国内学界关于社会组织环境冲突治理功能的研究述评

疑 ，这 些 研 究 为 拓 展 社 会 组 织 参 与 环 境 冲 突 治 理 问题 的 广 度 和 深 度 提 供 了一 定 的基 础 与 资
源 ，也 为 未 来 的 研 究 指 明 了 一 定 方 向 。 但 是 ，４－ 后 的 研 究 还 需 在 理 论 构 建 、 系 统 性 提 升 以 及 功 能 互 动 研 究 等 方 面 做 进 一 步 的拓 展 与 深 化 。
云 南行 政 学 院 学报
２ ０ １ ７年 第 ３期
国内学界关于社会组织环境冲突治理功能的研究述评
张 恂 ，钟 冬 生 ２
（ 浙 江理工大学 法政学 院，浙江 杭州 ，３ １ ０ ０ １ ８ ）
摘 要 ：国 内 学 术 界 从 主 要 功 能 、 现 实 阻 碍 和 优 化 路 径 等 方 面 对 社 会 组 织 的 环 境 冲 突 治 理 功 能 进 行 研 究 。从 研 究取 向 上 看 ， 国 内 学界 关 于社 会 组 织 环 境 冲 突 治 理 功 能 的 研 究逐 渐 超 越 了公 民社 会 与 法 团 主 义 的 理 想 化 框 架 ，与 更 为 积 极 务 实 的 国 家 治 理 转 向 相 契 合 。 毋 庸 置
径 的概 括 与 预 测 也 不 尽 相 同 。
此 ， 我 国 社会 组 织 对 环 境 冲突 治 理 的参 与 不 会 亦 难 以遵 循 西 方 路 径 。 同 时 ， 不 同于 国外 学界 ， 国 内 学 界 关 于 社 会 组 织 环 境 冲 突 治 理 功 能 的研 究 也
具 有 鲜 明 的特 色 。
环 境 冲 突 主 要 是 指 由 环 境 问 题 引 起 的 社 会 冲 突 ， “ 环 境 群体 性 事 件 ” 是 我 国环 境 冲 突 的 主要 表 现 形 式 ①。在 中 国 复 杂 的 现 实 情 境 下 ， 政府 在 环境 冲 突 治 理 中 常 常 陷入 “ 角 色 冲突 ” 困 境 ②， 难 以充 分 发 挥 应 有 功 能 。而 社 会 组 织 则 能 凭 借 其 自身 优 势 ， 在 一 定 程 度 上 弥 补 政 府 在 环 境 冲 突 治 理 中 的 缺 位 。 目前 ， 国 内 外 学 术 界 都 肯 定 社 会 组 织 在 环
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张
恂 ，钟 冬生 ：国内学界关于社会组织环境冲突治理功能 的研究述评 主 义 概 括 表 示 怀 疑 。譬 如 有 学 者 认 为 ， 尽 管 中 国 的 国家 与社 会 关 系和 法 团 主义模 式 在 观念及 制 度形 式 上 高 度 相 似 ，但 两 者 在 社 会 基 础 和 运 行 机 制 上
关键词 ：社会 组织 ；环境 冲突；治理 ；功能 中图分类号 ：Ｃ ９ １ ２ ． ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ０ — ０ ６ ８ １（ ２ ０ １ ７ ）０ ３ — １ ３ ４ — ０ ８ 作者简介 ：张恂 ， 浙江理 工大学法政学 院 ２ ０ １ ５级硕士研究生 ， 研究 方 向为社会治理 ； 钟 冬生 ， 政治学理论博士 ， 浙江 理 工大学法政学院 副教授 、 硕 士生导 师， 研究方 向为政治发展 、 公 民参与 。
国 社 会 组 织 的 总 体 发 展 水 平 与 西 方 国 家 相 比 尚
存较大差距 ， 加 之 我 国社 会 组 织 的 功 能 发 挥 情 况
在 很 大 程 度 上 取 决 于 政 府 的 态 度 及 相 关 作 为 。 因
研 究 转 向逐 渐 兴 起 并 获 得 国 内 学 界 认 可 。可 以 说 ， 不 同研 究 取 向 对 我 国社 会 组 织 功 能 定 位 及 发 展 路
境 冲 突 治 理 中 的重 要 功 能 。具 体 到 中 国 ， 由 于 我
者 在 其 主 体 上 强 调 多 元 化 ③。 这 意 味 着 ， 对 社 会 组 织 在 环境 冲 突治 理 中功 能 的探 讨 难 以孤 立 进 行 ，
势 必 要 涉 及 其 他 主 体 ， 尤 其 是 代 表 统 合 性 力 量 的
、
国 内 学 界 关 于 社 会 组 织 功 能 的 研 究 取 向
“ 治理 ” 与“ 统治” 的实质性区别之一在于 ： 前
收 稿 日期 ：２ ０ １ ６ — １ ２ 一 ｌ ８
基金项 目： 浙 江理工大学 ２ ０ １ ６年优秀研究生学位论文培育基金项 目。 ① 严燕， 刘祖云 ： 《 地方政府应对 “ 环境 冲突 ” 的现实策略及其路径选择》 ， 《 行政论坛） ２ ｏ １ ６ 年第 ｌ 期。
一
在 公 民社 会 取 向下 ， 社 会 组 织 通 常 被 视 作 社 会 力 量 的 自组 织 ， 它独 立 于政 府 组织 之 外 ， 能 够 提 供政 府 、 市场 难 以提供 的社会 服 务 ， 并 能 动 员 民众 进行 政治 参与 ， 进 而 制 约 甚 或 是 抗 衡 政 府 。有 学 者 认 为， 公 民社 会 与 社 会 组 织 并 无 本 质 区 别 ， 公 民 社 会是 一 种 “ 由社 会组 织 的充 分 发展 所 带来 的社 会
国 家 ④。 更 进 一 步 说 ， 对 国家与 社会 关 系 的宏 观 把 握 ，是 研 究 社 会 组 织 环 境 冲 突 治 理 功 能 的 逻 辑 起 点 。在 过 去 二 三 十 年 中 ， 国内学界 对 中 国国家 与社
会 关 系 的研 究 出 现 过 “ 公 民社会 ” 和“ 法 团主 义 ” 两 种 取 向 。但 从 近 几 年 的 研 究 来 看 ， 一 种 国 家 治 理 的
② 徐彬 ， 工季伦 ： 《 环境 冲突治理 中的模糊观念与制度缺失检视》 ， 《 理论导刊》 ２ ０ １ ６ 年第 ２ 期。 ③ 俞 可平 ： 《 中国治理 变迁 ３ Ｏ 年（ １ ９ ７ ８ — ２ ０ ０ ８ ） 》 ， 《 吉林 大学社会科学学报￣ ２ ｏ ｏ ８ 年第 ３ 期。
④ 燕继荣 ： 《 协同治理 ： 社 会管理创新之道——基于 国家与社会关系 的理论思考》 ， 《 中国行政管理》２ ０ １ ３年第 ２期 。