浅议审计职业化

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经 济科 苑 审计局 ， 辽宁 营口 １ １ ５ ０ ０ ０ ）
摘 要： 审计职业化建设是未来审计队伍 建设 的发展 方向 ， 是 全面推进依 法治 国对现代 审计体制的必 然要 求。本文就“ 审计职业化 的概念、 重要意 义和 实现路 径 ， 进行 了初步探讨 。 关键词 ： 推进 ； 审计 ； 职业化 ２ ０ １ ４年 ｌ Ｏ 月２ ７日， 国务院发布《 关于加强审计工作的意见》 ， 明确 信息系统审计等领域 ， 亟需专业人才实施才能确保审计质量。然而 ， 国家 指出要强化审计队伍建设， 着力提高审计队伍的专业化水平 ， 推进审计职 审计 人员作为公务员 ， 只享受—般公职 人员所享有的福利待遇 ， 这样的职 业化建设。１ ０ 月２ ９日， 党的十八属四中全会做出《 中共中央关于全面推 业待遇不足以吸引和留 住这些专 ＾ 、 才。 三是系统学习培训明显不足。 审 进依法 治国若干重大问题的决定》 ， 也明 确指出 ： 要完善审计制度 ， 保障依 计任务 日益繁重 ， 审计力量捉襟见肘， 审计人员普遍 忙于 日常业务 ， 无法 法独立行使审计监督权， 推进审计职业化建设。 党中央和国务院高度重视 抽 出大块儿时间参加多元化 、 系统化的学习培训 ， 知识更新滞后 ， 难以适 审计职业化建设， 目 的就是建设一支具膂皎高政治素质和业务素质、 作风 应审计 外部环境的决 ｊ 变化 。 过硬的审计队伍， 完善国家治理， 服务经济社会发展。可见审计职业化建 ３探索审计职 业化的实现路径 设是全面推进依法治国对现代审计体制的必然要求， 是未来审计队伍建 建立健全职业 准Ａ 制度 ， 优化审计队伍。 建议参考美国审计人员的准 设的发展方向。 人棚制 ， 以法律豉部 门规章的形式 ， 规定进 ＾国家审计， ６ 『 Ｌ 关从事审计工作 的人员除具备—般公务员的资格 ， 还要取得由国家通过组织考试考 当前， 对审计职业化 的 概念尚未有明确的定义， 对审计职业化的探 核颁发的审计职业资格证书， 并具备一定的实践经验。 建立审汁职业准入 索已经成为审计理论研究和实践的—个重要课题。 笔者认为 ， 审计职业化 制度和职业考试制度 ， 需要建立全国统一的审计职业化标准。 审ｉ 十 耳 刚 化 应是将审计工作视为一 种 特殊职业， 从执业资格审核 、 业务技能要求 、 终 标准可以根据审计业务所涉及的知识结构与实务技能的需要 ， 分门别类 身学习培训、 执行业 务流程、 遵守职业道德、 完善职业保障各个方面， 予以 设置若干系列的审计职业标准 ； 然后根据不同的职业标准， 组织不同的审 规 苞 化、 标准化、 制度化。 通过职业化建设， 确保审汁饥关具有相应的社会 计职业全国统—考试。这种考试， 可以是单项的技术认证考试， 也可以是 地位和权威 ， 审计人员具备 良好的履职能力， 充分履行法律赋予的审计监 多项或全宫 色 的审计职业等级考试。 把好 ＾ 职 ＾员素质关， 从基础 ｔ 优化审 督权， 健全权力运行制约和监督机制， 推进国家治理更加完善。 计队伍。 ２审计职 业化建设的重要意义 建立健全职业： ｔ ￣ｌ ｌ 制度 ， 提升职业 技能。 审计职业化对审计从业 人 员 推进依法治国， 完善国家治理需要审计职业化。审计部门是依法治 的要求归根结底是提高专业素养， 提高审计效率 ， 实现以质取胜 ， 逐步实 国的重要执法 主体之一 ， 审计人员作为审计监督权 力的行使睹 ， 承担者保 现从非专业化 向专业化甚至是专家化方向转变 ， 最终实现职业身份和职 护国家公共财产安全、 维护人民 群众利益、 促进依法依规行政的重要职 业工作的 统・。 审计机关应立足于服务经济社会的巨大变革 ， 着眼于审计 责， 理应具备良 好 的职业技能和高尚的职业操守 ， 凭借职业意识判断是 事业的长远发展， 针对审计 人 员的素质状况， 制定长期和近期墩 … 规划 ， 非， 查摆问题 ， 提出具有建设性的审计建议 ， 规范政府 门权力运行 ， 剖 ｌ ｌ 方案和培 训目 标， 并逐步逐级认真贯彻实施， 使职业培 Ｉ Ｉ 伴随审计人 推动全面 深化改革等重要政策措施的落实， 促进各项机褂饵 制 的完善， 进 员职业生涯始终， 旨在 高审计 人员的职业胜任能力。 培 【 Ｉ 内容可以 而实现完善国家治理的 目 标。 是行业法律规章、 计算机审计技能、 工程造价审计技能、 职业道德修养等 ， 完善审计制度需要审计职业化。审计监督是一项综合微观甄别 ， 宏 便于审计＾ 、 员 完备知识结构， 提升审 计能力和职业道德。 也可以是对国家 观分析， 政策性、 专业性 、 技ｌ 术性很强的工作。 审计人员必须具有系统的 法 时事政策的理解认 知， 便于审计 人 员跟紧国家经济社会发展脉搏 ， 拓宽审 治思维、 扎实的理论功底、 丰富的实践经验 、 专业的工作技能 、 较强的学习 计＿ 视野和思路， 把握未来审计方向。 檄Ｉ Ｉ Ｉ 形式可以是授课式 。 交流学习式 ， 能力 、 崇高的道德修养 、 成熟的 Ｊ 质。 推进审计职业化建设， 就是要建 实习式等。 可以 长期系统 学 习， 也 可 以短 期 内结 十 项目 针对ｊ 翅虽 化 Ｉ Ｉ 立与审计监督作用地位榔 舌 应的审计职业制度。即符合审计特点的执业 练。 要萤 ｌ 嘶 式审计方式方法在老审计 人 中的推广， 也要重视对年轻审计 资格制度、 学习培ｉ 』 ｆ 制度、 职业保障制度等， 有计划 地提高审计 人 员的职 人实战经验的传授。 业道德、 专业化素质和职业胜任能力以及相适应的职业待遇。 这些职业制 建立健全审计业务管理机制 ， 实现高效监督。审计业务管理的制度 度体系的完善， 将标志着审计制度现代化的实现。 化、 规范化和科学化是推进审计职业化的重要保障 着眼于审计事业的 长 外部环境变化需要审计职业化。随着全面依法治国战略的逐步推 远发展， 着手于微观审计项 目的具体实施， 对审计业务活动的计划 、 组织 、 进， 围家对审计『 监督的依赖， 社会公众对审计结果的关注将 日 益提高， 传 指挥 、 协调和控制， 包括资源整合、 计划管理 、 信息管理和质量控制等所有 统的审计方式方法， 已无法适应审计事业发展的需要， 必须大力推进审计 重要事项 ， 逐项规范管理， 建立—套符合审计工作实际的业务行为规范体 方式方法 创新。 特别 是绩效审计、 生态审计 、 自 然资源资产离任审计、 信息 系。促进审计 人 员 充分发挥其职业技能和职业道德， 提高审计工作质量 ， 系统审计等现代审计概 念 的出现， 需要更多的专业审计人才， 大胆创新审 回 避审计工作风险 ， 保证审计监督工作合法有效开展， 树立审计监督的权 计方式方法。审计署提出， 用 数字化带动信息 化， 用信 息 化推动审计技术 威 陛和公信度 。 方法创新 ， 积极推进联网跟踪审计 。要实现这个目 标， 亟需培养—｝ ｝ 匕 ： 具 备 建立睦全职业 障制度， 提高职业待遇。 建议国家对推进审计职业化 相应能力的专业审计人才队伍。 进行投资 ， 建立 起不同于—般公职人员、 能切实体现审计工作特 点 和工作 审计队伍现状需要审计职业化。当前审｛ 十 机关在审计队伍职业化建 质量的保障体系。吸引高级审计人才、 特殊专业审计 ＾ 才进 入 审计战线 ， 设方面还存在—些问题和不足， 尤其是基层审计机关面临的问题尤为突 位 Ｅ ｝ 得到与 其能力、 贡 剖 湘 称的裎 刚 待遇。 建立职业审计 人员 定 期 增资制 出。—是审计力量明显不足。我国于 １ ９ ８ ３ 年重新恢复审计监督制度以 度 ， 逐步提高审计 人员收入， 以制度优势吸引人才， 留住 ＾ 、 才。 在选 ＾ 用人 来， 由于某些原因， 很多不具备审计专业资格的人员也进 ＾ 、 审计机关， 致 方面 ， 建立ｆ 嚼旬 于政治素质和专业素质过硬的业务干部的用人制度 ， 以提 使不少基层审计机关一线审计人员匮乏 ， 并且长期存在着“ 外行领导内 供职业晋升空间币 蝴 ， 激励广大审计人员大胆开拓创新 ， 提高审计质 行” 的现象， 严重制约了审计事业的发展。 —线审计 人员不仅数量有限 ， 而 量 ， 创造审计业绩 。 且普遍年龄结构偏大， 审汁方式方法相对传统 ， 难以适应现代审计需要。 参考文献 尽管年轻 人 通过培养可以具备相应的职业能力 ， 但又缺乏审计实践经验 ， 【 ｌ ｉ ａ鲁平闰 家审计职 匕 ｒ 及管 理对箱【 审计研￣， ２ Ｏ ｌ ３ （ ｏ ２ ） ． 短时间内难以担当重任 ， 出现青黄不接的现象 。二是特��