新农村建设论文.

中央广播电视大学课程论文题目关于新农村建设中土地流转问题的探讨姓名关于新农村建设中土地流转问题的探讨摘要：在新农村建设中，农村土地流转推动了农业规模化经营，并对于拉动内需、转移农村剩余劳动力和新农村居民点的建设起到了积极作用。

但是，农地流转却面临着产权界定不明晰、社会保障制度不健全和市场化运作程度低等障碍。

本文通过对新农村建设中的土地流转问题进行了探讨，包括发展现代农业所面临的矛盾、新农村建设中土地经营权流转问题以及影响土地流转的制约因素，提出了创新土地流转机制的对策和建议，旨在为新农村建设过程中土地流转问题的解决提供借鉴、参考。

关键词：新农村建设；土地流转；思考1.引言农村土地流转指的是在保持农村土地集体所有制和家庭承包制不变的基础上农用地经营权的转移，其实质是除所有权外的其他产权主体的易位。

不同产权主体通过产权调整，优化土地利用结构与农业生产结构，体现农村土地的资产价值，实现土地资源的优化配置。

随着社会主义市场经济的发展，家庭经营制度之下的小生产、小流通、分散经营等低市场化程度的经营方式已经成为农民的增收和农村经济发展的瓶颈。

在坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制基础上，发展以标准化、商品化、集约化农业经营模式为特征的现代农业，同时建立健全与之相配套的机制已成为当务之急。

2.农村土地流转的理论分析2.1发展规律分析从农村土地流转的发展规律上看，社会生产力的发展和生产方式的矛盾运动是推动农村土地制度发展的根本原因。

生产力是农业技术的基础，它从根本上决定农村土地制度的产生、变迁方向、速度及其消亡。

但是农村土地制度具有相对的稳定性，对农业生产力的发展具有促进作用，有其自身的发展规律。

2.1.1充分调动农户对农业利益的潜在需求农户主体对利益的追求是农村土地制度变迁的内在动力。

农户确认现行的农村土地制度等规则与自身利益相冲突时，就会萌发改变现有制度的思想。

他们相信只有改变农村土地现有制度才能增加自身的获利机会。

作为政府在意识到要增加农户的物质利益后，必须通过一定的法律程序修正现有的农村土地制度，从而使自身也能从中获益。

这就需要国家按照新型的规则对农村土地资源重新进行实际配置活动，并使这种新型的规则在全社会得到强化和实施，并逐渐占有统治地位，同时对原有的途径和手段进行强化。

2.1.2农村土地制度变迁的方向与选择集合的柔性增强从现代契约角度来看，由于有限理性和交易成本的存在，契约是不完善的。

统治者和农户的知识局限性和有限的理性，使得农村土地制度变迁的方向和选择集合只能是具有弹性化的设计。

随着农村土地改革基本方向的确定，许多关于“模糊地带”的选择集，会随着认识的深化和理性的增强而被政府和农民集团进一步扩充、细化和选择，由此会进一步降低信息成本，使各种冲突得到缓解。

2.1.3新农村建设的客观需求随着新农村建设和城市化的推进，农村将有大量劳动力转移出来。

这样，原来农产品的生产者变成了农产品的需求者，一方面，减少了农产品供给；另一方面，增加了农产品需求，农产品价格也会提高，农民的收入就能不断增长。

因此，保障农民工就业、促进农村剩余劳动力向城市转移与推进现代农业建设都是新农村建设的当务之急，而这两方面都需要通过土地经营权流转来实现。

2.2影响因素分析农民在土地占有、使用、收益等方面已经享有较多的权利，却不享有土地处分权，农民拥有的土地承包权并不完整。

当前，农民的土地权利需要尊重，产权约束需要强化，土地的使用效率需要提高。

因此必须对农村土地契约以及相关的交易费用进行理论上的分析。

农村土地契约确定了在现行的农村土地制度下经济利益的分配问题，保证了双方的交易行为顺利进行，降低了交易的成本。

现行的农村土地制度制约着农村土地交易的范围，作为权利义务实现的途径，农村土地契约给予了保证，降低了交易费用。

家庭联产承包责任制下的农户是一个相对独立的农产品生产者，按照理性经济人的假设，他所进行的经济活动是为了获得最大化的经济利益。

农户之所以进行农村土地流转交易，是因为他希望通过农村土地流转获得最大的利润，因此利润最大化原则将支配着农户在农村土地市场上的行为。

2.3中介组织分析农村中介组织在农村土地流转中所体现出的重要作用非常明显，这一组织的出现为农民这一弱势群体提供了进行申辩、澄清理由和交流信息的机会。

中介组织的存在有助于契约各方进行交流。

农村土地中介组织可以承担契约的执行和监督功能，并向当事人收取服务费。

长期以来，农村中介组织的建立一直是一个真空地带，以农村土地流转为基础的农村土地组织更是缺乏。

自实行土地承包责任制以来，国家将农村土地的经营权、使用权交予农民，逐步将农民置于市场化的竞争之中。

但是由于缺乏相应的组织和社会基础，市场化策略在农村社会遭遇了困境。

因此，农村土地流转中介组织的建立是必然趋势。

在中介组织的制度安排模式上。

农村的中介组织应当包括农业产业化组织、农民各种合作经营组织以及集体经济。

考虑到中国的农村各地的情况差异，农村土地中介组织的制度安排应该具有多样性。

第一，“国家+中介+农户”模式。

在这种模式中，由国家投资于农村土地中介组织的建立，农户亦可参股，然后委托相关的政府单位和农户代表进行管理，按照成本价格向农户收取有关费用，国家通过各种方式将农民吸收到中介组织中来，将农民组织成几个子系统。

这种制度安排关注了国家、市场与农户三者之间的均衡，是一种理想的制度安排模式。

第二，“中介+农户”模式。

这种制度安排的特点是，中介组织完全由农户参股，国家完全脱离。

相应的必须有一个组织化和自觉性较高的管理单位，国家的目的在于为乡村组织提供组织框架、政策支持以解决农民的自组织困境。

第三，农户自主模式。

这是一种内生的自主治理制度结构，以农户为单位自主出资，自主管理。

这种制度安排要求规模不能太大，该组织的农户具有强大的向心力、道德感及相应的惩罚机制，该组织具有稳定的预期，内部成员流动性不强。

3．发展现代农业面临的矛盾3.1主要矛盾发展现代农业面临的主要矛盾是小规模分散经营与市场化、产业化、集约化经营（以下简称“三化经营”）之间的矛盾。

农业“三化经营”是一套完整的农业生产、加工、销售体系，其以市场为向导，在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量，同时配之以一套完整的农产品加工、销售产业链，以实现农业的效率化、效益化经营。

3.2矛盾双方的效用分析3.2.1小规模分散经营首先，小规模分散经营造成农产品产量低、商品率低，农户产前生产要素的积累、产中新技术的运用、产后产品的加工销售等没有为之提供有效服务的完整、健全的体系或组织机构，形成“小生产面对大市场”的局面，因而产销脱节，常遭受巨大损失。

其次，农产品属于生活必需品，需求弹性小，可替代率低。

3.2.2三化经营只有实行农业市场化、产业化、集约化经营，才能促进农业生产与市场经营的有效对接，使农产品标准化、现代农业技术才能得到更有效的利用，专业化经营与社会化分工才能得以实现，才可以降低农业生产的成本，并规避价格波动风险，逐渐形成生产、加工、销售一体化的农产品产业链，最终实现整个农业生产效率、产出效益质的飞跃。

4．新农村建设需要流转土地经营权社会主义新农村建设的提出是对我国工业反哺农业、城市支持农村以及统筹城乡发展的进一步诠释，其最终目的是解决“三农”问题，实现农业现代化。

建设新农村主要围绕3个重点进行。

现代农业建设是新农村建设的关键，而与城市化同时推进是新农村建设之本。

因为我国解决“三农”问题的出路在于减少农民，而新农村建设也应该是一个农民逐渐减少、城市化水平逐步提高的过程。

要真正缩小城乡差距，最重要、最可持续的就是减少农民，将农村大量劳动力转移出来。

因此，强化农民工就业、促进农村剩余劳动力向城市转移与推进现代农业建设是新农村建设的当务之急，这两方面是通过土地经营权流转实现联系的。

一是农村土地经营权流转是我国农业现代化的必由之路。

人多地少导致小农经济与现代农业不相容。

按照古典经济学中农业微观经济模型，小农经济因其规模偏小存在着自身的局限性，如经不起风险、不能吸纳机械技术等现代生产要素、无法实行企业化管理等。

小规模经营对实现农业现代化是一种障碍。

二是农村土地经营权流转是农村剩余劳动力向城市转移的推力形成的基础。

农村剩余劳动力向城市转移离不开推力和拉力，其大小决定了农村剩余劳动力转移的速度。

拉力有赖于农民工就业环境的整治，从事农业生产的机会成本提高，而各种机械的规模生产导致其价格相对下降，使用成本降低，机械化替代劳动成为必然，农村剩余劳动力流向收入更高的城市非农部门，实现资源的优化配置。

5．土地流转的制约因素第一，农村土地产权虚位是限制土地流转的根本原因。

产权清晰是市场机制正常动作的基本保证，然而，当前农村土地产权关系的权能较混乱，主要表现在：一是承包地的产权主体不明确；二是土地的各种权益模糊，没有明确土地承包经营权的物权属性及土地使用权流转合同的债权属性；三是土地承包权的性质界定是以政策为主，土地权利的规定还没有被完全上升到法律高度。

因此，承包土地的各项权能还不能完全受法律保护，权利边界模糊，弹性较大。

第二，农村社会保障制度严重滞后。

对于大多数农民来说，土地在为农民提供就业岗位和收入的同时，还承担着重要的社会保障职能。

农村社会保障的缺失，在一定程度上限制了土地流转，阻碍了农业、农村产业结构的调整，导致农民收入增长乏力，农业现代化进程也相对缓慢。

第三，农村土地市场不完善，监督机制不健全。

一是土地流转缺乏中介服务组织，信息服务滞后；二是管理监督薄弱。

农户间的土地流转多为口头协议，根本没有明确双方的权利和义务。

农户与业主间的土地租赁合同多数是双方自行草拟，合同具体条款不具体，权利义务等事项设定不规范。

部分草签了书面合同没有报告村社集体经济组织，更没有到主管部门备案，合同监督执行不力。

6．创新农村土地流转机制的对策和建议6.1规范土地产权，完善法律法规完整的产权将具有较高的经济效益, 合理界定和安排农用土地产权,重点是明确农民的土地所有权主体地位, 使农村土地的占有、使用、收益、处置权都逐步做到有法可依。

同时进一步明确征地目的, 完善征地补偿办法, 确立合理的补偿标准。

缩小征地范围,严格区分公共目的征用和其他目的征用,并根据不同目的执行不同的土地征用补偿办法。

继续完善土地使用权权能结构，强化土地承包经营权长期化与遏止承包土地频繁调整的法制建设。

建立并强化对土地闲置的惩罚力度。

6.2 建立健全土地流转的组织机构和监管机制在现行的农村土地管理体制下，结合《土地承包法》对土地流转提出的要求，在进一步完善相关组织机构建设的基础上，各行政职能部门和农村集体经济组织切实担负起土地流转的监督和管理，保证土地流转的依法、规范、有序、高效。