厦门市政府采购实施细则

厦门市政府采购实施细则第一章总则第一条为贯彻财政部财预字[1999]139号和厦门市人民政府厦门[1999]综134号文件精神，加强财政支出管理，规范政府采购行为，特制订本实施细则。

第二条政府采购的目的按照市政府的重大政策目标进行政府采购，节约财政资金，最大限度地维护社会整体的公共利益，保证、促进和推动市政府的社会经济政策目标的实现。

第三条政府采购的原则政府采购必须遵循公开、公平、公正的原则，讲究信用、效益和效率，追求物有所值。

第四条我市国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务时，均应实行政府采购。

第五条管理机构市财政局是我市政府采购工作的主管部门，内设市政府采购管理办公室（以下简称市采购办），具体负责全市政府采购的管理和监督工作。

第六条市政府采购管理办公室的职责1、负责全市政府采购工作的日常管理与监督。

2、组织贯彻执行国家、省、市政府采购政策。

3、负责编制市级政府采购目录草案。

4、研究并提出我市政府采购的中长期规划。

5、制订我市政府采购的各类实施办法及细则。

6、管理和监督各单位、代理机构和供应商的政府采购活动。

7、审批进入我市政府采购市场的供应商资格。

8、审批政府采购代理机构的资格。

9、组建并管理政府采购专家库。

10、组织政府采购人员培训。

11、收集、统计和发布政府采购信息。

12、处理市级政府采购中的投诉事项。

13、指导我市区级政府采购工作。

第七条政府采购代理机构的定义及职责政府采购代理机构是经市财政局批准，具有政府采购业务代理资格，依法成立并且具有法人资格的社会中介机构。

在开展政府采购业务代理活动时，必须接受市采购办的管理和监督，履行下列职责：1、接受市采购办的委托，对纳入我市政府采购目录中的项目，组织进行公开招标或邀请招标；经市采购办批准，可以采用竞争谈判、询价或单一来源等采购方式。

2、按照政府采购的有关规定，组织编制招标文件、开标、评标或定标等工作，并按市采购办的要求，及时报送招标书、开标报告、评标报告、中标协议书、中标通知书、落标通知书、政府采购结果抄报函等资料。

3、在代理政府采购业务时，可以向投标商收取投标保证金和标书费，向中标商收取履约保证金和中标服务费。

投标保证金、履约保证金、标书费及中标服务费的收取标准，由代理机构报经市财政局批准。

4、办理市采购办交办的其他政府采购事务。

5、在行政事业单位分散采购时，代理机构可以接受其委托，按政府采购规定，代各单位进行采购。

6、接受社会、企业、个人的采购委托。

第八条供应商的定义和职责供应商是指经市采购办批准，取得中国供应商或外国供应商的资格，可以进入我市的政府采购市场，具备向采购单位提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或个人。

供应商享有如下权利及义务：1、参与我市的政府采购活动，公平竞争。

2、遵守国家法律、法规，遵守我市政府采购各项制度，合法经营，诚信守约。

3、按照厦门市政府采购的有关规定，投标时向政府采购代理机构缴纳投标保证金、标书费，中标后缴纳履约保证金和中标服务费。

4、对政府采购代理机构、行政事业单位、其他供应商的违规违纪行为，向市财政局或市采购办投诉或举报。

第九条政府采购的货物、工程、服务的定义货物是指具有经济价值和使用价值并能为人所控制的各类物品及其附带服务。

工程是指土建、安装、装饰、市政道路建设、河道疏竣、堤岸建设、水利建设、绿化等工程及其附带服务。

服务是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供的服务。

第二章政府采购的范围第十条政府采购实行分批纳入，逐步实施的办法。

凡列入政府采购目录的项目，统一实行集中采购。

未列入目录或未达到限额标准的项目，实行非集中采购，由各单位按政府采购的制度分散采购。

政府采购目录由市财政局逐批公布及调整。

第十一条属于政府采购目录所列的项目，达到如下限额标准之一的，应该由市采购办统一安排委托代理机构进行公开招标或邀请招标。

1、单台（套）价值十万元以上的货物。

2、同类商品价值二十万元以上的货物。

3、合同价值二十万元以上的服务项目。

4、合同价值二十万元以上的租赁项目。

5、合同价值二十万元以上一百万元以下的修缮工程。

以上所列限额标准均含本金额。

第三章政府采购方式第十二条政府采购分为集中采购与非集中采购两种形式。

集中采购是指列入我市政府采购目录的项目，由各单位报市采购办统一汇审后，集中交由政府采购代理机构组织采购。

非集中采购是指未列入我市政府采购目录的项目，由各单位按照政府采购的有关规定，自行组织或委托政府采购代理机构采购。

第十三条政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争谈判、询价、单一来源（含定点、定向）等采购方式。

第十四条政府采购主要采用公开招标或邀请招标方式。

公开招标采购是指采购单位或代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。

邀请招标采购是指以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。

其余三种采购方式按如下办法执行：1、符合下列条件之一的，经市采购办批准，可以采用竞争谈判采购方式：（1）招标后，没有供应商投标或没有合格投标的；（2）出现了不可预见的急需，而无法按招标方式采购的；（3）投标文件的准备需较长时间才能完成的；（4）供应商准备投标文件需要高额费用的；（5）对高新技术含量有特别要求的；（6）市财政局或市采购办认定的其他情况。

竞争谈判采购时，代理机构或采购单位应当邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判。

2、属于标准规格且价格弹性不大的，经市采购办批准，可以采用询价采购方式。

询价采购时，代理机构或采购单位应当对三家以上的供应商提供的报价进行比较，确保竞争性。

3、符合下列条件之一的，经市采购办批准，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从特定供应商处采购，或者供应商拥有专有权，且无其它合适替代标的。

（2）原采购的后续维修、零配件供应、更换或补充，必须向原供应商采购的。

（3）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同50%的工程，必须与原供应商签约的。

（4）预先申明需对原有采购进行后续补充的。

（5）采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能满足需求。

（6）从残疾人、慈善等机构采购的。

（7）市财政局或市采购办认定的其他情况。

单一来源采购时，由采购单位或代理机构向供应商直接购买。

第十五条定点、定向、采购卡等采购方式由市采购办统一安排，逐步实施，具体办法另行公布。

第四章政府采购的运作程序第十六条采购计划的编制和审批1、行政事业单位在编制下一年度预算时，应同时向市采购办报送下年度采购计划，由市采购办汇总编制市级政府采购计划（草案）。

2、市采购办根据市人大批准的年度财政预算和财政局批复给各行政事业单位的经费预算，审批各单位的年度采购计划。

3、未列入政府采购计划，需另外追加的采购项目，由行政事业单位向市财政局业务处申报，市采购办根据资金落实情况给予批复。

第十七条采购计划的确认1、属集中采购的项目，在采购前，各单位必须对所采购项目的技术参数、规格型号、采购数量、资金渠道、售后服务等要求进行确认，并按采购办规定的时间上报。

2、各单位报送的采购计划，不得提出具体的品牌要求。

但考虑到部分项目的特殊性及工作的需要，各单位可提出1―2个推荐品牌，供市采购办参考。

3、属工程、服务及较复杂、非标准的货物，报送采购计划时应附详细的采购要求及说明。

4、各单位一般不采购外国货物、工程和服务，确因工作需要采购的，应当报经市采购办批准。

第十八条政府采购的委托凡属集中采购的，由市采购办统一委托，各单位不得自行委托采购。

属非集中采购的，由各单位分散采购，如需招标时应委托有资格的代理机构采购。

第十九条政府采购流程1、单位提出采购计划，报财政局各业务处进行预算审核；2、财政局各业务处批复采购计划，转市采购办；3、市采购办按政府采购制度审批汇总采购计划，交由代理机构采购；4、采购单位与代理机构共同编制招标文件；5、代理机构发布招标公告或发出招标邀请；6、代理机构负责开标、评标，公布招标结果，发中标通知书，政府采购结果抄报函等；7、集中采购合同由市财政局授权的集中采购机构或政府采购代理机构与供应商签订，非集中采购合同由各单位与供应商签订；8、合同标的验收；9、支付货款。

第五章招标程序第二十条招标文件的编制、报审及内容1、招标文件由采购单位与代理机构共同编制，并由采购单位确认。

2、招标文件定稿后，由代理机构报市采购办。

市采购办在收到招标文件后七个工作日内，未提出异议的，代理机构方可刊登招标通告或发出招标邀请。

3、招标文件应当包括如下主要内容：（1）投标邀请函；（2）投标人须知；（3）提交投标文件的方式、地点和截止时间；（4）开标、评标、定标的日程和评标方法；（5）标的名称、数量、技术参数和报价方式要求；（6）投标人的有关资格和资信证明文件；（7）投标保证金的要求；（8）交货、竣工或者提供服务的时间；（9）开标一览表（包括价格内容、计算方式、产地等）；（10）政府采购合同的主要条款、订立方式及范本；（11）政府采购合同的特殊条款；（12）市采购办规定的其他应当说明的事项。

第二十一条标底的编制与确定。

价值五十万元以上的项目应由采购单位编制标底，并报市采购办备案。

标底的编制应在财政下达预算的基础上，综合考虑项目的技术性能、市场价格等因素。

标底确定后必须保密，在评标前不得泄露。

第二十二条投标人资格预审1、经市采购办批准的供应商具有投标资格。

2、未获得我市政府采购供应商资格的，应首先通过市采购办的资格预审后，方具有投标资格。

3、市采购办亦可委托代理机构对投标人进行资格预审。

4、资格预审的主要内容：（1）营业执照副本及法人资格证书；（2）资信、资质证明；（3）供应能力的证明；（4）投标代表的委托书。

第二十三条招标文件的澄清和修改1、投标人在投标截止五日前，可以要求代理机构或采购单位就招标文件的有关问题作出澄清。

2、若招标文件需要修改，应由代理机构在投标截止日之前，以书面形式作出修改或补充，并确保通知所有已购买招标文件的潜在投标人。

修改部分与招标文件具有同等法律效力。

第二十四条投标投标人应按招标文件的规定递交投标文件，逾期或不按规定的投标不被接受。

第二十五条开标1、代理机构应按招标文件的要求，在规定的时间和地点开标。

开标时，应当场检查投标书密封及加盖公章等情况，并将投标文件的主要内容公开展示。

2、代理机构应对开标情况作出记录、备案。

3、代理机构应在开标前适当时间，通知市采购办、采购单位代表、专家等部门或人员出席开标会。

4、投标人的法定代表或其授权委托人应当出席开标会。

第二十六条评标一、人员组成1、评标由代理机构组建的评标委员会或评标小组负责。

评标委员会由专家、采购单位代表、代理机构代表等组成，成员为5人以上单数，其中，专家由代理机构从市财政局组建的专家库中随机抽取，专家不得少于成员总数的2 /3。