解决三农问题

解决三农问题党的十六大以来，‚三农‛工作倍受重视。

全党、全社会形成一个共识，要从根本上解决‚三农‛问题，就要养活农民、转移农民。

从河南自身的实践看，传统的发展思路已无法从根本上解决‚三农‛问题，必须跳出‚农‛字做文章，把数以千万计的农业劳动力转向非农产业，使数以千万计的农村人口走向城市，在这一过程中大幅度提高农业劳动生产率。

转移农民，就必须注重对农民的培训，提高他们的基本素质，增强他们的转岗就业本领。

而要培训农民，就必须依靠各级党委、政府来加强领导和组织。

一、认识要更明确去年国家六部委启动实施了‚农村劳动力转移培训阳光工程‛，省里也召开了一系列会议进行了安排部署。

在去年工作的基础上，今年河南省又提出‚完成技能培训20万人，引导性培训40万人，新增转移农村劳动力100万人以上，有组织输出比重40％以上‛的目标。

各地各有关部门要进一步明确认识，加大‚农村劳动力转移培训阳光工程‛的实施力度。

党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作，作为一项战略性措施来抓。

2004年中央‚一号文件‛指出:‚加强对农村劳动力的职业技能培训。

这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。

要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。

‛2005年中央‚一号文件‛指出:‚要适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大‘农村劳动力转移培训阳光工程’实施规模，加快农村劳动力转移‛，首次把实施阳光工程写进中央文件。

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出:‚拓展农村劳动力就业空间，改善农民进城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训。

‛回良玉副总理在中央农村工作会议上指出:‚要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。

‛‚进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。

‛今年国家更加重视阳光工程的实施，培训规模不断扩大，由去年的250万人增加到今年的280万人；投资力度也在加大，中央财政的培训补助资金由去年的2.5亿元增加到4亿元；补助标准有所提高，由去年的每人每期补助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重视农村劳动力转移培训工作，采取积极措施强力推进。

河南是农业大省、人口大省，70％以上的人口生活在农村，农村劳动力资源量居全国第一位。

省委、省政府非常重视农村劳动力转移、发展劳务经济。

2003年，在制定河南省全面建设小康社会《规划纲要》时，就把加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化作为基本途径，指出要跳出‚农‛字做文章，通过‚三化‛来‚化‛农业、‚化‛农村、‚化‛农民，从根本上解决‚三农‛问题。

并且提出，到2020年全省非农劳动力占全部劳动力的比重达60％以上，城镇人口达50％以上。

徐光春同志到河南工作后，更加重视推进劳务经济发展。

他多次强调指出:要大力发展劳务经济，着力转移农村富余劳动力，实现农民择业多元化，为农民增加收入拓宽渠道。

他多次到基层就转移农村富余劳动力、发展劳务经济问题深入调研，并把劳务大县固始县作为保持共产党员先进性教育联系点，全国‚两会‛期间还专程看望河南省在京务工人员。

今年5月10日，徐光春同志在《河南日报》发表了《充分认识发展劳务经济的战略意义》的署名文章，对河南省劳务经济的发展作了深入探讨和指导。

今年的省委农村工作会议将‚加快农村劳动力转移，促进农村劳动力充分就业‛作为全省农业和农村经济工作的九项重点工作之一。

省委一号文件明确提出:‚进一步加大农村劳动力转移培训阳光工程的实施力度，提高农村劳动力的职业技能和转岗就业能力，实现农民就业多元化。

‛最近，省委、省政府向全省人民承诺办好‚十件实事‛，其中有两项承诺涉及农村劳动力转移培训、发展劳务经济，一件是解决好提高农民致富本领问题，加强农民职业技能和农业科技培训，在3年内分期分批把农村青壮年劳动力培训一遍；另一件是解决好外出务工人员中党组织建设问题，力争用4年时间使外出务工农民达2000万人左右，务工收入占农民人均纯收入的50％以上。

河南省阳光工程实施一年来的实践表明，这项工作既有益又有效。

去年，河南省开始启动实施阳光工程，全面开展了农村劳动力转移培训工作。

一年多来，全省筹集培训补助资金4000多万元用于对参加培训农民的补助，认定培训基地960所，重点开展了制造业、服务业、建筑业三大类共41个专业的职业技能培训，培训学员20万人，转移就业18.7万人，圆满完成了国家下达的职业技能培训任务和转移就业目标，取得了明显的经济效益和良好的社会效果，被群众称为德政工程、民心工程。

一是提高了农民外出务工的就业技能，经过培训的农民93.5％实现了转岗就业。

二是降低了农民参加培训的成本，政府安排的财政培训补助资金直接补助给受训农民，农民参加培训的成本平均降低三分之一左右，有的甚至达一半以上。

三是促进了农村劳动力的有序流动，提高了转移输出的组织化程度，河南省农民外出务工有组织输出比重由2003年的3.2％提高到36％。

四是增加了农民收入，参训农民外出务工月收入平均达到724元，比未接受培训的人员普遍高出200多元。

2004年河南省新增转移农村劳动力101万人，农村劳动力转移总量达到1411万人，已有超过50％的农村富余劳动力转移到了城镇和农村二、三产业；农民务工总收入613亿元，比上年增加85亿元，增长16％；农民务工收入比重首次超过30％，对农民增收的贡献率达到44％。

正像一些农民工所说的那样，‚出来一人，全家脱贫‛。

加强农村劳动力转移培训、发展劳务经济，任务紧迫，机遇难得。

所谓任务紧迫，就是河南省农村劳动力转移培训任务仍然十分繁重，不仅有近1400万人亟须转移，而且每年还在产生大量的新增劳动力。

要实现2020年非农产业就业率60％以上和城镇化率50％的目标，每年需要转移100万以上的农村富余劳动力。

要实现4年时间使河南省外出务工农民达2000万人左右，每年需转移农民150万人左右。

所谓机遇难得，就是河南省农村劳动力转移面临着良好机遇和有利条件。

河南省正处在工业化加快发展时期，工业化、城镇化的发展为劳务经济提供了广阔空间；近年来沿海发达地区劳动力资源紧缺，很多地方出现了所谓‚民工荒‛，今年春节期间又出现‚保姆荒‛，这为河南省加快向沿海发达地区转移农村富余劳动力提供了难得的机遇；河南省近些年重视发展基础教育，农村劳动力的素质整体较高，外出务工具有一定的竞争优势；经过多年努力，河南省在转移农村劳动力方面积累了丰富经验，创造了一大批省内外知名的劳务品牌，河南民工已经在外界树立了良好信誉和形象。

我们一定要充分认识农村劳动力转移培训工作的重大意义，抓住当前有利时机，更好地推动河南省劳务经济发展。

二、培训要更扎实阳光工程实施以来，各地采取了一系列措施，积累了不少经验，但是也存在一些突出问题，例如一些地方没有按要求及时足额落实配套资金，影响了工作任务的完成；培训规模小，享受阳光工程培训补贴的农民只占当年转移农民的20％左右，还有相当一部分农民没有享受培训补贴；培训针对性不强，培训质量不高；操作不规范、监管不力。

总结以往经验，针对存在的突出问题，今后要进一步加大力度，努力把农村劳动力转移培训阳光工程办成劳务经济的样板工程、龙头工程。

一是抓好资金投入。

资金投入是做好农村劳动力转移培训工作的保证，各级要进一步加大投入力度。

今年河南省财政投入是5560万元，其中中央财政支持河南省2500万元，比去年增加800万元，增幅和总量均居全国第一；省财政配套2500万元，比去年增加2040万元；省辖市财政配套560万元，不再要求县级财政配套。

此外，省扶贫办今年还从扶贫资金中拿出4500万元，用于贫困乡村开展农村劳动力转移培训。

各方面加在一起，预计全省用于农民转移培训的资金高达亿元以上，力度之大前所未有。

各省辖市要采取有力措施，保证配套资金的足额到位，并管好、用好培训资金，切实提高使用效益。

阳光工程培训是示范引导性的，仅靠项目资金还远远不能满足要求，有条件的市、县要尽可能加大财政投入，扩大培训规模，同时积极吸收社会资本和个人资金参加，形成以政府、用人单位和个人共同分担的投入机制。

二是抓好基地建设。

农村劳动力转移培训专业覆盖面广，内容涉及方方面面，必须加强基地建设，广泛动员社会各类教育培训机构积极参与。

要通过分开竞争的办法，集中一批优质培训资源参与政府公益性培训项目的实施。

要积极引导培训机构围绕市场需求，调整专业结构，更新教学内容，提高培训的针对性。

要引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上进行联合，改善办学条件，扩大培训规模，努力建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。

要发展和改革农村教育，使农村职业学校、成人学校成为农村劳动力转移培训的重要基地。

要加强农民工培训师资队伍建设，不断提高教师业务水平和培训质量。

三是抓好订单培训。

订单培训是确保农民稳定转岗就业的最有效形式，也是最受欢迎的形式。

要继续采取订单培训的形式，坚持培训就业一体化的运作方式。

认定培训基地必须把职业介绍能力、有无用人订单作为首选条件。

有用人订单，才能承担培训项目，有多少订单才能承担多少任务。

不仅要看订单，还要看订单质量、看就业单位收入、就业稳定性和就业环境。

在培训内容上，要以当前用工量大的制造、建筑、服务业等行业的相关岗位为重点，按照用人单位的需要和岗位技能要求开展培训，使学员获得从业资格，顺利进入有相关准入要求的行业和岗位；在培训模式上，要通过‚校企联合‛、‚校乡联合‛等形式，提高培训的针对性，实现培训与输出的良性互动。

许昌市充分发挥非公有制经济发展迅速的优势，及时掌握本地企业用工信息并定期发布，使大量的农民实现了就地培训、就地转移。

全市累计转移农村劳动力138万人，其中就地转移72万人，占一半以上。

四是抓好监管规范。

阳光工程必须‚阳光操作‛。

去年个别地方在实施阳光工程中出现了一些问题，原因虽然是多方面的，但基层管理部门工作不认真、操作不规范、监管不到位是一个重要因素。

今后要在阳光工程的规范运作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。

要严格执行国家六部委和河南省制定的项目管理办法、基地认定意见、资金管理办法、检查验收办法，落实好第一节课、培训券、公示、台账、培训月报、检查验收等六项制度，规范培训对象、培训时间、培训内容、资金使用、基地认定、项目单位评选、培训机构监管，确保阳光工程的顺利健康实施。

五是抓好宣传引导。

要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，向广大农民宣传‚劳务致富‛、‚劳务光荣‛，宣传党和国家鼓励农民进城务工的政策，动员他们解放思想、转变观念，积极参加培训，走出家门。

要在加强技能培训的同时，注重行为规范教育，使外出务工农民尽快适应现代城市生活，遵守社会公德，诚实守信，同时强化自我保护意识，树立河南农民工的良好形象。