加快民防专家库建设步伐 提高突发事件应急处置效率

《民防苑》2007年增刊指挥通信
加快民防专家库建设步伐
提高突发事件应急处置效率
杨明 瞿伟军 翟怀海
(江苏省南通市人防办指挥通信处)
摘要推进人防向民防转变，关键在于提高人防（民防）部门对突发事件的应急处置能力，要提高这个能力，必须充分发挥民防专家的作用。

本文就目前民防专家库建设存在的问题及对策进行了探讨，供大家参考。

关键词民防专家库突发事件处置能力
所谓专家是指对某一门学问有专门研究的人或擅长某项技术的人才。

民防专家库是指为各级政府处置突发公共事件提供信息咨询、智力支持、技术保障以及决策建议等服务，保证应急处置质量而建立的专家集合。

加快民防专家库建设，是突发公共事件处置管理体系建设的一个重要方面，是构建和谐社会的重要内容，是各级民防部门履行职能的迫切需要。

当前我国经济社会发展进入关键期、社会转型期、矛盾凸显期、事故高发期，新形势、新任务对民防应急处置能力建设提出了新要求，加快民防专家库建设，提高民防应急处置效率，对预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害具有重大的现实意义。

一、当前民防专家库建设状况亟待改善
回顾“十五”人防向民防转变的发展历程，各级人防部门在上级党委、政府和军事机关的领导下，锐意进取、改革创新，人防向民防转变取得了阶段性成果，民防工作不断开创新局面，参与处置突发公共事件的能力不断增强，许多城市建成了民防应急指挥中心，突发公共事件应急指挥的硬件平台基本建成，但与之配套的软件平台建设还很滞后，如民防专家库建设、民防应急处置指挥系统软件建设、民防应急处置信息数据库建设等相当薄弱，特别是民防专家库建设还处于初级阶段，具体的表现有：
1、制度规范欠缺。

目前，国内尚没有一部较为完善的关于民防专家库建设的规范。

对专家库建设的总则和标准、入选专家库的条件、专家的级别、录用与辞退程序、专家的义务与权利、专家参与突发公共事件处置的时机和方法，考核与奖惩、专家库建设主管部门等等缺乏统一规定，各地专家库建设呈无序发展状态。

在组建专家库过程中，缺乏应有的保障机制，专家库建设不能实现动态管理。

2、专家总量不足。

由于专家库没有正式编制，专家辅助政府决策没有标准的报酬及相关待遇，加之没有法律规定，专家加入专家库的积极性不足。

加之，专家分布在城市的各行各业，组织人事关系和劳动关系隶属各不相同，人防（民防）部门建设专家库，吸收其加入缺乏约束力和号召力。

另外，由于人才流动性不断增大，给专家库“招兵买马”壮大队伍增添了难度。

诸多原因，造成民防专家库专家总量不足的现状。

3、结构比例失调。

从部分地区已经建成的专家库来看，存在结构失衡、比例不协调的情况，有的地方是在当地曾经发生的突发事件处置过程中组建的专家库，如“非典”期间，公共卫生专家人数占主流，而其他类型的专家或少或缺。

有的地方组建专家库时规划不科学，没有能够按照当地自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、经济安全事件的发生概率，建立结构合理的专家库，只要是专家，“拣到筐子里都是菜”，存在偏面壮大队伍的现象。

4、实战经验偏少。

一方面，虽然国家和地方各级政府都相继颁发了《突发公共事件总体应急预案》和各专项预案，各级政府的公共危机管理意识不断增强，但客观上还存在“首长拍板”的突发事件处置决策模式，随意性大，充分听取、合理采纳民防专家意见和建议的决策流程还没有真正形成，民防专家参与应急处置的时机和方式不明确，导致民防专家的应急处置决策建议和意见得到实战检验的机率大打折扣。

另一方面，民防专家平时都在自己的工作岗位上，工作任务重、压力大，由于精力和时间有限，存在无暇顾及应急救援研究、准备，一旦有事，要么不能及时到位，要么仓促应战，民防专家应有的作用不能充分发挥。

再有，在应急处置过程中，专家之间密切配合、协同作战的演练相当少，实战时，各唱各调，提供决策建议和意见难以迅速达成共识，专家参与实战的积极性受到影响。

存在上述问题的原因，主要有以下四个方面：一是认识不到位。

各级党委、政府对人防(民防)建设很重视，但具体到需要聘请一些部门和单位的专家时，有些部门和单位程度不同地存
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《民防苑》2007年增刊指挥通信
在推诿现象，本位意识占上风。

二是体制不顺畅。

在管理体制上，民防专家分布在各行各业、行业条块分割，缺乏上下衔接、协调统一的民防专家管理体制。

三是政策不完善。

有关民防专家的选拔、使用、流动等方面的政策还很不健全，有些地区几乎就没有制定相关政策规定。

四是机制不健全。

主要是缺少遵循民防专家队伍建设规律的有效机制，专家流动体系不健全，协调发展、规范统一、精干高效的民防专家管理机制没有真正建立起来。

二、加快专家库建设进程的对策
各级政府和民防部门要高度重视民防专家库建设在未来突发事件应急处置中的作用，将加快民防专家库建设摆上重要议事日程，要针对当前民防专家库建设的薄弱环节，制订切实有效的应对措施，使民防专家库建设沿着科学发展的轨道不断向前推进。

（一）科学规划、协调发展。

各级党委、政府要按照处置公共突发事件的总体要求，统筹规划民防专家库建设，制定切实可行的民防专家库建设规划，对各类专家特别是防化学污染、反恐等当前社会易发、高发的突发事件的专家聘用、管理，要有前瞻性、整体性和时效性安排，并提出明确的目标要求和工作措施。

党委、政府要明确各级各部门在民防专家库建设中的责任和义务，坚决克服在专家库建设的随意性和片面性，推进民防专家队伍建设协调发展。

（二）加大宣传、营造氛围。

各级人防（民防）部门要积极向领导汇报建好用好民防专家库的重大意义，使各级领导干部牢固树立“民防专家是应急处置突发事件的第一战斗力”的观念，要建立和完善市级领导干部联系民防专家制度，领导干部及时听取民防专家对本市预防突发事件工作的意见和建议，通过他们及时了解全市预防各类事故、灾害的工作情况，帮助专家解决实际困难。

人防（民防）部门要借助新闻媒体的力量，通过开展群众喜闻乐见的宣传活动，加大对民防专家的宣传力度，提高民防专家的社会知名度和影响力，在全社会积极营造“尊重科学、尊重专家”的浓厚氛围，充分调动民防专家的积极性、创造性。

（三）建章立制、规范发展。

民防专家库建设是突发公共事件处置管理体系建设的一个重要方面，必须纳入依法办事的范畴。

宏观上，国家应出台民防专家库建设指导性意见，对民防专家库建设的指导思想、原则、主要任务、要求及相关部门（单位）职责等进行明确，解决各地民防专家库建设随意性大的问题。

微观上，地方县级以上人民政府及人防（民防）部门，要建立健全民防专家建设的规章制度，主要有：
1、《地方政府民防专家库建设规定》，规定应涵盖总则和专家库建设规模、入选专家库的条件、专家的级别、录用与辞退程序、专家的义务与权利、专家库建设主管部门等内容。

2、《民防专家库专家考核与奖惩办法》，确定入选专家的考核办法，根据突发公共事件的种类、级别和参与应急行动的时间、专家作用发挥等因素综合评定制定民防专家的补助标准。

对有突出贡献的专家应制定相应的精神和物质奖励标准。

3、《民防专家库决策建议流程》，明确各类突发事件中，专家参与指挥员决策建议的程序和方法。

4、《民防专家库管理系统规定》，按专家类别将姓名、工作单位、家庭住址、联系方式、参与突发事件处置建议决策案例等录入专家库管理系统，实行信息化管理。

5、《民防专家库专家日常管理办法》，对入选专家库的专家要实行原单位和民防局双重管理的体制，建立联席会议和例会制度，对民防专家参与民防和安排、专家出市、出省、出国等建立民防审批备案制度。

（四）壮大队伍、优化结构。

一是要利用各种媒体，要结合本地区易发事故灾害的处置需要，分行业、分类别面向社会公开征集民防专家，保证入选专家来源的广泛性和处置灾害的代表性。

二是充分发挥人事部门的作用，请其共同参与民防专家的遴选工作，严格资格入选条件，对符合条件的专家进行资格审核，在履行相关聘请程序后，纳入专家库管理，增大专家库容量，丰富专家库的存量，增加专家日常储备，以满足应急处置的实际需要，力争形成老、中、青梯次搭配，专业技术结构合理的专家队伍。

四是与周边大中城市民防应急指挥中心建立密切联系，共享民防专家库资源。

五是加强专家库管理，根据相关规定，对入选专家进行考核，对不能胜任应急处置任务的或超龄的专家及时解聘，保证专家库的权威性，要定期开展专家库续聘和补聘手续，保证专家库的稳定。

（五）建用并举、发挥作用。

要着眼提高民防专家的实战能力，加强民防专家应急救援处置培训。

通过开展理论辅导、结合国内外重大的突发事件处置典型案例的解剖等方法，增强民防专家的信息采集、汇总、分析、判断能力，提高专家提供决策建议的质量和效率。

各地各类防灾救灾演练要将民防专家参与决策的程序列入演练的总程序，要通过参与演练等形式，切实提高专家们的危机意识、加深对突发事件处置程序的认识、增强专家的应急反应能力。

在处置各类突发事故中，要切实重视并发挥民防专家的作用，指挥员要认真听取专家的建议，积极采纳专家提出的应对措施，一方面让实践检验专家的决策建议的正确率，另一方面，不断让专家积累丰富经验。

要提高专家库建设信息化、智能化水平，要充分集中民防专家的智慧，大力开发突发事件处置辅助决策系统，做到一旦有事，专家能够凭借辅助决策系统提出最佳的建议，为指挥员及时作出决策赢得宝贵时间。

作者简介
作者分别为南通市人防办指挥通信处处长、副处长和副主任科员
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