产权交易_重庆模式_及扩大国有资源进场交易之我见

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重庆国资发展模式介..

重庆国资发展模式介绍在开放、重组、创新的理念指引下，重庆国资委2003年成立，国资总量从1700多亿元跃至目前的逾万亿，全国排名由第19位升至第4位，开创了极具典型意义的“重庆模式”。

目前重庆国资委直接监管的国有集团为38户，分布于工商产业、地方金融、城市基础建设投融资、城市发展保障性平台四大板块，国资发展绩效斐然。

这背后是国资委“三步走”战略：第一步为重组阶段，即以债务重组和组织机构重组为切入点，化解国企历史包袱，推动国企彻底摆脱大面积亏损，期间诞生了“渝富模式”、“百亿集团工程”；第二步为融资阶段，实现从国有资产向国有资本的转化，其中八大国有投资集团即“八大投”模式已广为人知；第三步是推进产权多元化和国有集团整体上市，重庆市政府2009年发布《关于进一步推进市属国有重点企业整体上市工作的指导意见》，提出了五大优惠政策。

一、第一阶段——重组阶段在改革的第一阶段，重庆国资通过“三大重组”措施，借助重庆渝富资产管理公司盘活了五户地方金融企业。

围绕“三大重组”措施，通过战略新建，重庆国资委重构并健全了地方金融市场的体系与功能，使重庆金融企业成为重庆市建设长江上游地区金融中心的骨干力量。

（1）债务重组。

运用市场化手段剥离债务，降低不良资产率。

如，重庆银行不良率由47%降到0.44%，农商行由50%降到3.4%，三峡银行由64%降到0.6%，西南证券（600369）15亿、重庆信托5亿坏账全部消掉。

（2）资本重组。

在企业濒临倒闭之际，通过国资注入恢复国有控股地位，撬动社会资本，优化股东结构。

如，西南证券由1亿资本扩大到23亿，60亿定向增发计划已获证监会审核通过。

（3）班子重组。

地方金融企业实现国有控股后，由国资委选派得力干部对企业管理层进行改组、优化，在重组过程中完善法人治理结构。

重庆渝富资产管理公司利用各种地方政府资源，以土地为杠杆，以国开行贷款为枢纽，处置工行重庆分行不良贷款及重组重庆商业银行资产屡屡成功，包括对中国工商银行重庆分行157亿元不良贷款，重庆市商业银行、西南证券、重庆农信联社等金融机构的债务进行了大规模财务重组等。

浅谈国有产权交易存在的问题与对策

浅谈国有产权交易存在的问题与对策作者：赵志礼来源：《财讯》2018年第17期经济体制的深化改革需要国有产权交易发挥促进作用。

本文在些分析基本内涵，然后探讨在些交易过程中存在的问题，并提出了具有针对性的解决策略，以期为更好的开展国有产权交易提供思路。

国有资产产权交易问题与对策引言在我国资产管理中，国有资产产权管理是非常重要的内容。

只有不断强化管理产权交易的力度，才能促进其价值最大化的实现。

然而就当前时期，该交易的发展情况来看，并不理想，存在比较多的弊端，也出现了很多违法乱象。

因此，必须要不断促进与规范产权交易与企业改制等方面的问题，进而完善产权制度。

已有的实践表明，有序流转国有资产，对于激活存量资产，激发资本活力具有非常重要的作用。

然而就近些年的实际情况来看，存在比较多的违法违规问题，引起了政府等相关部门的重视。

为更好的研究这一问题，本文梳理了针对国有资产，在开展产权交易过程中，出现的一些问题，并提出了有效的解决策略。

产权交易的涵义产权交易是新时期我国经济体制改革的重要内容，对于盘活国有资产意义重大。

该交易主要建立在市场基础上，通过这种方式重新配置各种资源，提升其利用与分配效率。

在实现对资源的有效利用的同时，也能实现有效的转移。

实际上，产权交易可以视为将资产从一个主体转移到另一个主体手中，表现为使用权与收益权的转移。

而且产权交易也是转让财产权的过程，接收方通过这种形式获得了产权与经营权。

在实际进行产权交易的过程中，要采用等价交换的方式参与交易，确保公平公正，防范国有资本的流失风险。

国有产权交易存在的问题（1）交易程序不公平公正首先，评估基准日与有效期存在问题。

选择的评估基准日各不相同，就会使得评估财产的价格存在差异。

一些国有资产比如土地或其他一些较为稀缺的资产，价格往往会随着时间流逝而逐渐增加。

对于此类资产，如果将基准日提前，则就会产生一个比较低的价格，并且评估都有一定的期限，通常为一年。

利用这一年的时间，原来的经营者可以在企业中不断充实其他类型的国有资产，然而进行交易时，所依照的仍然是原来的评估价。

铿锵玫瑰撑起重庆产权交易一片天——记第二届重庆市十大女杰、重庆联合产权交易所党委书记、董事长刘轶

人、复高考后首批四川大学经济学恢
的高材生。临危受命联交所由新生到成熟
示精神，批准设立重庆联合产权交易
所．为重庆市唯一从事物权、权、作股债权和知识产权交易的综合性产权交易平台，决定由时任市国资委副并
分支机构建到了主城区外的所有区县，现了区域上的 “ 覆盖 ” 实全：三是软硬件建设一流，息化建信设在业内独树一帜：
四是交易额每年呈５％以上的０
人们在惊讶联交所成就的同时，也惊讶着刘轶蔑的女性身份。巾帼不让须眉谁说女子不如男无论是产权交易界还是国资委
学专业的科班生。够撑起重庆国有能产权交易市场的一片天！时间证明，刘轶蔑果然不负市委、市政府厚望。在刘轶蔑的带领下．成
立６年的重庆联交所早已跻身全国四强．下了交易品种、易宗数、价创交竞
“ 门前冷落车马稀 ” 的旅游点盘活成如今的全国红色文化传播典型和公
益文化事业发展 “ 头羊 ” 领。
位，由重庆红岩革命纪念馆和歌乐山
烈士陵园组建而成的重庆红岩联线
文化发展管理中心，近１在０年的发展
万事开头难，交所成立伊始，联摆在刘轶蔑面前的是一大堆难题。如何

试论国有资产产权交易中的问题与对策

试论国有资产产权交易中的问题与对策作者：诸葛笑玲来源：《现代经济信息》2013年第02期摘要：随着我国经济体制和国有企业改革的不断深入，国有资产产权交易中暴露出来的问题越来越多，在一定程度上导致了国有资产的流失，不利于我国国有企业改革工作的有序开展。

本文在分析国有资产产权交易中存在问题的基础上，重点就加强产权管理，解决国有资产产权交易问题的相关对策进行深入研究，旨在促进国有资产产权交易的规范化、合理化。

关键词：国有资产；产权交易；问题；对策中图分类号：F124.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01加强国有资产的产权管理，对国企改革和产权交易中的各种行为进行规范和管理，是国有企业建立健全现代企业制度，实现产权管理规范化，避免资产无序流失的内在要求。

加强对国有资产产权交易的有效管理，能够有效盘活国有资产存量、增强国有资本活力，这对国有企事业单位的可持续发展是至关重要的。

但从整体上看，国有资产产权交易的现状来不容乐观，仍旧存在暗箱操作、违规违纪等一系列的问题，这需要引起我们的足够重视。

一、国有资产产权交易中存在的主要问题（一）产权转让主体不够明确，交易运转不够规范。

在国有资产的产权交易中，产权转让主体的缺位往往是影响国有资产产权交易运作的关键因素。

虽然从国有资产的产权关系来看国家是唯一的产权主体，但是在产权交易的过程中，国家作为产权转让的主体显然还不够明确，所以必须对国有资产的产权主体、国有资产产权交易的代表人，国有资产处置权该隶属哪个部门等问题进行进一步明确。

同时，正是由于国有资产产权交易中转让主体缺位、错位的问题，导致了国有资产产权交易中的很多不规范行为，例如，资产处置的主管部门过多、中介经营机构设立审批不严、产权交易机构重复建设、交易过程权责模糊、人为因素代替市场因素等等。

（二）法制建设相对滞后。

从整体上看，我国至今缺少一部全国性的企业产权交易法律、法规，虽然我国的很多地方政府陆续制定了一系列的国有产权交易法规和交易政策，产权交易机构也陆续制定了一系列的产权交易制度，但是彼此之间的差异性比较大，不利于国有资产产权交易的跨区域运作，很难完全保证国有资产产权交易的透明度，甚至会带来很多监管和整治上的困难，导致地方保护主义、腐败等不合理问题的出现，给国有企业带来很多不必要的资产损失。

试论国有企业产权交易的市场化改革

量已超过５００元，９９１９０亿１７－９８年浙江非国有投资额累计
是市场经济的基础，清晰的产权是调动微观经济主体积极
性、化资源配置、整经济结构的前提和基础。纵观我国的优调
产权制度改革，虽然在资产评估、产权界定、资产处置和产权
２００９年第２０期总第５期８
经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０ＣＲＥＭＩＥＳＡＲＣＨＧＵＩＤＥ
Ｎ．０，０９ｏ２２０Ｓｒａ．８ｅｉｌＮｏ５
试论国有企业产权交易的市场化改革
沈赤
（兴文理学院，江绍兴３２０）绍浙１００
权，权改革始终是我国经济体制改革的核心和主线。产权产
的有效配置的必备前提，也是使最有活力的企业家掌握企业的发展、防止产权固化于某些人手中的有效手段。（）二确保国有资产保值增值。大部分国有企业改制，采取的是传统的产权出让方式，主要是由原企业经营者带领职工，集体置换经核销不良资产、提留富余职工安置基金、离剥非生产性资产后的评估资产，这种方式虽然操作简便，能也使企业平稳过渡，是，但由于资产属于“ 向转制 ”其内部协定，商、政拍板的操作方式，行极易导致 “ 暗箱 ” 操作。而健全的资本市场能够给出国有资产的准确价格，能够提高成交机会，还能节约交易成本，大限度地回收国有资金，最避免传统资产评估有可能造成的价格偏差，更可以避免一对一谈判或幕后交易产生的低价出售，从而最大限度地实现国有资产保值增值。（拓展个体私营企业经营领域和投资空间。实现产权三）多元化，如何吸引拥有雄厚资金实力的战略投资者是一个难题。据有关部门的保守估算，到去年底，仅浙江省民间资本总

重庆市国有资产监督管理委员会关于印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》的通知

重庆市国有资产监督管理委员会关于印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》的通知文章属性•【制定机关】重庆市国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.04.16•【字号】渝国资发〔2020〕5号•【施行日期】2020.04.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文重庆市国有资产监督管理委员会关于印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》的通知市属国有重点企业：为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进市属国有企业混合所有制改革，市国资委在梳理总结混合所有制改革工作的基础上，制定了《市属国有企业混合所有制改革操作指引》。

现印发给你们，供参考。

重庆市国有资产监督管理委员会2020年4月16日市属国有企业混合所有制改革操作指引为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进市属国有企业混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等文件精神和有关政策规定，参照《中央企业混合所有制改革操作指引》（国资产权〔2019〕653号），制定本指引。

一、适用范围市国资委代表市政府履行出资人职责的国家出资企业及其出资的国有及国有控股企业、国有实际控制企业（以下统称企业）通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考本指引。

以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的，履行市属国有企业投资管理有关程序。

二、基本原则（一）坚持市场运作。

尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，以产权为基础，以资本为纽带，充分发挥市场机制作用，坚持引资本与转机制相结合，产权多元化与完善企业法人治理结构相结合。

以产权交易资本市场为主体整合建立统一公共资源交易平台的重庆实践

与全国其他省市相比，重庆的整合独树一帜，将国家的改革
要求与地方实际充分结合，以产权交易资本市场为主体整合建立统一公共资源交易平台，创新采取 “政府强监管、市场化运行、企业化管理 ”体制机制，将产权交易资本市场的市场化服务属性注入其他公共资源交易领域，促进资源配置效率提升，成为产权交易资本市场服务各类公共资源交易、助推经济社会改革发展的创新举措。
在本次公共资源交易平台整合改革中，纳入整合范围的产权交易资本市场，从大局出发积极配合并融入改革，凭借资本要素市场的市场化特性和优势，基本保存了机构独立运行。总体上，产权交易资本市场整合融入公共资源交易平台体系的方式主要有三种：一是信息整合，独立运行。即产权交易机构独立运行，通过技术接入方式将相关信息纳入统一平台体系。北京、上海、天津、四川、广西等地采用这种方式；二是整体并入，相对独立。即产权交易机构由原主管部门整体划入公共资源交易中心，成为其子平台，机构、业务等保持相对独立。甘肃、宁夏、广州等地采用这种

我国产权交易市场发挥的作用

我国产权交易市场发挥的作用
我国产权交易市场发挥的作用主要体现在以下几个方面：
1.促进国有资产保值增值：产权交易市场为国有资产的流动和交易提供了平台，通过市场化的方式评估和定价国有资产，有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失。

2.推动混合所有制经济发展：产权交易市场为不同所有制企业提供了交易平台，促进了企业间的合作和交流，推动了混合所有制经济的发展。

3.优化资源配置：产权交易市场通过市场化的方式进行资源配置，将资源向更加需要的企业或项目倾斜，有利于实现资源的优化配置，提高资源利用效率。

4.促进企业并购重组：产权交易市场为企业并购重组提供了平台，有利于企业实现规模扩张、产业链整合、转型升级等目标，推动产业升级和结构调整。

5.完善资本市场体系：产权交易市场是我国资本市场的重要组成部分，通过与其他资本市场的联动，有利于完善我国资本市场体系，提高资本市场的整体效率和竞争力。

总之，我国产权交易市场在促进国有资产保值增值、推动混合所有制经济发展、优化资源配置、促进企业并购重组以及完善资本市场体系等方面发挥着重要作用。

重庆：多措并举推进国企国资改革

造。ＰＤＳ显示板的排线制作对裁剪长度和平整度要求都很高，要把６ｏ芯排线剥成每根６芯，很难进行人工控制。车间工人青增泰用心钻研琢磨，实现微电脑切管机 “ 一机两用 ”，工序合二为一，解决了裁剪长度、切面平整度工艺等质量问题和物料浪费问题，降低了
能源集团从２０１４年启动去煤炭低效、无效产能工作，截至今年６月底已关闭８个煤矿，停产停建１ｏ个煤矿，
减少产能５４２万吨。重庆化医集团已陆续对建峰集团老电厂等一批生产装置实施了关停及后续处置。去年以来，集团制定并落实了 “ 三个月以上无边际贡献装
置实施经营性停产 ”的控制措施，减少亏损１亿元。据林军介绍，重庆加快僵尸企业和空壳企业处置，
已有８户企业进入破产程序，另有２８户正在启动破产
程序。 ຫໍສະໝຸດ 创新发展增加有效供给创新是企业生存的基石，更是企业发展的驱动力。重庆市国资委鼓励和支持市属国有企业通过控股或参股，加快发展战略性新兴产业，实施创新驱动发展战略，创新发展股权投资基金等方式，以增加有效供给。
工人劳动强度，使综合效率提升了４Ｏ倍。据公司董事长毕监勃介绍，公司员工已申报创新项目１３１８项，其中公司级创新项目４３项，发放创新奖金１８０余万元。
重庆国资委在支持渝富集团资本运营的同时，还
推动相关国有企业的股权化证券化进程。２００４年以来，渝富集团通过重组、注资、上市三大步骤，全面化解了西南证券的风险。渝富集团还引进中原地产借壳重庆实业、金科集团借壳东源上市，推动重庆银行、重庆农商行重组上市，在资产重组过程中引进非公资本，

关于国有产权进场交易的四个问题的讨论

在4月18日至20日在厦门召开的企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议上，国务院国资委副主任李伟在讲话中提出，国资进场交易，要做到应进必进，能进则进。

李伟副主任的讲话具有重要的现实意义。

从2004年2月1日，国务院国资委联合财政部颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》开始实施，到2006年底，国务院国资委相继出台了10个配套文件，基本形成了以规范决策、进场交易、机构选择、信息公开、竞价交易、规范操作、信息统计和监督检查为主要内容的国有产权交易制度和监督制度。

但是，国家规范的国有产权交易制度和监督制度，在一些地方并没有认真地贯彻执行。

有的地方国资监管部门，特别是一些省辖市(地)国资监管部门，对国有产权交易该进什么样的市场，哪些国有产权必须进场交易，哪些国有产权要尽可能进场交易，以及什么是国有产权交易进场率等常识性问题都不甚了了。

第一，进哪个市场对贯彻《企业国有产权转让管理暂行办法》做得好的地方来说，讨论这个问题似乎是多余的。

但对一些省份来说，却是一件事关建设规范产权市场大局的急事。

据了解，有的地方，在省级国资委选择确定了国有产权交易机构后，个别省辖市(地)国资委也下文选择确定机构，但这些机构并不是产权交易机构，而是招投标中心或者拍卖公司。

这是十分荒唐的。

国有产权交易该进什么样的市场，国家早有明文规定。

《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。

”国资监管机构负责“选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构。

”国务院国资委《关于做好产权交易机构选择确定工作的指导意见》(国资发产权[2004]252号)规定，国务院国资委负责制定选择从事企业国有产权交易活动的产权交易机构的基本条件，提出组织工作要求，选择从事中央企业国有产权交易活动的产权交易机构。

各省、自治区、直辖市国资监管机构在国务院国资委的指导下，负责从事本地区企业国有产权交易活动的产权交易机构的选择工作。

国有产权交易中存在的问题及治理对策

国有产权交易中存在的问题及治理对策国有产权交易中存在的问题及治理对策加强产权管理，促进和规范国有企业改制和产权交易，是建立健全现代产权制度的重要内容。

实践证明，实现国有资产有序流转，对盘活国有资产存量、转换国有企业机制、增强国有资本活力具有重要作用。

但从近年来国有产权交易现状来看，暗箱操作、违规操作的问题比较突出，已成为广大群众关注的焦点问题，应引起各级政府和有关部门的高度重视。

主要问题信息上作弊。

一是卖方单方面的信息作弊。

一些国有产权交易在发布拍卖或招标信息时，人为缩小公告范围，或将拍卖地点选在禁止随意出入的场所，使潜在的买主得不到信息，被排斥在交易之外，致使国有资产低价落入特定买家手中。

有的甚至滥用职权，不按规定在产权交易机构中进行交易，“自卖自买”。

二是买方单方面的信息作弊。

收购方欺骗卖方和银行，利用国有企业的资产收购国有企业，“空手套白狼”；一些国有产权买方不讲诚信，签订合同后以撤资或其他理由为要挟，拖延甚至拒不交纳转让金；一些买方在交易时传递虚假承诺信息，交易后不愿意或不能兑现其承诺。

三是买卖双方共同的信息作弊。

卖方通过各种手段将拍卖底价和其他人的投标情况泄漏给特定投标人，串通投标。

有的甚至相互合谋，撤换投标文件，更改报价，或者操纵评标委员会评标。

财务上造假。

一是在净资产上造假。

有的国有资产经营方赶在企业改制或产权交易前，对外违规担保、借贷，或故意违约以承担赔偿责任、故意输掉诉讼等，而对本来应该可以收回的各种款项、可以主张的各种权利不闻不问，使国有资产变相流向集体和个人，以达到私分、侵占、侵吞国有资产的目的。

还有的将母企业的资产和利润转移到“影子企业”，再轻易地分配给所谓职工股东，变相瓜分国有财产。

二是在清产核资中造假。

利用国家允许核销资产损失的政策，虚列或多列资产损失，套取国有资产,或是利用资产管理漏洞，对“三类资产”（非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产）随意浪费或低价转让处置。

重庆产权交易所考察报告(一)

重庆产权交易所考察报告(一)重庆产权交易所考察报告介绍•什么是重庆产权交易所•产权交易所的背景和发展趋势重庆产权交易所的功能•提供产权交易服务•促进资产优化配置•保障交易安全和公平重庆产权交易所的特点•区域性特色鲜明•多元化的业务种类•高效便捷的交易流程重庆产权交易所的发展现状•交易规模和交易额的增长情况•目前所开展的主要交易业务重庆产权交易所的创新举措•引入电子化交易平台•推动交易标准化•加强信息披露和监管重庆产权交易所的前景展望•增强金融服务实体经济的能力•推动产权交易市场健康发展•加强与其他交易所的合作与交流结论•重庆产权交易所在促进资本市场发展和实体经济升级中发挥重要作用•加强监管与创新将进一步提升重庆产权交易所的竞争力和影响力的介绍重庆产权交易所是经国务院批准设立的一家国内领先的产权交易平台，旨在促进产权交易市场的健康发展和资本市场的繁荣。

产权交易所作为一种新兴的资本市场业务形式，在经济发展和转型升级中具有重要地位和作用。

本次考察报告将重点介绍重庆产权交易所的功能、特点、发展现状、创新举措以及前景展望。

重庆产权交易所的功能重庆产权交易所主要提供产权交易服务，包括股权转让、债权债务转让、资产出售等多种交易业务。

产权交易所通过撮合交易双方，促进产权的有效转移和优化配置，为企业和个人提供便捷、安全、公平的交易环境。

重庆产权交易所的特点1.区域性特色鲜明：重庆产权交易所定位于服务西南地区，充分发挥区域优势和特色，满足当地产权交易需求。

2.多元化的业务种类：重庆产权交易所开展的业务涵盖了股权、债权、不动产等多个领域，具有较高的业务多样性。

3.高效便捷的交易流程：重庆产权交易所通过建立规范的交易流程和高效的交易系统，提高交易效率，为交易双方提供更好的交易体验。

重庆产权交易所的发展现状目前，重庆产权交易所已经取得了可喜的发展成绩。

交易规模和交易额呈逐年增长的趋势，吸引了越来越多的企业和个人参与。

重庆产权交易所目前开展的主要交易业务包括股权转让、债权转让、国有资产出售等。

重庆等四地公共资源交易监管模式比较分析

观点看台 CHINA TENDERING重庆等四地公共资源交易监管模式比较分析□文/杨浩在我国，“公共资源交易”这一概念出现的时间并不长，普遍认为，其包括工程建设招标投标、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等。

作为公共资源交易改革的重要内容，加强和改进公共资源交易监管是学界和业界共同关心的课题。

一、传统的公共资源交易监管机制《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）印发以来，全国范围内公共资源交易平台整合基本完成。

在这一进程中，实现了分散交易向集中交易的转变，但是对于难度较大、触及利益更深的监管体制机制的改革推进较为缓慢。

我国公共资源交易在国家层面至今实行的依然是分行业监管的模式，这种模式的形成有其历史的原因，在公共资源交易平台整合之前，这种模式已经存在了较长时间。

平台整合后，分行业监管模式的弊端日益显现。

在工程建设招投标、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权出让在各部门主导下分散进行的时候，分行业的监管做法似乎没有什么问题，但是一旦各自独立的专业交易市场整合为统一的公共资源交易平台，并用“公共资源交易”统称以上交易，分散监管与集中交易的矛盾就暴露出来了。

公共资源交易统一开放市场的构建，离不开强有力的监管。

在全面深化改革的背景下，各部门如果仍然各自为政，既不利于公共资源交易市场的健康发展，也限制了公共资源交易平台整合共享效益的充分发挥。

二、重庆等四地公共资源交易监管模式在国家层面对公共资源交易监管的体制机制未作调整的情况下，借公共资源交易平台整合共享的东风，各地结合实际，在公共资源交易监管模式的改革上进行了积极的探索，形成了具有特色的监管模式。

本文选取公共资源交易监管改革比较典型的重庆、武汉、合肥、南京四个城市进行研究，在横向比较中为公共资源交易监管的完善提供借鉴。

（一）四地监管模式1.重庆根据《重庆市人民政府办公厅印发关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）的通知》（渝府办发〔2019〕114号），重庆市实施公共资源交易集中统一监管和行政主管相结合、交易监管和行业管理相结合、交易监管和交易经办相分离的模式，强化交易监管部门对交易环节以及行业主管部门对合同履行的监管。

发挥产权市场作用助力双百企业改革深入

发挥产权市场作用助力双百企业改革深入作者：重庆联合产权交易所来源：《产权导刊》2021年第11期2021年6月，在重庆联合产权交易所（下称“重庆联交所”）的精心组织、广泛推介下，国企改革“双百行动”企业重庆渝富集团旗下房地产资产证券化运营平台——重庆渝富置业100%股权及相关债权以19.89亿元成交，受让方为“中国企业500强”金科地产。

渝富集团由此获得7亿元投资收益，并实现了从非主业房地产板块的全面退出，将精力聚焦在主责主业上，不断增强行业控制力、影响力和话语权。

聚焦主责主业提高国资运营效率渝富置业项目所在的工业文化博览园，是在重庆钢铁原址工业遗存基础上建设的重庆主城五大博物馆之一，重庆“十二五”社会文化事业重点专项规划项目。

2012年，渝富集团组建重庆工业博物馆置业有限公司，承担项目建设、运营和管理。

2014年，组建重庆渝富置业有限公司，从事“文商旅”城市综合体项目开发建设和运营管理。

2016年，渝富集团对土地城建板块重组，将渝富地产、工博公司股权划转至渝富置业。

至此，渝富置业成为渝富集团房地产资产证券化运营平台。

2017年以来，重庆市持续压减国有房地产项目存量，控制新投资房地产项目，将“非房地产主业企业新购土地开展的商业性房地产投资项目”列入国企投资负面清单，加速国有房地产企业退出。

2018年，渝富集团入选国企改革“双百行动”企业。

在此背景下，2018年起渝富置业相继退出多个在建项目，2019年工业文化博览园建成开放后，渝富置业在建项目仅剩工博园周边172.3亩商住地。

突遇疫情干扰服务不断质量不降渝富置业项目筹备过程中，重庆联交所经过前期沟通、查阅资料和实地踏勘，对项目进行了充分了解，对其价值进行了充分分析和挖掘。

该项目地块位于长江北岸，具有重庆主城独特的“两江四岸”城市空间格局，是打造山水之城升级版的核心区域，周边工业遗址公园、文创科创中心、中国宝武西南总部及上下游产业等项目，未来将带动区域人流上涨。

产权交易市场向统一规范的公共资源交易市场发展之我见

产权交易市场向统一规范的公共资源交易市场发展之我见产权交易市场向统一规范的公共资源交易市场发展之我见在国企改革时期为有效防止国有资产流失实现国有资产保值增值这是产权交易市场最初成立的目标。

如今在新的市场形势下在做好企业国有产权转让这一主业的同时增加服务项目实现自身快速发展也为当前助推我市振兴发挥着积极的作用。

以科学发展观为指导积极应对国际金融危机带来的挑战认真分析全国产权市场的发展趋势和市场发展面临的严峻形势构建具有基础性资本市场功能的综合性产权交易大平台。

党的十七大报告中提出要加快推进公共资源交易市场建设；党的十七届四中全会中也明确指出要“完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制”。

推动公共资源进场公开交易已成为新的发展趋势。

首先要开展“公共资源”交易发展必须先搞清什么是“公共资源”。

其包括：一是国有经营性开发的自然资源包括土地、海域、滩涂、岛屿、森林、地热、矿产等的开发权、经营权、使用权及其他相关权利；二是文化、体育、教育、卫生以及市政等公用事业项目的特许经营项目或专营性项目及其他相关权利；三是依附于市政公用设施从事的经营项目包括户外广告、公共停车尝城市道路停车点、流动经营点、公交线路及出租车等经营权、设置权、使用权及其他相关权利；四是行政资源和社会公共资源衍生的冠名权及其他相关权利；五是城市生态环境、文物古迹、形象、知名度和城市特色文化等公共资源的开发权、经营权、使用权及其他相关权利；六是政府或社会公共需要的产品和资源；七是机关、事业单位经营性资产的转让处置权、经营权及其他相关的权利；八是利用政府赋予的职权形成的公共资源如缉私罚没公物以及其他的公物委托处置权等。

鉴于以上公共资源范围可看出主要是指政府对掌控的公共资源通过市场手段进行配置时向公民、法人和其他组织提供的服务而构建统一的公共资源交易市场平台规范市场交易行为对于维护正常的市场经济秩序、促进公共资源的优化配置、从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的意义。

重庆市国有资产监督管理委员会关于转发《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》的通知

重庆市国有资产监督管理委员会关于转发《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】重庆市国有资产监督管理委员会•【公布日期】•【字号】渝国资发[2011]8号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文重庆市国有资产监督管理委员会关于转发《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》的通知（渝国资发〔2011〕8号）市属国有重点企业：近年来，市属国有重点企业（以下简称企业）以构建内陆开放高地为己任，大力实施“走出去”战略，在危机中抢抓机遇，境外经营领域不断拓展、经营规模迅速扩大，为实现全球配置资源，增强可持续发展奠定了基础。

为进一步建立健全境外国有资产监管制度规范，完善国有资产保值增值责任体系，维护境外国有资产安全，更好地适应经济全球化的需要，经研究决定，现将《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（以下简称暂行办法）转发给你们，并将有关要求通知如下：一、加强组织学习，领会贯彻《暂行办法》精神。

各企业应高度重视《暂行办法》的学习，认真领会文件精神，并对照《暂行办法》的规定，制定并完善企业境外国有资产监督管理的相关管理制度，确保境外国有资产的安全，实现境外国有资产的保值增值。

二、规范境外企业会计核算，完善境外企业财务管理办法。

在境外设立子、分公司的企业，均应根据财务会计制度和国有资产监管的要求，制定境外企业财务管理办法，规范境外会计核算和财务管理，并将境外企业财务管理办法报市国资委备案。

三、加强外派人员薪酬管理，完善外派人员薪酬管理制度。

各企业应根据境外企业经营管理需要，根据外派人员的岗位职责和经营贡献，合理确定外派人员薪酬水平，并将其纳入企业工资预算管理，名义工资与实际工资不符的，以实际工资水平编报工资预算。

四、建立境外大额资金管控制度，严控资金风险。

企业应加强境外资金管理，规范境外企业资金账户的开设，明确资金使用管理权限，严格执行企业负责人与财务负责人联签制度。