公司型地方政府：概念、成因和弊端

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地方政府功能结构

有相对的独立的征税权和举债权。另外，还有冲破了正常的隶属关系，形成了特殊的行政地位。例如，中国的香港、澳门特别行政区，虽然仅仅是一个城市区域，却直辖于中央政府，其行政地位与省等同。
3、西方国家的特型政府
简单介绍一下联邦制和单一制国家的特殊型地方政府。

联邦制国家由联邦成员组成，但在不少联邦制国家还存在一种既非联邦成员却又联邦政府的政府单位，因而成为一种特殊型地方政府。具体分为两种情况（1）联邦首都被单独划出设置联邦直辖区，所设置的政府不具有联邦成员政府地位，是联邦直辖的地方政府。如美国在首都地区设置哥伦比亚特区直辖于联邦政府。（2）在尚未成为联邦成员、但属于联邦领土地区有联邦设置的地方政府。如澳大利亚的北部地方。单一制国家，如中国。在葡萄牙，其一般型地方政府为省。但在亚速尔和马德拉两个半岛设置自治区作为其特殊型地方政府，分别实行特殊的 “政策----行政”自治。比利时有四个特殊的语言区：法语区、弗拉芒语区、德语区和汉语区；菲律宾在穆斯林居住的棉兰老和科迪耶拉山区，则设立若干自治区作为特殊型地方政府，实行自治体。
个旧地处云南省中南部，是世界最大的锡生产基地。锡储量占世界的1/10，中国的1/3。1953年，云锡被中央列为苏联援建的 156个重点项目之一，作为配套的“工人村”因此诞生，百余栋建筑辉煌一时。近60年过去，如今工人村已衰败不堪。

行政性的特殊型地方政府如：为进行某项政策试验而设置
性共同要求而设置的政府单位。
特殊型地方政府：与一般型地方政府不同的、满足特定需求而设置的政府单位。

一、地方政府功能结构概述
1、功能结构产生的原因

特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能看，可分为两种情况：第一种情况，直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。称为政治性的特殊型地方政府。第二种情况，直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。称为行政性的特殊型地方政府。

发展型地方政府：概念、成因及弊端

会主义市场经济体制的不断完善。展型地方政府发的弊端也日益凸显。那么，么是发展型地方政府？什其表现有哪些？发展型地方政府形成的主要原因是什么？它给我国经济、会的发展带来哪些负面效社
发展型地方政府注重对经济进行适度的干预。将所谓 “ 得见的手 ” “ 不见的手 ” 密地结合起看和看紧来。成软硬适度、于弹性的经济发展体制。就我形富国而言。发展型地方政府的鲜明特点集中表现在以
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’ 发展型地方政府的概念及其表征
第二次世界大战后。亚国家（要是亚洲 “ 东主四小龙 ” ）得了经济的持续快速增长。些国家的政获这府不仅维护稳定的市场秩序。而且通过各种手段直接介入市场。至在微观上干预市场，场成了政府甚市
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发型方府概、因弊展地政：念成及
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【内容提要】发展型地方政府是一些华人学者对我国地方政府在发展经济过程中扮演角
色的学术概称。就历史和制度而言，国发展型地方政府的兴起涉及中央权力下放、我产权地方
的特以经的特方利主要点济点益是：地方政府在这样的状态下发展为基本取向的；二，其它，是说，方的发展在这样就地为导向的。以看出。展型可发地方经济的发展。是具的地以有状方发强态政展调下府尤其是 “ 方 ” 地是以地的目标

地方政府学

一，1、地方政府的界定。

地方政府是指由中央政府为治理国家部分地域或部分地域内某些社会事务而设置的政府单位。

地方政府通常由地方权力（议决或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括地方司法机关和军队。

2、地方政府的基本特性。

1、权力的非主权性。

主权是指对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权。

2、权限的局部性3、职责的社会管理性3、地方政府设置的必然性分析。

地方政府设置的必然性由三个维度决定:外在因素:社会事务的复杂性和差异性。

内在因素:中央政府能力的有限性。

根本目的：实现国家的政治统治的需要。

二，1、为什么说春秋战国时出现的“县”是全新的地域性政治实体？县的长官由国王委派，县成为国王设置的地方政府，它与国君的关系主要是行政隶属关系。

正式的地方政府由此发端。

2、近现代中国地方政府的演变历程。

中华人民共和国成立以前：1北京政府时期，仿效西方三权分立模式设置的地方机构，在当时军阀混战的形势下纯属形式，地方政府的实权完全掌握在地方军阀及其部下手中。

2南京政府时期，出现重大变化，市乡镇的设置形成基层城乡分治的格局。

中华人民共和国成立以后：1人民政府委员会时期2人民委员会时期，混合体提放政府3革命委员会时期。

改革开放以来的变化，主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面。

三，1、概念解释：地方制度：地方制度是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治制度中的法律地位,以及它同中央政府的关系。

行政体地方政府：地方政府由中央政府任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥，对其负责。

地方政府的权力来自中央政府的授权，本身无独立的人格。

不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关，可设立地方咨询机关，但是不拥有实际的权力。

自治体地方政府：由当地居民依法选举产生的地方政府。

它按照并代表当地居民的利益与愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的居民负责。

地方政府学

1，行政体地方政府 • 基本特征：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。其首长及其所属官员，由中央或上级政府任命，是中央政府在当地的代表。它依据中央政府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上级政府的指挥下，在当地执行中央和上级政府交办的任务，维护中央政府的统治。地方政府本身无独立的人格。它的权力来自于中央政府，并隶属于中央政府。它仅以代表中央政府的资格，在当地行使这种权力。 • 实质：集政治统治权、行政管理权于一身的实体。
• 权限： (1)组织权 (2)财政权 (3)公务执行权 (4)地方立法权 (5)制裁权
• 优点： (1)能较为广泛地吸引当地居民参与当地地方事务的管理，从而增进地方政治民主的发扬，能有效地监督政府的行为。 (2)能更好地发挥地方的积极性，从实际出发，因地因时因事制宜地办好本地的各项事务，可以提高政府工作的效益。 (3)地方事务的经费由地方自筹资金解决，经费使用是否得当，其效果是否有利于居民，居民最易切身体受，从而增加对政府费用使用的监督。
四、层级体制形成一国地方政府层级结构的形成，是一国国情的客观产物，取决于一系列复杂的因素：人口、地域面积、民族、历史、权力体制安排、社会发展水平等等。
国名国家结构日本单一制菲律宾单一制土耳其单一制泰国单一制越南单一制比利时单一制丹麦单一制芬兰单一制法国单一制意大利单一制英国单一制挪威单一制西班牙单一制阿根廷联邦制德国联邦制美国联邦制奥地利联邦制印度联邦制
层级 2 3 4 4 3 3 2 2 3 3 2 2 3 3 3 3 3 4
面积万平方公里 37.78 29.97 76.93 51.31 32.95 3.05 4.31 33.81 55.16 30.13 24.25 38.70 50.59 277.69 35.70 937.26 8.38 297.47

“地方政府公司化”反思

而原有的地方政府考评机制偏重于经济总量，新的地方政府政绩评价体系还没有真正建立起来。中央政府必须与各级地方政府达成多项 “ 委托一代理合同”，内容包括地区经济增长、生态环境保护、
牲，城市经济与农村经济割裂式发展的问
题充分暴露出来，乡发展的差距越来越城
财政收入成为 “ 司”的利润，方政府公地变成了市场中单纯追求经济利益的公司，地方政府领导则犹如董事长、总经理，其
“ 绩 ” 要表现为 “ 司 ”领导群体的政主公
从１８９０年２３个增加到６３个，出现ｒ２６东南沿海经济带、长三角、珠三角、京津环
吾福洪、双连赵
在。两起通报，指直
升迁，从而实现行政集刚的福利最大化，而忽略了政府的社会责任。
无论是一些地方政府为了局部利益，
耶，这种行政问
国行政史上是体现了中央政
做出违规违法的事；还是为了发展地方经济，不惜牺牲生态环境，负的外部性推把给社会，以及地方政府对招商引资工作、
维普资讯
于在市场中单纯追求经济利益的公司，方政府领导则犹如董事长，地总经理， “ 其政绩 ” 要主体的升迁，而实现行政集团的福利最大化，忽略了政府的社会责任。从而
方政府公司化”反思
会议，肃处理严定，对河南省人ｉ向国务院作其
有的职能，而把自己变成一个追求利润最大化的经济实体。地方政府集中表现为片面追求经济增长，特别是把财政收入视为

地方政府学复习资料

第一章1、地方政府的定义地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位★对定义的解释：第一，地方政府是由中央政府设置的；第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位；第三，地方政府是指一个政府单位2、地方政府的基本特征（一）地域的特定性一方面：这种地域是指一国内的部分地区；另一方面：地方政府作为特定区域内公共管理的主体，其治理权力仅限于它所管辖的地域范围及其居民（二）地位的双重性---(既是执行者又是领导者)一方面，从国家政治系统职能的纵向关系来说，地方政府必须服从和执行中央政府的法令；另一方面，地方政府又要对所辖区域进行管理和领导（三）权力的有限性一是权力的非主权性，一是职权的局部性（四）职能的社会性国家的两大职能：政治统治和社会管理中央政府一般较多地承担其政治职能，地方政府较多地承担了其社会职能（五）结构的差异性一是外部结构的差异，即地方政府纵向的层级结构和横向的类型结构二是内部结构的差异，即每一地方政府都是由一些大小不等，类型不同的政府部门和机构组成第二章1、影响行政区划的因素1）自然环境对行政区划的影响一是国家的大小是行政区划的基本依据二是许多自然地理物常常成为划分行政区域的边界线2）政治因素对行政区划的影响首先，一国国家政权的性质决定着行政区划的性质；其次，国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式；最后，政府职能转变程度也直接决定着行政区划3）经济因素对行政区划的影响首先，经济体制对行政区划的影响其次，经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响4）社会因素对行政区划的影响（人口、民族因素、宗教历史）第三章1、按地方制度分类的地方政府（地方政府的体制结构）地方政府的体制结构是一个国家制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制。

（一）行政体地方政府基本特征：一是不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关；二是地方政府首长及其所属官员是由上级任命的；三是管辖事务的范围和权限不确定优点：①全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治；②地方事务由中央政府的代表主持，全国不至于出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡；③政令统一出于中央，以同一方式施于全国，事易成，且较简便，行政效率得以发挥；④中央能从全国整体出发来规划国家的政策、计划、不致囿于狭隘的地方偏见，能有力地克服地方主义弊端：①广大居民被排除在地方政府之外，既不能参与管理，也不能进行有效的监督，从根本上不符合政治民主原则；②各地的情况有差异，能施于一地的政令，不一定能适用于另一地，结果很难收到实效，无法发挥地方的积极性；③中央与地方相隔较远，层次越低距离越远，难以周知各地各级官吏的情况，如加强控制则易使地方政府的活动能力收到限制；④不能因地制宜地处理当地事务，导致地方政绩不高，易引起人民的反对（二) 自治体地方政府基本特征：1) 是具有独立的法律地位和法人资格；2) 是自治体地方政府依据法律赋予的权限，在规定的自治事务和地域范围内，代表当地公民的利益和意愿处理地方公共事务，独立行使职权，只对自治体和选举产生它的当地居民负责；3) 是自治体地方政府同中央政府及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督；4)是自治体地方政府拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力，以筹措自治所需的资金. 优点：一是能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为；二是能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能；三是能发挥地方的积极性，提高政府工作的效率，促进地方各项事业的发展不足：一是地方自治团体可能会存在本位主义，更多地考虑本地局部利益而忽视国家整体利益；二是地方政府可能会以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性事务的政策不能落实；三是地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾(三) 混合体地方政府基本特征：一是存在由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通常称为国家权力机关）选出执行机关即行政机关；二是地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关，在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系；三是行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导；四是地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表优点：一是有利于发挥中央和地方两方面的积极性，能够使国家的整体利益和地区的局部利益得以协调发展；二是政治上分权和行政上集权有机结合，从而保证政府整体效益得到较好的发挥；三是有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一；四是有利于发扬政治民主，国家承认地区居民对处理当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展缺点：1) 集权，漠视当地居民的利益；2) 只顾地方利益而漠视国家整体利益第四章1、不同权力结构体制的地方政府议行合一体制的地方政府（一）绝对议行合一体制的地方政府议决权和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职责。

地方政府融资平台存在的问题与对策

地方政府融资平台存在的问题与对策摘要：地方政府投融资平台在应对国际金融危机时发挥了重要作用，但在发展过程中出现了融资渠道单一、治理结构不合理、管理混乱、资产过度负债等问题。

所以，我们需要从完善地方政府投融资平台本身、加强商业银行的风险防控、对地方政府债务进行风险控制等方面来加强监管，使地方政府投融资平台走上健康发展的轨道。

关键词：政府；融资平台；问题；对策中图分类号：f832.1文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）10-0257-01一、地方融资平台的概况地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

融资平台的真正发展是自08年以来，为了应对国际金融危机给我过带来的冲击，中央政府推出4万亿投资计划，原有地方投资平台难以满足投资拉动和基础设施建设需求的新形势。

2009年，中国人民银行和中国银监会提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，在宏观政策指引下，地方融资平台出现了快速发展的势头，其中有接近四成的信贷资金流向了地方融资平台。

地方政府融资平台主要通过银行贷款、债券融资、信托融资和股权融资这四种方式进行，其中以银行贷款为主。

二、地方融资问题的存在的问题1.过分依赖商业银行贷款银行贷款是地方政府最重要的融资渠道。

据统计，目前地方融资平台的项目融资中85%以上靠银行贷款，但是这部分资金的使用大多是没有直接经济效益的城市基础设施建设等项目，贷款多由地方政府提供隐性担保，然而地方政府财政收入有限。

因此，地方政府融资平台贷款蕴含着多重信用风险，使商业银行贷款政策性使用，这将导致银行不良贷款隐性化和长期化趋势，最终将形成银行坏账，可能会导致全系统的金融风险。

2.融资渠道单一，融资压力巨大目前，政府城建资金的融资渠道仍局限于银行信贷和财政拨款两种方式。

地方政府学考试答案

1、我国历史上秦灭六国后，建立了高度中央集权的国家，以下不属于当时地方政府类型的是（ C ）。

2、地方政府层级的划分不是一成不变的，而是依据各个时期的发展状况而有不同。

我国目前实行 ( D )3、地方政府类型中，不属于一般行政地方的是（ A ）4、从地方政府功能性质的角度看，地方政府可以分为（AB ）5、根据地方政府与中央政府关系的性质，我国地方政府大体可分为哪几种类型（AD ）6、地方政府的政治职能总体上可以分（BC ）7、中国地方政府的经济职能主要体现在以下几个方面（ABC ）8、地方政府的公共服务职能是（ABCD ）9、中国地方立法权的法律依据（ ABCD ）10、地方立法权调整的对象为哪些领域（ ABD ）11、一般地方立法机构包括（ CD ）12、中国地方立法权的范围大致包括以下方面（ ABCD ）13、根据立法法第73条的规定，地方政府可就下列哪些事项制定规章（ BC ）14、行政监管的手段主要有（ ABC ）15、按照市场经济国家的一般做法，行政监管过程通常包括（ ABCD ）16、20世纪80年代初，随着农村商品经济的发展和城市改革的深入，中国部分地方以经济发达的城市为中心，以广大农村为基础，逐步实行“市管县”体制，具体操作方式有：（ ABD ）17、中国地方政府与地方社会公众的政治关系渠道主要有（ABCD ）18、是否属于公务员，必须同时符合下列哪些条件（ BCD ）19、地方政府人力资源的增量形式包括（ABC ）20、地方政府人力资源的存量形式包括（ABCD ）21、地方政府的公共财政职能主要包括（ ABCD ）22、按照政府职能的分类，我国地方政府职能将财政支出分为以下几类：（ABCD ）23、按照地方政府公共财政支出的层级分类，我国的地方政府财政由哪几个层级构成（ ABCD ）24、按照政府提供的公共产品和服务的功能分类，可将地方政府支出分为（ABC ）25、中国地方政府主要投资领域是（AB ）26、中国地方政府创新的国际环境是（ABCD ）27、中国地方政府创新的国内环境（ABCD ）1、地方立法权：地方立法权是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，按照宪法、法律的规定或授权，根据本地方政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。

地方政府债务成因风险预警机制论文

浅议地方政府债务成因及风险预警机制中图分类号：f239 文献标识：a 文章编号：1009-4202(2011)10-000-02摘要城市化进程推动了城建规模的膨胀，通过举债方式来筹措投资基建资金，已经成为各大基层政府的愈演愈烈的风险性举措，笔者结合地方政府债务的成因，针对性地提出了风险预警机制。

关键词地方政府债务成因风险预警一、引言近年来，地方政府的投融资快速膨胀，债务平台水涨船高，根据审计署对地方财政收支的审计结果，截至2010年底，国内地方政府债务总额已超出10.7万亿元人民币，这一数额显然超出了债务占据国内生产总值的警界线20%，再次将地方政府债务问题推到风口浪尖。

财政体制不健全、大规模基础设施建设的投入、连年财政赤字等都是形成巨额地方政府负债的重要因素，地方政府偿还债务的主要来源为高价出让土地的收入，高地价导致高房价，民生负担加大，但随着可出让的土地资源的减少和国家宏观调控力度的增强，地方政府偿债能力减弱，财政风险进一步加大。

因此，对于地方政府债务进行预警与控制十分必要。

二、地方政府债务的推手只有发掘出地方政府债务负债的根源问题，才能为解决这些问题打下基础。

总体上说，行政管理机制不健全、财政经济体系疏漏、公共投资需求膨胀等都是当前地方政府债务走向恶化的原因，且不同的因素不同的地区产生的影响也不尽相同。

（一）中央与地方政府的财权、事权分配不合理1994年的分税制旨在改变“弱中央”的状态，也大大调整了中国的财政制度，主要体现在事权及财权的调整，税收被分成“中央税”、“地方税”、“共享税”三种，关税、消费税等影响面广、金额大的税都纳入了中央收取范畴，而一些与地方经济资源联系紧密，税源征收较为分散，收入较少的列为“地方税”；企业所得税、增值税等普遍性、同时征管监督难度较大的成为中央和地方的“共享税”。

这就造成了级别越低，越难分得税收利益的状况。

换言之，地方政府的支出责任与压力远大于其本身能获得财力，来源较少的地方财政就沦落成了“自谋生路”的财政。

地方政府投资项目法人责任制权力规制问题及对策

地方政府投资项目法人责任制权力规制问题及对策摘要：地方政府投资项目法人责任制的权力规制至为关键，本文将从项目法人的职责配置不明确、项目法人的权力实体规制乏力和项目法人的权力行使程序任性着手，具体分析权力规制存在的问题及相应对策。

关键词：地方政府；投资项目；法人责任制；权力规制一、地方政府投资项目法人责任制的基本含义所谓地方政府投资建设项目法人责任制，是指项目法人对地方政府投资建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产运营、竣工验收，实行全过程负责的项目管理制度。

它是针对地方政府投资经营性项目而言的。

浙江省人民政府颁布的《浙江省政府投资项目管理办法》第三十一条：政府投资项目应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。

项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司等形式。

二、地方政府项目法人责任制的权力规制分析1.项目法人的职责配置不明确项目法人责任制与《公司法》有规范上的不同，多数项目法人都不是公司。

现在地方政府投资的非经营性基础设施项目的项目法人往往是在项目可行性研究报告经批准后才正式组建，有的甚至要拖到投资已下达到主管部门。

不少项目法人脱胎于已经存在的单位，这样必然受到原来单位的政府管理机构、原来单位、曾经相关的事业单位的约束，地方政府投资项目的职责和责任难以分清。

项目法人的人事权利往往还是习惯性地任由原有单位保留，各管理人员的选定相应还是原有单位确定，管理人员的人事关系一般保持不变，这种临时的项目式人事关系维大约一年左右，投资项目建设完成就恢复原状，依照原有人事关系各自回到原来单位，更甚的是有的项目法人直接和原有单位合并一处。

这种情形下设立而成的项目法人，跟《公司法》针对股份有限公司和股份有限公司设立和组织机构的规定相差甚远，根本不满足成为有限责任公司的条件，只能是一个依附于政府和原有单位等职责配置模糊的临时机构。

海南省人民政府《政府投资项目法人责任制管理办法》（琼府[2004]55号）第六条：项目法人应当建立预算、进度、质量三大控制体系，切实提高政府投资项目效益。

地方保护主义分析、弊端及遏制

地方保护主义分析、弊端及遏制什么是地方保护主义所谓地方保护主义，就是地方政府对地方经济采取的特定性的干预和调节行为。

简单而言，就是“只强调保护地方的，局部的利益，而不顾全局利益的错误思想行为”，这就是地方保护主义。

地方保护主义可以称之为行政性垄断,它主要是指地方政府及其职能部门利用行政职权对外地商家进入本地市场、本地企业及资本流出加以限制或歧视的行为。

在由高度集权体制下的非利益主体向市场经济条件下的具有较大的自主性的利益主体转化过程中，在处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益时为了眼前利益、局部利益而损害全局利益、长远利益的错误倾向。

弊端：地方保护主义人为地制造区域间的贸易封锁和区域内部的贸易分割 , 导致地区之间各自为政 , 互不合作 , 这是与统一的商品经济新格局完全相悖的。

它已构成对我国国民经济健康发展的强大阻抗 , 产生了种种弊端 .弊端之一 : 地方保护主义使市场自身的运行规范屈从于行政规则 , 阻碍了全国统一市场的建立和发展。

在地方保护主义存在的情况下 , 各地政府为了追求自身利益的最大化, 防止“肥水流入外人田” , 便利用行政权力 , 禁止本地紧俏资源“外流” , 防止外地竞争性产品“入境” , 结果 , 地区之间争夺资源的“大战”屡屡发生。

它不利于区域市场的规范化 , 不利于全国统一市场的形成和发展。

弊端之二 : 地方保护主义导致比较效益的丧失 , 严重妨碍了生产布局的协调和资源的优化配置 . 重复建设 , 盲目引进 , 外延扩张 , 搞小配套, 在所难免。

弊端之三 : 地方保护主义刚化各产业部门的存量结构 , 阻滞了宏观产业结构调整政策的实施。

由于地方保护主义的存在 , 中央制定的产业结构调整政策, 如果符合地区局部利益的 , 就能顺利地实施 , 反之 , 就会在实施中偏离原有的目标 . 因此 , 地方保护主义打乱了产业结构调整的总体部署。

弊端之四 : 地方保护主义引起行政过多干预经济的传统体制变相复归 , 削弱了企业的活力 .此外还有：五、地方保护主义影响了全国经济的健康发展和整体经济效益的提高，损害了全局利益，从长远看，也影响了地方的经济发展，使局部利益遭受损失。

电大地方政府学(判断题)好用

判断题1．一般而言，在单一制国家中，地方政府在地方层级中，所居层级离中央政府越近，拥有的权限越大，所受的控制也越严，所承担的国家职能越具有政治性质；（√ ） 2．自治型地方政府最主要的功能是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩。

（×）3．从地方政府的民族构成特征看，地方政府可以分成：主要管理一般行政地方的政府和主要管理城市地区的政府。

（× ） 4．特别行政区地方的政府虽然享有高度的自治权，但性质仍然是国家的地方政府，不具有主权国家的性质和地位，不能行使国家主权。

（√ ）5．在税权集中型中，由于中央集权程度比较高，地方政府的税权比较有限，地方对中央的依赖程度比较高。

（√）6、关于政府的基本概念，不同的国家、不同的时期、不同的研究者有不同的看法。

√ 7、政府的属性取决于国家的属性，所以任何国家的政府都只具有阶级压迫的性质。

× 8、现行宪法规定我国的行政区划分为三级：省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇。

× 9、在我国城市和农村基层，按照居民居住地区设立的城市居民委员会和农村村民委员会是一级政权机关。

× 10、人民代表大会只有在开会时才能行使职权，不开会则没有权力能力。

√ 11、县以上地方各级人民代表大会常务委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，在地方人大成立之初就开始设立了。

× 12、地方各级人大常委会的组成人员可以兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

× 13、中华人民共和国从建国初期开始实行单一元首制度。

× 14、党的中央军事委员会与国家中央军事委员会是两个不同的机构，由不同的人员组成，共同掌握中国的军事权力。

× 15、我国地方各级行政机关具有双重属性，是指它既对同级国家权力机关负责并报告工作，又要接受中国共产党的领导。

×简答1、简述地方政府关系的基本内涵。

、简述地方政府关系的基本内涵。

2023年关于县级城投企业发展存在的主要问题及对策

关于县级城投企业发展存在的主要问题及对策随着我国经济的发展，城市化进程也在不断加快。

各地方政府为了筹集城建资金设立了许多城投公司作为地方政府的投资融资平台。

城投公司对我国现代化城市建设、城市资源配置和国有资产保值增值等方面具有重要的作用。

但是随着我国宏观经济政策的调整，城投公司也面临着转型的压力，县级城投公司发展迅速也造成了地方政府债务剧增，容易引发金融风险。

本文针对县级城投公司发展存在的问题展开讨论，找出问题存在的原因并给出合理的改进策略，希望能够为我国县级城投公司的发展提供合理化建议。

一、引言基础设施的建设是城市发展的基础，也是促进经济发展和提高居民生活水平的重要标准。

在新形势发展背景之下，我国各个县（区）级政府为了经济发展的需要相继成立了县级城投公司等投融资平台，一定程度上促进了当地经济和社会的发展。

但是在改革发展的大浪潮中，县级城投公司面临着一系列的挑战，并且导致了地方政府债务剧增，容易导致系统性风险。

因此，我国相关部门颁布了一系列政策，要求各地方政府必须规范举债融资机制，加强对城投公司的管理,促进融资平台升级转型，向实体经营迈进。

现阶段我国县级城投公司的发展已经进入了转型的关键期，深入对县级城投公司发展的研究和探讨具有现实的指导意义。

二、县级城投公司概述城投公司实际上指的就是地方政府投融资平台，2010年国务院印发了《国务院关于加强地方政府投融资平台公司管理有关问题的通知》，规定城投公司指的是由地方政府及其部门和机构通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

具体包括建设开发公司、投资控股公司、投资开发公司、投资发展公司、国有资产运营公司、建设投资公司等综合性的投资公司。

由于城投公司是由地方政府注资设立，因此承担着大量的基础设施建设的任务，负担着巨额债务，因此城投公司具有政策性、社会性和经济属性三大特点。

政策性指的是城投公司都是由我国地方政府和财政部门出资设立，部分城投公司是由政策性银行所属的国开基金或农发基金等，通过明股实债的方法持有部分出资。

产业集群发展中地方政府的角色

产业集群的定义
产业集群是一种地理上集中，相互联系的企业和机构在特定领域内形成的网络结构。这些企业和机构包括供应商、生产商、客户、中介机构和相关产业等。
产业集群的分类
根据形成机制和特点，产业集群可以分为市场驱动型、政府驱动型和混合型三类。市场驱动型产业集群以市场竞争为动力，由企业自发形成；政府驱动型产业集群以政府规划为主导，由政府引导形成；混合型产业集群则是市场和政府共同推动形成的。
促进产学研合作创新
加强产学研合作平台建设
地方政府应联合高校、科研机构等，搭建产学研合作平台，促进科技成果转化和应用。
鼓励企业加大研发投入
通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励企业加大研发投入，推动科技创新。
加强知识产权保护
完善知识产权保护制度，为企业创新提供保障和支持。
04
案例研究：地方政府在产业集群发展中的成功实践
成长期
产业集群成长期以资源的快速集聚和产业链条的完善为特征。此时，企业之间的合作关系日益紧密，市场竞争加剧。政府在这一阶段应加强产业链条的完善和升级，推动企业进行技术创新和产品升级。
成熟期
产业集群成熟期以资源的优化配置和高度协作为特征。此时，产业集群已经形成完善的网络结构和良好的创新环境，企业之间的合作关系稳定。政府在这一阶段应着重维护产业集群的稳定和发展，推动与周边地区的协同发展。
等方面的支持。
提供基础设施建设
建设现代化交通网络
地方政府应加大对交通基础设施的投入，建设现代化交通网络，提高区域交通通达性。
完善信息网络建设
加强信息基础设施建设，为企业提供稳定、高速的网络服务，提高企业信息化水平。
建设公共服务设施
地方政府应建设一批公共服务设施，如图书馆、体育馆等，提高居民生活水平，为企业提供良好的人文环境。

“刚性”抑或“韧性”环境运动中地方政府应对策略的一种解释

“刚性”抑或“韧性”：环境运动中地方政府应对策略的一种解释＊王　刚　徐雅倩摘　要：“刚性”与“韧性”是地方政府在环境运动中两种重要的应对策略选择。

基于Ａ市和Ｂ市的比较观察，可以系统阐释环境运动中地方政府的两种应对策略变化及其背后可能的驱动机制。

一般而言，地方政府采取“刚性／韧性策略”应对环境运动主要受到三重机制的影响：一是政企间“共谋”关系的存在和动态演变。

当“共谋”关系由传统的“招揽”转向“挤出”时，地方政府也倾向于采取更加“刚性”的策略。

二是公众环境运动的组织化程度，实质上的组织化程度和外显的组织化程度对其有显著影响。

三是政府部门的组织记忆。

传统的应对策略与成功的组织记忆会促使地方政府延续既有的策略选择。

另外，环境运动中的组织化程度是影响地方政府“刚性”“韧性”策略选择差异的直接动因，而组织记忆则是决定政府应对策略选择的内驱动力，“共谋”关系则主要发挥助推作用。

这一逻辑为中国环境运动中地方政府的应对策略研究提供了一个新的解释视角。

关键词：“刚性策略”；“韧性策略”；地方政府行为；环境运动中图分类号：Ｄ６３０；Ｘ２４　文献标识码：Ａ　文章编号：０２５７－５８３３（２０２１）０３－００１５－１３DOI:10.13644/31-1112.2021.03.003作者简介：王　刚，教育部人文社会科学重点研究基地海洋发展研究院研究员，中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授；徐雅倩，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生　（广东　广州　５１０００６）一、问题与文献：“刚性”与“韧性”何以成为两种应对策略改革开放以来，中国进入了国家与社会结构性矛盾的转型期，在此过程中，一些环境运动开始涌现①。

面对日益频发的环境运动，地方政府作为基层治理的操作者，如何有效应对，这既是收稿日期：２０２０－０９－２９＊　本文系国家社科基金项目“沿海大型项目环境风险及其整体性治理研究”（项目编号：１６ＢＺＺ０７９）、青岛市社科规划项目“青岛沿海大型项目的战略布局及社会风险防治研究”（项目编号：ＱＤＳＫＬ２００１０１４）的阶段性成果。

地方政府职能案例分析

地方政府职能案例分析案例简述：项目审批何其难据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。

每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。

无独有偶，该市的另一家集团卡法的一个住宅项目，从2002年9月到2004年7月底，历时18月，累计办理各类审批手续28项，先后盖了86颗图章，设计33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等540多万，但项目的审批手续却还没有完结。

上述案例典型地反映了我国现行行政体制中存在的严重不足和缺陷。

从体制角度分析，政企不分，政府过多地干预企业行为；从制度角度分析，我国行政机关组织设置层次繁多、组织重叠、多头领导、权责分离，职、权、责脱节而且划分不明确，导致遇事相互推诿、敷衍塞责、拖拉扯皮；从行政思想和观念上看，是缺乏服务意识和效率观念。

案例分析：主要原因壹地方政府各部门职能交叉严重主要原因贰地方政府多头管理、多头执法地方政府各部门职能交叉的消极后果：一、影响政府决策的科学性二、容易造成政府部门间互相扯皮三、行政成本增加,行政效率低下,损害政府形象地方政府多头管理、多头执法的弊端：一、浪费行政资源二、降低政府权威三、阻碍经济社会发展职能定义：政府职能：国家政权机关在对国家和社会公共事务进行治理的过程中承担的职责和功能。

地方政府职能：地方政府依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责和功能。

职能类型：一、根据内容政治职能、经济职能、社会职能二、根据层次宏观职能、微观职能三、根据来源固有职能、委托职能职能定位：定义根据国家法律法规，依据地方政府层级和政府生态，确定地方政府的职责和功能。

依据（1）定位原则合法性原则；合理性原则；权责一致原则（2）定位途径法律规定改革调整层层授权职能转变：地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。

接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。

发展型地方政府:概念、成因及弊端

发展型地方政府：概念、成因及弊端
胡炜光
【期刊名称】《甘肃理论学刊》
【年(卷),期】2010(000)002
【摘要】发展型地方政府是一些华人学者对我国地方政府在发展经济过程中扮演
角色的学术概称.就历史和制度而言,我国发展型地方政府的兴起涉及中央权力下放、产权地方化、财政分权制度改革、不科学的政绩考核制度等多方面的原因.发展型
地方政府曾为推动我国经济发展起了不可估量的作用,但是它也造成了中央政府权
威的削弱、地方负债累累、腐败狷獗、地方保护主义盛行、产业结构失衡以及可持续发展战略难以贯彻等不容忽视的弊端.
【总页数】4页(P121-124)
【作者】胡炜光
【作者单位】华南师范大学,公共管理学院,广东,广州,510006
【正文语种】中文
【中图分类】C93
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