赣州市经济发展“十二五”规划

赣州市开放型经济发展“十二五”规划“十二五”时期，是我市实现加快发展、转型发展的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

进一步推动全市经济社会发展规模、发展层次、发展水平的新跨越，建设好“创业、宜居、平安、生态、幸福”赣州，是全市人民的共同愿望和神圣使命。

根据《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要》的要求，为实行更加积极主动的开放战略，全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间，推动全市开放型经济发展提速、提质、提效，以开放促发展、促转型，特制定本规划。

第一章发展基础和发展背景一、发展基础开放型经济是我市实现经济社会快速、健康发展的主要推动力。

“十一五”时期，全市上下坚持以科学发展观为指导，坚定不移地实施大开放主战略，不断创新工作机制，推动了开放型经济的大发展。

第一，招商引资的规模和质量不断攀升。

“十一五”时期，我市招商引资保持较快增长势头，实际利用外资年均增长9.1%，实际引进5000万元以上省外项目资金年均增长15%。

在引进项目资金总规模快速增长的同时，项目质量不断提升，产业结构不断优化，围绕全市优势产业和主导产业不断集聚，形成了新的产业格局。

第二，对外贸易进入快速发展的新时期。

“十一五”期间，全市对外贸易保持高速增长，进出口总额年均增长26.3%，其中出口额年均增长28.0%，外贸出口额在2010年迈上13亿美元的历史性新台阶。

在出口总量迅速扩大的同时，出口结构进一步优化，出口队伍不断壮大，贸易伙伴不断增加，贸易质量全面提升。

第三，“走出去”战略迈出重大步伐。

“十一五”期间，我市在积极实施“引进来”战略的同时，加大“走出去”工作力度，对外直接投资（非金融类）、对外承包工程及劳务合作、国际援助三项业务均实现零的突破。

到“十一五”期末，对外直接投资0.07亿美元，对外承包工程及劳务合作营业额0.5亿美元，接受国际援助0.015亿美元。

全方位、宽领域的对外经济合作格局正在逐渐形成。

第四，工业园区平台作用进一步显现。

园区基础设施建设投入显著加强，形成了一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的工业园区。

“十一五”期末，全市共有16个工业园区，其中1个国家经济开发区、3个省级经济（技术）开发区和12个省级园区。

“十一五”期间，工业园区规模以上工业企业增加值、主营业务收入、税金总额分别年均增长35.5%、43.6%和34.6%，园区规模以上工业主营业务收入占全市规模以上工业的比重达80%以上，园区的平台作用进一步显现。

第五，口岸建设取得长足进步。

“十一五”期间，我市口岸建设初步形成了公路和铁路及航空运输优势互补、相互竞争的格局，打通了出海通道，完善了口岸基础设施，降低了口岸物流成本，口岸服务体系已成为我市加快开放型经济发展的重要载体，本地报关的国际集装箱数量达11693个，年均增长71.4%。

开放型经济大发展，为我市经济增长提供了强大引擎。

近年来，开放型经济对全市经济增长的贡献率达40%，占全社会固定资产投资比重接近60%，对财税增长的贡献率达30%，占全市新增就业人数的比重达60%。

全市工业园区规模以上工业企业主营业务收入占全部规模以上工业企业主营业务收入的比重达到80%以上。

这些都为“十二五”时期全市开放型经济和整个经济社会发展奠定了坚实基础。

【专栏一】“十一五”期间开放型经济主要指标实现情况表按新口径统计得到的数据。

【专栏二】2008-2010年开放型经济对全市经济增长的贡献情况表但同时，不可否认的是，我市开放型经济虽然在总量上仍处于全省前列，增速却大多落后于全省平均水平。

二、发展背景综合判断“十二五”时期的形势，我市开放型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多困难挑战。

第一，我市开放型经济发展面临的机遇。

“十二五”时期，全球经济整体上呈复苏态势，经济全球化和区域经济一体化仍在加速，有利于我市跨梯度承接国际产业转移，引进国际资本和高新技术改造传统产业。

国内经济社会发展继续向好，在以转变经济发展方式为主线的背景下，区域协调发展和产业结构调整升级将成为我国经济持续增长的两大动力。

产业结构调整和七大战略性新兴产业发展规划以及促进中部崛起战略、支持海西经济区发展战略、优先支持西部和革命老区发展政策的深入实施，沿海发达地区，特别是长珠闽地区的发展转型和产业转移，使我市区位条件、资源禀赋、产业基础等综合优势更加凸显。

我市纳入鄱阳湖生态经济区建设范围，省十大战略性新兴产业规划付诸实施及周边地区进位赶超的态势等，既有利于促进产业转移和要素集聚，又有利于我市与周边地区协同发展，从而为我市开放型经济发展提供了良好的机遇。

第二，我市开放型经济发展面临的挑战。

世界经济结构孕育深刻转型，国际科技创新和产业竞争更趋激烈，全球贸易保护主义倾向更趋明显。

国内转变发展方式的压力进一步加大，经济发展的内生动力尚需加强，体制机制改革进入到攻坚阶段。

我市后发展、欠发达的基本市情没有根本改变，仍然面临总量扩张和结构调整、发展动力和要素有效供给不足、生态保护和节能减排、提高人民生活水平和民生改善等压力。

我市开放型经济发展仍然面临总量欠大，增速不能满足加快发展要求的困难和挑战，仍然面临结构欠优，质量不能满足转型发展要求的困难和挑战，仍然面临条件欠佳，发展环境不能满足超常规发展要求的困难和挑战。

第二章指导思想和遵循原则三、指导思想全面贯彻落实市委三届九次全会精神和《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要》，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推动转型发展，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”四种理念，围绕建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”赣州，打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市，全国重要的钨产业、稀土产业战略基地和世界最大的优质脐橙产业基地等中心任务，坚定不移地实施大开放主战略，以开放型经济发展促进产业集群提升经济核心竞争力，以引进重大项目支撑科学发展，更加注重主导产业的培育与壮大，更加注重开放型经济发展的质量和效益，更加注重发展环境的改善与优化，更加注重工作机制和工作方式的创新，促进开放型经济发展提速、提质、提效，努力实现全市开放型经济发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。

四、遵循原则第一，坚持把“八个结合”作为开放型经济加快转变经济发展方式的主要内涵。

坚持产业招商与项目推进相结合，引资与引智相结合，引进产业资本与引进金融资本相结合，“引进来”与“走出去”相结合，硬件建设与软件建设相结合，引进外资与激活民资相结合，引进第二产业与引进第一和第三产业相结合，引进重大项目与引进发展前景好、科技含量高、节能环保型的中小型项目相结合。

通过“八个结合”赋予扩大开放更丰富的内涵。

第二，坚持把优化开放型经济的结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

以引进重大项目支撑科学发展，以开放型经济发展促进产业集群，提升经济核心竞争力。

注重主导产业的培育与壮大，围绕我市优势产业和主导产业发展开放型经济。

狠抓招商引资，强化对外贸易和经济技术合作，提升制造业核心竞争力。

发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进开放型经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同发展转变。

第三，坚持把通过发展开放型经济促进本土能力提升作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

我市发展滞后的根本原因在于内生增长动力不足。

内生增长动力来自区域经济内部，但内生动力的培育过程应当积极通过发展开放型经济，利用好区域外部资源，促使其不断内部化。

外商投资的产业和技术必须与本区域的产业和企业家相结合，才能充分发挥溢出效应和扩散效应，真正形成区域产业集群。

第四，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为开放型经济加快转变经济发展方式的重要着力点。

在发展开放型经济的过程中，深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。

鼓励引进和发展有利于节约能源，降低温室气体排放强度产业的发展。

鼓励外商投资企业发展循环经济，推广低碳技术，坚决限制和杜绝“两资一高”产业的引进和发展。

第五，坚持不断改善与优化发展环境、不断创新工作机制和工作方式作为开放型经济加快转变经济发展方式的重要保障。

进一步优化硬环境，打造特色园区，完善口岸平台，增强承载功能。

不断完善和优化软环境，完善市场交易服务、金融服务、人力资源、中介服务体系，打造优良的政务环境，增强政府与市场服务功能。

完善工作机制与保障机制，为开放型经济加快发展、转型发展提供有力保障。

第三章战略定位和主要目标六、战略定位通过实行更加积极主动的开放战略，全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间，以开放促发展、促转型，把我市打造成中西部地区招商引资的桥头堡，钨和稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业总部经济的聚集地，区域性对外经贸与经济合作的中心城市。

第一，中西部地区招商引资的桥头堡。

我市地处赣粤闽湘四省通衢之地，长期以来形成了开明、开放的理念，目前又逢国内外产业转移的重要机遇期，占据天时、地利、人和的有利时机。

因此，具备承接产业转移的各方面条件，广大客商也充分看好我市，应把我市打造成为中西部地区招商引资最前沿、最有成效、最能体现江西风格特色的桥头堡。

第二，钨和稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业总部经济的聚集地。

我市的钨和稀土是中国最具特色、最宝贵的资源，氟盐化工产业发展的条件优越，“赣南脐橙”已成为我市农产品的金字招牌。

我市这些优势资源和优势产业具有发展总部经济得天独厚的优越条件。

围绕这些优势资源和优势产业，把精深加工链条做大做强，大力实施“引进来”和“走出去”战略，让全国乃至世界的相关资源、项目、资金、技术和人才向这里集聚，同时积极参与全球分工和竞争，把我们的最终产品推向全世界，从而使我市成为钨和稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业总部经济的聚集地。

第三，区域性对外经贸与经济合作的中心城市。

随着我市外部交通条件逐步改善，优势产业不断发展和壮大，通过加强与鄱阳湖生态经济区、海西经济区区内各地互动，加强与珠三角、长三角合作圈对接，加强与周边城市联动发展，加强国际经贸交流与经济合作，统筹利用国内国外两个市场、两种资源，把我市打造成为赣粤闽湘四省通衢的区域性对外经贸与经济合作的中心城市。

七、主要目标我市“十二五”时期开放型经济发展的总体目标是：投资环境进一步改善，发展方式进一步转变，国际国内合作和交流进一步加强。

开放型经济的总体规模实现翻番，开放型经济的结构明显优化。

开放型经济对全市经济增长的贡献、对财税增长的贡献均实现明显增长，各项指标在全省争先进位。

第一，招商引资规模倍增，质量提升。

招商引资的规模必须保持较快增长。

实际利用外资总额年均增长10%。

引进市外5000万元以上项目资金年均增长20%以上。