基层央行固定资产管理存在的缺陷与修正

提 出了更 高的要求 ， 但 目前基层 央行在 固定资产 购置 、 使用 、
处理等管理方 面存在一些问题 ， 从 而影 响到 固定 资产 效益 的 发挥 ， 固定 资产 管理亟待加强 。
一
因： 一是科技进步造 成 固定 资产无形 损耗 而产生 的 闲置 ， 这
在 电子设备的更新换代上表现得尤为 突出 ； 二是 一些营业办 公用房部分楼层 长期 闲置 ； 三是实行 集 中核算 ， 数据 上收等 形成部分电子设备 闲置 。闲置 固定资产 的增加 ， 使固定资产 利用率 降低 ， 固定资产结构不合理 的现象更加严重 。 （ 四） 责、 权不 清
另 一方面 ， 会计财务部 门与财产管理 部门在固定资产 管 理工作 中配合协作不够 ， 没 能真正 履行好 各 自应 尽 的责任 ，
预算 管理要求 ， 年初应编制 当年 固定资产及各 项费用需求 计
划， 但据 目前 的预算管理体制 ， 财 务预算指标往往 下达较迟 ， 同时由于全账 户费用指 标 的核定 ， 给实 际操作 带来 了难 度 ， 各行 只能被动根据分配 的财务预算指 标购置相应 的设备 ， 不 能 真正满 足业务 的需求 。且为 争资金 ， 争项 目， 基 层人行上 报计划往往含有一 定水分 ， 而 上级部 门在 既缺专业 人员 ， 又
态多样 、 经 手人多 、 交接 手续不清 ， 随着 使用年数 的增 加 ， 一 部分 固定资产可能 已处于不正常使用状态 ， 大部分 固定 资产 实物没有编号 ， 从 而造成或有 帐而无物 ， 或有物而无 帐。 ２ ．产权不清 。由于历史原因 ， 基层央行办公用地多采用 划拨形式 ， 其房地产 购建 资金来 源又多元 化 ， 加之办 证意识 淡薄 ， 基层 央行 内部无论是正常人账还是账外并 账的一些房
基层 央行 固定资产管理存在的缺陷 与修正
黄 璐
（ 中 国人 民银 行邵 阳市 中心 支行 ， 湖南
随着人 民 行 内控制度 的不断完 善 ， 对 固定 资产管理也
邵阳 ４ ２ ２ ０ ０ ０ ）
闲置 固定资产是 指不需用 固定 资产 ， 主要表现为 闲置房 地产及 闲置电子设备 。闲置 固定资产 的产生 有多方 面 的原
存在差距 ， 影响了采购质量 ， 从而造成 了不必要的浪费。 ２ ．采购工作 发展 不均 衡。主要 表 现在 ： 一 是采 购规 模 小， 采 购方式单一 ； 二是评标人数偏少 ， 没有建立相应 配 比的 评标人员库 ； 三是 采购项 目结 构不合理 ， 主要是 日常办 公用 品类 、 水、 电、 物业管 理类采取 招标采购少 ， 除了 因 日常办公 用品种类多 、 零 星分散 且数量少外 ， 也存在一些 行业 、 部门和
、
问 题 与 成 因
（ 一） 购 建 机 制 不 完 善
１ ．实际采购与实际需要不平衡 。据 了解 ， 自集 中采购制 度实施以来 ， 不少单 位在 实际操作 中 只重 视过 程 ， 没 有考 虑 是否需要 ， 造成很大 的浪费 。如有些部 门从 自己利益和使 用
１ ． 账、 物不清。由于固定资产分布 面广 、 使用年限长、 形
确定设 备的管理责任人 ， 有 的虽建 立 了登 记簿 ， 但 管理很少
到位 ；
与调拨清单不 同步。上级集 中采 购 的固定资 产往往是 实物 先到 ， 发票及清单滞 留时间长 ， 导致 会计 部 门需要 隔季甚 至
隔年进行账务处理 。三是上 级行业 务对 口部 门配置 的固定 资产 ， 大都因业务 使用部门未报 知会计 财务部 门和财 产管理
无 充 足 时 间 的情 况 下 就 不 可 能 做 到 逐 一 核 实 ， 对 基 层Biblioteka Baidu多 报 水
间一 长 ， 责任不清 ， 不利 于资产的保全 。
（ 五） 管理淡薄 １ ． “ 重 购轻管 ” 。只注重投 资或购置 ， 忽视向现有 资产 内
部挖潜 ， 造成固定资产 的低效使 用 ， 影响 资产整体 效能 的发
个人的既得利益 ， 为了保 护 自己的利益 格局 ， 出现 了利用 职 权抵制集 中采购的情况 ， 制约 了采购工作 的健康开展。
３ ．采购资金与实际需求不 配套 。按 照人 民银 行的财务
３ ．移交 不清 。对轮 岗 ， 离职调动人 员所 占用 的公有财物 应当如何 办理移交手续 ， 缺乏行之 有效 的管理约 束制度。时
方便 出发 ， 追求 “ 小而 全 ” ， 相 互攀 比， 造 成 同种 资产重 复 购
置； 有 的甚至为 了完 成当年 预算指 标数 ， 根据 核定 的指标数 进行 采购 ， 没有考虑业 务发展 的实 际需要 ； 有 的单位 没有对
采购人员进行专业培训 ， 采购人员素质与采购工 作职责要求
地产项 目多存在房产证 、 土地 使用权 证等 证照不 全现象 ， 即
未做好房地产 的确权 工作 。这 些房地产 长期 归基层 央行使 用， 但如果存在第三 方对其产 权进行 要求 ， 资产 保全 工作难 度将可能增大。部 分资产 的未确 权使 国有 固定 资产 隐性流
失 的 可 能 性增 加 。
挥， 固 定 资 产配 置无 法 最 优 化 。
２ ． “ 重钱轻物” 。不管是领导还是员工 ， 对资金 的核算 相 当敏感 ， 但对 固定资产核算 ， 疏于管理 ， 很难做 到及时准确核 算 。一是 由于费用 指标 的控 制， 基层人 民银行 购置的少量 固 定资产未列入 项 目支 出， 没有 作 固定资产人 账处理 ， 无 法计 提折 旧， 容易造成资产 流失 ； 二是 上级行 固定 资产调拨 实物
分要么将错就错地接受 ， 要 么一 刀切 的折扣 同意 。
（ 二） 管、 用 脱 节
一
方面 ， 在形 式上 ， 各职 能部 门是 固定资 产设 备 的主要
使用者 ， 均负有管理 固定资产 的职责 ， 实际上 ， 大多数使 用部 门对本 部门使用的固定资产没有建 立使用保管登记 簿 ， 没有