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解决“走鬼”问题，靠城管让步不能治本
锐评

□知 遇

城管执法活动中涉及的暴力事件，使城管与流动商贩的关系再次引发热议，广州市城市管理综合执法局官员日前再次建议在“严禁摆卖区”能分时段、划地段地让流动商贩摆摊。不过究竟如何化解城市规范管理和草根小民生计之间的矛盾，远非一两条对策就能解决的。

首先，在什么路段有什么流动摊贩，各类型大不相同，比如电脑城附近的回收电子数码，人才市场旁边的卖香肠盒饭，儿童医院旁边的卖零食玩具，大学附近的卖手机套和光碟……这证明了“走鬼”是市场空白处的最积极补充者。正因为消费者都有贪图顺手和廉价的心理，才成就了摊贩们极其灵活的“自发创业”。只要这种“创业环境”存在，供需迅速匹配，要根绝是非常难的。

如果要铲除“乱象”土壤，那当然不是城管可以担当的任务，而要从规划、工商到街道社区做起。比如正规商铺成行成市且业务涵盖了“走鬼”的范围，那么对消费者的磁场就会够大；肉菜市场的品类够全够便宜，走鬼的低档货就很难吃香。

但现实却在自相矛盾，第一是因为规划不微观化，导致市民买必需品往往很不“就脚”。第二是入室经营负担的税费过高，唯有维持较高价格，于是这就又回到了“与民争利”的深层话题。流动摊贩“野火烧不尽”的效应其实是市场自发的对刚性体制的挑战。让城管用扫大街的思维来解决市场问题，就和用军队解决金三角鸦片问题一样。除非我们的法治水平已经极高，违法成本极高，做走鬼像贩违禁品一样重罪，才可能让市场行为被关在法制的牢笼中。现实是，除非小贩砍人被抓，否则被没收了还是会永续经营下去，直到赚到他们的“第一桶金”才会上岸。

当前设想对“严禁摆卖区”在“合适的时间”及“合适的地点”放开管制，不过是城管部门的一种暂时让步的姿态罢了，也是一种理想化的老办法而已。因为走鬼的天然特性就是和监管打游击、钻体制软肋，没生意的地方不会有人去。

解决“走鬼”问题，一方面要通过市场手段，另一方面有赖于政府从各种渠道扶持底层人民。

知遇
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　报载，在今年省两会上，曾有政协委员指出，备受争议的广州医疗城项目，从未征求公众意见。而近日一则医疗城规划招标公告，更让人认为是争议未决，项目已经上马。

对此，市规划局前天回应，医疗城项目还处于方案招标阶段，待招标结束后将编制广州健康医疗中心发展规划初步方案，形成法定规划初步成果。随后将对规划方案进

行公示，并采取多种形式征求公众的意见，公告时间最少30天。届时，欢迎公众对该规划提出宝贵意见。

市规划局的回应，一是表明，医疗城项目有经市人大批准的“广州城市功能布局规划”为依据。二是表明，医疗城项目有市委、市政府的慎重研究为基础。三是表明，医疗城项目有市卫生部门组织编制的《广州市医疗卫生设施布局规划（2011—2020）》和《广州健康医疗中心医疗发展规划》为依据。总之，对广州健康医疗中心片区的空间规划进行梳理，并提出改造利用规划区内土地资源、完善交通组织、加强医疗配套等具体规划设想，是完全符合程序，不容置疑的。

但其实，市人大批准的是：在广州市都会区中，应“依托现有的良好医疗服务基础，打造与国家中心城市相适应，辐射南中国，影响东南亚，具有国际一流水平和国际竞争力的健康医疗中心”。这个医疗中心并没有指定“东山口片区及周边区域约3平方公里纳入规划范围”。现在硬要把医疗中心变成医疗城，还没得商量，这是什么逻辑？

官员不是强调“问政于民”吗？如果在“问政于民”时，硬要将官方的“研究”作为前提和基础，否则就被认为是“反对意见”，就要打入另册，这样的问政于民，究竟有多少诚意？

至于市卫生部门编制的《广州市医疗卫生设施布局规划》，本身就应接受民众的评议。如果一个部门编制的规划也作为不可动摇的“依据”，那还要“问政于民”干什么？更不用说，卫生设施的布局应该以医疗资源的均衡分布为原则，集中搞医疗城何来科学性可言？若是长官意志下的部门规划，没有经过公众的评议，它能够作为“依据”吗？

规划局官员的回应表明，他们似乎不准备在“是否应该建医疗城”的问题上“征求公众和专家的意见”，而只是在“如何在东山口建设医疗城”的问题上听取公众的意见。这样的“问政于民”怎令人信服？

事实上，广州的医疗资源已经过于集中在东山口片区了，造成了大量病人向该片区汇集，甚至威胁着该地区的流行疾病防治，也直接影响了交通、住宿、餐饮等诸多问题，当地居民啧有烦言！

一个宜居的大城市，其医疗卫生资源应该均衡分布，这并不影响其成为具有国际竞争力的健康医疗中心。医疗卫生的专业化分工要求的恰恰是各种疾病医疗中心均衡分布在城市各地，而不是盲目集中！在互联网发达的今天，建医疗城更应慎重！

对于该不该建，媒体已表达过许多担忧，这难道不是民意的核心吗？避开这个核心问题，所有的征求意见都可能是在作秀！规划局难道不应该

想一想吗：不要把自己的一意孤行，让市委、市政府背上“作秀”的黑锅！（作者是省政府参事）

王则楚
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援疆新格局：一个龙头两翼齐飞
羊城晚报讯 22日至23日，省委副书记、省长朱小丹率广东省政府考察团到新疆生产建设兵团第三师检查对口援疆工作，并在喀什召开广东援疆工作汇报会部署今年援疆工作。朱小丹要求进一步巩固深化以工业化、城镇化为主导的“一个龙头、两翼齐飞”援疆新格局。

朱小丹在兵团党委常委、第三师政委杨福林的陪同下，察看了援疆项目建设情况，并看望慰问了当地孤寡老人和兵团老兵。在养老院，各族孤寡老人生活在一起其乐融融，个个竖起大拇指，对广东援疆工作交口称赞。

汇报会上，朱小丹充分肯定了前方工作队的工作作风和工作成效：新一轮对口援疆工作三年来每年都做到资金100%到位、项目100%完成，援疆项目标准高、质量优、功能强、口碑好，体现广东援疆水平。

朱小丹强调，今年是新一轮援疆第一批工作队收官之年，希望大家进一步完善援疆工作体系，为后续工作提供指导和借鉴。进一步推动援疆工作融入南疆工业化、城镇化进程，巩固深化以“两化”（工业化、城镇化）为主导的“一个龙头（民生援疆）、两翼齐飞（产业援疆、智力援疆）”援疆新格局。

（谢思佳 符信）

谢思佳、符信
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