门参与 强化监督机制
法制的核心在于制约公权力 《规划法》在实现公共利益的同时
保护私有财产
第一节 城乡规划法概述
一、城乡规划法概述
1.城乡规划概念 城乡规划：指对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经济和 社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、 具体安排和实施管理。
适用范围 主体：参与城市规划制定、审批、实施、管理活动 的单位和个人 地域：城乡规划区内的水、陆、空间
第一节 城市规划法概述 3.城市规划相关法规
《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 《建设项目选址规划管理办法》（1991年） 《城市规划编制办法》 （1991年） 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》
县人民政府：所在地镇的城市规划
城镇体 系规划
城市 规划
第二节 城乡规划的制定 二、城乡规划制定的内容
1、城镇体系规划
宏
发展制定城镇发展战略，统筹安排各项资源
观
2、城市规划、镇规划
↓
确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地
微
3、乡规划和村庄规划
观
城乡规划体系示意
城 镇
全国城镇体系规划
体
系
中央事务 Vs 地方事务
⑸综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、 燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。
⑹确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、 沿江岸线。
⑺确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。
⑻确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。
⑼根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标 和总体布局。
⑽确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保 护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门 的保护规划。
⑾确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤，提出改善 旧城区生产、生活环境的要求和措施。
⑿ 综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹 安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品 基地、规定需要保留和控制的绿色空间。
第二章 城乡规划法律制度
提纲挈领，纲举目张
政府
三条线： 业主
勘察设计合 承包商
同
三条线时间和空间上相互交错、相互作用
监理、施工 合同
前期项目评估决 策法律制度
机 可行 评
会 性研 估
分究
决
析
策
勘察设计法 律制度
咨询 规划 设计
城乡规化法 律制度
承发包法 律制度
许可、监理、 质量、安全法 律制度
构建适应社会主义市场经济体制的城乡规 划法律体系
满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环 境建设进行有效综合调控的规划工作体系
指导节约资源、保护环境、保护历史文化 和民族文化的城乡发展模式
“《城乡规划法》是管规划的法律”
从城市本位向城乡统筹的转变。 强调对于基本民生的重视。 落实法律责任，维护规划的严肃性。 突破：国家本位向民众本位的转化。
城市规划的必要性
“和谐”
人工与自然 历史与未来环境 一定环境中的各种社会集体（如宗教用地）
城市规划的基本任务：过空间发展的合理组织，满足社会经 济发展和生态保护的需要。保护修复人居环境，尤其是城乡 空间环境的生态系统。
第一节 城市规划法概述
2.城乡规划立法
城乡规划法：是指调整城乡规划制定、实施和管理过程中 各种社会关系的法律规范的总称。
和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广 场、停车场位置和控制范围。
(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交 通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的 保护范围，提出空间形态的保护要求。
⒀进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和 方法的建议。
⒁编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容wk.baidu.com实施 部署。
2.分区规划
⑴ 原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑 及用地的容量控制指标。
⑵ 确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。 ⑶ 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标
征地
拆迁
报建 工程 发包
准备 施工
施工
试生 产及 竣工 验收
房地产交易管 理法律制度
交付 使用
投资 项目 意向 建议
书
可行 性报 告
项目 设计 两证 决策 图纸 一书
拆迁 许可 证
招标
签订 合同
施工 许可 证
项目 验收 竣工 合格
前期阶段
准备阶段
实施阶段
竣工验收、 保修与后评
第一节 城乡规划法概述
（1993年） 《建制镇规划建设管理办法》
第一节 城市规划法概述
4、城乡规划制定的原则 城乡统筹原则 合理布局原则 节约土地原则 集约发展原则
先规划后建设原则
第二节 城乡规划的制定与审批
一、编制权限
国务院：全国城镇体系规划
权 省、自治区、直辖市人民政府：
限
本辖区内城镇体系规划
下 降
市人民政府：城市规划
本章内容包括：
什么是城乡规划？ 城乡规划的原则是什么？ 城乡规划如何制定？ 城乡规划主要内容？ 城乡规划的实施？ 违反城乡规划法的法律责任？
城乡规划是什么？
城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管 理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战 略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活 等各个领域。（温家宝，2001.7 ）
……是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与 建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益 的重要公共政策之一。（建设部《城市规划编制办法》）
是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国 唯一一种由专门的法律授权的政府规划。
《城乡规划法》必须解决四大问题
确立适应政府职能转变和建设和谐社会需 要的城乡规划基本属性
设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、 区中心的位置。
第二节 城乡规划的制定与审批
⑷确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、 次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要 广场、停车场的位置、容量。
规
省域城镇体系规划
划
内
容
总体规划
详 细
控制性详细规划
规
划 修建性详细规划
城市规划
及
程
序
镇规划
乡规划
以此规划体系为基干 以各种非法定规划为补充
村庄规划
第二节 城乡规划的制定与审批
1.城市总体规划的主要内容
⑴ 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、 旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。
由强调维护行政权力的转向制约行政权力 强化公众参与 强化部门参与 强化监督机制
法制的核心在于制约公权力 《规划法》在实现公共利益的同时
保护私有财产
第一节 城乡规划法概述
一、城乡规划法概述
1.城乡规划概念 城乡规划：指对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经济和 社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、 具体安排和实施管理。
适用范围 主体：参与城市规划制定、审批、实施、管理活动 的单位和个人 地域：城乡规划区内的水、陆、空间
第一节 城市规划法概述 3.城市规划相关法规
《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 《建设项目选址规划管理办法》（1991年） 《城市规划编制办法》 （1991年） 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》
县人民政府：所在地镇的城市规划
城镇体 系规划
城市 规划
第二节 城乡规划的制定 二、城乡规划制定的内容
1、城镇体系规划
宏
发展制定城镇发展战略，统筹安排各项资源
观
2、城市规划、镇规划
↓
确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地
微
3、乡规划和村庄规划
观
城乡规划体系示意
城 镇
全国城镇体系规划
体
系
中央事务 Vs 地方事务
⑸综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、 燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。
⑹确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、 沿江岸线。
⑺确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。
⑻确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。
⑼根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标 和总体布局。
⑽确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保 护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门 的保护规划。
⑾确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤，提出改善 旧城区生产、生活环境的要求和措施。
⑿ 综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹 安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品 基地、规定需要保留和控制的绿色空间。
第二章 城乡规划法律制度
提纲挈领，纲举目张
政府
三条线： 业主
勘察设计合 承包商
同
三条线时间和空间上相互交错、相互作用
监理、施工 合同
前期项目评估决 策法律制度
机 可行 评
会 性研 估
分究
决
析
策
勘察设计法 律制度
咨询 规划 设计
城乡规化法 律制度
承发包法 律制度
许可、监理、 质量、安全法 律制度
构建适应社会主义市场经济体制的城乡规 划法律体系
满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环 境建设进行有效综合调控的规划工作体系
指导节约资源、保护环境、保护历史文化 和民族文化的城乡发展模式
“《城乡规划法》是管规划的法律”
从城市本位向城乡统筹的转变。 强调对于基本民生的重视。 落实法律责任，维护规划的严肃性。 突破：国家本位向民众本位的转化。
城市规划的必要性
“和谐”
人工与自然 历史与未来环境 一定环境中的各种社会集体（如宗教用地）
城市规划的基本任务：过空间发展的合理组织，满足社会经 济发展和生态保护的需要。保护修复人居环境，尤其是城乡 空间环境的生态系统。
第一节 城市规划法概述
2.城乡规划立法
城乡规划法：是指调整城乡规划制定、实施和管理过程中 各种社会关系的法律规范的总称。
和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广 场、停车场位置和控制范围。
(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交 通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的 保护范围，提出空间形态的保护要求。
⒀进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和 方法的建议。
⒁编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容wk.baidu.com实施 部署。
2.分区规划
⑴ 原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑 及用地的容量控制指标。
⑵ 确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。 ⑶ 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标
征地
拆迁
报建 工程 发包
准备 施工
施工
试生 产及 竣工 验收
房地产交易管 理法律制度
交付 使用
投资 项目 意向 建议
书
可行 性报 告
项目 设计 两证 决策 图纸 一书
拆迁 许可 证
招标
签订 合同
施工 许可 证
项目 验收 竣工 合格
前期阶段
准备阶段
实施阶段
竣工验收、 保修与后评
第一节 城乡规划法概述
（1993年） 《建制镇规划建设管理办法》
第一节 城市规划法概述
4、城乡规划制定的原则 城乡统筹原则 合理布局原则 节约土地原则 集约发展原则
先规划后建设原则
第二节 城乡规划的制定与审批
一、编制权限
国务院：全国城镇体系规划
权 省、自治区、直辖市人民政府：
限
本辖区内城镇体系规划
下 降
市人民政府：城市规划
本章内容包括：
什么是城乡规划？ 城乡规划的原则是什么？ 城乡规划如何制定？ 城乡规划主要内容？ 城乡规划的实施？ 违反城乡规划法的法律责任？
城乡规划是什么？
城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管 理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战 略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活 等各个领域。（温家宝，2001.7 ）
……是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与 建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益 的重要公共政策之一。（建设部《城市规划编制办法》）
是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国 唯一一种由专门的法律授权的政府规划。
《城乡规划法》必须解决四大问题
确立适应政府职能转变和建设和谐社会需 要的城乡规划基本属性