我国职业教育公平问题研究

摘要：职业教育公平是缩小社会差别的重要手段，推进职业教育公平对促进职业教育发展、保障社会公平和构建和谐社会具有重要意义。本研究主要探讨三个问题：一是职业教育公平的内涵；二是职业教育公平问题的现状分析；三是职业教育公平问题的解决策略。

关键词：职业教育；公平；策略

当前，我国正处于工业化中期，迫切需要大批专业技能型人才，需要大力发展职业教育。职业教育在促进就业、改善民生、发展经济等方面发挥着巨大的和不可替代的作用。然而，职业教育在我国处于一种矛盾和复杂的状态：一方面，职业教育是一种不可替代的教育，它对于国家、社会和个人都有着无比重要的意义和价值；另一方面，社会对职业教育存在着根深蒂固地认识上的偏见，职业教育是一种不能很好满足人“地位”目标和在现实中不被“欣赏”和“青睐”的教育；再次，现实中的职业教育还存在着很多与它的“战略地位”不相协调的地方，它的发展水平和质量不能满足社会和个人的需要。应对和解决这种“矛盾”的最好办法就是从“公平”的视野认识和分析职业教育及其实践，最终达到问题合理、有效解决。

一、职业教育公平的内涵

职业教育公平是教育公平的重要组成部分，它在最高抽象层次上坚持或捍卫着“公平”的基本精神，既具有教育公平的普遍性也有它的独特性。职业教育公平的目的是实现共同发展和共同富裕，是确保共同发展和共同富裕的有效手段。

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。目前，教育公平的含义包括教育起点、教育过程、教育结果的公平。

职业教育公平，一方面，指社会每个人都拥有平等接受职业教育的权利和机会，即职业教育对个体的公平性。另一方面，指职业教育和普通教育的公平性，即，职业教育应得到与普通教育同等的对待。所以，职业教育公平是指所有人接受职业教育的权利和机会的基本平等与对个体发展差异性的尊重；职业教育与普通教育具有同等的发展机会，获得同等的待遇和社会认可。

二、职业教育公平问题的现状分析

（一）职业教育的社会认可度低。职业教育的社会认可度是指职业教育及其

结果在社会中的地位和被接纳程度。职业教育的社会认可度低，既是一个历史问题，也是一个现实问题；既存在于人们的观念中，也存在于人们的现实生活中。

1.传统观念的影响。职业教育观念是影响职业教育发展不公平的一个重要原因，即使在职业教育发展比较成功的国家，如美国、英国和澳大利亚等，在人们的观念中，职业教育的地位也不如普通教育高。

2.社会经济发展水平的制约。社会经济发展水平不仅与职业教育的发展历史有密切关系，而且更制约着职业教育的现实发展。职业教育与社会经济的直接关系是通过就业状况体现的。

3.职业教育质量的影响。职业教育社会认可度低，与职业教育自身的质量问题也有密切关系。在我国，接受职业教育的人都是普通教育选拔后淘汰下来的人，中等和高等层次都是如此。生源质量难以保质职业教育的质量。

（二）职业教育经费存在公平危机。在我国，由于国家对普通教育和职业教育投资采取的不公平政策，导致了公民受教育权利的不公平，也导致了职业教育的不公平发展。

1.职业教育经费投入不合理。一般来说，发展中国家职业和技术学校生均成本通常比普通中学生均成本要高153%。而我国职业教育生均教育经费低于或基本与普通教育持平。我们没有经费的保证就很难有质量的保证。

2.职业教育经费地区不平衡。由于我国地区和城乡之间差距很大，职业教育经费投入呈现出严重的地区间不均衡。这种教育投资的地区和城乡差异，无疑加剧了，经济发展的不平衡，形成恶性循环，制约国民经济的发展。

3.职业教育经费投入不足。由于职业教育投资不足，不少职业学校在实习基地建设方面相当滞后，传统专业普遍落后，新兴专业实习基地更不适应技能教学和实习需要，有的新专业根本没有实习基地；投资不足导致职业教育师资力量薄弱，特别是教师自身的技能欠缺，严重地制约着教学的质量和效果。

（三）职业教育自身发展不公平。

1.片面发展学校形态的职业教育。职业教育应该是一种多形式、多类型的教育，与普通教育相比，它应该更具多样性以满足不同人的职业教育需求。但实际上，我国却存在着明显的职业教育形式单一，不能充分体现职业教育特点的情况。

2.缺乏对农村职业教育的实质关怀。一般来说，城市发达地区的职业教育要

比农村偏远落后地区的职业教育发展得好，这与职业教育中所提倡的职业教育为当地生产发展和社会发展培养人才的思想有关。农村地区的职业教育一直落后于城市，这与我国职业教育整体发展水平低，职业教育还没有能力培养出更多的创业者有关。

3.忽视对处境不利群体的职业培训。我国职业教育政策重视学校职业教育、城市职业教育，而忽视了残疾人和妇女、少数民族、农民工和城市下岗职工的培训。职业教育是“人人的教育”，而在我国现有的教育政策和制度中，还没有充分体现这样种思想。

三、职业教育公平问题的解决策略

（一）加大职业教育投入力度，提供职业教育公平的物质保障

经费是职业教育事业得以生存和发展的重要条件。普通教育与职业教育只是不同类型的教育，其教育资源都是国家的资产。作为国家公共资源，政府应公平对待，因为大众接受教育应该是多层次、多规格的，这也符合人的身心发展规律。政府应给社会成员提供大致均等的受教育机会。因此，在国家财力有限的情况下，应提倡以政府为主导，鼓励社会参与，以社会分担的方式增加对职业教育的投资，把职业教育置于优先发展的地位，扩大职业教育规模、提高职业教育质量和水平，促进职业教育在教育资源分配上的相对公平。

（二）改变社会对职教的观念

要改变人们对职教的观念，要求社会和学校一起努力。首先，政府应该重视职教，改变现有的招生制度，将职业教育单独招生，将学生由目前的“分数分流”向“兴趣分流、素质分流”转变，提高职业教育的生源质量。改变社会企事业单位用人按学历划分的条条框框，提高职业院校毕业生的社会地位。其次，职业院校本身也要重视自己，加强教学管理，改善教学体系，提高教学质量，使职业院校成为人们向往的地方。

（三）按学科建设配置资源，保障职业教育的公平性

职业院校要按学科建设的要求配置资源。学科建设是高职院校发展的龙头，职业院校应根据学科建设的总体目标，结合当地经济社会发展的需要，优化配置职业院校的人力资源和财力资源，调动教师、学生的积极性和创造性，按照学科建设项目划拨经费。可突出重点专业，但不能偏废其他专业；要为每一个学生提